論述我國律師管理制度一、總則（一）目的為加強律師隊伍建設(shè)，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，保障律師合法權(quán)益，維護法律正確實施，促進司法公正，特制定本管理制度。（二）適用范圍本管理制度適用于在我國依法設(shè)立的律師事務(wù)所及其律師。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)對律師及律師事務(wù)所進行管理，確保管理活動合法合規(guī)。2.公正公平原則：在管理過程中，對所有律師及律師事務(wù)所一視同仁，不偏袒、不歧視，保障各方合法權(quán)益。3.行業(yè)自律與行政管理相結(jié)合原則：充分發(fā)揮律師協(xié)會的行業(yè)自律作用，同時加強司法行政機關(guān)的行政管理，形成管理合力。4.促進發(fā)展原則：通過科學合理的管理制度，鼓勵律師積極進取，不斷提高業(yè)務(wù)水平，推動律師行業(yè)健康發(fā)展。二、律師事務(wù)所的設(shè)立、變更與終止（一）設(shè)立條件1.有自己的名稱、住所和章程律師事務(wù)所的名稱應(yīng)當符合法律法規(guī)規(guī)定，不得含有有損國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的內(nèi)容。住所應(yīng)當固定，能夠滿足開展律師業(yè)務(wù)的需要。章程應(yīng)當包括律師事務(wù)所的宗旨、組織形式、業(yè)務(wù)范圍、管理制度、分配制度等內(nèi)容。2.有符合本法規(guī)定的律師設(shè)立律師事務(wù)所應(yīng)當有三名以上合伙人作為設(shè)立人。設(shè)立人應(yīng)當是具有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷并能夠?qū)Ｂ殘?zhí)業(yè)的律師，且在申請設(shè)立前三年內(nèi)未受過停止執(zhí)業(yè)處罰。3.設(shè)立人應(yīng)當具有一定的資產(chǎn)設(shè)立個人律師事務(wù)所的，設(shè)立人應(yīng)當具有十萬元以上人民幣的資產(chǎn)；設(shè)立合伙律師事務(wù)所的，合伙人應(yīng)當具有一定的資產(chǎn)。（二）設(shè)立程序1.申請：申請人向擬設(shè)立律師事務(wù)所所在地的設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)提交申請材料，包括申請書、章程、合伙人名單、資產(chǎn)證明等。2.受理：司法行政機關(guān)對申請材料進行審查，符合受理條件的，予以受理，并出具受理通知書；不符合受理條件的，不予受理，并書面說明理由。3.審核：司法行政機關(guān)對申請材料進行實地考察、審核，必要時可以征求有關(guān)部門的意見。4.決定：司法行政機關(guān)根據(jù)審核結(jié)果，作出是否準予設(shè)立的決定。準予設(shè)立的，頒發(fā)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書；不予設(shè)立的，書面通知申請人并說明理由。（三）變更律師事務(wù)所變更名稱、負責人、章程、合伙協(xié)議的，應(yīng)當報原審核部門批準。律師事務(wù)所變更住所、合伙人的，應(yīng)當自變更之日起十五日內(nèi)報原審核部門備案。（四）終止律師事務(wù)所有下列情形之一的，應(yīng)當終止：1.不能保持法定設(shè)立條件，經(jīng)限期整改仍不符合條件的；2.律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書被依法吊銷的；3.自行決定解散的；4.法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當終止的其他情形。律師事務(wù)所終止的，由頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書的部門注銷該律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)證書。三、律師的執(zhí)業(yè)許可（一）申請條件1.擁護中華人民共和國憲法；2.通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格；3.在律師事務(wù)所實習滿一年；4.品行良好。（二）申請材料1.律師執(zhí)業(yè)申請登記表；2.法律職業(yè)資格證書或者律師資格證書；3.律師事務(wù)所出具的實習鑒定材料；4.申請人的身份證明；5.律師協(xié)會出具的申請人品行良好的證明材料。（三）申請程序1.申請：申請人向擬執(zhí)業(yè)的律師事務(wù)所所在地的設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)提交申請材料。2.受理：司法行政機關(guān)對申請材料進行審查，符合受理條件的，予以受理，并出具受理通知書；不符合受理條件的，不予受理，并書面說明理由。3.審核：司法行政機關(guān)對申請材料進行審核，必要時可以進行實地考察。4.決定：司法行政機關(guān)根據(jù)審核結(jié)果，作出是否準予執(zhí)業(yè)的決定。準予執(zhí)業(yè)的，頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書；不予執(zhí)業(yè)的，書面通知申請人并說明理由。（四）律師執(zhí)業(yè)證書的頒發(fā)與管理律師執(zhí)業(yè)證書由司法部統(tǒng)一制作、頒發(fā)。