鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買服務(wù)管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買服務(wù)行為，提高財政資金使用效益，提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及所屬部門使用財政資金向社會力量購買服務(wù)的活動。（三）基本原則1.積極穩(wěn)妥原則根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，積極推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，確保工作平穩(wěn)有序開展，避免出現(xiàn)混亂和風(fēng)險。2.公開擇優(yōu)原則通過公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)等方式，公平選擇承接主體，確保服務(wù)質(zhì)量和價格合理。3.績效導(dǎo)向原則建立健全績效評價機(jī)制，加強(qiáng)對服務(wù)項(xiàng)目的過程和效果監(jiān)督，提高財政資金使用效益。4.規(guī)范管理原則明確購買服務(wù)的流程、合同管理、資金支付等環(huán)節(jié)，確保各項(xiàng)工作有章可循。二、購買服務(wù)的范圍與內(nèi)容（一）購買服務(wù)范圍1.基本公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)服務(wù)、住房保障等領(lǐng)域的部分服務(wù)項(xiàng)目。2.社會管理性服務(wù)，如社會治安綜合治理、社區(qū)矯正、人民調(diào)解、法律援助等。3.行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)，如行業(yè)規(guī)范制定、行業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)統(tǒng)計等。4.技術(shù)性服務(wù)，如環(huán)境監(jiān)測、工程設(shè)計、項(xiàng)目評估等。5.政府履職所需輔助性事項(xiàng)，如檔案整理、后勤保障、信息系統(tǒng)維護(hù)等。（二）具體內(nèi)容1.教育領(lǐng)域可購買校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的青少年素質(zhì)教育課程服務(wù)，如藝術(shù)培訓(xùn)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等；購買專業(yè)機(jī)構(gòu)的教育評估服務(wù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估。2.醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域購買第三方醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生服務(wù)，如疫苗接種、健康體檢、慢性病管理等；購買醫(yī)療設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)，確保設(shè)備正常運(yùn)行。3.社會保障領(lǐng)域購買社會組織的養(yǎng)老服務(wù)，如居家養(yǎng)老上門照料、社區(qū)日間照料中心運(yùn)營等；購買就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，提高就業(yè)困難人員就業(yè)能力。4.社會管理性服務(wù)購買保安公司的治安巡邏服務(wù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安防控；購買律師事務(wù)所的法律咨詢服務(wù)，為群眾提供法律幫助。三、承接主體的資質(zhì)與條件（一）基本資質(zhì)1.依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。2.治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善。3.具有獨(dú)立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度。4.具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力。5.具有良好的社會信譽(yù)，近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。（二）特定資質(zhì)要求1.根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的不同，可能需要具備相關(guān)行業(yè)資質(zhì)證書，如從事醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需具備醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證；從事工程設(shè)計需具備相應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)。2.對于承接政府購買服務(wù)的企業(yè)，其從業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的職業(yè)資格證書，如養(yǎng)老服務(wù)人員需具備養(yǎng)老護(hù)理員資格證書。四、購買服務(wù)的流程（一）需求調(diào)研與項(xiàng)目申報1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門根據(jù)工作需要和群眾需求，開展服務(wù)需求調(diào)研，確定購買服務(wù)項(xiàng)目的具體內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量要求等。2.填寫項(xiàng)目申報書，詳細(xì)說明項(xiàng)目背景、目標(biāo)、內(nèi)容、預(yù)算等，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核。（二）采購方式確定1.根據(jù)項(xiàng)目金額和性質(zhì)，按照政府采購相關(guān)規(guī)定確定采購方式。2.一般項(xiàng)目金額較大的，采用公開招標(biāo)方式；金額較小、技術(shù)要求單一的，可采用競爭性談判、邀請招標(biāo)或詢價等方式。（三）采購文件編制與發(fā)布1.采購部門根據(jù)采購方式編制采購文件，明確采購項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、服務(wù)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.