PAGEPAGE1禍害信息發(fā)布與輿情引導預案第一部分總則一、適用范圍本預案適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，針對禍害信息的發(fā)布和輿情引導工作。預案掩蓋的事故類型包含但不限于火災、爆炸、泄漏、環(huán)境污染、人員傷亡等，適用于各類生產(chǎn)經(jīng)營場合和活動。本預案適用于以下情況：1生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部事故信息的發(fā)布與處理；2向外部公眾、媒體和政府部門發(fā)布事故信息；3應(yīng)對事故引發(fā)的輿情波動和公眾關(guān)注；4事故調(diào)查與處理過程中的信息發(fā)布與輿情引導。二、響應(yīng)分級依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控事態(tài)的本領(lǐng)，對事故應(yīng)急響應(yīng)進行分級，明確分級響應(yīng)的基本原則如下：1一級響應(yīng)：適用于造成重點人員傷亡、資產(chǎn)損失或?qū)Νh(huán)境造成嚴重污染的事故。原則：趕忙啟動應(yīng)急預案，成立應(yīng)急指揮部，由緊要負責人擔負總指揮，全面負責應(yīng)急響應(yīng)工作。2二級響應(yīng)：適用于造成較大人員傷亡、資產(chǎn)損失或?qū)Νh(huán)境造成較重污染的事故。原則：啟動應(yīng)急預案，成立應(yīng)急指揮部，由相關(guān)負責人擔負指揮，組織開展應(yīng)急響應(yīng)工作。3三級響應(yīng)：適用于造成一般人員傷亡、資產(chǎn)損失或?qū)Νh(huán)境造成輕度污染的事故。原則：啟動應(yīng)急預案，由相關(guān)負責人負責，組織開展應(yīng)急響應(yīng)工作。4四級響應(yīng)：適用于事故危害程度較低，可通過常規(guī)措施掌控的事故。原則：啟動應(yīng)急預案，由相關(guān)負責人負責，組織開展應(yīng)急響應(yīng)工作。各級響應(yīng)的具體措施和操作程序應(yīng)依據(jù)事故的具體情況，參照本預案和相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。第二部分應(yīng)急組織機構(gòu)及職責一、應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位（部門）的應(yīng)急處理職責（一）應(yīng)急組織形式本預案的應(yīng)急組織形式采用指揮協(xié)調(diào)型，由生產(chǎn)經(jīng)營單位緊要負責人擔負應(yīng)急指揮部總指揮，下設(shè)多個工作小組，負責具體應(yīng)急處理工作。（二）應(yīng)急組織構(gòu)成單位（部門）的應(yīng)急處理職責1應(yīng)急指揮部總指揮：負責應(yīng)急指揮部的全面領(lǐng)導，決策應(yīng)急響應(yīng)的整體工作。副總指揮：幫忙總指揮工作，負責應(yīng)急指揮部的日常管理和協(xié)調(diào)工作。辦公室：負責應(yīng)急指揮部的日常工作，包含信息收集、報告、協(xié)調(diào)等。2信息發(fā)布組組長：負責信息發(fā)布的整體策劃和協(xié)調(diào)。成員：負責信息的收集、整理、審核和發(fā)布工作。3輿情引導組組長：負責輿情監(jiān)測、分析和引導工作。成員：負責輿情監(jiān)測、分析、應(yīng)對和宣傳報道工作。4技術(shù)支持組組長：負責供應(yīng)技術(shù)支持和專業(yè)咨詢。成員：負責技術(shù)分析、設(shè)備保障、救援物資準備等工作。5現(xiàn)場處理組組長：負責現(xiàn)場事故的應(yīng)急處理和救援工作。成員：負責現(xiàn)場救援、傷員救治、設(shè)備操作等工作。6后勤保障組組長：負責應(yīng)急物資、設(shè)備和人員的后勤保障。成員：負責物資采購、車輛調(diào)度、生活補給等工作。