1/1荊門市城市民族工作調(diào)研報告(2025年)荊門市城市民族工作情況匯報為深入貫徹全省民族宗教工作會議精神，全面推進我市城市民族工作，根據(jù)省民宗委《關于開展全省城市民族工作調(diào)研的通知》要求，我局認真部署，專題就全市城市民族工作深入開展了調(diào)研，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本情況（一）全市城市少數(shù)民族基本情況荊門市屬于散居少數(shù)民族地區(qū)，全市現(xiàn)有城市常住少數(shù)民族23個，3863人，占全市少數(shù)民族總人口的25.4%。

2025年底少數(shù)民族流動人口174人，其中新疆籍維吾爾族40人，西北回族71人，主要分布在荊門及各縣市城區(qū)。

（二）涉及城市少數(shù)民族的矛盾糾紛狀況近年來，我們及時化解處理了3起涉及城市少數(shù)民族的矛盾糾紛，維護了民族團結穩(wěn)定。

事件起因包括城管執(zhí)法、市場經(jīng)營權等方面。

2025年12月25日和2025年1月1日，鐘祥市分別發(fā)生兩起新疆籍烤羊肉串從業(yè)人員與當?shù)厝税l(fā)生糾紛并斗毆，導致新疆籍人員和當?shù)厝司胁煌潭仁軅Π讣?/p>

2025年12月25日凌晨3時許，新疆烤羊肉串人艾散努日麥麥提維吾爾（男，39歲，維吾爾族，新疆墨玉縣奎雅鄉(xiāng)人）與老鄉(xiāng)阿木杜熱黑木阿布力孜（男，27歲，維吾爾族）、玉水（男，19歲，維吾爾族，新疆克爾卡市人）等3人收攤回家，走到郢中陽春大廈門前人行道時，艾散努日麥麥提尿急在路旁的樹邊小便，被一名三十多歲操鐘樣口音的男子從背后用腳將其蹬倒在地，致面部嘴唇破裂，兩顆門牙松動，同伴玉水掏出匕首和麥麥提追趕該男子，將該男子摁倒在地毆打并報警，接警后，市公安局巡邏警察大隊民警趕到現(xiàn)場進行制止，并呼叫120急救車將艾散努日麥麥提和被打男子兩人送到市人民醫(yī)院救治，將玉水送到郢中派出所詢問材料，之后讓其老鄉(xiāng)領走。

郢中派出所民警對玉水詢問調(diào)查后趕到市人民醫(yī)院調(diào)查時，鐘祥籍男子已離開醫(yī)院，不知去向。

經(jīng)詢問醫(yī)護人員，該男子到醫(yī)院后，拒不陳述其姓名、年齡等基本情況，拒不配合治療，而后離開醫(yī)院。

2025年1月1日凌晨1時30分許，鐘祥市公安局指揮中心110報警服務臺接到郢中城區(qū)碼頭街吉安藥業(yè)對面有新疆人打架的報警，迅速指令巡警和郢中派出所民警趕赴現(xiàn)場，制止了斗毆并將受傷人員送醫(yī)院治療。

初步查明：

新疆籍人員玉水、小麥麥提烤羊肉串收攤后騎摩托車從碼頭街準備回租住地，行至吉安藥業(yè)公司門前與楊鐘平（鐘祥市郢中鎮(zhèn)人）等家人共5人駕駛的小車錯車時，因語言不通發(fā)生爭執(zhí)，繼而相互毆打，致雙方各有二人受傷。

1225事件發(fā)生后，鐘祥市公安局迅速組織力量進行調(diào)查處置，并將工作情況報告了鐘祥市委市政府。

27號上午鐘祥市委組織政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部、維穩(wěn)辦、公安局、民宗局主要負責人召開專題會議，對案件偵辦和維穩(wěn)工作進行了研究部署，落實了相關部門工作責任，一是對新疆人的艾散醫(yī)治費用全部由鐘祥市人民醫(yī)院墊付，確保盡快治愈出院；二是民宗局、公安局主要領導與清真寺的阿訇到醫(yī)院看望傷者，送去了慰問金，并多次上門做艾散本人及家屬思想工作；三是由民宗局安排專人主動找艾散、努日麥麥提在荊門的負責人阿布力孜阿布來海提及其妻子陳雙梅（原市二醫(yī)護士、現(xiàn)在新疆生活，曾受到周永康同志接見）進行溝通協(xié)商解決辦法；四是公安機關已根據(jù)視頻資料畫出嫌疑人照片，公開征集線索，全力查找嫌疑人。

2025年1月1日斗毆事件發(fā)生后，荊門市公安局迅速指令鐘祥市全力做好工作，并向市委、市政府、市維穩(wěn)辦作了報告。

上午10時，市委副書記、政法委書記周松青同志主持召開專題會議，市委辦、市政府辦以及宣傳、維穩(wěn)、公安、國安、民宗等部門主要負責人和鐘祥市委政法委、維穩(wěn)辦以及相關部門主要負責人參加，對妥善處置好涉新疆人員斗毆事件進行了研究。

