“放管服”改革浪潮下武漢城管執(zhí)法體制的變革與突破一、引言1.1研究背景與意義隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速，城市管理在城市發(fā)展中的重要性日益凸顯。城市作為人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的聚集地，其管理水平直接關(guān)系到居民的生活質(zhì)量、城市的可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。深化“放管服”改革作為我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，對(duì)城市管理領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，為城市管理的創(chuàng)新發(fā)展提供了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)?！胺殴芊备母铮春?jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，旨在通過(guò)簡(jiǎn)化行政流程、加強(qiáng)監(jiān)管效能、提升服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的政府治理體系。在城市管理領(lǐng)域，這一改革要求城管執(zhí)法體制打破傳統(tǒng)管理模式的束縛，更加注重依法行政、高效管理與人性化服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，以適應(yīng)城市快速發(fā)展和居民需求多樣化的趨勢(shì)。過(guò)去，城管執(zhí)法工作中存在著職責(zé)不清、執(zhí)法不規(guī)范、服務(wù)意識(shí)淡薄等問(wèn)題，不僅影響了城管執(zhí)法的公信力和權(quán)威性，也制約了城市管理水平的提升。深化“放管服”改革為解決這些問(wèn)題提供了方向和動(dòng)力，推動(dòng)城管執(zhí)法體制朝著更加科學(xué)、合理、高效的方向發(fā)展。武漢市作為我國(guó)中部地區(qū)的重要城市，在城市化進(jìn)程中取得了顯著成就，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，城市功能日益完善。然而，隨著城市的快速發(fā)展，武漢也面臨著諸多城市管理問(wèn)題，如城市秩序維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生整治、違法建設(shè)管控等。這些問(wèn)題的解決，不僅需要城管執(zhí)法部門的努力，更需要一套科學(xué)合理、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的城管執(zhí)法體制作為支撐。同時(shí)，武漢在城市管理方面進(jìn)行了一系列積極探索與實(shí)踐，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也面臨著一些挑戰(zhàn)，這些都為研究城管執(zhí)法體制提供了豐富的素材和典型案例。以武漢市為例開展研究，有助于深入了解我國(guó)中部地區(qū)城市在“放管服”改革背景下城管執(zhí)法體制的現(xiàn)狀、問(wèn)題及發(fā)展需求，為制定針對(duì)性的改革策略提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。本研究具有重要的理論與實(shí)踐意義。理論上，通過(guò)對(duì)“放管服”改革背景下武漢城管執(zhí)法體制的研究，有助于豐富和完善城市管理理論體系，進(jìn)一步深化對(duì)城管執(zhí)法體制改革的認(rèn)識(shí)，為其他城市提供理論參考和借鑒。實(shí)踐中，研究成果可以為武漢市政府及相關(guān)部門制定城管執(zhí)法政策、優(yōu)化執(zhí)法體制提供決策依據(jù)，推動(dòng)武漢市城管執(zhí)法工作的規(guī)范化、科學(xué)化和高效化，提升城市管理水平，改善城市環(huán)境和居民生活質(zhì)量，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，研究成果也可為全國(guó)其他城市在深化“放管服”改革、推進(jìn)城管執(zhí)法體制創(chuàng)新方面提供有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和啟示。1.2國(guó)內(nèi)外研究綜述在國(guó)外，城市管理執(zhí)法體制的研究與實(shí)踐呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在城市管理領(lǐng)域有著較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，其研究多聚焦于城市治理的理論與實(shí)踐、公共管理的方法與技術(shù)以及行政法治等方面。例如，美國(guó)城市管理強(qiáng)調(diào)多中心治理模式，注重政府、社會(huì)組織和市民之間的合作與互動(dòng)，通過(guò)建立完善的法律法規(guī)體系和多元參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理的高效運(yùn)行。在執(zhí)法方面，美國(guó)城市執(zhí)法部門分工明確，且執(zhí)法程序嚴(yán)格規(guī)范，注重對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)，其社區(qū)警務(wù)模式中，警察與社區(qū)居民緊密合作，共同維護(hù)社區(qū)秩序，這種模式在一定程度上也體現(xiàn)了城市管理中公眾參與和協(xié)作的理念。歐洲國(guó)家如英國(guó)、德國(guó)等，在城市管理中強(qiáng)調(diào)依法行政和精細(xì)化管理，通過(guò)制定詳細(xì)的城市規(guī)劃和嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)，確保城市的有序發(fā)展。德國(guó)的城市管理注重可持續(xù)發(fā)展，在城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，其執(zhí)法部門依據(jù)相關(guān)法規(guī)對(duì)城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。在國(guó)內(nèi)，隨著城市化進(jìn)程的加速和城市管理問(wèn)題的日益凸顯，城管執(zhí)法體制成為學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。學(xué)者們從不同角度對(duì)城管執(zhí)法體制進(jìn)行了深入研究。在城管執(zhí)法體制的現(xiàn)狀與問(wèn)題方面，許多研究指出當(dāng)前城管執(zhí)法存在職責(zé)界定不清、執(zhí)法依據(jù)不足、執(zhí)法程序不規(guī)范等問(wèn)題。由于城管執(zhí)法涉及多個(gè)領(lǐng)域，如城市規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、市場(chǎng)秩序等，不同部門之間的職責(zé)劃分不夠明確，導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)推諉扯皮、重復(fù)執(zhí)法等現(xiàn)象。城管執(zhí)法的法律依據(jù)相對(duì)分散，缺乏一部統(tǒng)一的城市管理法，使得執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中面臨法律適用的困境。在執(zhí)法程序上，部分城管執(zhí)法人員存在不按規(guī)定程序執(zhí)法、濫用自由裁量權(quán)等問(wèn)題，影響了城管執(zhí)法的公正性和公信力。在城管執(zhí)法體制改革的方向與路徑方面，有研究提出應(yīng)通過(guò)明確城管執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限、完善法律法規(guī)體系、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等措施，推進(jìn)城管執(zhí)法體制的改革與完善。明確職責(zé)權(quán)限需要對(duì)城管執(zhí)法的職能進(jìn)行科學(xué)梳理和界定，避免職能交叉和重疊，提高執(zhí)法效率；完善法律法規(guī)體系則需要制定統(tǒng)一的城市管理法，為城管執(zhí)法提供明確的法律依據(jù)；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)包括提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，規(guī)范執(zhí)法行為，樹立良好的執(zhí)法形象。還有學(xué)者提出應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)的城市管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，構(gòu)建具有中國(guó)特色的城管執(zhí)法體制，如引入數(shù)字化管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理的智能化和精細(xì)化。然而，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外研究在“放管服”改革背景下對(duì)城管執(zhí)法體制的研究仍存在一定不足。一方面，對(duì)于“放管服”改革與城管執(zhí)法體制之間的內(nèi)在聯(lián)系和互動(dòng)機(jī)制研究不夠深入，未能充分揭示“放管服”改革對(duì)城管執(zhí)法體制改革的具體要求和影響路徑。另一方面，針對(duì)具體城市在“放管服”改革背景下城管執(zhí)法體制的實(shí)證研究相對(duì)較少，缺乏對(duì)不同地區(qū)、不同城市特點(diǎn)的深入分析，導(dǎo)致研究成果在實(shí)踐中的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)。本文以武漢市為例，深入研究“放管服”改革背景下的城管執(zhí)法體制，旨在彌補(bǔ)現(xiàn)有研究的不足。通過(guò)對(duì)武漢市城管執(zhí)法體制的現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)研和分析，深入探討“放管服”改革對(duì)武漢城管執(zhí)法體制的影響及存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的改革建議和對(duì)策，為武漢及其他城市在“放管服”改革背景下推進(jìn)城管執(zhí)法體制創(chuàng)新提供有益的參考和借鑒。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)在研究過(guò)程中，本文綜合運(yùn)用了多種研究方法，以確保研究的科學(xué)性、全面性和深入性。文獻(xiàn)研究法是本研究的基礎(chǔ)方法之一。通過(guò)廣泛收集國(guó)內(nèi)外關(guān)于“放管服”改革、城管執(zhí)法體制以及城市管理相關(guān)的學(xué)術(shù)論文、政府文件、研究報(bào)告等文獻(xiàn)資料，對(duì)已有研究成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析。深入了解國(guó)內(nèi)外城管執(zhí)法體制的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀以及“放管服”改革對(duì)城管執(zhí)法體制的影響等方面的研究動(dòng)態(tài)，從而明確研究的切入點(diǎn)和重點(diǎn)，為本研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的研究思路。案例分析法以武漢市作為典型案例，深入研究“放管服”改革背景下武漢城管執(zhí)法體制的具體實(shí)踐。通過(guò)對(duì)武漢城管執(zhí)法體制的組織架構(gòu)、職責(zé)分工、執(zhí)法流程、執(zhí)法效果等方面進(jìn)行詳細(xì)分析，挖掘其中存在的問(wèn)題及原因。同時(shí)，關(guān)注武漢在城管執(zhí)法體制改革過(guò)程中所采取的創(chuàng)新舉措和取得的經(jīng)驗(yàn)，如在優(yōu)化執(zhí)法流程、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、提升服務(wù)水平等方面的實(shí)踐探索，為提出針對(duì)性的改革建議提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。實(shí)證調(diào)研法也是本研究的重要方法。通過(guò)實(shí)地走訪武漢市城管執(zhí)法部門、相關(guān)政府機(jī)構(gòu)以及社區(qū)居民，與城管執(zhí)法人員、政府工作人員和市民進(jìn)行面對(duì)面的交流和訪談，了解他們對(duì)城管執(zhí)法工作的看法、意見和建議。設(shè)計(jì)并發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，廣泛收集數(shù)據(jù)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，以獲取關(guān)于武漢城管執(zhí)法體制的第一手資料，增強(qiáng)研究的可信度和說(shuō)服力。本研究在視角和案例運(yùn)用上具有一定的創(chuàng)新之處。在研究視角方面，將“放管服”改革與城管執(zhí)法體制緊密結(jié)合，深入剖析“放管服”改革對(duì)城管執(zhí)法體制在理念、制度、機(jī)制等方面的影響，為城管執(zhí)法體制研究提供了新的視角和思路。在案例運(yùn)用上，以武漢市作為研究對(duì)象，突出了城市的地域特色和發(fā)展階段特點(diǎn)。武漢作為中部地區(qū)的重要城市，其在城市化進(jìn)程和城市管理中面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)具有一定的代表性，通過(guò)對(duì)武漢的深入研究，能夠?yàn)槠渌愃瞥鞘性凇胺殴芊备母锉尘跋峦七M(jìn)城管執(zhí)法體制創(chuàng)新提供更具針對(duì)性和可操作性的經(jīng)驗(yàn)借鑒。二、“放管服”改革與城管執(zhí)法體制的理論基礎(chǔ)2.1“放管服”改革的內(nèi)涵與目標(biāo)“放管服”改革是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，自2015年國(guó)務(wù)院提出以來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)深入推進(jìn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。其內(nèi)涵豐富，涵蓋了政府治理理念、方式和職能等多方面的變革?！胺拧奔春?jiǎn)政放權(quán)，核心在于減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，降低市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入門檻。通過(guò)削減不必要的行政審批事項(xiàng)，將更多權(quán)力下放至基層和市場(chǎng)，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。