上海財政歸誰管理制度一、總則（一）目的本管理制度旨在明確上海財政管理的責(zé)任主體、管理原則、管理范圍及相關(guān)流程，確保財政資金的合理使用、規(guī)范管理與安全高效運作，保障上海市各項公共事務(wù)的順利開展，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于上海市各級財政部門、涉及財政資金收支的行政事業(yè)單位、國有企業(yè)以及其他相關(guān)組織和個人。（三）管理原則1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則：上海市財政管理工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，確保財政政策與全市發(fā)展戰(zhàn)略相一致。2.分級管理原則：根據(jù)財政管理的事權(quán)與財權(quán)相匹配原則，實行市、區(qū)（縣）分級管理，明確各級財政管理職責(zé)。3.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和財政規(guī)章制度，依法進行財政收支管理、預(yù)算編制與執(zhí)行、財務(wù)監(jiān)督等工作。4.公開透明原則：財政信息公開透明，接受社會監(jiān)督，提高財政管理的公信力。5.績效導(dǎo)向原則：注重財政資金使用效益，加強績效管理，提高財政資源配置效率。二、管理職責(zé)（一）上海市政府1.領(lǐng)導(dǎo)全市財政管理工作，制定財政發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃。2.審議和批準年度財政預(yù)算、決算草案，決定重大財政事項。3.監(jiān)督財政政策執(zhí)行情況和財政資金使用效益。（二）上海市財政局1.具體負責(zé)全市財政管理工作，貫徹執(zhí)行國家財政政策和法律法規(guī)。2.編制年度財政預(yù)算草案，組織預(yù)算執(zhí)行，負責(zé)財政收支管理。3.管理財政資金，制定財政資金管理制度和辦法，審核批復(fù)部門預(yù)算。4.負責(zé)政府債務(wù)管理，防范財政風(fēng)險。5.開展財政監(jiān)督檢查，查處財政違法行為。6.指導(dǎo)和監(jiān)督各區(qū)（縣）財政管理工作。（三）各區(qū)（縣）政府1.領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)財政管理工作，落實上級財政政策和工作要求。2.組織編制本轄區(qū)年度財政預(yù)算草案，執(zhí)行預(yù)算，管理財政收支。3.負責(zé)本轄區(qū)財政資金監(jiān)管，確保資金安全規(guī)范使用。4.配合市財政局做好相關(guān)財政工作。（四）各區(qū)（縣）財政局1.在區(qū)（縣）政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體實施本轄區(qū)財政管理工作。2.編制和執(zhí)行本轄區(qū)財政預(yù)算，組織財政收入，安排財政支出。3.管理本轄區(qū)財政資金，監(jiān)督預(yù)算單位財務(wù)活動。4.負責(zé)本轄區(qū)財政統(tǒng)計和分析工作。（五）預(yù)算單位1.負責(zé)本單位預(yù)算編制和執(zhí)行，合理使用財政資金。2.建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，加強財務(wù)管理。3.定期向財政部門報送財務(wù)報告和相關(guān)資料。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.預(yù)算編制遵循“量入為出、收支平衡”原則，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政政策以及財力狀況進行。2.各預(yù)算單位按照財政部門要求，結(jié)合本單位職能和事業(yè)發(fā)展需要，編制年度預(yù)算草案，經(jīng)主管部門審核后報財政部門。3.財政部門對各部門預(yù)算草案進行審核、匯總，編制全市年度財政預(yù)算草案，報市政府審定后提交市人民代表大會審議。（二）預(yù)算執(zhí)行1.財政部門按照市人民代表大會批準的預(yù)算，及時下達預(yù)算指標，組織預(yù)算執(zhí)行。2.預(yù)算單位嚴格按照預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，按照規(guī)定程序辦理。3.財政部門加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控，定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。（三）預(yù)算調(diào)整1.預(yù)算調(diào)整方案由財政部門會同有關(guān)部門提出，報市政府審定后提交市人民代表大會常務(wù)委員會審議批準。2.預(yù)算調(diào)整應(yīng)遵循必要性、可行性和合理性原則，確保財政收支平衡。（四）決算管理1.