7法律事務(wù)組組長：負責事故調(diào)查、法律責任追究和訴訟等工作。成員：負責法律咨詢、證據(jù)收集、文書處理等工作。二、各小組具體構(gòu)成、職責分工及行動任務(wù)（一）信息發(fā)布組構(gòu)成：由新聞發(fā)言人、宣傳人員、技術(shù)支持人員構(gòu)成。職責分工：新聞發(fā)言人負責對外發(fā)布事故信息和應(yīng)急措施。宣傳人員負責制作和發(fā)布新聞稿、公告等。技術(shù)支持人員負責信息發(fā)布平臺的維護和運營。行動任務(wù)：及時、準確地向公眾發(fā)布事故信息。定期更新事故進展和應(yīng)急處理情況。監(jiān)測媒體和公眾對事故的反應(yīng)，及時調(diào)整發(fā)布策略。（二）輿情引導組構(gòu)成：由輿情分析專家、媒體關(guān)系人員、心理咨詢師構(gòu)成。職責分工：輿情分析專家負責監(jiān)測和分析輿情動態(tài)。媒體關(guān)系人員負責與媒體溝通，引導輿論。心理咨詢師負責供應(yīng)心理支持和咨詢服務(wù)。行動任務(wù)：監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和社交媒體上的輿情，及時響應(yīng)負面信息。通過正面信息引導公眾情緒，減少負面影響。供應(yīng)心理支持，幫忙受影響人員應(yīng)對事故心理壓力。第三部分信息接報一、應(yīng)急值守電話應(yīng)急值班電話：設(shè)立24小時應(yīng)急值班電話，確保事故信息能夠及時接收和處理。值班人員：指定專人負責應(yīng)急值班電話的值守，確保電話暢通，及時記錄和轉(zhuǎn)達信息。二、事故信息接收接收渠道：事故信息可通過電話、短信、電子郵件、現(xiàn)場報告等多種渠道接收。接收責任人：明確各接收渠道的責任人，確保信息的準確記錄和及時上報。三、內(nèi)部通報程序、方式和責任人通報程序：接到事故信息后，應(yīng)趕忙啟動應(yīng)急預案，依照以下程序進行通報：1確認事故信息，進行初步評估。2向應(yīng)急指揮部報告，由總指揮決議是否啟動應(yīng)急響應(yīng)。3向信息發(fā)布組和輿情引導組通報，啟動信息發(fā)布和輿情引導工作。4向相關(guān)部門和人員通報，確保應(yīng)急處理工作的順利進行。通報方式：通過電話、短信、電子郵件、現(xiàn)場會議等方式進行通報。責任人：明確各環(huán)節(jié)的責任人，確保通報的及時性和準確性。四、向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責任人報告流程：1應(yīng)急指揮部確認事故信息后，趕忙向上級主管部門和上級單位報告。2報告內(nèi)容包含事故發(fā)生的時間、地方、原因、人員傷亡、資產(chǎn)損失、環(huán)境受影響情況等。3報告時限：事故發(fā)生后，應(yīng)在第一時間內(nèi)向上級報告，最遲不超出1小時。報告內(nèi)容：事故基本情況；人員傷亡和資產(chǎn)損失情況；環(huán)境受影響情況；已采取的應(yīng)急處理措施；需要上級支持的事項。責任人：明確報告的責任人，確保報告的及時性和完整性。五、向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人通報方法：通過電話、傳真、電子郵件、書面報告等方式向相關(guān)部門或單位通報。必需時，可召開新聞發(fā)布會或情況說明會，向公眾通報事故信息。通報程序：1應(yīng)急指揮部決議通報的范圍和內(nèi)容。2信息發(fā)布組負責準備通報料子。3負責人向相關(guān)部門或單位進行通報。責任人：明確通報的責任人，確保通報的及時性和有效性。第四部分信息處理與研判一、響應(yīng)啟動的程序和方式1信息收集與評估：應(yīng)急值守人員收到事故信息后，趕忙進行初步評估，推斷事故的性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍和可控性。收集相關(guān)信息，包含事故現(xiàn)場情況、人員傷亡、資產(chǎn)損失、環(huán)境情形等。