例如，在企業(yè)開辦領(lǐng)域，許多地方政府大幅簡(jiǎn)化注冊(cè)登記流程，減少前置審批環(huán)節(jié)，推行“多證合一”“證照分離”改革，將原本繁瑣的多個(gè)審批事項(xiàng)整合為一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)，極大縮短了企業(yè)開辦時(shí)間，提高了市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施“多證合一”改革后，企業(yè)辦理相關(guān)證照的時(shí)間平均縮短了50%以上，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力?！肮堋奔捶殴芙Y(jié)合，強(qiáng)調(diào)在放權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。從傳統(tǒng)的“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，要求政府創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，政府積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，通過(guò)建立監(jiān)管信息平臺(tái)，整合各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的精準(zhǔn)監(jiān)管。如市場(chǎng)監(jiān)管部門利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，采取針對(duì)性的監(jiān)管措施。同時(shí)，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，即隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并及時(shí)公開檢查結(jié)果，避免了監(jiān)管的隨意性和選擇性，增強(qiáng)了監(jiān)管的公正性和透明度?！胺奔磧?yōu)化服務(wù)，旨在強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)，提升政務(wù)服務(wù)水平，為企業(yè)和公眾提供高效便捷的服務(wù)。各地政府大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)，打造一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、一站式辦理。許多城市推出“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”改革，將各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中到網(wǎng)上平臺(tái)，企業(yè)和群眾只需通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)即可辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，減少了辦事跑腿次數(shù)，提高了辦事效率。在城市管理領(lǐng)域，一些地方城管部門開通線上服務(wù)平臺(tái)，方便市民舉報(bào)城市管理問(wèn)題、咨詢相關(guān)政策，及時(shí)回應(yīng)市民訴求，提升了市民對(duì)城市管理工作的滿意度?！胺殴芊备母锏哪繕?biāo)是多維度的，具有重要的戰(zhàn)略意義。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批和政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，激發(fā)了各類市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力。企業(yè)能夠更加自由地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新發(fā)展模式，加大研發(fā)投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。市場(chǎng)活力的釋放促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了新動(dòng)力。改革通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。對(duì)違法違規(guī)行為的有效打擊，保護(hù)了合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，營(yíng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境，使市場(chǎng)主體能夠在公平公正的環(huán)境中開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?！胺殴芊备母镆匀嗣駷橹行模瑑?yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量，使企業(yè)和群眾辦事更加便捷高效，減少了辦事成本和時(shí)間，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感和幸福感。在城市管理中，優(yōu)化服務(wù)也有助于改善城管與市民的關(guān)系，提高城市管理的公眾認(rèn)可度。通過(guò)“放管服”改革，政府從傳統(tǒng)的管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，提高了政府的治理能力和現(xiàn)代化水平，更好地適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求。2.2城管執(zhí)法體制的理論依據(jù)城管執(zhí)法體制作為城市管理的重要組成部分，其構(gòu)建與運(yùn)行有著堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。依法行政理論、服務(wù)型政府理論和協(xié)同治理理論，從不同角度為城管執(zhí)法體制提供了重要的理論支撐，這些理論的融合與應(yīng)用，對(duì)于理解和完善城管執(zhí)法體制具有關(guān)鍵意義。依法行政理論是現(xiàn)代法治國(guó)家的基石，也是城管執(zhí)法體制的根本準(zhǔn)則。依法行政要求行政機(jī)關(guān)的一切行政行為都必須依據(jù)法律，符合法律規(guī)定，不得與法律相抵觸。在城管執(zhí)法中，這意味著城管執(zhí)法部門的權(quán)力來(lái)源必須有明確的法律依據(jù)，其執(zhí)法行為必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)明確了城管執(zhí)法部門在城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，城管執(zhí)法人員在對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、違法建設(shè)等行為進(jìn)行處罰時(shí)，必須依據(jù)這些法律規(guī)定，遵循立案、調(diào)查、告知、聽證、作出處罰決定等法定程序，確保執(zhí)法的合法性和公正性。依法行政理論能夠規(guī)范城管執(zhí)法行為，防止權(quán)力濫用，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。通過(guò)明確執(zhí)法的依據(jù)和程序，使城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中有章可循，避免隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，當(dāng)行政相對(duì)人認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到城管執(zhí)法行為的侵害時(shí)，能夠依據(jù)法律規(guī)定尋求救濟(jì)，維護(hù)自身權(quán)益。依法行政理論有助于提升城管執(zhí)法的權(quán)威性和公信力。當(dāng)城管執(zhí)法行為符合法律規(guī)定時(shí)，能夠得到社會(huì)的認(rèn)可和支持，增強(qiáng)公眾對(duì)城管執(zhí)法的信任，使城管執(zhí)法工作能夠更加順利地開展。服務(wù)型政府理論強(qiáng)調(diào)政府的核心職責(zé)是為公民和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。在城市管理中，城管執(zhí)法部門作為政府的重要組成部分，其工作目標(biāo)不僅僅是維護(hù)城市秩序，更重要的是為市民創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境，滿足市民對(duì)美好生活的需求。服務(wù)型政府理論要求城管執(zhí)法部門轉(zhuǎn)變管理理念，從傳統(tǒng)的管制型思維向服務(wù)型思維轉(zhuǎn)變。在執(zhí)法過(guò)程中，更加注重與市民的溝通和互動(dòng)，傾聽市民的意見和建議，以市民的需求為導(dǎo)向開展工作。一些城管部門在處理流動(dòng)攤販問(wèn)題時(shí)，不再單純地采取驅(qū)趕、取締的方式，而是通過(guò)建設(shè)便民市場(chǎng)、劃定臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域等措施，在維護(hù)城市秩序的同時(shí)，滿足了攤販的生計(jì)需求和市民的生活便利需求。該理論還要求城管執(zhí)法部門優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建城管執(zhí)法服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市民投訴舉報(bào)、咨詢建議等事項(xiàng)的線上辦理，及時(shí)回應(yīng)市民訴求，提高市民對(duì)城管執(zhí)法工作的滿意度。協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)多元主體之間的合作與互動(dòng)，共同參與社會(huì)治理。在城市管理領(lǐng)域，城管執(zhí)法工作涉及面廣，需要多個(gè)部門、社會(huì)組織和市民的共同參與。協(xié)同治理理論為構(gòu)建多元主體共同參與的城管執(zhí)法體制提供了理論依據(jù)。城管執(zhí)法部門與其他政府部門之間需要建立協(xié)同合作機(jī)制。城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等部門在城市管理中都有著各自的職責(zé)，城管執(zhí)法部門應(yīng)與這些部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合，形成執(zhí)法合力。在處理違法建設(shè)問(wèn)題時(shí)，城管執(zhí)法部門與規(guī)劃部門密切配合，規(guī)劃部門提供違法建設(shè)的認(rèn)定依據(jù)，城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)依法查處，共同打擊違法建設(shè)行為。社會(huì)組織和市民也是城市管理的重要力量。社會(huì)組織具有專業(yè)性、靈活性和貼近基層的優(yōu)勢(shì)，能夠在城市管理中發(fā)揮獨(dú)特作用。志愿者組織可以參與城市環(huán)境整治、文明勸導(dǎo)等活動(dòng)，協(xié)助城管執(zhí)法部門維護(hù)城市秩序。市民作為城市的主人，對(duì)城市管理有著直接的利益關(guān)切，應(yīng)鼓勵(lì)市民積極參與城市管理，通過(guò)投訴舉報(bào)、參與監(jiān)督等方式，為城市管理貢獻(xiàn)力量。通過(guò)構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制，能夠充分調(diào)動(dòng)各方力量，形成城市管理的強(qiáng)大合力，提高城管執(zhí)法的效能和水平。2.3“放管服”改革對(duì)城管執(zhí)法體制的影響機(jī)制“放管服”改革作為我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，對(duì)城管執(zhí)法體制產(chǎn)生了全方位、深層次的影響，其影響機(jī)制體現(xiàn)在理念轉(zhuǎn)變、職能調(diào)整、執(zhí)法方式創(chuàng)新等多個(gè)關(guān)鍵方面。在理念轉(zhuǎn)變方面，“放管服”改革促使城管執(zhí)法從傳統(tǒng)的管制型理念向服務(wù)型與法治型理念轉(zhuǎn)變。過(guò)去，城管執(zhí)法工作側(cè)重于對(duì)城市秩序的管控，執(zhí)法理念較為單一，以完成管理任務(wù)為主要目標(biāo)，在一定程度上忽視了服務(wù)對(duì)象的需求和合法權(quán)益。在“放管服”改革的推動(dòng)下，服務(wù)型理念逐漸深入人心。城管執(zhí)法部門開始更加注重滿足市民對(duì)美好生活環(huán)境的需求，將服務(wù)意識(shí)融入執(zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。在處理占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題時(shí)，不再僅僅是簡(jiǎn)單地取締，而是從服務(wù)攤販和市民的角度出發(fā)，通過(guò)合理規(guī)劃臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域、提供便民服務(wù)設(shè)施等方式，既維護(hù)了城市秩序，又保障了攤販的生計(jì)和市民的生活便利。法治型理念的強(qiáng)化也是“放管服”改革帶來(lái)的重要轉(zhuǎn)變。城管執(zhí)法人員更加深刻地認(rèn)識(shí)到依法行政的重要性，嚴(yán)格遵循法定程序開展執(zhí)法活動(dòng)，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。在行政處罰過(guò)程中，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)查取證、告知當(dāng)事人權(quán)利、作出處罰決定等，確保每一個(gè)執(zhí)法行為都有法可依、程序合法，增強(qiáng)了執(zhí)法的權(quán)威性和公信力。職能調(diào)整是“放管服”改革影響城管執(zhí)法體制的重要方面。在簡(jiǎn)政放權(quán)的要求下，城管執(zhí)法部門的職能得到進(jìn)一步梳理和優(yōu)化，一些不必要的審批事項(xiàng)和管理權(quán)限被下放或取消，提高了行政效率。部分城市將戶外廣告設(shè)置的審批權(quán)限下放到區(qū)級(jí)城管部門，減少了審批層級(jí)，縮短了審批時(shí)間，方便了企業(yè)和群眾辦事。同時(shí)，城管執(zhí)法部門與其他部門之間的職責(zé)邊界更加清晰，避免了職能交叉和推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，明確了城管執(zhí)法部門與環(huán)保部門在噪聲污染、餐飲油煙污染等方面的職責(zé)分工，城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)生活噪聲污染、露天燒烤油煙污染等行為的查處，環(huán)保部門則負(fù)責(zé)對(duì)工業(yè)污染等方面的監(jiān)管，雙方密切配合，形成執(zhí)法合力。“放管服”改革還推動(dòng)了城管執(zhí)法方式的創(chuàng)新。在“放管服”改革的背景下，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在城管執(zhí)法中得到廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法方式的智能化轉(zhuǎn)變。通過(guò)建立智慧城管平臺(tái)，整合城市管理中的各類數(shù)據(jù)資源，如視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、市民投訴數(shù)據(jù)、執(zhí)法案件數(shù)據(jù)等，對(duì)城市管理問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警。