中國現(xiàn)在地方管理制度一、總則（一）目的本管理制度旨在明確中國地方管理的基本原則、架構(gòu)與流程，確保地方管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化與高效化，促進(jìn)地方各項事業(yè)的健康發(fā)展，提升整體管理水平，以適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略和地方實際需求。（二）適用范圍本制度適用于中國境內(nèi)各級地方政府及其所屬部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)等各類地方管理主體。（三）基本原則1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，確保地方管理活動在法律框架內(nèi)進(jìn)行。2.科學(xué)性原則：運用科學(xué)的管理方法和技術(shù)手段，提高管理決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。3.民主性原則：充分發(fā)揚民主，廣泛聽取社會各界意見，保障公眾參與地方管理的權(quán)利。4.效能性原則：優(yōu)化管理流程，提高工作效率，降低管理成本，實現(xiàn)管理效益最大化。5.適應(yīng)性原則：根據(jù)地方實際情況和發(fā)展變化，及時調(diào)整和完善管理制度，確保制度的適應(yīng)性和有效性。二、地方管理架構(gòu)（一）地方政府組織架構(gòu)1.省級政府：省級政府是地方管理的重要層級，設(shè)有多個職能部門，如發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、教育、科技、公安、民政、司法行政、財政、人力資源和社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理、審計、市場監(jiān)督管理、廣播電視、體育、統(tǒng)計、醫(yī)療保障等部門。各部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本領(lǐng)域的地方管理工作。2.市級政府：市級政府在省級政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)的行政管理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。其組織架構(gòu)與省級政府類似，但職能部門設(shè)置根據(jù)實際情況有所調(diào)整，更加側(cè)重于執(zhí)行和落實上級政策，推動地方各項工作的開展。3.縣級政府：縣級政府是基層地方政府，直接面向廣大群眾，承擔(dān)著具體的行政管理和公共服務(wù)職能?？h級政府設(shè)有多個工作部門，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會、民生等各個領(lǐng)域，是地方管理的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是最基層的地方行政組織，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的各項行政管理和公共服務(wù)工作，如農(nóng)村基層治理、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、社會保障等，直接服務(wù)于人民群眾，是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。（二）部門職責(zé)分工1.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)擬訂并組織實施地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，研究分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，提出宏觀調(diào)控政策建議等。2.經(jīng)濟(jì)和信息化部門：承擔(dān)地方工業(yè)和信息化行業(yè)管理責(zé)任，擬訂并組織實施工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃、政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，推動信息化和工業(yè)化融合等。3.教育部門：主管地方教育工作，負(fù)責(zé)各級各類教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，組織實施教育改革，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平等。4.科技部門：擬訂并組織實施地方科技發(fā)展規(guī)劃和政策，推動科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高自主創(chuàng)新能力等。5.公安部門：維護(hù)地方社會治安秩序，保障公共安全，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動，管理戶籍、出入境、交通等治安行政管理工作。6.民政部門：負(fù)責(zé)地方社會救助、社會福利、基層政權(quán)建設(shè)、社會組織管理、行政區(qū)劃、婚姻登記、殯葬管理等工作，保障和改善民生。7.司法行政部門：擬訂并組織實施地方司法行政工作規(guī)劃和政策，負(fù)責(zé)法治宣傳教育、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等工作，推進(jìn)法治建設(shè)。8.財政部門：負(fù)責(zé)地方財政收支管理，擬訂財政政策、財政發(fā)展規(guī)劃和改革方案并組織實施，管理各項財政資金，監(jiān)督財政收支和財務(wù)活動等。9.人力資源和社會保障部門：擬訂并組織實施地方人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，負(fù)責(zé)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人事人才、勞動關(guān)系等工作，促進(jìn)人力資源合理配置和社會公平。10.自然資源部門：履行地方自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和國土空間用途管制職責(zé)，負(fù)責(zé)自然資源調(diào)查監(jiān)測評價、確權(quán)登記、開發(fā)利用、保護(hù)修復(fù)等工作，合理利用和保護(hù)自然資源。11.生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，擬訂并組織實施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全等工作，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。12.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、工程建設(shè)、房地產(chǎn)市場監(jiān)管、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、建筑行業(yè)管理等工作，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。