通過政府網(wǎng)站、公共資源交易平臺等渠道發(fā)布采購公告，邀請符合條件的承接主體參與投標(biāo)。（四）投標(biāo)與評標(biāo)1.承接主體按照采購文件要求編制投標(biāo)文件，在規(guī)定時間內(nèi)提交投標(biāo)。2.采購部門組織評標(biāo)委員會，按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，確定中標(biāo)候選承接主體。（五）合同簽訂1.采購部門向中標(biāo)承接主體發(fā)出中標(biāo)通知書，并在規(guī)定時間內(nèi)與其簽訂服務(wù)合同。2.合同明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金支付方式、違約責(zé)任等條款。（六）項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督1.承接主體按照合同約定組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門匯報項(xiàng)目進(jìn)展情況。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門對服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督，檢查服務(wù)質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時要求承接主體整改。（七）驗(yàn)收與結(jié)算1.服務(wù)項(xiàng)目完成后，承接主體提交驗(yàn)收申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門組織驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收。2.驗(yàn)收合格后，按照合同約定進(jìn)行資金結(jié)算，支付服務(wù)費(fèi)用。五、合同管理（一）合同簽訂1.采購部門負(fù)責(zé)與中標(biāo)承接主體簽訂服務(wù)合同，合同文本應(yīng)符合法律法規(guī)要求，明確雙方權(quán)利義務(wù)。2.合同應(yīng)包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)期限、資金支付方式、違約責(zé)任、爭議解決方式等條款。（二）合同履行1.承接主體應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行服務(wù)義務(wù)，確保服務(wù)質(zhì)量和進(jìn)度。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。（三）合同變更與終止1.在合同履行過程中，如因特殊原因需要變更合同內(nèi)容，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。2.如出現(xiàn)合同約定的終止情形或經(jīng)雙方協(xié)商一致，可終止合同。合同終止后，雙方應(yīng)按照合同約定進(jìn)行清算。（四）合同檔案管理1.采購部門負(fù)責(zé)建立合同檔案，對合同文本、招投標(biāo)文件、驗(yàn)收報告等相關(guān)資料進(jìn)行整理歸檔。2.合同檔案應(yīng)妥善保管，以備查閱。六、資金管理（一）預(yù)算編制1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門根據(jù)購買服務(wù)項(xiàng)目需求，編制年度政府購買服務(wù)預(yù)算，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理。2.預(yù)算編制應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、服務(wù)內(nèi)容、資金規(guī)模、資金來源等信息。（二）資金支付1.服務(wù)費(fèi)用按照合同約定的支付方式和時間進(jìn)行支付。2.承接主體提交資金支付申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門審核后，由財政部門按照國庫集中支付制度辦理支付手續(xù)。（三）資金監(jiān)督1.財政部門加強(qiáng)對政府購買服務(wù)資金的監(jiān)督管理，確保資金?？顚Ｓ?。2.審計部門定期對政府購買服務(wù)資金使用情況進(jìn)行審計，防止出現(xiàn)資金浪費(fèi)、挪用等問題。七、績效評價（一）評價指標(biāo)設(shè)定1.根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目特點(diǎn)，設(shè)定科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)，包括服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等方面。2.績效評價指標(biāo)應(yīng)具有可量化、可操作性，便于對服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行考核評價。（二）評價方式與周期1.績效評價可采用自評、互評、第三方評價等方式進(jìn)行。2.評價周期一般為一年，在服務(wù)項(xiàng)目完成后開展。（三）評價結(jié)果應(yīng)用1.將績效評價結(jié)果作為承接主體信用評價、后續(xù)項(xiàng)目承接、資金支付等的重要依據(jù)。2.對績效評價優(yōu)秀的承接主體給予表彰和獎勵；對績效評價不合格的承接主體，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，取消其承接政府購買服務(wù)資格。八、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門、相關(guān)業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)對政府購買服務(wù)工作的內(nèi)部監(jiān)督，檢查采購程序、合同履行、資金使用等情況。2.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期開展自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。（二）社會監(jiān)督1.鼓勵社會公眾對政府購買服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門反映。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門應(yīng)及時受理公眾舉報，對舉報事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。