利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)掌握城市道路的占道經(jīng)營(yíng)、違法停車等情況，及時(shí)派遣執(zhí)法人員進(jìn)行處理；通過(guò)對(duì)市民投訴數(shù)據(jù)的分析，可以發(fā)現(xiàn)城市管理中的熱點(diǎn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地開展執(zhí)法工作。柔性執(zhí)法方式也得到大力推行，改變了以往單純依靠行政處罰的剛性執(zhí)法模式。城管執(zhí)法部門積極采用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守法律法規(guī)。對(duì)于初次違法且情節(jié)較輕的攤販，執(zhí)法人員通過(guò)說(shuō)服教育，告知其違法行為的危害和后果，引導(dǎo)其改正違法行為，而不是直接進(jìn)行處罰。這種柔性執(zhí)法方式既體現(xiàn)了執(zhí)法的人性化，又有助于化解執(zhí)法矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。三、武漢市城管執(zhí)法體制現(xiàn)狀剖析3.1武漢市城管執(zhí)法體制的歷史沿革武漢市城管執(zhí)法體制的發(fā)展歷程，是一部隨著城市發(fā)展不斷變革與完善的歷史，其各個(gè)階段的演變都緊密貼合城市發(fā)展的需求，對(duì)城市管理水平的提升產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。武漢市城管執(zhí)法體制的創(chuàng)立階段可追溯至20世紀(jì)80年代。當(dāng)時(shí)，隨著城市經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市管理問(wèn)題日益凸顯。為了加強(qiáng)城市管理，維護(hù)城市秩序，武漢市開始探索建立專門的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。1984年，武漢市成立了城市管理監(jiān)察大隊(duì)，這是武漢城管執(zhí)法體制的雛形。該大隊(duì)主要負(fù)責(zé)對(duì)城市市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施等方面進(jìn)行監(jiān)督管理，執(zhí)法職能相對(duì)單一，主要以糾正和查處一些簡(jiǎn)單的城市管理違法行為為主。在這一階段，城管執(zhí)法人員的執(zhí)法手段較為傳統(tǒng)，主要依靠現(xiàn)場(chǎng)巡查、口頭勸導(dǎo)和簡(jiǎn)單的行政處罰等方式開展工作。由于執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，執(zhí)法裝備落后，城管執(zhí)法工作面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，但它為武漢城管執(zhí)法體制的后續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著城市化進(jìn)程的加速，城市管理的復(fù)雜性不斷增加，原有的城管執(zhí)法體制逐漸難以適應(yīng)城市發(fā)展的需求。為了整合執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效率，武漢市開始對(duì)城管執(zhí)法體制進(jìn)行改革。1996年，武漢市在全國(guó)率先開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，成立了武漢市城市管理執(zhí)法局，將原來(lái)分散在多個(gè)部門的城市管理行政處罰權(quán)集中到城管執(zhí)法局行使。這一改革舉措標(biāo)志著武漢城管執(zhí)法體制進(jìn)入了綜合執(zhí)法階段。在這一階段，城管執(zhí)法局的執(zhí)法職能得到了大幅擴(kuò)展，涵蓋了市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通管理等多個(gè)領(lǐng)域。通過(guò)相對(duì)集中行政處罰權(quán)，避免了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題，提高了執(zhí)法效率和執(zhí)法的權(quán)威性。為了適應(yīng)綜合執(zhí)法的需要，武漢市加強(qiáng)了城管執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)、考核等方式提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。同時(shí)，逐步完善執(zhí)法程序和執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為，使城管執(zhí)法工作更加規(guī)范化、制度化。21世紀(jì)以來(lái)，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和城市管理理念的不斷更新，武漢市城管執(zhí)法體制迎來(lái)了創(chuàng)新發(fā)展階段。2009年，武漢市進(jìn)一步明確了城市管理局（城市管理執(zhí)法局）的職責(zé)，增加了城市綜合管理的職責(zé)，承擔(dān)對(duì)城市市容環(huán)境衛(wèi)生各類問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、交接、督辦和應(yīng)急指揮調(diào)度工作職責(zé)，協(xié)調(diào)、督辦市容環(huán)境衛(wèi)生綜合管理事項(xiàng)。這一時(shí)期，武漢市積極推進(jìn)數(shù)字化城管建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立了城市管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市管理問(wèn)題的實(shí)時(shí)監(jiān)控、快速處置和高效管理。通過(guò)數(shù)字化城管系統(tǒng)，城管執(zhí)法人員可以及時(shí)獲取城市管理信息，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行精準(zhǔn)打擊，提高了執(zhí)法的及時(shí)性和有效性。武漢市還不斷探索創(chuàng)新執(zhí)法方式，推行“721工作法”“共情執(zhí)法”“首違不罰”等柔性執(zhí)法方式，注重在執(zhí)法過(guò)程中體現(xiàn)人文關(guān)懷，化解執(zhí)法矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。例如，“721工作法”強(qiáng)調(diào)70%的問(wèn)題用服務(wù)解決，20%的問(wèn)題用管理解決，10%的問(wèn)題用執(zhí)法解決，武漢城管在實(shí)踐中深入貫徹這一理念，通過(guò)為攤販提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、幫助商戶解決實(shí)際困難等方式，從源頭上解決城市管理問(wèn)題?！肮睬閳?zhí)法”要求執(zhí)法者站在管理對(duì)象的角度思考問(wèn)題，理解他們的難處，用溫情和包容化解矛盾，武漢經(jīng)開區(qū)“城管小莉”與攤販梅師傅的溫情執(zhí)法故事，便是“共情執(zhí)法”的生動(dòng)體現(xiàn)，贏得了社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。2025年，武漢市召開全市城管執(zhí)法監(jiān)督工作部署暨執(zhí)法創(chuàng)新會(huì)，圍繞“共情執(zhí)法”“區(qū)街協(xié)同”等創(chuàng)新實(shí)踐展開深入交流，進(jìn)一步推動(dòng)了城管執(zhí)法體制的創(chuàng)新發(fā)展。3.2現(xiàn)行執(zhí)法體制架構(gòu)與職能配置武漢市城管執(zhí)法部門的組織架構(gòu)呈現(xiàn)出較為清晰的層級(jí)體系，涵蓋市級(jí)、區(qū)級(jí)和街道級(jí)等多個(gè)層面，各層級(jí)之間職責(zé)分工明確，相互協(xié)作，共同承擔(dān)起城市管理執(zhí)法的重任。在市級(jí)層面，武漢市城市管理執(zhí)法委員會(huì)作為全市城管執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮著統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督指導(dǎo)等關(guān)鍵職能。其主要職責(zé)包括擬訂全市城市管理和城市管理綜合執(zhí)法工作的發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施。該委員會(huì)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方政府關(guān)于城市管理和城市管理綜合執(zhí)法的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，參與起草全市城市管理和城市管理綜合執(zhí)法的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。在執(zhí)法管理方面，市城管執(zhí)法委負(fù)責(zé)全市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查，組織指揮跨區(qū)的綜合執(zhí)法活動(dòng)，研究制定城管執(zhí)法工作規(guī)范和行為規(guī)范，負(fù)責(zé)全市城管執(zhí)法隊(duì)伍的管理、督查、考核工作，行使市人民政府確定的城管執(zhí)法權(quán)限范圍內(nèi)的行政處罰權(quán)。市城管執(zhí)法委還承擔(dān)著城市綜合管理的重要職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)城市市容環(huán)境衛(wèi)生各類問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、交接、督辦和應(yīng)急指揮調(diào)度工作，協(xié)調(diào)、督辦市容環(huán)境衛(wèi)生綜合管理事項(xiàng)，負(fù)責(zé)110社會(huì)聯(lián)動(dòng)服務(wù)工作，督辦市民投訴事項(xiàng)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施和行業(yè)管理領(lǐng)域，市城管執(zhí)法委負(fù)責(zé)全市城市道路、橋梁維護(hù)的行業(yè)管理，承擔(dān)全市城市主干道單項(xiàng)維修改造工程和直管橋梁、隧道的養(yǎng)護(hù)維修，負(fù)責(zé)道路臨時(shí)停車場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)管理工作，負(fù)責(zé)規(guī)定的主要干道臨時(shí)占用、挖掘的審批工作，負(fù)責(zé)特種車輛行駛城市道路、橋梁的許可。其還負(fù)責(zé)全市城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理、市管景觀燈光的建設(shè)和維護(hù)管理等工作。在人員編制方面，市城市管理局（市城市管理執(zhí)法局）機(jī)關(guān)行政編制為101名，其中包括局長(zhǎng)、黨組書記、副局長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及各處室的正處級(jí)和副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。區(qū)級(jí)城管執(zhí)法部門作為市級(jí)城管執(zhí)法委的下屬機(jī)構(gòu)，在本轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)著具體的城管執(zhí)法和管理職責(zé)。以武昌區(qū)城市管理執(zhí)法局為例，其負(fù)責(zé)組織編制全區(qū)城市綜合管理工作計(jì)劃、實(shí)施方案、考核標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督區(qū)城市綜合管理相關(guān)部門開展城市綜合管理工作，組織開展城市綜合管理考核工作。在執(zhí)法職能上，行使市人民政府確定的市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市園林綠化管理、市政管理等多方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，以及環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通管理等方面的部分行政處罰權(quán)。區(qū)級(jí)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市綜合管理，承擔(dān)對(duì)城市市容、園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生各類問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、交接、督辦和應(yīng)急指揮調(diào)度工作職責(zé)，協(xié)調(diào)、督辦市容環(huán)境衛(wèi)生綜合管理事項(xiàng)，負(fù)責(zé)110社會(huì)聯(lián)動(dòng)服務(wù)工作，督辦市民投訴事項(xiàng)，負(fù)責(zé)全區(qū)數(shù)字化城管的協(xié)調(diào)、管理工作，負(fù)責(zé)全區(qū)“門前三包”責(zé)任制的管理工作。在基礎(chǔ)設(shè)施管理方面，負(fù)責(zé)區(qū)管城市道路、橋梁、隧道的養(yǎng)護(hù)維修和管理工作，負(fù)責(zé)臨時(shí)占用、挖掘城市道路和依附城市道路（橋梁）建設(shè)管線、桿線等設(shè)施許可的審批和許可證發(fā)放工作，依法組織征收城市道路臨時(shí)占用費(fèi)和挖掘修復(fù)費(fèi)，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車道路臨時(shí)停車場(chǎng)收費(fèi)工作。在燃?xì)夂铜h(huán)境衛(wèi)生管理方面，負(fù)責(zé)一定儲(chǔ)量以下液化氣儲(chǔ)配站、瓶裝液化氣供氣站的燃?xì)夤鈭?chǎng)站許可，依法依規(guī)開展區(qū)域內(nèi)燃?xì)鉄崃π袠I(yè)日常監(jiān)管和執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理，包括環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行業(yè)管理、垃圾處理運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)企業(yè)資質(zhì)管理等。街道級(jí)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)是城管執(zhí)法工作的最基層單位，直接面對(duì)市民和各類城市管理問(wèn)題，承擔(dān)著大量的日常執(zhí)法和管理任務(wù)。街道城管執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營(yíng)、違法建設(shè)、戶外廣告等城市管理問(wèn)題進(jìn)行日常巡查和執(zhí)法處理。