預(yù)算年度終了，各預(yù)算單位編制本單位決算草案，經(jīng)主管部門審核后報財政部門。2.財政部門對各部門決算草案進行審核、匯總，編制全市年度財政決算草案，報市政府審定后提交市人民代表大會常務(wù)委員會審查批準。3.加強決算分析和結(jié)果運用，為預(yù)算編制和財政管理提供參考依據(jù)。四、收入管理（一）稅收收入管理1.稅務(wù)部門負責(zé)依法組織稅收收入，嚴格執(zhí)行稅收政策，加強稅收征管。2.建立健全稅收征管制度，加強稅源監(jiān)控，防止稅收流失。3.加強與財政部門的溝通協(xié)調(diào)，及時足額將稅收收入繳入國庫。（二）非稅收入管理1.財政部門負責(zé)非稅收入管理，制定非稅收入政策和管理制度。2.明確非稅收入征收范圍、標準和方式，規(guī)范征收行為。3.加強非稅收入票據(jù)管理，確保票據(jù)使用合法合規(guī)。4.按照規(guī)定及時足額將非稅收入繳入國庫或財政專戶，實行收支兩條線管理。五、支出管理（一）支出分類1.財政支出分為一般公共服務(wù)、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運輸、資源勘探信息等事務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、金融監(jiān)管等事務(wù)支出、援助其他地區(qū)支出、國土海洋氣象等事務(wù)、住房保障支出、糧油物資儲備支出、預(yù)備費、國債還本付息支出、其他支出等。2.根據(jù)支出性質(zhì)，分為基本支出和項目支出?；局С鍪潜Ｕ蠁挝徽＿\轉(zhuǎn)的支出；項目支出是為完成特定任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標安排的支出。（二）支出審批1.基本支出按照預(yù)算安排和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由預(yù)算單位審核支付。2.項目支出實行項目庫管理，項目單位申報項目，經(jīng)主管部門審核后報財政部門。財政部門對項目進行評審、立項，下達項目預(yù)算。項目實施過程中，嚴格按照項目預(yù)算和合同規(guī)定進行支付審批。3.重大項目支出需經(jīng)市政府或相關(guān)決策機構(gòu)審議批準。（三）政府采購1.財政部門負責(zé)制定政府采購政策和管理制度，監(jiān)督政府采購活動。2.采購人按照政府采購規(guī)定編制采購預(yù)算，組織實施采購活動。3.采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等，應(yīng)根據(jù)項目特點和采購需求選擇合適的采購方式。4.加強政府采購合同管理，確保合同履行。（四）國庫集中支付1.建立國庫集中支付制度，財政資金通過國庫單一賬戶體系存儲、支付和清算。2.預(yù)算單位按照財政部門批復(fù)的用款計劃，提出支付申請，財政部門審核后通過國庫集中支付系統(tǒng)將資金直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。3.加強國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控，防范財政資金支付風(fēng)險。六、財政監(jiān)督（一）監(jiān)督機構(gòu)與職責(zé)1.財政部門設(shè)立專門的財政監(jiān)督機構(gòu)，負責(zé)組織實施財政監(jiān)督檢查工作。2.財政監(jiān)督機構(gòu)依法對財政收支、預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)管理、政府采購等情況進行監(jiān)督檢查，查處財政違法行為。3.各預(yù)算單位應(yīng)加強內(nèi)部監(jiān)督，建立健全內(nèi)部控制制度，自覺接受財政監(jiān)督。（二）監(jiān)督方式與內(nèi)容1.監(jiān)督方式包括日常監(jiān)督、專項檢查、年度監(jiān)督檢查等。2.監(jiān)督內(nèi)容主要包括預(yù)算編制的準確性和完整性、預(yù)算執(zhí)行情況、財政資金使用效益、財務(wù)管理制度執(zhí)行情況、政府采購合規(guī)性等。（三）問題處理與整改1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，財政部門下達整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。2.被檢查單位應(yīng)按照要求進行整改，并將整改情況及時報告財政部門。3.對財政違法行為，依法依規(guī)進行處理處罰，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。七、績效管理（一）績效目標設(shè)定1.預(yù)算單位在編制預(yù)算時，應(yīng)同時編制績效目標，明確項目的預(yù)期產(chǎn)出和效果。2.績效目標應(yīng)符合相關(guān)性、明確性、可衡量性、可行性和時限性要求。3.