2啟動決策：依據(jù)事故信息是否實現(xiàn)響應(yīng)啟動的條件，應(yīng)急領(lǐng)導小組作出決策。若事故信息實現(xiàn)響應(yīng)啟動條件，領(lǐng)導小組應(yīng)趕忙宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)。若未實現(xiàn)響應(yīng)啟動條件，但事態(tài)可能發(fā)展至響應(yīng)啟動條件，領(lǐng)導小組可作出預警啟動的決策。3響應(yīng)啟動方式：人工啟動：由應(yīng)急領(lǐng)導小組依據(jù)事故信息決議啟動應(yīng)急響應(yīng)，并發(fā)布啟動命令。自動啟動：若系統(tǒng)設(shè)置有自動啟動機制，當事故信息實現(xiàn)預設(shè)的響應(yīng)啟動條件時，系統(tǒng)自動啟動應(yīng)急響應(yīng)。二、響應(yīng)分級一級響應(yīng)：適用于重點事故，需趕忙啟動最高級別的應(yīng)急響應(yīng)。二級響應(yīng)：適用于較大事故，需快速啟動應(yīng)急響應(yīng)。三級響應(yīng)：適用于一般事故，需及時啟動應(yīng)急響應(yīng)。四級響應(yīng)：適用于較小事故，需依照常規(guī)程序進行處理。三、事態(tài)跟蹤與分析響應(yīng)啟動后，應(yīng)急指揮部應(yīng)連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，收集新的信息，進行實時分析。依據(jù)事態(tài)的更改，科學評估應(yīng)急處理需求，及時調(diào)整響應(yīng)級別。四、響應(yīng)級別調(diào)整若事態(tài)發(fā)展表明響應(yīng)級別過高，應(yīng)漸漸降低響應(yīng)級別。若事態(tài)進一步惡化，實現(xiàn)更高級別的響應(yīng)條件，應(yīng)趕忙提升響應(yīng)級別。五、躲避過度或不足響應(yīng)應(yīng)急指揮部應(yīng)確保響應(yīng)措施與事故實際情況相匹配，躲避過度響應(yīng)或響應(yīng)不足。通過連續(xù)的信息收集和分析，以及與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保應(yīng)急響應(yīng)的有效性和合理性。六、信息處理與研判的具體要求信息發(fā)布應(yīng)真實、準確及時，躲避誤導公眾。輿情引導應(yīng)樂觀正面，回應(yīng)公眾關(guān)切，維護社會穩(wěn)定。應(yīng)急指揮部應(yīng)依據(jù)事故發(fā)展和公眾反應(yīng)，適時調(diào)整信息發(fā)布和輿情引導策略。第五部分預警一、預警啟動（一）預警信息發(fā)布渠道通過以下渠道發(fā)布預警信息：1生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部通訊系統(tǒng)；2公共信息發(fā)布平臺；3新聞媒體；4社交媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺。（二）預警信息發(fā)布方式預警信息發(fā)布采用以下方式：1短信通知；2電子郵件；3官方網(wǎng)站公告；4新聞發(fā)布會；5公共廣播和電視。（三）預警信息內(nèi)容預警信息應(yīng)包含以下內(nèi)容：1預警級別；2預警事由；3可能的影響范圍；4應(yīng)急響應(yīng)措施和建議；5應(yīng)急聯(lián)系人及聯(lián)系方式。二、響應(yīng)準備（一）預警啟動后的響應(yīng)準備工作預警啟動后，應(yīng)趕忙開展以下準備工作：1隊伍準備：組織應(yīng)急隊伍待命，確保人員到位。2物資準備：檢查應(yīng)急物資儲備，確保充分。3裝備準備：檢查應(yīng)急裝備狀態(tài)，確保功能正常。4后勤準備：確保應(yīng)急現(xiàn)場的后勤保障。