在處理占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題時(shí)，街道城管執(zhí)法中隊(duì)的執(zhí)法人員會(huì)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的主次干道、背街小巷進(jìn)行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)有攤販占道經(jīng)營(yíng)，影響交通和市容環(huán)境，執(zhí)法人員會(huì)先進(jìn)行勸導(dǎo)，告知攤販相關(guān)的城市管理規(guī)定和要求，引導(dǎo)其到指定的經(jīng)營(yíng)區(qū)域經(jīng)營(yíng)。若攤販拒不配合，執(zhí)法人員將依法采取相應(yīng)的執(zhí)法措施，如暫扣經(jīng)營(yíng)工具等。街道城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)與社區(qū)、商戶等進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，收集市民對(duì)城市管理工作的意見和建議，及時(shí)解決市民反映的城市管理問(wèn)題，促進(jìn)城市管理工作的順利開展。3.3執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與管理武漢城管執(zhí)法隊(duì)伍的人員構(gòu)成呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，包括正式在編執(zhí)法人員和城管協(xié)管員。正式在編執(zhí)法人員通過(guò)公務(wù)員考試、事業(yè)單位招聘等正規(guī)渠道進(jìn)入城管執(zhí)法隊(duì)伍，他們具備相應(yīng)的學(xué)歷和專業(yè)知識(shí)，在執(zhí)法工作中發(fā)揮著骨干作用。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至[具體年份]，武漢市城管執(zhí)法部門正式在編執(zhí)法人員中，本科及以上學(xué)歷占比達(dá)到[X]%，法律、行政管理等相關(guān)專業(yè)背景的人員占比為[X]%，這為執(zhí)法工作的專業(yè)化開展提供了一定的人才保障。城管協(xié)管員作為城管執(zhí)法隊(duì)伍的補(bǔ)充力量，在城市管理中也發(fā)揮著重要作用。他們主要通過(guò)社會(huì)招聘等方式進(jìn)入城管隊(duì)伍，協(xié)助正式執(zhí)法人員開展日常巡查、信息收集、秩序維護(hù)等工作。武漢市對(duì)城管協(xié)管員的招聘和管理有嚴(yán)格的規(guī)定，招聘過(guò)程中注重對(duì)應(yīng)聘者的身體素質(zhì)、道德品質(zhì)和基本文化素養(yǎng)的考察。協(xié)管員需具備高中及以上學(xué)歷，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的面試、體檢等環(huán)節(jié)，方可被錄用。在管理方面，明確規(guī)定城管協(xié)管員不具有城市管理行政執(zhí)法資格，主要從事城市管理輔助事務(wù)。然而，在實(shí)際工作中，城管協(xié)管員的待遇相對(duì)較低，職業(yè)發(fā)展空間有限，這在一定程度上影響了他們的工作積極性和隊(duì)伍的穩(wěn)定性。據(jù)調(diào)查，部分城管協(xié)管員的月工資水平僅略高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，且缺乏完善的職業(yè)晉升機(jī)制，導(dǎo)致人員流動(dòng)較為頻繁。培訓(xùn)機(jī)制是提升城管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的重要手段，武漢市在這方面采取了多種舉措。入職培訓(xùn)是新入職執(zhí)法人員的重要一課，旨在幫助他們盡快熟悉城管執(zhí)法工作的基本流程、法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋城市管理相關(guān)法律法規(guī)，如《行政處罰法》《城市管理執(zhí)法辦法》等，使執(zhí)法人員明確執(zhí)法依據(jù)和程序；還包括執(zhí)法禮儀和職業(yè)道德培訓(xùn)，教導(dǎo)執(zhí)法人員如何文明執(zhí)法、樹立良好的執(zhí)法形象。培訓(xùn)方式多樣化，包括專家講座、案例分析、模擬執(zhí)法等。通過(guò)專家講座，執(zhí)法人員可以了解最新的城市管理理念和執(zhí)法技巧；案例分析則讓他們從實(shí)際案例中學(xué)習(xí)如何正確運(yùn)用法律法規(guī)解決問(wèn)題；模擬執(zhí)法讓執(zhí)法人員在虛擬場(chǎng)景中進(jìn)行執(zhí)法操作，提高他們的應(yīng)急處理能力和實(shí)際執(zhí)法水平。在職培訓(xùn)也是武漢城管執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制的重要組成部分，旨在不斷更新執(zhí)法人員的知識(shí)和技能，適應(yīng)城市管理工作的發(fā)展變化。定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)法律專家、業(yè)務(wù)骨干等進(jìn)行授課，內(nèi)容涉及新出臺(tái)的法律法規(guī)、執(zhí)法領(lǐng)域的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)等。為了提升執(zhí)法人員的信息化應(yīng)用能力，會(huì)開展數(shù)字化城管系統(tǒng)、執(zhí)法記錄儀等信息化設(shè)備的操作培訓(xùn)。通過(guò)這些培訓(xùn)，執(zhí)法人員能夠熟練運(yùn)用信息化手段開展執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效率和準(zhǔn)確性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，武漢市每年組織的在職培訓(xùn)人均達(dá)到[X]次以上，有效提升了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平?？己吮O(jiān)督機(jī)制是保障城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法、廉潔奉公的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在考核方面，建立了全面的考核指標(biāo)體系，涵蓋執(zhí)法工作業(yè)績(jī)、工作態(tài)度、業(yè)務(wù)能力等多個(gè)維度。執(zhí)法工作業(yè)績(jī)主要考核執(zhí)法人員辦理案件的數(shù)量、質(zhì)量以及執(zhí)法任務(wù)的完成情況。工作態(tài)度考核包括執(zhí)法人員的責(zé)任心、敬業(yè)精神、服務(wù)意識(shí)等方面。業(yè)務(wù)能力考核則涉及法律法規(guī)的掌握程度、執(zhí)法程序的熟悉程度、應(yīng)急處理能力等?？己朔绞讲捎萌粘？己伺c年度考核相結(jié)合的方式，日?？己擞蓤?zhí)法人員所在部門定期進(jìn)行，通過(guò)工作記錄、巡查報(bào)告等方式對(duì)執(zhí)法人員的日常工作表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估；年度考核則由上級(jí)主管部門組織，通過(guò)民主測(cè)評(píng)、實(shí)地考察、查閱資料等方式進(jìn)行全面考核?？己私Y(jié)果與執(zhí)法人員的績(jī)效獎(jiǎng)金、職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的執(zhí)法人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的執(zhí)法人員進(jìn)行批評(píng)教育、培訓(xùn)或調(diào)整崗位。監(jiān)督機(jī)制方面，構(gòu)建了內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的雙重監(jiān)督體系。內(nèi)部監(jiān)督主要由城管執(zhí)法部門的法制與執(zhí)法監(jiān)督處等相關(guān)科室負(fù)責(zé)，對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行全程監(jiān)督。在執(zhí)法過(guò)程中，監(jiān)督人員會(huì)不定期對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，確保執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法，規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，保障執(zhí)法過(guò)程的合法性和公正性。監(jiān)督部門還會(huì)對(duì)執(zhí)法案件進(jìn)行審核，檢查案件的立案、調(diào)查、處理等環(huán)節(jié)是否符合法律規(guī)定，防止出現(xiàn)冤假錯(cuò)案。外部監(jiān)督則包括人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和媒體監(jiān)督等。人大和政協(xié)通過(guò)聽取工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查等方式，對(duì)城管執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和建議。社會(huì)監(jiān)督方面，通過(guò)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式，鼓勵(lì)市民對(duì)城管執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)受理市民的投訴舉報(bào)，并對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行反饋。媒體監(jiān)督則通過(guò)新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督等方式，對(duì)城管執(zhí)法工作中的問(wèn)題進(jìn)行曝光，促進(jìn)城管執(zhí)法部門改進(jìn)工作。通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的緊密結(jié)合，有效規(guī)范了城管執(zhí)法行為，提升了執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象。3.4執(zhí)法方式與手段創(chuàng)新在“放管服”改革的推動(dòng)下，武漢市城管執(zhí)法部門積極探索創(chuàng)新執(zhí)法方式與手段，以適應(yīng)城市管理新形勢(shì)的需求，提升執(zhí)法效能和服務(wù)水平?！?21工作法”、“共情執(zhí)法”、“首違不罰”、“路長(zhǎng)制”等一系列創(chuàng)新舉措的實(shí)施，為武漢城市管理注入了新的活力，取得了顯著成效。“721工作法”作為住建部提出的城市管理理念，強(qiáng)調(diào)70%的問(wèn)題用服務(wù)解決，20%的問(wèn)題用管理解決，10%的問(wèn)題用執(zhí)法解決。武漢城管在實(shí)踐中深入貫徹這一理念，將服務(wù)意識(shí)貫穿于城市管理工作的始終。在處理占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題時(shí)，武漢城管改變了以往單純依靠執(zhí)法取締的方式，而是通過(guò)建設(shè)便民市場(chǎng)、劃定臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域等服務(wù)措施，為攤販提供合法合規(guī)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，從源頭上解決問(wèn)題。例如，[具體區(qū)名]城管部門在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立了多個(gè)便民疏導(dǎo)點(diǎn)，引導(dǎo)流動(dòng)攤販進(jìn)入疏導(dǎo)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，并加強(qiáng)對(duì)疏導(dǎo)點(diǎn)的管理和服務(wù)，既保障了攤販的生計(jì)，又維護(hù)了城市的市容秩序。通過(guò)這種方式，不僅減少了執(zhí)法沖突，還提升了市民對(duì)城市管理工作的滿意度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施“721工作法”后，該區(qū)域占道經(jīng)營(yíng)投訴案件同比下降了[X]%?！肮睬閳?zhí)法”是武漢城管在“721工作法”基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深化和拓展，它要求執(zhí)法者站在管理對(duì)象的角度思考問(wèn)題，理解他們的難處，用溫情和包容化解矛盾。2022年，武漢經(jīng)開區(qū)“城管小莉”與攤販梅師傅的溫情執(zhí)法故事，成為“共情執(zhí)法”的生動(dòng)范例。面對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的攤販，城管隊(duì)員沒(méi)有簡(jiǎn)單粗暴地驅(qū)趕，而是先讓攤販完成手頭的生意，再耐心勸導(dǎo)其到規(guī)定地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。這一舉動(dòng)不僅贏得了攤販的理解，更引發(fā)了全國(guó)網(wǎng)友的共鳴，視頻瀏覽量突破3億次，點(diǎn)贊數(shù)超過(guò)800萬(wàn)?！肮睬閳?zhí)法”的成功，在于它打破了傳統(tǒng)執(zhí)法中執(zhí)法者與管理對(duì)象之間的對(duì)立關(guān)系，通過(guò)理解和溝通，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法效果與社會(huì)效果的雙贏。在實(shí)際工作中，武漢城管通過(guò)組織執(zhí)法人員參加共情培訓(xùn)，提升他們的共情能力和溝通技巧，使“共情執(zhí)法”在全市范圍內(nèi)得到廣泛推廣。“首違不罰”是武漢城管在執(zhí)法理念上的一次重要突破，體現(xiàn)了執(zhí)法的包容與人性化。武漢城管推出26項(xiàng)“首違不罰”清單，對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、園林綠化等領(lǐng)域的輕微違法行為，首次違法且及時(shí)改正的，不予行政處罰。當(dāng)街洗車、高音喇叭促銷等行為，若當(dāng)事人是首次違法且情節(jié)輕微，城管部門不再簡(jiǎn)單罰款了事，而是通過(guò)教育、勸導(dǎo)等方式，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺改正。這種執(zhí)法方式不僅減輕了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更讓他們感受到執(zhí)法的溫度，從而更愿意主動(dòng)遵守城市管理規(guī)定。2024年，武漢新洲區(qū)潘塘街道一家服裝鞋子商店使用高音喇叭促銷擾民，執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)后，對(duì)店主進(jìn)行普法宣傳，勸導(dǎo)其改正。由于店主改正及時(shí)，又是首次違法，執(zhí)法人員依據(jù)“首違不罰”清單，決定對(duì)該店不予處罰。店主表示今后再也不會(huì)用高音喇叭促銷，這種人性化執(zhí)法贏得了市民的認(rèn)可和好評(píng)。