財政部門對預(yù)算單位申報的績效目標進行審核，將績效目標作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。（二）績效監(jiān)控與評價1.預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算單位對績效目標實現(xiàn)情況進行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。2.財政部門定期對預(yù)算項目進行績效評價，評價方式包括單位自評、財政評價和第三方評價等。3.績效評價結(jié)果作為預(yù)算調(diào)整、資金分配和政策制定的重要參考依據(jù)。（三）結(jié)果應(yīng)用1.對績效評價結(jié)果好的項目，在預(yù)算安排、資金分配等方面給予傾斜。2.對績效評價結(jié)果差的項目，減少或取消預(yù)算安排，責(zé)令限期整改。3.將績效評價結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督。八、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)配置1.財政部門會同有關(guān)部門制定資產(chǎn)配置標準，明確資產(chǎn)配置的數(shù)量、價格、性能等要求。2.預(yù)算單位根據(jù)資產(chǎn)配置標準和本單位實際需要，編制資產(chǎn)購置計劃，報財政部門審批。3.財政部門按照規(guī)定進行資產(chǎn)采購審批，納入政府采購范圍的資產(chǎn)，按照政府采購程序辦理。（二）資產(chǎn)使用1.預(yù)算單位負責(zé)本單位資產(chǎn)的使用管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，確保資產(chǎn)安全完整、合理使用。2.資產(chǎn)使用應(yīng)遵循國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，不得擅自出租、出借、處置資產(chǎn)。3.加強資產(chǎn)清查盤點，定期核對資產(chǎn)賬目，做到賬實相符。（三）資產(chǎn)處置1.資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢報損等。2.預(yù)算單位提出資產(chǎn)處置申請，經(jīng)主管部門審核后報財政部門審批。3.財政部門按照規(guī)定程序進行資產(chǎn)處置審批，資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照規(guī)定上繳國庫或財政專戶。九、債務(wù)管理（一）債務(wù)規(guī)模控制1.上海市政府建立健全政府債務(wù)管理制度，合理確定政府債務(wù)規(guī)模，防范財政風(fēng)險。2.根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財政承受能力，制定政府債務(wù)限額，嚴格控制債務(wù)增量。3.加強政府債務(wù)規(guī)模監(jiān)測和預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和解決債務(wù)風(fēng)險問題。（二）債務(wù)舉借與償還1.政府債務(wù)舉借應(yīng)按照國家規(guī)定的程序和方式進行，經(jīng)國務(wù)院批準后實施。2.政府債務(wù)資金應(yīng)?？顚Ｓ?，主要用于公益性項目建設(shè)。3.建立健全政府債務(wù)償還機制，按時足額償還債務(wù)本息，確保政府信用。（三）債務(wù)監(jiān)督與管理1.財政部門負責(zé)政府債務(wù)的監(jiān)督管理工作，定期對政府債務(wù)情況進行統(tǒng)計分析。2.加強對政府債務(wù)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用效益。3.規(guī)范政府融資平臺公司管理，防范融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險。十、信息化管理（一）信息化建設(shè)規(guī)劃1.財政部門制定財政信息化建設(shè)規(guī)劃，明確信息化建設(shè)的目標、任務(wù)和重點。2.信息化建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與財政管理改革和發(fā)展相適應(yīng)，提高財政管理信息化水平。（二）信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用1.加強財政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)財政收支管理、預(yù)算編制與執(zhí)行、財務(wù)監(jiān)督等業(yè)務(wù)的信息化管理。2.推進財政信息資源整合與共享，建立財政數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中存儲和管理。3.推廣應(yīng)用信息化技術(shù)，提