鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地巡查管理制度一、總則（一）目的為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理，規(guī)范土地使用秩序，有效保護土地資源，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為，根據(jù)國家相關法律法規(guī)及政策規(guī)定，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，特制定本土地巡查管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的所有土地巡查管理活動，包括耕地、建設用地、未利用地等各類土地的巡查監(jiān)管。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格依據(jù)國家土地管理法律法規(guī)及相關政策開展巡查工作，確保巡查活動合法合規(guī)。2.預防為主原則：通過定期巡查和動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為的苗頭，將問題解決在萌芽狀態(tài)，防止違法行為的擴大和蔓延。3.全面覆蓋原則：對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有區(qū)域的土地進行全方位、無死角巡查，確保巡查工作不留盲區(qū)。4.責任追究原則：對巡查工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及相關責任人，依法依規(guī)追究責任，嚴肅查處。二、巡查組織與人員職責（一）巡查組織架構成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地巡查領導小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任組長，分管領導擔任副組長，成員包括國土資源所、農(nóng)業(yè)服務中心、綜合執(zhí)法大隊等相關部門負責人。領導小組下設辦公室，設在國土資源所，負責日常巡查工作的組織協(xié)調(diào)和指導。（二）人員職責1.領導小組職責全面領導和統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地巡查工作，制定巡查工作方針和政策。協(xié)調(diào)解決巡查工作中遇到的重大問題，保障巡查工作順利開展。對巡查工作進行監(jiān)督檢查，對巡查結果進行審核和決策。2.國土資源所職責負責制定具體的土地巡查計劃和方案，并組織實施。配備專業(yè)的巡查人員，開展日常土地巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止和報告土地違法行為。建立土地巡查臺賬，詳細記錄巡查情況和發(fā)現(xiàn)的問題。對巡查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為進行初步調(diào)查，收集相關證據(jù)，并配合上級部門進行查處。負責與其他相關部門的溝通協(xié)調(diào)，共同做好土地巡查工作。3.農(nóng)業(yè)服務中心職責協(xié)助國土資源所開展涉及農(nóng)用地的巡查工作，重點關注耕地保護情況，防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。提供農(nóng)業(yè)用地相關政策法規(guī)咨詢服務，指導農(nóng)民合理利用土地。配合國土資源所對涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施建設等土地使用情況進行監(jiān)督檢查。4.綜合執(zhí)法大隊職責按照國土資源所提供的線索，對土地違法行為進行現(xiàn)場制止和查處，依法采取強制拆除等措施。維護土地巡查執(zhí)法現(xiàn)場秩序，保障執(zhí)法人員安全。協(xié)助國土資源所開展聯(lián)合執(zhí)法行動，加強對土地違法行為的打擊力度。5.巡查人員職責認真學習土地管理法律法規(guī)和政策，熟悉巡查工作流程和要求。按照巡查計劃和路線，定期對責任區(qū)域內(nèi)的土地進行巡查，做到及時發(fā)現(xiàn)、準確記錄、如實報告。對巡查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，要及時制止，并向國土資源所報告。積極宣傳土地管理法律法規(guī)和政策，提高群眾的土地保護意識。三、巡查內(nèi)容與標準（一）巡查內(nèi)容1.耕地保護情況檢查耕地是否被非法占用，是否存在擅自改變耕地用途用于建設、種植林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等行為。查看基本農(nóng)田保護標志是否完好，基本農(nóng)田是否得到有效保護。了解耕地質量建設情況，是否存在破壞耕地耕作層等影響耕地質量的行為。2.建設用地使用情況審查建設用地審批手續(xù)是否齊全，是否存在未批先用、少批多占等違法用地行為。檢查建設用地是否按照批準的用途和范圍使用，有無擅自改變土地用途的情況。查看臨時用地是否按照規(guī)定期限使用，期滿后是否及時復墾。3.土地權屬情況核實土地權屬是否清晰，有無土地權屬糾紛。檢查土地登記發(fā)證情況，是否存在應登未登、登記錯誤等問題。4.土地開發(fā)利用情況監(jiān)督土地開發(fā)項目是否按照規(guī)劃設計要求進行施工，是否達到預期開發(fā)利用目標。查看未利用地開發(fā)是否符合生態(tài)環(huán)境保護要求，有無造成生態(tài)破壞的行為。5.其他情況關注群眾舉報和媒體曝光的土地違法違規(guī)問題，及時進行核實和處理。檢查土地巡查相關的基礎設施和標志是否完好，如界樁、界碑等。（二）巡查標準1.定期巡查國土資源所每周至少組織開展[X]次全面巡查，對重點區(qū)域和敏感地段要增加巡查頻次。巡查人員每次巡查要對責任區(qū)域內(nèi)的所有土地進行逐一查看，確保無遺漏。2.