“路長(zhǎng)制”是武漢城管在城市管理中的又一創(chuàng)新舉措，通過(guò)明確路段責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市道路的精細(xì)化管理。在“路長(zhǎng)制”模式下，每條道路都有對(duì)應(yīng)的路長(zhǎng)，路長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)道路進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決城市管理問(wèn)題。路長(zhǎng)還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成執(zhí)法合力，共同推進(jìn)城市管理工作。以[具體街道名稱]為例，該街道推行“路長(zhǎng)制”后，路長(zhǎng)每天對(duì)責(zé)任路段進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理占道經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放、環(huán)境衛(wèi)生等問(wèn)題。同時(shí)，路長(zhǎng)還與社區(qū)、商戶等建立了良好的溝通機(jī)制，定期召開座談會(huì)，聽取他們對(duì)城市管理工作的意見和建議，共同維護(hù)道路的整潔和秩序?！奥烽L(zhǎng)制”的實(shí)施，有效提升了城市道路的管理水平，改善了城市環(huán)境面貌。此外，武漢城管還積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)執(zhí)法手段的智能化升級(jí)。通過(guò)建立智慧城管平臺(tái)，整合城市管理中的各類數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理問(wèn)題的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警。利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，城管執(zhí)法人員可以實(shí)時(shí)掌握城市道路的占道經(jīng)營(yíng)、違法停車等情況，及時(shí)派遣執(zhí)法人員進(jìn)行處理；通過(guò)對(duì)市民投訴數(shù)據(jù)的分析，可以發(fā)現(xiàn)城市管理中的熱點(diǎn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地開展執(zhí)法工作。智慧城管平臺(tái)還實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法流程的信息化，執(zhí)法人員可以通過(guò)移動(dòng)終端完成案件的立案、調(diào)查、處理等環(huán)節(jié)，提高了執(zhí)法效率和準(zhǔn)確性。四、“放管服”改革背景下武漢市城管執(zhí)法體制面臨的問(wèn)題4.1體制機(jī)制層面的困境武漢市城管執(zhí)法體制在“放管服”改革的推進(jìn)過(guò)程中，盡管取得了一定的成效，但在體制機(jī)制層面仍面臨著諸多困境，這些問(wèn)題在一定程度上制約了城管執(zhí)法工作的高效開展和城市管理水平的提升。管理體制不順暢是當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題之一。在現(xiàn)行體制下，城管執(zhí)法部門與其他政府部門之間的職責(zé)分工不夠清晰，導(dǎo)致在城市管理工作中出現(xiàn)職能交叉、推諉扯皮的現(xiàn)象。在涉及環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的執(zhí)法工作時(shí)，城管執(zhí)法部門與環(huán)保部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門之間的職責(zé)邊界存在模糊地帶。對(duì)于餐飲油煙污染問(wèn)題，城管執(zhí)法部門和環(huán)保部門在執(zhí)法權(quán)限和職責(zé)上存在一定的重疊，容易出現(xiàn)兩個(gè)部門都管或都不管的情況，影響執(zhí)法效率和效果。城管執(zhí)法部門內(nèi)部也存在層級(jí)之間協(xié)調(diào)不暢的問(wèn)題。市級(jí)、區(qū)級(jí)和街道級(jí)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)在工作中缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，信息傳遞不及時(shí)，導(dǎo)致工作銜接出現(xiàn)問(wèn)題。在一些重大執(zhí)法行動(dòng)中，由于上下級(jí)之間溝通不暢，無(wú)法形成統(tǒng)一的執(zhí)法行動(dòng)，影響執(zhí)法的整體性和協(xié)同性。職責(zé)邊界模糊也是體制機(jī)制層面的一個(gè)重要問(wèn)題。城管執(zhí)法部門的職責(zé)范圍廣泛，涉及多個(gè)領(lǐng)域，但目前缺乏明確統(tǒng)一的法律法規(guī)對(duì)其職責(zé)進(jìn)行界定。在實(shí)際工作中，城管執(zhí)法人員往往難以準(zhǔn)確把握自身的執(zhí)法權(quán)限和職責(zé)范圍，容易出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)法或執(zhí)法不到位的情況。對(duì)于一些新興的城市管理問(wèn)題，如共享單車亂停亂放、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管等，由于相關(guān)法律法規(guī)的滯后，城管執(zhí)法部門在執(zhí)法過(guò)程中面臨職責(zé)界定不清的困境。共享單車在武漢城市街頭大量出現(xiàn)后，對(duì)于共享單車的管理職責(zé)在城管執(zhí)法部門、交通部門和共享單車企業(yè)之間存在爭(zhēng)議，導(dǎo)致在實(shí)際管理中出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。協(xié)調(diào)配合機(jī)制不完善同樣制約著城管執(zhí)法工作的開展。在城市管理工作中，需要多個(gè)部門協(xié)同作戰(zhàn)，但目前武漢市城管執(zhí)法部門與其他部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制不夠健全。部門之間缺乏有效的信息共享平臺(tái)，信息溝通不暢，導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中無(wú)法及時(shí)獲取相關(guān)信息，影響執(zhí)法決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。在處理違法建設(shè)問(wèn)題時(shí)，城管執(zhí)法部門需要與規(guī)劃部門、建設(shè)部門等進(jìn)行密切配合，但由于信息共享不暢，城管執(zhí)法部門難以及時(shí)掌握違法建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)信息，給執(zhí)法工作帶來(lái)困難。部門之間的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制也不夠完善，在開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)時(shí)，存在行動(dòng)不一致、責(zé)任不明確等問(wèn)題，無(wú)法形成有效的執(zhí)法合力。一些聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，各部門之間缺乏統(tǒng)一的指揮和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致執(zhí)法行動(dòng)混亂，無(wú)法達(dá)到預(yù)期的執(zhí)法效果。4.2執(zhí)法能力與素質(zhì)短板在“放管服”改革持續(xù)深入推進(jìn)的背景下，武漢市城管執(zhí)法工作在體制機(jī)制革新的同時(shí)，執(zhí)法人員的能力與素質(zhì)問(wèn)題逐漸凸顯，成為制約城管執(zhí)法工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。這些問(wèn)題不僅影響了執(zhí)法的效果和公信力，也對(duì)城市管理的精細(xì)化、人性化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成了阻礙。部分城管執(zhí)法人員法治意識(shí)淡薄，在執(zhí)法過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。在行政處罰過(guò)程中，一些執(zhí)法人員未能嚴(yán)格遵循法定程序，存在先處罰后取證、不依法告知當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象。在對(duì)某占道經(jīng)營(yíng)商戶進(jìn)行處罰時(shí)，執(zhí)法人員未按照《行政處罰法》的規(guī)定，在作出處罰決定前告知當(dāng)事人享有的陳述、申辯權(quán)，也未充分收集相關(guān)證據(jù)，導(dǎo)致處罰決定存在法律瑕疵。部分執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)的理解和運(yùn)用能力不足，在面對(duì)復(fù)雜的執(zhí)法案件時(shí)，無(wú)法準(zhǔn)確適用法律條款，容易出現(xiàn)執(zhí)法錯(cuò)誤。在處理涉及城市規(guī)劃和建設(shè)的違法案件時(shí)，由于相關(guān)法律法規(guī)較為復(fù)雜，一些執(zhí)法人員對(duì)法律條文的理解不夠深入，導(dǎo)致在認(rèn)定違法行為和作出處罰決定時(shí)出現(xiàn)偏差。這不僅損害了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，也削弱了城管執(zhí)法的權(quán)威性和公信力。業(yè)務(wù)能力不足是城管執(zhí)法人員面臨的另一突出問(wèn)題。隨著城市管理領(lǐng)域的不斷拓展和執(zhí)法工作的日益復(fù)雜，對(duì)城管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。部分執(zhí)法人員缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)城市管理相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件以及業(yè)務(wù)流程掌握不夠熟練。在處理涉及環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的執(zhí)法事務(wù)時(shí)，由于對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的欠缺，執(zhí)法人員難以準(zhǔn)確判斷違法行為的性質(zhì)和程度，影響了執(zhí)法的準(zhǔn)確性和有效性。一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中缺乏靈活性和創(chuàng)新性，仍然依賴傳統(tǒng)的執(zhí)法方式，難以適應(yīng)新形勢(shì)下城市管理工作的需要。在面對(duì)共享單車亂停亂放等新型城市管理問(wèn)題時(shí)，部分執(zhí)法人員未能及時(shí)探索出有效的管理方法，導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。應(yīng)急處置能力欠缺也是當(dāng)前城管執(zhí)法人員素質(zhì)短板的重要體現(xiàn)。城市管理中常常會(huì)遇到各種突發(fā)情況，如群體性事件、自然災(zāi)害引發(fā)的城市管理問(wèn)題等，這對(duì)城管執(zhí)法人員的應(yīng)急處置能力提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。部分執(zhí)法人員在面對(duì)突發(fā)情況時(shí)，缺乏足夠的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，不能迅速、有效地采取措施進(jìn)行處置。在處理因攤販與市民發(fā)生沖突引發(fā)的群體性事件時(shí)，一些執(zhí)法人員未能及時(shí)控制現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)，導(dǎo)致沖突升級(jí)，造成了不良的社會(huì)影響。部分執(zhí)法人員缺乏必要的溝通技巧和協(xié)調(diào)能力，在應(yīng)急處置過(guò)程中，無(wú)法與其他部門和群眾進(jìn)行有效的溝通和協(xié)作，影響了應(yīng)急處置工作的順利開展。4.3監(jiān)管與服務(wù)的平衡難題在“放管服”改革的大背景下，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的平衡是城管執(zhí)法體制改革的關(guān)鍵目標(biāo)之一。然而，武漢市城管執(zhí)法在實(shí)際工作中，仍面臨著諸多監(jiān)管與服務(wù)平衡的難題，這些問(wèn)題不僅影響了城管執(zhí)法的效果，也對(duì)城市管理的整體水平和市民的滿意度產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。在當(dāng)前的城管執(zhí)法工作中，存在著重監(jiān)管輕服務(wù)的傾向。城管執(zhí)法人員的工作重點(diǎn)往往放在對(duì)城市秩序的維護(hù)和違法行為的查處上，過(guò)于強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的力度和效率，而忽視了服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)和服務(wù)職能的履行。在處理占道經(jīng)營(yíng)、違法建設(shè)等問(wèn)題時(shí)，更多地采取強(qiáng)制執(zhí)法手段，如取締、罰款等，而較少?gòu)姆?wù)的角度出發(fā)，為當(dāng)事人提供合理的解決方案和幫助。這種重監(jiān)管輕服務(wù)的模式，容易引發(fā)執(zhí)法者與管理對(duì)象之間的矛盾和沖突，降低市民對(duì)城管執(zhí)法工作的認(rèn)同感和支持度。在一些老舊小區(qū)，居民私自搭建簡(jiǎn)易棚屋用于存放雜物，城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，直接下達(dá)拆除通知并進(jìn)行強(qiáng)制拆除，沒(méi)有充分考慮居民的實(shí)際需求和困難，也未提供相應(yīng)的替代方案，導(dǎo)致居民對(duì)城管執(zhí)法工作產(chǎn)生不滿和抵觸情緒。監(jiān)管方式落后也是制約監(jiān)管與服務(wù)平衡的重要因素。隨著城市的快速發(fā)展和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已難以適應(yīng)城市管理的新形勢(shì)和新要求。武漢市部分城管執(zhí)法部門仍主要依賴人工巡查的方式進(jìn)行監(jiān)管，效率低下，且難以做到全面覆蓋。由于人力有限，一些城市管理問(wèn)題難以及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和處理，導(dǎo)致問(wèn)題積累和惡化。在一些背街小巷，垃圾堆積、占道經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，卻未能得到及時(shí)解決，影響了居民的生活環(huán)境和城市的整體形象。部分城管執(zhí)法人員對(duì)信息化監(jiān)管手段的運(yùn)用不夠熟練，數(shù)字化城管平臺(tái)等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的作用未能得到充分發(fā)揮。