5通信準備：確保應(yīng)急通信系統(tǒng)的暢通。（二）責任調(diào)配明確各相關(guān)部門和人員的責任，確保響應(yīng)準備工作的順利進行。三、預警解除（一）預警解除的基本條件預警解除的基本條件包含：1事故或潛在威逼已被有效掌控；2潛在風險已降低至安全水平；3應(yīng)急指揮部認為可以解除預警。（二）預警解除的要求預警解除的要求如下：1通知相關(guān)人員預警解除；2公布預警解除的信息；3對應(yīng)急準備工作進行總結(jié)和評估。（三）責任人預警解除的責任人：1應(yīng)急指揮部負責最終決議預警是否解除；2信息發(fā)布組負責發(fā)布預警解除信息；3各相關(guān)部門和人員負責執(zhí)行預警解除后的恢復工作。第六部分應(yīng)急響應(yīng)一、響應(yīng)啟動（一）確定響應(yīng)級別依據(jù)事故的性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍和可控性，結(jié)合響應(yīng)分級明確的條件，確定相應(yīng)的響應(yīng)級別。響應(yīng)級別分為一級、二級、三級和四級，分別對應(yīng)重點、較大、一般和較小的事故。（二）響應(yīng)啟動后的程序性工作1應(yīng)急會議召開：應(yīng)急指揮部召開應(yīng)急會議，討論事故情況，確定應(yīng)急處理方案。召集相關(guān)部門和人員參加，明確各自的職責和任務(wù)。2信息上報：趕忙向上級主管部門和上級單位報告事故信息，包含事故發(fā)生的時間、地方、原因、人員傷亡、資產(chǎn)損失等。定期向上級主管部門和公眾報告事故進展和應(yīng)急處理情況。3資源協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)應(yīng)急救援資源，包含人員、物資、設(shè)備等。與其他應(yīng)急管理部門和單位協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對事故。4信息公開：依據(jù)事故情況和公眾需求，通過多種渠道發(fā)布事故信息。保證信息的真實性、準確性和及時性。5后勤及財力保障工作：確保應(yīng)急響應(yīng)所需的物資、資金和人員支持。組織后勤保障隊伍，負責應(yīng)急現(xiàn)場的后勤服務(wù)。二、應(yīng)急處理（一）事故現(xiàn)場處理1警戒疏散：建立現(xiàn)場警戒線，掌控人員出入。疏散受威逼區(qū)域的人員，確保安全。2人員搜救：組織專業(yè)救援隊伍進行人員搜救。使用專業(yè)設(shè)備和技術(shù)進行救援。3醫(yī)療救治：對受傷人員進行現(xiàn)場急救，并及時轉(zhuǎn)移至醫(yī)院治療。組織醫(yī)療隊伍進行現(xiàn)場醫(yī)療救治。4現(xiàn)場監(jiān)測：監(jiān)測事故現(xiàn)場的環(huán)境和空氣質(zhì)量。監(jiān)測事故影響范圍內(nèi)的潛在風險。5技術(shù)支持：供應(yīng)必需的技術(shù)支持，包含現(xiàn)場分析、設(shè)備操作等。6工程搶險：對事故現(xiàn)場進行搶險作業(yè)，防止事故擴大。7環(huán)境保護：防止事故對環(huán)境造成進一步污染。清理和處理污染物質(zhì)。8人員防護：為救援人員供應(yīng)必需的個人防護裝備。教育救援人員了解事故風險和防護措施。三、應(yīng)急幫忙（一）懇求幫忙當事故現(xiàn)場無法掌控時，向外部救援氣力懇求幫忙。明確懇求幫忙的程序和所需信息。（二）聯(lián)動程序與外部救援氣力建立聯(lián)動機制，確保信息共享和行動協(xié)調(diào)。（三）指揮關(guān)系明確外部救援氣力到達后的指揮關(guān)系，確保救援行動的統(tǒng)一指揮。四、響應(yīng)停止（一）響應(yīng)停止的基本條件事故得到有效掌控，人員傷亡得到妥當處理。環(huán)境污染得到掌控，恢復正常狀態(tài)。應(yīng)急指揮部認為可以停止應(yīng)急響應(yīng)。