動態(tài)巡查對正在進行的土地開發(fā)、建設項目等，要進行實時跟蹤巡查，及時掌握項目進展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時制止。接到土地違法行為舉報后，要在[X]小時內(nèi)到達現(xiàn)場進行核實處理。3.記錄標準巡查人員要認真填寫土地巡查記錄，詳細記錄巡查時間、地點、巡查人員、巡查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等。巡查記錄要字跡清晰、內(nèi)容完整、準確無誤，并由巡查人員簽字確認。4.問題處理標準對于巡查中發(fā)現(xiàn)的輕微土地違法行為，如未經(jīng)批準擅自搭建簡易棚舍等，巡查人員要當場制止，并責令當事人限期改正。對較為嚴重的土地違法行為，如未經(jīng)批準占用耕地進行建設等，要及時報告國土資源所，國土資源所要立即進行立案調(diào)查，并按照法定程序進行處理。對涉及多個部門的土地違法行為，要及時組織相關部門進行聯(lián)合查處，形成工作合力。四、巡查工作流程（一）巡查準備1.制定巡查計劃：國土資源所根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理實際情況，結合上級要求和工作重點，制定年度土地巡查計劃，明確巡查區(qū)域、巡查頻次、巡查內(nèi)容等。2.組織培訓：定期組織巡查人員參加土地管理法律法規(guī)和巡查業(yè)務知識培訓，提高巡查人員的業(yè)務水平和執(zhí)法能力。3.準備巡查工具：配備必要的巡查工具，如巡查車輛、測量儀器、攝像設備、執(zhí)法文書等，確保巡查工作順利開展。（二）現(xiàn)場巡查1.確定巡查路線：根據(jù)巡查區(qū)域的地形地貌、土地利用現(xiàn)狀等因素，合理確定巡查路線，確保能夠全面覆蓋巡查區(qū)域。2.實地查看：巡查人員按照巡查路線，對責任區(qū)域內(nèi)的土地進行實地查看，認真檢查土地使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時記錄。3.拍照取證：對巡查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為及相關證據(jù)，要及時拍照或錄像，固定證據(jù)，為后續(xù)處理提供依據(jù)。（三）問題處理1.現(xiàn)場制止：對巡查中發(fā)現(xiàn)的正在進行的土地違法行為，巡查人員要立即責令當事人停止違法行為，并采取必要的措施予以制止。2.情況報告：巡查人員將巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時報告國土資源所，國土資源所對問題進行初步分析和判斷，根據(jù)問題的嚴重程度采取相應的處理措施。3.立案調(diào)查：對于需要立案調(diào)查的土地違法行為，國土資源所要按照法定程序進行立案，成立調(diào)查組，對違法行為進行深入調(diào)查，收集相關證據(jù)。4.處理決定：根據(jù)調(diào)查結果，國土資源所依法作出處理決定，責令當事人限期改正、恢復原狀或依法給予行政處罰等。5.跟蹤落實：對作出的處理決定，要進行跟蹤落實，確保當事人按照要求整改到位。對拒不執(zhí)行處理決定的，要依法申請人民法院強制執(zhí)行。（四）巡查總結1.定期總結：國土資源所每月對土地巡查工作進行總結，分析巡查工作中存在的問題和不足，提出改進措施和建議。2.年度總結：每年年底，國土資源所要對全年土地巡查工作進行全面總結，形成年度巡查工作報告，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地巡查領導小組和上級國土資源部門。3.經(jīng)驗交流：定期組織巡查人員進行經(jīng)驗交流，分享巡查工作中的好做法、好經(jīng)驗，不斷提高巡查工作水平。五、巡查工作保障（一）經(jīng)費保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將土地巡查工作所需經(jīng)費納入年度預算，確保巡查工作的正常開展。經(jīng)費主要用于巡查人員培訓、巡查設備購置、執(zhí)法文書制作、案件查處等方面。（二）裝備保障配備必要的巡查裝備，如巡查車輛、無人機、測量儀器、攝像設備、執(zhí)法記錄儀等，確保巡查工作能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、固定證據(jù)、有效制止違法行為。同時，要定期對巡查裝備進行維護和更新，保證其正常運行。（三）技術保障充分利用現(xiàn)代信息技術，建立土地巡查信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)巡查數(shù)據(jù)的實時采集、傳輸、分析和處理。通過衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)（GIS）等技術手段，對土地利用變化情況進行動態(tài)監(jiān)測，提高巡查工作的效率和準確性。（四）人員保障加強巡查隊伍建設，充實巡查人員力量，確保巡查工作能夠順利開展。同時，要定期組織巡查人員參加培訓和學習，提高巡查人員的業(yè)務素質和執(zhí)法水平。六、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.定期檢查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地巡查領導小組定期對巡查工作進行檢查，查看巡查計劃執(zhí)行情況、巡查記錄填寫情況、問題處理情況等，及時發(fā)現(xiàn)和糾正巡查工作中存在的問題。2.不定期抽查：領導小組辦公室不定期對巡查人員的巡查工作進行抽查，核實巡查人員是否按照規(guī)定開展巡查工作，是否存在漏巡、瞞報等情況。（二）外部監(jiān)督1.接受群眾監(jiān)督：設立舉報電話和舉報信箱，接受群眾對土地違法行為的舉報和監(jiān)督。對群眾舉報的問題，要及時進行核實處理，并將處理結果反饋給舉報人。2.接受上級監(jiān)督：主動接受上級國土資源部門的監(jiān)督檢查，對上級部門提出的意見和建議，要認真整改落實。（三）考核機制1.建立考核指標體系：制定土地巡查工作考核指標體系，從巡查計劃執(zhí)行情況、違法行為發(fā)現(xiàn)率、制止率、查處率、群眾滿意度等方面對巡查工作進行量化考核。2.定期考核：每年對巡