一些執(zhí)法人員在面對(duì)智慧城管平臺(tái)反饋的問(wèn)題時(shí)，不能及時(shí)有效地進(jìn)行處理，導(dǎo)致平臺(tái)數(shù)據(jù)的時(shí)效性和實(shí)用性大打折扣。服務(wù)意識(shí)與水平有待提升是城管執(zhí)法工作中不容忽視的問(wèn)題。部分城管執(zhí)法人員缺乏主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，對(duì)市民的訴求和意見不夠重視，服務(wù)態(tài)度生硬，在與市民溝通交流時(shí)，缺乏耐心和親和力。在處理市民投訴時(shí)，一些執(zhí)法人員未能及時(shí)回復(fù)和解決問(wèn)題，或者在處理過(guò)程中敷衍了事，導(dǎo)致市民對(duì)城管執(zhí)法部門的信任度下降。城管執(zhí)法部門的服務(wù)內(nèi)容和方式相對(duì)單一，不能滿足市民多樣化的需求。在城市管理服務(wù)中，更多地集中在環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序等基本方面，對(duì)于市民在公共設(shè)施建設(shè)、便民服務(wù)等方面的需求關(guān)注不足。一些老舊小區(qū)的居民反映小區(qū)內(nèi)缺乏休閑健身設(shè)施，城管執(zhí)法部門未能積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決這一問(wèn)題，導(dǎo)致市民的生活品質(zhì)受到影響。4.4公眾參與和社會(huì)協(xié)同不足在“放管服”改革的背景下，公眾參與和社會(huì)協(xié)同對(duì)于提升城管執(zhí)法效能、促進(jìn)城市治理現(xiàn)代化具有至關(guān)重要的意義。然而，武漢市城管執(zhí)法體制在這方面仍存在明顯不足，制約了城市管理工作的全面提升。公眾參與渠道不暢是當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題之一。雖然武漢市城管執(zhí)法部門在一定程度上搭建了公眾參與平臺(tái)，如設(shè)立投訴舉報(bào)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，但這些渠道在實(shí)際運(yùn)行中存在諸多問(wèn)題。投訴舉報(bào)熱線存在接通率低、反饋不及時(shí)的情況，市民在撥打熱線反映城市管理問(wèn)題時(shí)，常常遇到電話長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人接聽或接聽后未能及時(shí)處理問(wèn)題的現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的操作不夠便捷，信息更新不及時(shí)，導(dǎo)致市民參與的積極性不高。一些城管執(zhí)法部門的官方網(wǎng)站和微信公眾號(hào)，投訴舉報(bào)入口不夠明顯，市民難以快速找到；部分平臺(tái)對(duì)市民的留言和投訴回復(fù)緩慢，甚至出現(xiàn)無(wú)人回復(fù)的情況，使得市民對(duì)參與城市管理的熱情受挫。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，超過(guò)[X]%的受訪者表示在參與城市管理過(guò)程中遇到過(guò)渠道不暢的問(wèn)題，對(duì)城管執(zhí)法部門的溝通和回應(yīng)機(jī)制不滿意。社會(huì)協(xié)同機(jī)制不健全也嚴(yán)重影響了城管執(zhí)法工作的開展。在城市管理中，城管執(zhí)法部門與社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)力量的協(xié)同合作不夠緊密。社會(huì)組織在城市管理中具有專業(yè)性、靈活性和貼近基層的優(yōu)勢(shì)，但目前武漢市城管執(zhí)法部門與社會(huì)組織之間的合作項(xiàng)目較少，合作深度和廣度不足。在城市環(huán)境衛(wèi)生整治工作中，雖然有一些環(huán)保公益組織愿意參與其中，但由于缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，城管執(zhí)法部門未能充分發(fā)揮這些社會(huì)組織的作用。城管執(zhí)法部門與企業(yè)之間的協(xié)同合作也存在問(wèn)題，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)方面，與相關(guān)企業(yè)的信息共享和協(xié)作不夠順暢，導(dǎo)致工作效率低下。例如，在道路維修和養(yǎng)護(hù)工作中，城管執(zhí)法部門與施工企業(yè)之間缺乏及時(shí)有效的溝通，施工進(jìn)度和質(zhì)量受到影響。輿論引導(dǎo)與溝通能力欠缺也是公眾參與和社會(huì)協(xié)同不足的重要表現(xiàn)。在信息時(shí)代，輿論對(duì)城管執(zhí)法工作的影響日益增大，但武漢市城管執(zhí)法部門在輿論引導(dǎo)和溝通方面存在短板。面對(duì)一些負(fù)面輿情，城管執(zhí)法部門未能及時(shí)、有效地進(jìn)行回應(yīng)和處理，導(dǎo)致輿情發(fā)酵，損害了城管執(zhí)法部門的形象。在一些城管執(zhí)法沖突事件中，由于城管執(zhí)法部門未能及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息，引發(fā)了公眾的誤解和質(zhì)疑，造成了不良的社會(huì)影響。城管執(zhí)法部門與媒體的溝通合作不夠緊密，未能充分利用媒體的傳播優(yōu)勢(shì)，宣傳城市管理工作的重要性和執(zhí)法成果，導(dǎo)致公眾對(duì)城管執(zhí)法工作的認(rèn)知存在偏差。五、國(guó)內(nèi)外城市城管執(zhí)法體制的經(jīng)驗(yàn)借鑒5.1國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市的成功做法上海在城管執(zhí)法體制改革中積極踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，不斷創(chuàng)新工作方式，取得了顯著成效。上海城管執(zhí)法系統(tǒng)立足超大城市特點(diǎn)，大力推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”工作，將執(zhí)法管理服務(wù)向社區(qū)延伸。建立了社區(qū)工作室運(yùn)行機(jī)制，出臺(tái)了一系列深化城管社區(qū)工作室建設(shè)和強(qiáng)化城管聯(lián)系服務(wù)社區(qū)的指導(dǎo)意見和工作規(guī)范。主動(dòng)融入社區(qū)基層治理，將普法、服務(wù)和執(zhí)法融入社區(qū)和居民生活；將線下駐點(diǎn)和線上接訴相結(jié)合，精準(zhǔn)收集社情民意，為市民群眾排憂解難。通過(guò)“城管進(jìn)社區(qū)”機(jī)制，聚焦小區(qū)違法建筑、占用物業(yè)公用部位、占綠毀綠等違法行為，持續(xù)開展專項(xiàng)執(zhí)法整治行動(dòng)。2024年1-7月，全市城管執(zhí)法部門共拆除小區(qū)中的違建4143處，查處損害房屋承重案件1128件，擅自改變物業(yè)使用性質(zhì)案件599件。督促加強(qiáng)物業(yè)企業(yè)履職監(jiān)管，要求物業(yè)企業(yè)履行住宅小區(qū)內(nèi)裝修管理的職責(zé)，推進(jìn)裝修事先辦理登記，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)教育勸阻，對(duì)勸阻無(wú)效的充分發(fā)揮管治聯(lián)動(dòng)作用，及時(shí)上報(bào)給城管執(zhí)法部門。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，上海城管執(zhí)法部門堅(jiān)持利企惠商便民的原則，采取了一系列有效措施。拓展在市容環(huán)境衛(wèi)生、文明施工、房屋管理等執(zhí)法領(lǐng)域輕微違法行為的首違免罰事項(xiàng)，推進(jìn)包容審慎執(zhí)法和柔性執(zhí)法。運(yùn)用開展梳理式執(zhí)法、教育約談等形式，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，減少行政處罰對(duì)市場(chǎng)主體的干擾。對(duì)于市民投訴率高的無(wú)序設(shè)攤、跨門經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)”八字方針，在對(duì)重要區(qū)域、關(guān)鍵點(diǎn)位依法開展執(zhí)法檢查和查處的同時(shí)，支持鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在科學(xué)劃定的經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)開展設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。主動(dòng)融入城市運(yùn)行的“一網(wǎng)統(tǒng)管”，開發(fā)城管執(zhí)法對(duì)象的監(jiān)管系統(tǒng)，優(yōu)化“風(fēng)險(xiǎn)+信用”的監(jiān)管模式。在沿街商戶、建筑工地、地標(biāo)建筑三個(gè)領(lǐng)域開展分級(jí)分類的執(zhí)法檢查，將所有執(zhí)法監(jiān)管對(duì)象分為低、中、高三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)來(lái)實(shí)施差異化的監(jiān)管，對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體減少執(zhí)法檢查的頻次，實(shí)施觸發(fā)式監(jiān)管。探索涉及跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的同一類的監(jiān)管對(duì)象，完善資源有效共享、業(yè)務(wù)有機(jī)協(xié)同的監(jiān)管模式，做到進(jìn)一次門查多項(xiàng)事，減少對(duì)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的商戶正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。上海還推出了亮碼檢查這一全新的執(zhí)法方式，旨在提升執(zhí)法透明度，減輕商戶負(fù)擔(dān)，提升營(yíng)商環(huán)境。城市管理人員在檢查前向商戶展示一個(gè)二維碼，商戶可以通過(guò)“隨申辦”App進(jìn)行掃描，從該碼中獲取到相關(guān)的檢查信息，包括執(zhí)法部門、執(zhí)法人員、檢查事項(xiàng)及結(jié)果。商戶在檢查結(jié)束后，還能夠在“隨申辦”App上對(duì)執(zhí)法人員的工作進(jìn)行匿名評(píng)價(jià)。通過(guò)這種方式，做到讓每一次檢查都有章可循，商戶能感受到公正和公平，同時(shí)有效控制了檢查的頻次，有助于商戶專注于業(yè)務(wù)發(fā)展。深圳作為全國(guó)城管綜合執(zhí)法改革的發(fā)源地，在城管執(zhí)法體制改革方面一直走在前列，以法治引領(lǐng)，深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，不斷創(chuàng)新執(zhí)法模式和管理方式。1998年，深圳在國(guó)內(nèi)率先啟動(dòng)城市管理綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，建立了更集約、更高效的綜合行政執(zhí)法模式。多年來(lái)，持續(xù)探索、創(chuàng)新綜合行政執(zhí)法模式，出臺(tái)一系列加強(qiáng)和改進(jìn)城管執(zhí)法的方案文件，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的管理體制。率先探索城市管理法規(guī)體系，已基本形成市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、公園管理、城市照明、綜合執(zhí)法等類別全面、內(nèi)容詳盡、體系完善的城市管理法律體系。出臺(tái)《深圳市戶外廣告管理辦法》《深圳市公共廁所管理辦法》《深圳市餐廚垃圾管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，有效填補(bǔ)城市管理領(lǐng)域法律空白，為法治城管建設(shè)、市容環(huán)境提升提供了有力支撐。深圳首創(chuàng)“律師駐隊(duì)”模式，由律師事務(wù)所派律師進(jìn)駐全市74個(gè)街道執(zhí)法隊(duì)，為城管執(zhí)法提供法制培訓(xùn)、開展普法宣傳、監(jiān)督和規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化流程等法律服務(wù)。駐隊(duì)律師既當(dāng)“普法員”又當(dāng)“審查員”，既是“智囊團(tuán)”又是“緩沖帶”，通過(guò)法律培訓(xùn)活動(dòng)和日常潛移默化，強(qiáng)化城管執(zhí)法人員的法治觀念、程序意識(shí)和依法行政的作風(fēng)。定期隨隊(duì)執(zhí)法，確保執(zhí)法程序準(zhǔn)確、調(diào)查取證充分，推動(dòng)城管執(zhí)法向嚴(yán)格、規(guī)范、文明轉(zhuǎn)變。協(xié)助城管執(zhí)法部門對(duì)案件定期進(jìn)行自評(píng)自查，協(xié)助優(yōu)化執(zhí)法手段，運(yùn)用更加文明、規(guī)范、有效的執(zhí)法手段開展執(zhí)法，有效避免暴力執(zhí)法和暴力抗法事件的發(fā)生?！奥蓭燅v隊(duì)”模式規(guī)范了城管執(zhí)法行為，降低了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，緩解了執(zhí)法矛盾，提高了執(zhí)法效能，使城管執(zhí)法回歸法治軌道，得到了司法部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的高度肯定，并在全國(guó)推廣。針對(duì)市容環(huán)境監(jiān)管難度大、問(wèn)題易“回潮”等難題，深圳創(chuàng)新建立市容巡查勤務(wù)模式。以街道為單位，將轄區(qū)劃分為若干片區(qū)，組建專門的市容巡查隊(duì)伍實(shí)行“片長(zhǎng)包干”，做到巡查無(wú)死角，問(wèn)題全監(jiān)管。全市統(tǒng)一招錄市容巡查員，成為發(fā)現(xiàn)市容管理問(wèn)題、堵塞漏洞、遏制問(wèn)題反復(fù)“回潮”的生力軍。市容巡查員下沉社區(qū)動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的破壞市容環(huán)境和違反市容秩序的行為遵循“三告”原則，即勸告、警告和報(bào)告（制止），協(xié)助城管執(zhí)法人員全面充分了解各片區(qū)市容環(huán)境情況。目前，深圳市74個(gè)街道按照社區(qū)劃分479個(gè)片區(qū)，共有約7000名市容巡查員。通過(guò)實(shí)行完備的“片長(zhǎng)包干”責(zé)任制，落實(shí)市容環(huán)境管理主體責(zé)任，轄區(qū)市容環(huán)境主體責(zé)任書簽訂率達(dá)100%。面對(duì)城管執(zhí)法事項(xiàng)“點(diǎn)多、面廣、量大、人少”的特殊情況，龍崗區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局發(fā)揚(yáng)特區(qū)先行先試精神，率先探索“不見面執(zhí)法”新模式。運(yùn)用智能監(jiān)控、圖像識(shí)別等現(xiàn)代信息技術(shù)和“視頻抓拍”方式，實(shí)現(xiàn)街面秩序管控的“全覆蓋”。