鄉(xiāng)鎮(zhèn)挖沙取土管理制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)挖沙取土管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障河道安全、農(nóng)田穩(wěn)定和基礎(chǔ)設(shè)施完好，規(guī)范挖沙取土行為，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)所有涉及挖沙取土的活動(dòng)，包括但不限于河道、河灘、農(nóng)田、山地等區(qū)域。（三）基本原則1.生態(tài)保護(hù)原則：挖沙取土活動(dòng)應(yīng)最大限度減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，保護(hù)植被、水源和野生動(dòng)物棲息地。2.安全第一原則：確保挖沙取土過(guò)程中的人員安全和公共設(shè)施安全，避免發(fā)生安全事故。3.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定。4.統(tǒng)一管理原則：實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一監(jiān)管，防止無(wú)序開(kāi)采。二、管理職責(zé)（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府1.負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)挖沙取土管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。2.制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)挖沙取土管理的具體實(shí)施辦法和相關(guān)政策措施。3.組織相關(guān)部門對(duì)挖沙取土申請(qǐng)進(jìn)行審核和審批。（二）相關(guān)部門職責(zé)1.水利部門負(fù)責(zé)河道挖沙取土的日常監(jiān)管，審查河道挖沙取土對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全等方面的影響。參與制定河道挖沙取土規(guī)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督河道清淤、疏浚等合法取土活動(dòng)。2.自然資源部門負(fù)責(zé)審查挖沙取土涉及的土地使用情況，確保符合土地利用總體規(guī)劃。查處非法占用土地挖沙取土等違法行為。3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門關(guān)注挖沙取土對(duì)農(nóng)田的影響，保護(hù)基本農(nóng)田，防止因挖沙取土破壞農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和耕作層。配合相關(guān)部門做好涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的挖沙取土管理工作。4.生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督挖沙取土活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。對(duì)違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定的挖沙取土行為依法進(jìn)行查處。5.公安部門維護(hù)挖沙取土現(xiàn)場(chǎng)秩序，打擊阻礙執(zhí)法、暴力抗法等違法行為。對(duì)涉嫌刑事犯罪的挖沙取土案件依法進(jìn)行偵查處理。（三）村級(jí)組織職責(zé)1.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門做好本村范圍內(nèi)挖沙取土的監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告違法違規(guī)行為。2.向村民宣傳挖沙取土管理的政策法規(guī)，引導(dǎo)村民自覺(jué)遵守相關(guān)規(guī)定。三、規(guī)劃與審批（一）規(guī)劃編制1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)組織水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，編制挖沙取土規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確可挖沙取土的區(qū)域、范圍、深度、期限以及生態(tài)保護(hù)和修復(fù)要求等內(nèi)容。2.挖沙取土規(guī)劃應(yīng)與河道治理規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接，確保各項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和一致性。（二）申請(qǐng)條件1.符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)挖沙取土規(guī)劃要求。2.有合法的項(xiàng)目建設(shè)需要，如河道疏浚、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，并提供相關(guān)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。3.具備相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備和專業(yè)人員，能夠確保挖沙取土活動(dòng)安全、規(guī)范進(jìn)行。4.制定了詳細(xì)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方案，明確了對(duì)挖沙取土區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)措施和時(shí)限。（三）申請(qǐng)材料1.挖沙取土申請(qǐng)表，應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明取土地點(diǎn)、范圍、深度、用途、期限等內(nèi)容。2.項(xiàng)目批準(zhǔn)文件復(fù)印件。3.技術(shù)設(shè)備和專業(yè)人員情況說(shuō)明。4.生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方案。5.其他相關(guān)證明材料。（四）審批程序1.申請(qǐng)人向所在村（居）委會(huì)提出申請(qǐng)，村（居）委會(huì)進(jìn)行初審后簽署意見(jiàn)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到申請(qǐng)后，組織水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門進(jìn)行聯(lián)合審核。3.聯(lián)合審核通過(guò)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行審批，并頒發(fā)挖沙取土許可證。審批結(jié)果應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)公開(kāi)欄及相關(guān)村（居）委會(huì)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。四、開(kāi)采管理（一）持證開(kāi)采挖沙取土單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照挖沙取土許可證規(guī)定的區(qū)域、范圍、深度、期限等進(jìn)行開(kāi)采，不得擅自超范圍、超深度、超期限開(kāi)采。（二）作業(yè)規(guī)范1.挖沙取土作業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)、環(huán)保的技術(shù)設(shè)備和工藝，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。2.合理安排開(kāi)采順序和方式，避免無(wú)序開(kāi)采導(dǎo)致的資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞。3.在開(kāi)采過(guò)程中，應(yīng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，確保過(guò)往行人、車輛和船只的安全。（三）生態(tài)保護(hù)1.嚴(yán)格控制取土量，避免過(guò)度開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。2.按照生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方案，及時(shí)對(duì)開(kāi)采后的區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，包括植被恢復(fù)、土地平整等。3.加強(qiáng)對(duì)開(kāi)采區(qū)域周邊生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理可能出現(xiàn)的生態(tài)問(wèn)題。（四）安全生產(chǎn)1.挖沙取土單位和個(gè)人應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。2.配備必要的安全防護(hù)設(shè)備和設(shè)施，確保開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng)的安全。3.制定安全應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行演練，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事故。五、監(jiān)督檢查（一）日常巡查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)組織相關(guān)部門定期對(duì)挖沙取土區(qū)域進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)開(kāi)采行為。2.巡查內(nèi)容包括開(kāi)采范圍、深度、作業(yè)規(guī)范、生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面。（二）專項(xiàng)檢查1.根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)開(kāi)展挖沙取土專項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全面深入檢查。2.專項(xiàng)檢查可邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員參與，提高檢查的專業(yè)性和準(zhǔn)確性。（三）群眾監(jiān)督1.設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)違法違規(guī)挖沙取土行為進(jìn)行舉報(bào)。2.對(duì)群眾舉報(bào)的線索，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)經(jīng)查實(shí)的違法行為依法予以處理，并對(duì)舉報(bào)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（四）檢查記錄與處理1.每次巡查和檢查都應(yīng)做好記錄，包括檢查時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況等。2.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。整改期滿后進(jìn)行復(fù)查，對(duì)仍未整改到位的，依法予以處罰。六、法律責(zé)任（一）對(duì)違法違規(guī)開(kāi)采行為的處罰1.未取得挖沙取土許可證擅自開(kāi)采的，由相關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并根據(jù)情節(jié)輕重處以罰款。2.超越許可證規(guī)定的范圍、深度、期限開(kāi)采的，責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。3.未按照生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方案進(jìn)行開(kāi)采和修復(fù)的，責(zé)令限期整改；逾期未整改的，責(zé)令停止開(kāi)采，并可處以罰款。4.因挖沙取土活動(dòng)造成生態(tài)環(huán)境破壞、水土流失、河道淤積等后果的，依法承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)責(zé)任和賠償責(zé)任。（二）對(duì)阻礙執(zhí)法行為的處理對(duì)阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行挖沙取土管理職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）對(duì)監(jiān)管部門及工作人員的責(zé)任追究1.監(jiān)管部門及其工作人員在挖沙取土管理工作中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，依法給予行政