13.交通運輸部門：主管地方交通運輸工作，負(fù)責(zé)公路、水路等交通運輸規(guī)劃、建設(shè)、管理和維護(hù)，組織運輸生產(chǎn)，保障交通運輸安全暢通。14.水利部門：負(fù)責(zé)地方水資源管理、水利工程建設(shè)與管理、防汛抗旱、水土保持等工作，合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源，防治水旱災(zāi)害。15.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，擬訂并組織實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。16.商務(wù)部門：擬訂并組織實施地方商務(wù)發(fā)展規(guī)劃和政策，負(fù)責(zé)國內(nèi)外貿(mào)易、招商引資、對外投資合作等工作，推動內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開放。17.文化和旅游部門：統(tǒng)籌地方文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，擬訂發(fā)展規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推動文化旅游融合發(fā)展，豐富群眾文化生活。18.衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)地方衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，擬訂并組織實施衛(wèi)生健康政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生等工作，提高全民健康水平。19.退役軍人事務(wù)部門：負(fù)責(zé)地方退役軍人事務(wù)工作，擬訂并組織實施退役軍人思想政治、管理保障和安置優(yōu)撫等政策法規(guī)，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益，褒揚彰顯退役軍人為黨、國家和人民犧牲奉獻(xiàn)的精神風(fēng)范和價值導(dǎo)向。20.應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)地方應(yīng)急管理工作，組織編制應(yīng)急體系建設(shè)、安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)監(jiān)管等工作，防范化解重大安全風(fēng)險。21.審計部門：負(fù)責(zé)地方審計工作，對財政收支、財務(wù)收支以及其他經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審計監(jiān)督，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。22.市場監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)地方市場綜合監(jiān)督管理，承擔(dān)市場主體登記注冊、市場秩序監(jiān)管、消費者權(quán)益保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等職責(zé)，營造良好的市場環(huán)境。23.廣播電視部門：負(fù)責(zé)地方廣播電視事業(yè)發(fā)展，擬訂并組織實施廣播電視發(fā)展規(guī)劃和政策，管理廣播電視播出機(jī)構(gòu)、傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，開展廣播電視宣傳和節(jié)目創(chuàng)作生產(chǎn)等。24.體育部門：負(fù)責(zé)地方體育事業(yè)發(fā)展，擬訂并組織實施體育發(fā)展規(guī)劃和政策，組織開展體育賽事活動，加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，提高全民身體素質(zhì)。25.統(tǒng)計部門：負(fù)責(zé)地方統(tǒng)計工作，組織實施統(tǒng)計調(diào)查，搜集、整理、提供統(tǒng)計資料，開展統(tǒng)計分析和預(yù)測，實行統(tǒng)計監(jiān)督，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供統(tǒng)計信息支持。26.醫(yī)療保障部門：負(fù)責(zé)地方醫(yī)療保障工作，擬訂并組織實施醫(yī)療保障政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，管理醫(yī)療保障基金，推進(jìn)醫(yī)保制度改革，保障群眾基本醫(yī)療需求。三、地方管理流程（一）政策制定與決策流程1.政策研究：各部門根據(jù)國家法律法規(guī)和地方實際情況，開展政策研究工作，分析政策需求和問題，提出政策建議。2.草案擬訂：相關(guān)部門根據(jù)政策研究成果，擬訂政策草案，明確政策目標(biāo)、主要內(nèi)容、實施步驟、保障措施等。3.征求意見：政策草案形成后，廣泛征求社會各界意見，包括相關(guān)部門、企業(yè)、社會組織、專家學(xué)者和公眾等，充分聽取各方意見和建議。4.合法性審查：由法制部門對政策草案進(jìn)行合法性審查，確保政策符合法律法規(guī)要求，避免出現(xiàn)違法違規(guī)條款。5.決策審議：政策草案經(jīng)合法性審查后，提交地方政府常務(wù)會議或黨委常委會等決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行審議，決策機(jī)構(gòu)成員根據(jù)審議情況進(jìn)行討論和表決。6.發(fā)布實施：經(jīng)決策機(jī)構(gòu)審議通過的政策，由地方政府或相關(guān)部門發(fā)布實施，并向社會公布。（二）行政管理流程1.行政審批：公民、法人或其他組織向地方政府部門提出行政審批申請，部門按照規(guī)定的程序和條件進(jìn)行受理、審查、決定，作出準(zhǔn)予或不予許可的決定，并送達(dá)申請人。2.行政許可：行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。行政許可實施過程包括申請、受理、審查、聽證、決定、送達(dá)等環(huán)節(jié)。3.行政處罰：行政機(jī)關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或其他組織給予的懲戒措施。行政處罰程序包括立案、調(diào)查取證、告知、聽證、決定、送達(dá)、執(zhí)行等環(huán)節(jié)。4.行政強(qiáng)制：行政機(jī)關(guān)為實現(xiàn)行政目的，對相對人的人身、財產(chǎn)和行為采取的強(qiáng)制性措施。行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行，實施過程需遵循法定程序。5.行政檢查：行政機(jī)關(guān)依法對公民、法人或其他組織遵守法律法規(guī)和行政決定情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查。行政檢查可采取實地檢查、書面檢查、抽樣檢查等方式，檢查結(jié)果應(yīng)記錄在案。（三）公共服務(wù)流程1.