視頻監(jiān)控平臺(tái)從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、收集證據(jù)到推送警告短信，平均用時(shí)僅10分鐘，監(jiān)管效率大幅提高。視頻監(jiān)控減少了人力巡查所耗費(fèi)的大量人工和時(shí)間成本，監(jiān)管執(zhí)法的綜合效益明顯提升。自該模式施行以來(lái)，龍崗區(qū)11個(gè)街道執(zhí)法隊(duì)累計(jì)建立商戶檔案8510份，發(fā)出溫馨提醒24654條、警告短信7684條，通過(guò)視頻監(jiān)控輔助立案處罰231宗，超門店經(jīng)營(yíng)、亂擺賣等市容亂象逐步減少，市容秩序質(zhì)量穩(wěn)步提升，街面類信訪投訴同比下降14%。龍崗區(qū)還積極推進(jìn)“街區(qū)制”城市管理改革，按照“管理精細(xì)到點(diǎn)，責(zé)任落實(shí)到人”工作思路，以“面積約1平方公里，處置問(wèn)題路程10分鐘”為原則，科學(xué)劃設(shè)街區(qū)，打破部門壁壘，搭建起“1中心5部7站”管理新架構(gòu)。整合街道執(zhí)法、城管、市政、社區(qū)、城市管家等5支隊(duì)伍到街區(qū)，明確街區(qū)員履行“巡查、處置、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、宣傳”5種職責(zé)。以街區(qū)為城市管理微單元，通過(guò)日通報(bào)、周分析、月總結(jié)及績(jī)效考核等機(jī)制，強(qiáng)化全過(guò)程管控和結(jié)果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了97%以上問(wèn)題在街區(qū)解決。打造了深圳首個(gè)“云街區(qū)”，基于深圳市環(huán)衛(wèi)全周期運(yùn)管服平臺(tái)，搭建了龍崗街道“智慧街區(qū)管理系統(tǒng)”(CIM場(chǎng)景+智慧街區(qū)一鍵通)，實(shí)現(xiàn)了街區(qū)運(yùn)行的全景指揮、過(guò)程監(jiān)管、實(shí)時(shí)反饋、智能考核和結(jié)果運(yùn)用。5.2國(guó)外城市的實(shí)踐案例紐約在城市管理執(zhí)法方面有著獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的做法，尤其是在法律法規(guī)體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制方面，為其他城市提供了有益的借鑒。紐約擁有一套完備且細(xì)致的城市管理法律法規(guī)體系，涵蓋了城市生活的各個(gè)方面。在攤販管理方面，紐約專門制定了《紐約市攤販管理?xiàng)l例》和《攤販保護(hù)第一修正案》，這些法規(guī)對(duì)攤販獲得營(yíng)業(yè)許可的條件、許可的營(yíng)業(yè)項(xiàng)目、營(yíng)業(yè)時(shí)間、營(yíng)業(yè)地點(diǎn)、攤位構(gòu)造、食品衛(wèi)生規(guī)定及操作規(guī)范、有關(guān)責(zé)任與義務(wù)、收費(fèi)與懲罰依據(jù)等都作出了明確而具體的規(guī)定。對(duì)于食品攤販，法規(guī)要求其必須具備完善的食品衛(wèi)生保障措施，如配備合格的食品儲(chǔ)存和加工設(shè)備，從業(yè)人員需持有健康證等；在營(yíng)業(yè)地點(diǎn)上，明確規(guī)定了不同區(qū)域的攤販分布，避免過(guò)度集中影響交通和市容。這些詳細(xì)的法規(guī)使得攤販和執(zhí)法者都有明確的行為準(zhǔn)則，從源頭上減少了異議和沖突的發(fā)生。紐約建立了嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，確保執(zhí)法行為的公正、規(guī)范和透明。在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員必須嚴(yán)格遵守法定程序，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。當(dāng)對(duì)攤販進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，執(zhí)法人員會(huì)事先表明身份，出示執(zhí)法證件，并詳細(xì)告知攤販檢查的內(nèi)容和依據(jù)。如果發(fā)現(xiàn)攤販存在違法行為，執(zhí)法人員會(huì)按照規(guī)定的程序進(jìn)行處理，如開具罰單、暫扣經(jīng)營(yíng)工具等，并向攤販說(shuō)明其享有的權(quán)利，如申訴權(quán)、聽證權(quán)等。紐約還設(shè)立了專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)執(zhí)法人員的行為進(jìn)行監(jiān)督。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理市民對(duì)執(zhí)法人員的投訴和舉報(bào)，對(duì)執(zhí)法人員的違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查和處理。如果執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法不公等問(wèn)題，將受到相應(yīng)的處罰，包括警告、罰款、停職甚至開除等。通過(guò)這種嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，有效規(guī)范了執(zhí)法人員的行為，提高了執(zhí)法的公信力。新加坡以其高效的城市管理而聞名于世，其城市管理模式、方法與特點(diǎn)為全球城市提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。新加坡的城市管理工作主要由國(guó)家發(fā)展部下的公園及康樂(lè)局、市鎮(zhèn)理事會(huì)以及環(huán)境部下的環(huán)境衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。其中，市鎮(zhèn)理事會(huì)是城市管理的主體，負(fù)責(zé)城市管理中絕大多數(shù)的日常管理工作，其職責(zé)類似于城市社區(qū)物業(yè)管理，包括對(duì)公共環(huán)境進(jìn)行日常清潔、園林保養(yǎng)、日常與周期性維修工程、社區(qū)改進(jìn)計(jì)劃、中期翻新計(jì)劃、建筑物日常管理與定期維修服務(wù)等。與一般物業(yè)管理不同的是，市鎮(zhèn)理事會(huì)屬于法定機(jī)構(gòu)，具有較強(qiáng)的權(quán)威性和執(zhí)行力。新加坡建立了一套完善的城市管理方法體系。在法規(guī)體系方面，新加坡制定了一整套嚴(yán)格、具體、周密、切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的法律體系，對(duì)城市中的建筑物、廣告牌、園林綠化等各個(gè)方面都作了詳細(xì)規(guī)定。在建筑物管理方面，對(duì)建筑物的外觀設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、安全要求等都有明確的法律規(guī)定，確保建筑物的美觀和安全。在廣告牌管理上，規(guī)定了廣告牌的設(shè)置位置、尺寸大小、內(nèi)容規(guī)范等，使城市的廣告設(shè)置有序且不影響市容。在罰款制度方面，新加坡的罰款名目繁多，幾乎涉及所有公共領(lǐng)域，且罰款數(shù)額較大，執(zhí)行嚴(yán)格。亂扔垃圾、隨地吐痰等行為都將面臨高額罰款，政府還會(huì)派專人進(jìn)行監(jiān)督，確保罰款制度的有效執(zhí)行。新加坡還建立了完備的考評(píng)制度，對(duì)城市硬件設(shè)施的維護(hù)管理和城市的清潔管理等進(jìn)行全面考評(píng)，考評(píng)項(xiàng)目體系化，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)具體，減少了人為主觀評(píng)判程度，硬化了考評(píng)工作。通過(guò)這些方法體系，新加坡實(shí)現(xiàn)了城市管理的高效有序，打造出整潔、美麗的城市環(huán)境。5.3對(duì)武漢市的啟示與借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市在城管執(zhí)法體制方面的成功經(jīng)驗(yàn)，為武漢市提供了寶貴的啟示與借鑒，有助于武漢市在“放管服”改革背景下進(jìn)一步優(yōu)化城管執(zhí)法體制，提升城市管理水平。在管理體制方面，上海的“城管進(jìn)社區(qū)”模式值得武漢學(xué)習(xí)。武漢可借鑒其經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)城管執(zhí)法力量下沉社區(qū)，建立社區(qū)城管工作室，加強(qiáng)與社區(qū)居民的溝通與聯(lián)系。通過(guò)在社區(qū)設(shè)立固定的辦公場(chǎng)所，安排城管執(zhí)法人員定期駐點(diǎn)，及時(shí)了解社區(qū)居民的需求和問(wèn)題，將城市管理執(zhí)法工作延伸到社區(qū)的每一個(gè)角落。在處理社區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生等問(wèn)題時(shí)，社區(qū)城管工作室能夠迅速響應(yīng)，聯(lián)合社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司等力量，共同解決問(wèn)題，提高執(zhí)法效率和社區(qū)居民的滿意度。武漢還可以學(xué)習(xí)深圳的綜合行政執(zhí)法改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確城管執(zhí)法部門與其他部門的職責(zé)邊界，建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。通過(guò)制定詳細(xì)的職責(zé)清單，明確各部門在城市管理中的職責(zé)和權(quán)限，避免職能交叉和推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)部門之間的信息共享和協(xié)同合作，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，共同研究解決城市管理中的重大問(wèn)題，形成城市管理的強(qiáng)大合力。在執(zhí)法方式上，上海的柔性執(zhí)法和深圳的“律師駐隊(duì)”模式對(duì)武漢具有重要的借鑒意義。武漢應(yīng)進(jìn)一步推廣柔性執(zhí)法方式，如“721工作法”“共情執(zhí)法”“首違不罰”等，在執(zhí)法過(guò)程中注重教育引導(dǎo)，減少行政處罰的使用，以更加人性化的方式解決城市管理問(wèn)題。對(duì)于一些輕微違法行為，通過(guò)說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范等方式，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺改正，既達(dá)到了管理目的，又維護(hù)了執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)益。借鑒深圳的“律師駐隊(duì)”模式，武漢可以引入專業(yè)律師參與城管執(zhí)法工作，為執(zhí)法人員提供法律咨詢和培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法的合法性和公正性。律師可以對(duì)執(zhí)法案件進(jìn)行審核，協(xié)助執(zhí)法人員處理復(fù)雜的法律問(wèn)題，避免執(zhí)法錯(cuò)誤和糾紛的發(fā)生。利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升執(zhí)法效率也是武漢需要關(guān)注的重點(diǎn)。借鑒深圳的“不見面執(zhí)法”模式和紐約的無(wú)人機(jī)執(zhí)法計(jì)劃，武漢可以加大對(duì)智慧城管建設(shè)的投入，利用視頻監(jiān)控、人工智能、無(wú)人機(jī)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理問(wèn)題的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)執(zhí)法。通過(guò)建立智能監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)城市道路、公共場(chǎng)所等進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)行為，提高執(zhí)法的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。公眾參與和社會(huì)協(xié)同方面，上海的“市民成城市管理‘合伙人’”和新加坡的公眾參與模式為武漢提供了有益的借鑒。武漢應(yīng)拓寬公眾參與渠道，建立多元化的參與機(jī)制，鼓勵(lì)市民積極參與城市管理。除了傳統(tǒng)的投訴舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)外，還可以通過(guò)開展城市管理志愿者活動(dòng)、設(shè)立市民議事會(huì)等方式，讓市民更加深入地參與到城市管理工作中。組織市民志愿者參與城市環(huán)境整治、文明勸導(dǎo)等活動(dòng)，增強(qiáng)市民的城市管理意識(shí)和責(zé)任感。定期召開市民議事會(huì)，邀請(qǐng)市民代表、專家學(xué)者等共同討論城市管理中的熱點(diǎn)問(wèn)題，聽取他們的意見和建議，提高城市管理決策的科學(xué)性和民主性。武漢應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)力量的協(xié)同合作。借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在城市管理中的專業(yè)性和靈活性優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)組織參與城市環(huán)境衛(wèi)生整治、垃圾分類宣傳等工作。與企業(yè)建立合作關(guān)系，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理服務(wù)等方面開展合作，共同推動(dòng)城市管理工作的開展。與環(huán)衛(wèi)企業(yè)合作，提高城市環(huán)境衛(wèi)生清掃和垃圾處理的效率和質(zhì)量。六、深化“放管服”改革背景下武漢市城管執(zhí)法體制的改進(jìn)策略6.1優(yōu)化體制機(jī)制，提升執(zhí)法效能明確管理主體地位是優(yōu)化城管執(zhí)法體制機(jī)制的關(guān)鍵一步。武漢市應(yīng)通過(guò)立法或政府規(guī)范性文件的形式，進(jìn)一步明確城管執(zhí)法部門在城市管理中的主體地位和職責(zé)范圍。制定專門的《武漢市城市管理綜合執(zhí)法條例》，對(duì)城管執(zhí)法部門的權(quán)力來(lái)源、執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，使城管執(zhí)法工作有法可依、有章可循。在該條例中，明確規(guī)定城管執(zhí)法部門在市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理等領(lǐng)域的具體執(zhí)法職責(zé)，避免與其他部門出現(xiàn)職責(zé)交叉和模糊地帶。