（二）要求停止應(yīng)急響應(yīng)前，需進行全面的評估和總結(jié)。向上級主管部門和公眾報告響應(yīng)停止情況。（三）責任人明確響應(yīng)停止的責任人，確保響應(yīng)停止工作的順利進行。第七部分后期處理一、污染物處理（一）污染物清理與處理組織專業(yè)隊伍對事故現(xiàn)場和受污染區(qū)域進行清理。清理過程中，采取有效措施防止二次污染。對收集到的污染物進行分類，依照國家相關(guān)法律法規(guī)和標準進行無害化處理或安全處理。（二）環(huán)境監(jiān)測在污染物清理和處理過程中，連續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測，確保污染得到有效掌控。監(jiān)測結(jié)果應(yīng)及時向相關(guān)部門和公眾通報。二、生產(chǎn)秩序恢復（一）評估與規(guī)劃對事故影響的生產(chǎn)設(shè)施和流程進行全面評估。訂立生產(chǎn)秩序恢復計劃，包含修復時間表、資源調(diào)配等。（二）設(shè)施修復組織專業(yè)技術(shù)人員對受損設(shè)施進行修復和更新。確保修復后的設(shè)施符合安全標準和生產(chǎn)要求。（三）生產(chǎn)恢復依照恢復計劃漸漸恢復生產(chǎn)。加強生產(chǎn)過程中的安全管理，防止仿佛事故再次發(fā)生。三、人員布置（一）傷員救治與痊愈對事故受傷人員進行連續(xù)的醫(yī)療救治和痊愈治療。為傷員供應(yīng)必需的心理支持和咨詢服務(wù)。（二）員工布置對因事故影響而無法工作的員工進行布置，包含供應(yīng)生活補助、心理輔導等。評估員工需求，訂立長期的員工關(guān)懷計劃。（三）家屬關(guān)懷對事故罹難者家屬供應(yīng)必需的關(guān)懷和支持。幫忙家屬處理善后事宜，供應(yīng)心理疏導和法律幫忙。四、事故調(diào)查與責任追究（一）事故調(diào)查組織事故調(diào)查組，對事故原因、過程和責任進行調(diào)查。完成事故調(diào)查報告，并提出整改措施和建議。（二）責任追究依據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，對事故責任單位和個人進行責任追究。依法依規(guī)進行處理，確保事故教訓得到吸取。五、經(jīng)驗總結(jié)與改進（一）總結(jié)經(jīng)驗對事故應(yīng)急處理和后期處理過程中的經(jīng)驗進行總結(jié)。分析成功經(jīng)驗和不足之處，為今后仿佛事故的應(yīng)對供應(yīng)參考。（二）改進措施依據(jù)總結(jié)的經(jīng)驗和教訓，訂立改進措施，完善應(yīng)急預案和應(yīng)急管理體系。定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處理本領(lǐng)。第八部分應(yīng)急保障一、通信與信息保障（一）相關(guān)單位及人員通信聯(lián)系方式明確應(yīng)急保障相關(guān)單位及人員的通信聯(lián)系方式，包含電話、傳真、電子郵件等。建立應(yīng)急通訊錄，確保應(yīng)急情況下信息傳遞的暢通。（二）通信方法使用多種通信方式，包含但不限于衛(wèi)星電話、無線對講機、網(wǎng)絡(luò)通信等。確保在事故發(fā)生時，關(guān)鍵通信線路的穩(wěn)定性和可靠性。（三）備用方案訂立備用通信方案，包含備用線路、設(shè)備和技術(shù)支持。確保在主通信系統(tǒng)失效時，能夠快速切換到備用系統(tǒng)。（四）保障責任人明確通信與信息保障的責任人，負責確保通信系統(tǒng)的正常運行和維護。二、應(yīng)急隊伍保障（一）應(yīng)急人力資源確定應(yīng)急人力資源，包含但不限于以下隊伍：1專家隊伍：由具有相關(guān)專業(yè)知識和經(jīng)驗的專家構(gòu)成。2專兼職應(yīng)急救援隊伍：由本單位員工和外部專業(yè)人員構(gòu)成。3協(xié)議應(yīng)急救援隊伍：與外部專業(yè)救援機構(gòu)簽訂合作協(xié)議的隊伍。