服務(wù)事項梳理：地方政府部門對面向社會公眾的公共服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，明確服務(wù)內(nèi)容、辦理條件、辦理流程、辦理時限等要素。2.網(wǎng)上辦事平臺建設(shè)：搭建統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事平臺，將公共服務(wù)事項納入平臺運行，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、受理、審批、查詢、反饋等一站式服務(wù)，方便群眾辦事。3.服務(wù)窗口設(shè)置：在政務(wù)服務(wù)中心等場所設(shè)置服務(wù)窗口，為群眾提供面對面的服務(wù)。窗口工作人員應(yīng)熱情接待、耐心解答，按照規(guī)定程序辦理服務(wù)事項。4.服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督：建立健全公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，通過群眾評價、第三方評估等方式，對服務(wù)部門和工作人員的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，提高服務(wù)滿意度。四、人事考核（一）考核原則1.客觀公正原則：以事實為依據(jù)，全面、客觀、公正地評價被考核人員的工作表現(xiàn)和業(yè)績。2.注重實績原則：突出工作業(yè)績和實際貢獻(xiàn)，重點考核工作任務(wù)完成情況、工作質(zhì)量和效率等。3.民主公開原則：充分發(fā)揚民主，廣泛聽取群眾意見，考核過程和結(jié)果公開透明，接受群眾監(jiān)督。4.激勵約束原則：通過考核，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)工作人員積極履行職責(zé)，提高工作效能。（二）考核對象本考核制度適用于地方政府及其所屬部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)等各類地方管理主體的工作人員。（三）考核內(nèi)容1.德：主要考核政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德等方面的表現(xiàn)，包括政治立場、思想覺悟、道德品質(zhì)、廉潔自律等。2.能：考核業(yè)務(wù)能力、管理能力、組織協(xié)調(diào)能力、溝通能力、創(chuàng)新能力等，重點考察履行崗位職責(zé)所需的專業(yè)知識和技能水平。3.勤：考核工作態(tài)度和勤奮敬業(yè)精神，包括出勤情況、工作紀(jì)律、工作積極性和主動性等。4.績：考核工作業(yè)績和成效，主要考核完成工作任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、效率和效益，以及工作創(chuàng)新和取得的成果等。5.廉：考核廉潔從政情況，包括遵守廉潔自律各項規(guī)定、廉潔奉公、廉潔用權(quán)等方面的表現(xiàn)。（四）考核方式1.平時考核：由被考核人員所在單位或部門組織實施，每月或每季度進(jìn)行一次，主要考核日常工作表現(xiàn)和任務(wù)完成情況，及時記錄考核結(jié)果。2.年度考核：每年年末進(jìn)行，以平時考核為基礎(chǔ)，全面考核被考核人員一年來的德、能、勤、績、廉等方面的表現(xiàn)。年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職（合格）、基本稱職（基本合格）、不稱職（不合格）四個等次。3.專項考核：根據(jù)工作需要，對特定崗位或?qū)ｍ椆ぷ鬟M(jìn)行的考核，重點考核相關(guān)人員在專項工作中的表現(xiàn)和業(yè)績。（五）考核程序1.個人總結(jié)：被考核人員按照考核要求，對自己一年來的工作表現(xiàn)進(jìn)行總結(jié)，填寫考核登記表，實事求是地匯報工作情況、取得的成績、存在的問題及改進(jìn)措施。2.民主測評：所在單位或部門組織開展民主測評，廣泛聽取同事、服務(wù)對象等方面的意見，對被考核人員進(jìn)行評價。民主測評結(jié)果作為考核的重要參考依據(jù)。3.領(lǐng)導(dǎo)評價：主管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)被考核人員的工作表現(xiàn)和民主測評情況，對其進(jìn)行綜合評價，提出考核等次建議。4.考核審定：考核結(jié)果經(jīng)單位或部門考核領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，確定最終考核等次，并在一定范圍內(nèi)公示。公示期一般為[X]個工作日，公示無異議后，考核結(jié)果正式生效。（六）考核結(jié)果運用1.獎勵激勵：對年度考核優(yōu)秀的人員，給予表彰和獎勵，如頒發(fā)榮譽(yù)證書、獎金、晉升職務(wù)或職級等，激勵其繼續(xù)發(fā)揮模范帶頭作用。2.績效工資發(fā)放：將考核結(jié)果與績效工資掛鉤，根據(jù)考核等次確定績效工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的分配原則。3.培訓(xùn)培養(yǎng)：根據(jù)考核結(jié)果，對能力素質(zhì)不足的人員有針對性地安排培訓(xùn)，幫助其提升業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，為其職業(yè)發(fā)展提供支持。4.職務(wù)調(diào)整：對連續(xù)兩年考核不稱職的人員，按照規(guī)定程序予以降職、辭退或解聘，形成能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。五、監(jiān)督與問責(zé)（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督：地方管理主體內(nèi)部建立健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)對自身管理行為的監(jiān)督檢查。通過內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察、政務(wù)督查等方式，對政策執(zhí)行、工作落實、資金使用、干部廉潔自律等情況進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。2.外部監(jiān)督：充分發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督作用。人大依法對地方政府工作進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和建議；政協(xié)通過民主協(xié)商、調(diào)研視察等形式，對地方管理工作進(jìn)行監(jiān)督；司法機(jī)關(guān)依法對行政行為進(jìn)行合法性審查，維護(hù)法律權(quán)威；社會公眾和媒體通過舉報、投訴、輿論曝光等方式，對地方管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督，形成全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。（二）問責(zé)制度1.問責(zé)情形：對在地方管理工作中存在違法違規(guī)、失職瀆職、濫用職權(quán)、決策失誤、效能低下等行為，給國家、集體和群眾利益造成損失或不良影響的單位和個人，依法