鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶應(yīng)急管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全管理，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定本應(yīng)急管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)所有從事客貨運(yùn)輸、漁業(yè)生產(chǎn)、旅游觀光等各類船舶的應(yīng)急管理工作。（三）基本原則1.以人為本原則：把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主原則：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。3.快速反應(yīng)原則：突發(fā)事件發(fā)生后，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，減少損失。4.統(tǒng)一指揮原則：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。5.科學(xué)處置原則：充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，采用先進(jìn)的應(yīng)急救援裝備和技術(shù)，提高應(yīng)急救援能力。二、應(yīng)急管理組織體系（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶應(yīng)急管理指揮中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括海事、公安、交通、漁業(yè)、安監(jiān)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。應(yīng)急管理指揮中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。（二）職責(zé)分工1.總指揮職責(zé)：全面負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶應(yīng)急管理工作，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置行動(dòng)，決定應(yīng)急處置的重大事項(xiàng)。2.副總指揮職責(zé)：協(xié)助總指揮開展應(yīng)急管理工作，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮和協(xié)調(diào)，組織實(shí)施應(yīng)急處置措施。3.成員部門職責(zé)海事部門：負(fù)責(zé)船舶登記、檢驗(yàn)、簽證等工作，監(jiān)督船舶遵守水上交通安全法規(guī)，組織水上交通事故調(diào)查處理，參與應(yīng)急救援行動(dòng)。公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)水上治安秩序，打擊水上違法犯罪活動(dòng)，協(xié)助開展應(yīng)急救援行動(dòng)，保障救援現(xiàn)場(chǎng)的安全。交通部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水上運(yùn)輸應(yīng)急物資的調(diào)配和運(yùn)輸，組織水上客運(yùn)應(yīng)急疏散工作。漁業(yè)部門：負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶的安全管理，組織漁業(yè)船舶事故的調(diào)查處理，參與漁業(yè)船舶應(yīng)急救援行動(dòng)。安監(jiān)部門：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶應(yīng)急管理工作，監(jiān)督檢查各部門應(yīng)急管理工作落實(shí)情況，組織開展應(yīng)急演練和評(píng)估。三、應(yīng)急預(yù)案體系（一）總體應(yīng)急預(yù)案制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶總體應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急管理的基本原則、組織體系、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容，為各類船舶突發(fā)事件的應(yīng)急處置提供總體指導(dǎo)。（二）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案根據(jù)不同類型的船舶突發(fā)事件，分別制定客船應(yīng)急救援預(yù)案、貨船應(yīng)急救援預(yù)案、漁業(yè)船舶應(yīng)急救援預(yù)案、旅游船舶應(yīng)急救援預(yù)案等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置流程和措施。（三）現(xiàn)場(chǎng)處置方案針對(duì)船舶突發(fā)事件的具體情況，制定詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)處置方案，明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的具體措施和步驟，確保應(yīng)急救援工作的科學(xué)、有序進(jìn)行。四、預(yù)警與應(yīng)急處置（一）預(yù)警1.預(yù)警信息收集：海事、氣象、水利等部門要建立健全預(yù)警信息收集網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集可能影響船舶安全的氣象、水文、地質(zhì)等信息，以及船舶運(yùn)行過程中的異常情況。2.預(yù)警級(jí)別劃分：根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級(jí)為最高級(jí)別。3.預(yù)警發(fā)布與解除：預(yù)警信息由鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶應(yīng)急管理指揮中心統(tǒng)一發(fā)布，通過廣播、電視、短信、微信公眾號(hào)等多種渠道向船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人及相關(guān)人員發(fā)布。預(yù)警解除后，要及時(shí)發(fā)布解除信息。（二）應(yīng)急處置1.信息報(bào)告：船舶發(fā)生突發(fā)事件后，現(xiàn)場(chǎng)人員要立即向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)部門報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、船舶類型、人員傷亡情況、事件經(jīng)過及發(fā)展趨勢(shì)等。2.應(yīng)急響應(yīng)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶應(yīng)急管理指揮中心接到報(bào)告后，要立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門和單位趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處置。根據(jù)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。3.現(xiàn)場(chǎng)救援：各應(yīng)急救援力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，要按照職責(zé)分工，迅速開展救援工作。救援工作要遵循“先救人、后救物，先控制、后處置”的原則，確保救援工作的安全、有效進(jìn)行。4.應(yīng)急結(jié)束：突發(fā)事件得到有效控制，危害消除后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶應(yīng)急管理指揮中心批準(zhǔn)，宣布應(yīng)急結(jié)束。五、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括海事救援隊(duì)伍、公安水上應(yīng)急隊(duì)伍、漁業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)潛水救援隊(duì)伍等。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。（二）物資保障建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備必要的救援設(shè)備、器材、物資等，如救生衣、滅火器、消防水帶、應(yīng)急照明設(shè)備、食品、藥品等。定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好、充足。（三）通信保障建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮中心與各應(yīng)急救援力量、船舶之間的通信暢通。配備必要的通信設(shè)備，如對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話等，保障應(yīng)急通信的及時(shí)、準(zhǔn)確。（四）資金保障將鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急管理工作的正常開展。同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持，拓寬資金籌集渠道。六、后期處置（一）善后處理1.人員安置：對(duì)獲救人員進(jìn)行妥善安置，做好受傷人員的救治和康復(fù)工作，對(duì)遇難人員進(jìn)行善后處理。2.物資清理：對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域進(jìn)行清理，消除事故影響。對(duì)受損的船舶、設(shè)施等進(jìn)行修復(fù)或處置。3.保險(xiǎn)理賠：協(xié)助船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人做好保險(xiǎn)理賠工作，及時(shí)提供相關(guān)證明材料，確保理賠工作順利進(jìn)行。（二）調(diào)查與評(píng)估1.事故調(diào)查：由海事、公安、安監(jiān)等部門組成事故調(diào)查組，對(duì)船舶突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查，查明事故原因、經(jīng)過和責(zé)任，提出處理意見和防范措施建議。2.應(yīng)急評(píng)估：應(yīng)急處置工作結(jié)束后，組織開展應(yīng)急評(píng)估工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.培訓(xùn)計(jì)劃：制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶應(yīng)急管理培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)方式等。2.培訓(xùn)內(nèi)容：包括水上交通安全法規(guī)、應(yīng)急救援知識(shí)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能等。3.培訓(xùn)方式：采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)演示、案例分析、模擬演練等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果。（二）演練1.演練計(jì)劃：制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練的類型、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)和參與人員等。2.演練類型：包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等。桌面演練主要是對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行討論、分析和完善；實(shí)戰(zhàn)演練則是在真實(shí)場(chǎng)景下檢驗(yàn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和應(yīng)急預(yù)案的可行性。3.演練評(píng)估：演練結(jié)束后，對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。八、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.定期檢查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶應(yīng)急管理指揮中心定期組織對(duì)各相關(guān)部門和單位的應(yīng)急管理工作進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查應(yīng)急預(yù)案的制定與落實(shí)情況、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)情況、應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況等。2.專項(xiàng)檢查：針對(duì)特定時(shí)期、特定領(lǐng)域或特定船舶類型，開展專項(xiàng)應(yīng)急管理檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。（二）考核獎(jiǎng)懲1.考核制度：建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶應(yīng)急管理工作考核制度，對(duì)各相關(guān)部門和單位的應(yīng)急管理工作進(jìn)行量化考核。2.