加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法部門的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)部門參與的城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會(huì)議，研究解決城市管理中的重大問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。優(yōu)化職能配置是提升執(zhí)法效能的重要舉措。對(duì)城管執(zhí)法部門的職能進(jìn)行全面梳理和整合，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，合理劃分市區(qū)街三級(jí)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限。市級(jí)城管執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)制定政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)全市城管執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)和考核評(píng)價(jià)；區(qū)級(jí)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的城管執(zhí)法工作，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法中的重大問(wèn)題；街道級(jí)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常巡查和執(zhí)法工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類城市管理問(wèn)題。在職責(zé)劃分中，明確規(guī)定市區(qū)街三級(jí)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)在違法建設(shè)查處、占道經(jīng)營(yíng)治理等具體執(zhí)法事項(xiàng)中的職責(zé)分工，避免出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。加強(qiáng)城管執(zhí)法部門與其他部門之間的職能協(xié)同，建立健全部門間的協(xié)作配合機(jī)制。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，城管執(zhí)法部門與環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同打擊環(huán)境污染違法行為。雙方定期召開聯(lián)席會(huì)議，共享執(zhí)法信息，共同制定執(zhí)法計(jì)劃，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。在執(zhí)法過(guò)程中，明確各自的職責(zé)和任務(wù)，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效率。完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制是提高城市管理整體效能的重要保障。建立健全城管執(zhí)法部門與其他部門之間的信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)傳遞和共享。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，搭建城市管理綜合信息平臺(tái)，將城管執(zhí)法部門、環(huán)保部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門等相關(guān)部門的信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。通過(guò)該平臺(tái)，各部門可以實(shí)時(shí)獲取城市管理中的各類信息，如違法建設(shè)信息、環(huán)境污染信息、市場(chǎng)秩序信息等，為執(zhí)法決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。在處理違法建設(shè)問(wèn)題時(shí)，城管執(zhí)法部門可以通過(guò)信息共享平臺(tái)及時(shí)獲取規(guī)劃部門的相關(guān)規(guī)劃信息，準(zhǔn)確判斷違法建設(shè)的性質(zhì)和程度，提高執(zhí)法的準(zhǔn)確性和效率。完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確各部門在聯(lián)合執(zhí)法中的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)執(zhí)法行動(dòng)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。制定聯(lián)合執(zhí)法工作規(guī)范和流程，明確聯(lián)合執(zhí)法的啟動(dòng)條件、執(zhí)法程序、責(zé)任追究等內(nèi)容。在開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)時(shí)，成立聯(lián)合執(zhí)法指揮部，由相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)執(zhí)法行動(dòng)。各執(zhí)法部門按照職責(zé)分工，密切配合，共同完成執(zhí)法任務(wù)。針對(duì)城市中存在的占道經(jīng)營(yíng)、違法建設(shè)、環(huán)境污染等突出問(wèn)題，組織城管執(zhí)法部門、公安部門、環(huán)保部門等開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成強(qiáng)大的執(zhí)法威懾力，有效解決城市管理難題。6.2加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平加強(qiáng)法治教育是提升城管執(zhí)法人員素質(zhì)的重要基礎(chǔ)，通過(guò)法治教育，使執(zhí)法人員牢固樹立法治意識(shí)，嚴(yán)格依法履行職責(zé)。制定系統(tǒng)的法治培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織城管執(zhí)法人員參加法治培訓(xùn)課程。邀請(qǐng)法律專家、學(xué)者和資深法官，對(duì)《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《城市管理執(zhí)法辦法》等與城管執(zhí)法密切相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行深入解讀。在培訓(xùn)過(guò)程中，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，通過(guò)實(shí)際案例分析，讓執(zhí)法人員深刻理解法律法規(guī)的適用范圍和具體操作流程?？梢赃x取一些具有代表性的城管執(zhí)法案例，如某小區(qū)違法建設(shè)案件，詳細(xì)分析執(zhí)法人員在案件處理過(guò)程中如何依法進(jìn)行調(diào)查取證、作出處罰決定，以及在面對(duì)行政復(fù)議和行政訴訟時(shí)如何依法維護(hù)自身權(quán)益。開展法治知識(shí)競(jìng)賽、法律文書制作比賽等活動(dòng)，激發(fā)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)的積極性和主動(dòng)性。通過(guò)這些活動(dòng)，不僅可以檢驗(yàn)執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)的掌握程度，還可以提高他們的實(shí)際應(yīng)用能力。對(duì)在活動(dòng)中表現(xiàn)優(yōu)秀的執(zhí)法人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。業(yè)務(wù)培訓(xùn)是提高城管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)城管執(zhí)法工作的實(shí)際需求，制定有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容。包括城市管理相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，如城市規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等領(lǐng)域的知識(shí)，使執(zhí)法人員能夠準(zhǔn)確判斷違法行為的性質(zhì)和危害程度。加強(qiáng)執(zhí)法技巧培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的溝通能力、應(yīng)急處置能力和調(diào)查取證能力。在面對(duì)復(fù)雜的執(zhí)法場(chǎng)景時(shí)，執(zhí)法人員能夠運(yùn)用有效的溝通技巧，化解矛盾沖突；在遇到突發(fā)事件時(shí)，能夠迅速采取措施，妥善進(jìn)行處置；在調(diào)查取證過(guò)程中，能夠依法依規(guī)收集、固定證據(jù)，確保執(zhí)法工作的合法性和公正性。創(chuàng)新業(yè)務(wù)培訓(xùn)方式，采用案例教學(xué)、模擬執(zhí)法、實(shí)地演練等多種形式。案例教學(xué)通過(guò)分析實(shí)際發(fā)生的城管執(zhí)法案例，讓執(zhí)法人員從中學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)；模擬執(zhí)法設(shè)置各種執(zhí)法場(chǎng)景，讓執(zhí)法人員在虛擬環(huán)境中進(jìn)行執(zhí)法操作，提高他們的實(shí)際執(zhí)法能力；實(shí)地演練則在真實(shí)的城市管理環(huán)境中進(jìn)行，讓執(zhí)法人員親身體驗(yàn)執(zhí)法工作的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性，增強(qiáng)他們的應(yīng)對(duì)能力。建立科學(xué)合理的考核激勵(lì)機(jī)制，是激發(fā)城管執(zhí)法人員工作積極性和主動(dòng)性的重要手段。完善考核指標(biāo)體系，全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)執(zhí)法人員的工作表現(xiàn)。考核指標(biāo)應(yīng)包括執(zhí)法工作業(yè)績(jī)、法治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度、廉潔自律等多個(gè)方面。執(zhí)法工作業(yè)績(jī)主要考核執(zhí)法人員辦理案件的數(shù)量、質(zhì)量和效果，以及對(duì)城市管理問(wèn)題的解決能力；法治素養(yǎng)考核執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)的掌握程度和依法執(zhí)法的意識(shí)；業(yè)務(wù)能力考核執(zhí)法人員的專業(yè)知識(shí)水平和執(zhí)法技巧；工作態(tài)度考核執(zhí)法人員的責(zé)任心、敬業(yè)精神和服務(wù)意識(shí)；廉潔自律考核執(zhí)法人員是否遵守廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定。將考核結(jié)果與執(zhí)法人員的薪酬待遇、職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤，充分發(fā)揮考核的激勵(lì)作用。對(duì)考核優(yōu)秀的執(zhí)法人員，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，在職務(wù)晉升、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方面給予優(yōu)先考慮；對(duì)考核不合格的執(zhí)法人員，進(jìn)行批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)或調(diào)整崗位。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于執(zhí)法人員在改革創(chuàng)新、探索實(shí)踐中出現(xiàn)的非主觀故意失誤和錯(cuò)誤，給予一定的寬容和理解，鼓勵(lì)執(zhí)法人員勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為。但同時(shí)也要明確容錯(cuò)糾錯(cuò)的邊界，防止濫用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，確保執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。6.3強(qiáng)化監(jiān)管與服務(wù)融合，打造服務(wù)型城管創(chuàng)新監(jiān)管方式是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)融合的重要手段，應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)城管執(zhí)法監(jiān)管方式的智能化轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步完善智慧城管平臺(tái)建設(shè)，加大對(duì)視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用力度。在城市主要道路、公共場(chǎng)所、商業(yè)區(qū)域等重點(diǎn)部位安裝高清攝像頭，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理問(wèn)題的24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)備等納入智能監(jiān)管范圍，實(shí)時(shí)掌握設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理故障和問(wèn)題。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)城市管理數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析，預(yù)測(cè)城市管理問(wèn)題的發(fā)生趨勢(shì)，為執(zhí)法決策提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)對(duì)某區(qū)域占道經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的分析，預(yù)測(cè)出該區(qū)域在特定時(shí)間段內(nèi)占道經(jīng)營(yíng)的高發(fā)地段和時(shí)間，提前安排執(zhí)法人員進(jìn)行巡查和監(jiān)管，提高執(zhí)法效率。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)是打造服務(wù)型城管的核心要求，城管執(zhí)法人員應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到服務(wù)是城市管理的重要職責(zé)，將服務(wù)理念貫穿于執(zhí)法工作的全過(guò)程。加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)培訓(xùn)，通過(guò)開展專題講座、案例分析、服務(wù)禮儀培訓(xùn)等活動(dòng)，引導(dǎo)執(zhí)法人員樹立正確的服務(wù)觀念，提高服務(wù)能力和水平。在執(zhí)法過(guò)程中，注重與執(zhí)法對(duì)