律師執(zhí)業(yè)證書分為專職律師執(zhí)業(yè)證書和兼職律師執(zhí)業(yè)證書。律師應(yīng)當妥善保管律師執(zhí)業(yè)證書，不得變造、抵押、出借、出租。如有遺失或者損壞，應(yīng)當及時申請補發(fā)或者換發(fā)。四、律師的業(yè)務(wù)范圍與執(zhí)業(yè)規(guī)則（一）業(yè)務(wù)范圍律師可以從事下列業(yè)務(wù)：1.接受自然人、法人或者其他組織的委托，擔任法律顧問；2.接受民事案件、行政案件當事人的委托，擔任代理人，參加訴訟；3.接受刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的委托或者依法接受法律援助機構(gòu)的指派，擔任辯護人，接受自訴案件自訴人、公訴案件被害人或者其近親屬的委托，擔任代理人，參加訴訟；4.接受委托，代理各類訴訟案件的申訴；5.接受委托，參加調(diào)解、仲裁活動；6.接受委托，提供非訴訟法律服務(wù)；7.解答有關(guān)法律的詢問、代寫訴訟文書和有關(guān)法律事務(wù)的其他文書。（二）執(zhí)業(yè)規(guī)則1.律師應(yīng)當遵守法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律。2.律師應(yīng)當誠實守信，勤勉盡責，按照約定為委托人提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。3.律師應(yīng)當保守在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，不得泄露當事人的隱私。4.律師不得在同一案件中為雙方當事人擔任代理人，不得代理與本人或者其近親屬有利益沖突的法律事務(wù)。5.律師應(yīng)當依法取證，不得偽造證據(jù)，不得威脅、利誘他人提供虛假證據(jù)。6.律師不得私自接受委托、收取費用，接受委托人的財物或者其他利益。7.律師應(yīng)當按照國家規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標準的法律服務(wù)，維護受援人的合法權(quán)益。五、律師事務(wù)所的內(nèi)部管理（一）組織形式律師事務(wù)所可以采用普通合伙、特殊的普通合伙或者個人律師事務(wù)所形式設(shè)立。普通合伙律師事務(wù)所由合伙人共同出資、共同管理、共享收益、共擔風險。特殊的普通合伙律師事務(wù)所一個合伙人或者數(shù)個合伙人在執(zhí)業(yè)活動中因故意或者重大過失造成律師事務(wù)所債務(wù)的，應(yīng)當承擔無限責任或者無限連帶責任，其他合伙人以其在律師事務(wù)所中的財產(chǎn)份額為限承擔責任；合伙人在執(zhí)業(yè)活動中非因故意或者重大過失造成的律師事務(wù)所債務(wù)，由全體合伙人承擔無限連帶責任。個人律師事務(wù)所由一名律師作為設(shè)立人，設(shè)立人對律師事務(wù)所的債務(wù)承擔無限責任。（二）合伙人會議合伙人會議是律師事務(wù)所的決策機構(gòu)，由全體合伙人組成。合伙人會議行使下列職權(quán)：1.制定、修改律師事務(wù)所的章程、合伙協(xié)議；2.選舉、罷免律師事務(wù)所主任；3.審議決定律師事務(wù)所的發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃；4.審議決定律師事務(wù)所的財務(wù)預(yù)算、決算方案；5.審議決定律師事務(wù)所的分配方案；6.審議決定律師事務(wù)所的內(nèi)部管理制度；7.審議決定律師事務(wù)所的其他重大事項。（三）主任負責制律師事務(wù)所主任由合伙人會議選舉產(chǎn)生，負責律師事務(wù)所的日常管理工作。主任行使下列職權(quán)：1.組織實施合伙人會議的決議；2.主持律師事務(wù)所的日常工作；3.負責律師事務(wù)所的人員管理、財務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理等工作；4.代表律師事務(wù)所對外開展業(yè)務(wù)活動；5.履行合伙人會議授予的其他職權(quán)。（四）財務(wù)管理制度律師事務(wù)所應(yīng)當建立健全財務(wù)管理制度，嚴格執(zhí)行國家財務(wù)、會計制度，依法納稅。律師事務(wù)所應(yīng)當按照規(guī)定編制財務(wù)會計報告，并于每年的三月三十一日前報所在地的縣級司法行政機關(guān)和律師協(xié)會備案。律師事務(wù)所應(yīng)當按照規(guī)定設(shè)立事業(yè)發(fā)展、執(zhí)業(yè)風險、社會保障等基金。律師事務(wù)所應(yīng)當按照規(guī)定提取和使用執(zhí)業(yè)風險基金，用于因執(zhí)業(yè)過錯給當事人造成的損失的賠償。（五）業(yè)務(wù)管理制度律師事務(wù)所應(yīng)當建立健全業(yè)務(wù)管理制度，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，提高律師業(yè)務(wù)質(zhì)量。律師事務(wù)所應(yīng)當建立案件受理、審批、分配、監(jiān)督等制度，確保案件辦理的質(zhì)量和效率。律師事務(wù)所應(yīng)當建立業(yè)務(wù)檔案管理制度，對律師承辦的案件、業(yè)務(wù)活動等進行歸檔管理。業(yè)務(wù)檔案應(yīng)當按照規(guī)定的期限保存，不得擅自銷毀。（六）人員管理制度律師事務(wù)所應(yīng)當建立健全人員管理制度，加強對律師、律師助理、行政管理人員等的管理。