（二）隊伍管理建立應(yīng)急隊伍管理制度，明確隊伍的職責、訓練、裝備、薪酬等。定期對應(yīng)急隊伍進行培訓和演練，提高其應(yīng)急處理本領(lǐng)。三、物資裝備保障（一）應(yīng)急物資和裝備明確應(yīng)急物資和裝備的類型，包含但不限于：1防護用品：呼吸器、防化服、防護眼鏡等。2救援工具：切割機、起重設(shè)備、破拆工具等。3醫(yī)療用品：急救包、藥品、醫(yī)療設(shè)備等。4食品和水：應(yīng)急食品、飲用水等。（二）數(shù)量、性能和存放位置確定應(yīng)急物資和裝備的數(shù)量、性能要求，并合理存放于易于取得的位置。（三）運輸及使用條件訂立物資和裝備的運輸方案，確保在應(yīng)急情況下能夠快速到位。明確物資和裝備的使用條件和操作規(guī)程。（四）更新及增補時限定期檢查和維護應(yīng)急物資和裝備，確保其處于良好狀態(tài)。訂立更新和增補計劃，確保物資和裝備的及時增補。（五）管理責任人明確應(yīng)急物資和裝備的管理責任人，負責物資和裝備的采購、保管、分發(fā)和使用。（六）聯(lián)系方式供應(yīng)管理責任人的聯(lián)系方式，確保在應(yīng)急情況下能夠及時聯(lián)系。四、建立臺賬建立應(yīng)急物資和裝備的臺賬，記錄其種類、數(shù)量、存放位置、使用情況等信息。定期更新臺賬，確保信息的準確性和完整性。第九部分其他保障一、能源保障（一）能源需求分析分析應(yīng)急響應(yīng)和處理過程中所需的能源類型和數(shù)量。確定關(guān)鍵能源設(shè)施的保障措施，確保能源供應(yīng)的連續(xù)性。（二）能源供應(yīng)方案訂立能源供應(yīng)方案，包含備用能源設(shè)施和能源儲備。確保在緊要能源供應(yīng)停止時，能夠快速切換到備用能源。（三）能源管理建立能源管理制度，合理調(diào)配和使用能源資源。定期檢查和維護能源設(shè)施，防止能源揮霍和事故發(fā)生。二、經(jīng)費保障（一）經(jīng)費預算訂立應(yīng)急響應(yīng)和處理的經(jīng)費預算，包含人員工資、物資采購、設(shè)備維護等。確保經(jīng)費預算的合理性和可執(zhí)行性。（二）經(jīng)費管理建立經(jīng)費管理制度，規(guī)范經(jīng)費的使用和報銷流程。定期對經(jīng)費使用情況進行審計和監(jiān)督。三、交通運輸保障（一）交通規(guī)劃訂立應(yīng)急交通規(guī)劃，確保應(yīng)急救援車輛和人員的快速通行。設(shè)立交通管制區(qū)域，引導交通流向，減少交通擁堵。（二）運輸資源確保應(yīng)急救援所需的交通工具和運輸資源充分。與交通運輸部門協(xié)調(diào)，優(yōu)先保障應(yīng)急救援物資的運輸。四、治安保障（一）治安維護在事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)設(shè)立治安警戒線，維護現(xiàn)場秩序。與公安部門協(xié)調(diào)，確保事故現(xiàn)場的治平穩(wěn)定。（二）人員保護對事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域的人員進行保護，防止非法侵入和干擾。五、技術(shù)保障（一）技術(shù)支持供應(yīng)必需的技術(shù)支持，包含現(xiàn)場監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析、設(shè)備操作等。與科研機構(gòu)、技術(shù)公司合作，取得最新的技術(shù)支持。（二）技術(shù)研發(fā)鼓舞技術(shù)研發(fā)，提高應(yīng)急處理的技術(shù)水平和效率。六、醫(yī)療保障（一）醫(yī)療資源確保應(yīng)急救援現(xiàn)場有充分的醫(yī)療資源，包含醫(yī)護人員和醫(yī)療設(shè)備。與醫(yī)療機構(gòu)建立合作關(guān)系，確保傷員的及時救治。（二）防疫措施在事