律師事務(wù)所應(yīng)當按照規(guī)定與律師簽訂聘用合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。律師事務(wù)所應(yīng)當加強對律師的培訓和考核，提高律師的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)。律師事務(wù)所應(yīng)當建立律師業(yè)績考核制度，對律師的業(yè)務(wù)工作進行量化考核，考核結(jié)果作為律師獎懲、晉升、辭退等的重要依據(jù)。六、律師協(xié)會（一）性質(zhì)與職責律師協(xié)會是社會團體法人，是律師的自律性組織。律師協(xié)會依照《中華人民共和國律師法》、《中華全國律師協(xié)會章程》和本會章程開展活動，履行下列職責：1.保障律師依法執(zhí)業(yè)，維護律師的合法權(quán)益；2.總結(jié)、交流律師工作經(jīng)驗；3.制定行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則；4.組織律師業(yè)務(wù)培訓和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育，對律師的執(zhí)業(yè)活動進行考核；5.組織管理申請律師執(zhí)業(yè)人員的實習活動，對實習人員進行考核；6.對律師、律師事務(wù)所實施獎勵和懲戒；7.受理對律師的投訴或者舉報，調(diào)解律師執(zhí)業(yè)活動中發(fā)生的糾紛，受理律師的申訴；8.法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及律師協(xié)會章程規(guī)定的其他職責。（二）會員律師協(xié)會會員分為團體會員和個人會員。律師事務(wù)所是律師協(xié)會的團體會員，律師是律師協(xié)會的個人會員。會員享有律師協(xié)會章程規(guī)定的權(quán)利，履行律師協(xié)會章程規(guī)定的義務(wù)。（三）組織機構(gòu)律師協(xié)會的組織機構(gòu)包括會員代表大會、理事會、常務(wù)理事會、會長辦公會、專門委員會和專業(yè)委員會等。會員代表大會是律師協(xié)會的最高權(quán)力機構(gòu)，理事會是會員代表大會的執(zhí)行機構(gòu)，常務(wù)理事會是理事會的常設(shè)機構(gòu)，會長辦公會是常務(wù)理事會的執(zhí)行機構(gòu)。專門委員會和專業(yè)委員會是律師協(xié)會根據(jù)工作需要設(shè)立的專門工作機構(gòu)，負責研究、處理有關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的問題。七、司法行政機關(guān)的監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理職責司法行政機關(guān)依照《中華人民共和國律師法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對律師事務(wù)所和律師的執(zhí)業(yè)活動進行監(jiān)督管理。司法行政機關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責：1.對律師事務(wù)所的設(shè)立、變更、終止進行審核、審批；2.對律師的執(zhí)業(yè)許可進行審核、審批；3.對律師事務(wù)所和律師的執(zhí)業(yè)活動進行日常監(jiān)督檢查；4.對律師事務(wù)所和律師的違法行為進行查處；5.對律師協(xié)會的工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督；6.法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。（二）監(jiān)督管理措施司法行政機關(guān)可以采取下列監(jiān)督管理措施：1.要求律師事務(wù)所和律師報告有關(guān)情況；2.查閱、復(fù)制有關(guān)材料；3.實地檢查律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)場所、辦公設(shè)施、業(yè)務(wù)檔案等；4.對律師事務(wù)所和律師進行調(diào)查、詢問；5.法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。（三）行政處罰律師事務(wù)所和律師有下列違法行為之一的，由司法行政機關(guān)給予行政處罰：1.違反規(guī)定接受委托、收取費用的；2.違反法定程序辦理變更名稱、負責人、章程、合伙協(xié)議、住所、合伙人等重大事項的；3.從事法律服務(wù)以外的經(jīng)營活動的；4.以詆毀其他律師事務(wù)所、律師或者支付介紹費等不正當手段承攬業(yè)務(wù)的；5.違反規(guī)定接受有利益沖突的案件的；6.拒絕履行法律援助義務(wù)的；7.向司法行政機關(guān)提供虛假材料或者有其他弄虛作假行為的；8.對本所律師疏于管理，造成嚴重后果的。律師有下列違法行為之一的，由司法行政機關(guān)給予行政處罰：1.同時在兩個以上律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的；2.以不正當方式承攬業(yè)務(wù)的；3.在同一案件中為雙方當事人擔任代理人，或者代理與本人及其近親屬有利益沖突的法律事務(wù)的；4.從人民法院、人民檢察院離任后二年內(nèi)擔任訴訟代理人或者辯護人的；5.拒絕履行法律援助義務(wù)的；6.私自接受委托、收取費用，接受委托人財物或者其他利益的；7.泄露商業(yè)秘密或者個人隱私的；8.利用提供法律服務(wù)的