與會人員對近日發(fā)生的兩起涉新疆人治安案件及可能導致的問題進行了分析研判，進一步統(tǒng)一了民族宗教工作無小事的思想，明確了相關地方和部門的工作職責、工作重點，并形成工作意見：

一是荊門市和鐘祥市分管領導和相關部門負責人一律取消元旦休假，迅速到崗到位開展工作；二是鐘祥市為兩起涉新疆人員斗毆事件的處置主體，主要領導要親自負責事件的處置工作，立即成立工作專班和若干個工作小組開展工作，力爭3日內(nèi)全面查清案情，確保傷者早日康復、情緒平穩(wěn)；三是迅速對基層干部群眾開展民族政策教育，公正對待在鐘祥從業(yè)的新疆籍人員，并采取有效措施保障新疆籍人員的正常營業(yè)與生活不受影響，確保不再發(fā)生與新疆籍人員的糾紛；四是市政府分管民族宗教事務工作的副市長和副秘書長負責對事件的處置工作進行協(xié)調(diào)、督辦，市相關工作部門要全力支持鐘祥市工作專班的工作，主動與在荊新疆籍頭目、關系人聯(lián)系，做好正面疏導工作，防止其他新疆籍人員聚集聲援。

同時要加強情報信息收集工作，嚴防別有用心人員介入和網(wǎng)上炒作。

1月3日上午，市民宗局、鐘祥市政法委、公安局、東寶區(qū)民宗局等部門負責人在荊門與阿布力孜阿布來海提夫婦就兩起事件處理進行了協(xié)商，并簽定了處理協(xié)議，對新疆籍人員醫(yī)藥費、誤工費等進行了補償，兩起打架斗毆事件最終得到了圓滿處理。

二、城市民族工作開展情況近幾年來，我市在城市民族工作方面進行了一些試點和探索。

在前幾年開展民族工作進社區(qū)的基礎上，去年，我局在荊門城區(qū)開展了外來少數(shù)民族流動人員服務與管理工作試點，將做好城市少數(shù)民族流動人員服務與管理，幫助他們增強適應能力，切實保障他們的合法權益，作為城市民族工作的重要內(nèi)容，收到了一定實效，為下段做好城市民族工作，特別是做好外來少數(shù)民族流動人員服務與管理工作奠定了基礎。

（一）加強宣傳教育，構建和諧環(huán)境。

市委、市政府十分重視民族工作。

《民族鄉(xiāng)行政工作條例》、《城市民族工作條例》、《湖北省散居少數(shù)民族工作條例》和鄂發(fā)［2025］3號文件相繼頒布和下發(fā)后，市委、市政府領導多次聽取匯報，研究部署宣傳和貫徹落實工作。

市人大和市政協(xié)定期聽取民族政策法規(guī)貫徹實施情況的專項工作報告，有針對性地開展檢查，組織人大代表和政協(xié)委員視察，有力促進了民族政策法規(guī)的遵守和執(zhí)行。

為營造城市少數(shù)民族群眾與當?shù)爻鞘芯用窈椭C共處的環(huán)境，我局采取編印政策法規(guī)資料、印發(fā)競賽答題試卷和在新聞媒體開辟專題專欄等多種形式，廣泛進行宣傳。

各縣、市、區(qū)民宗部門也采取翻印《政策法規(guī)》、辦專欄、掛橫幅和刷寫標語等形式進行宣傳，使三個條例家喻戶曉，人人皆知。

市、縣兩級政府均將民族條例納入三五、四五和五五普法內(nèi)容，采取多種形式普及條例知識，使三個離不開思想深入人心，形成各民族間和諧相處、共同發(fā)展的良好局面。

（二）健全基層組織，夯實工作基礎。

為做好城市民族工作，全市建立了市、縣、街辦、社區(qū)四級城市民族工作網(wǎng)絡，依托社區(qū)建立了橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡，對本社區(qū)范圍內(nèi)少數(shù)民族及流動人員，逐戶逐人登記造冊，建立信息臺帳。

將少數(shù)民族流動人員納入到社區(qū)服務之中，把他們與本社區(qū)居民同等看待，并在生活上給予更多關照。

街道、社區(qū)干部一周至少走訪一次轄區(qū)外來少數(shù)民族人員，了解他們的生產(chǎn)經(jīng)營情況和思想動態(tài)。

與此同時，社區(qū)還制定完善了民族工作制度和規(guī)劃，并根據(jù)需要及時更新，保障了工作的有序開展。

建立健全了民族矛盾現(xiàn)場調(diào)處機制，每逢發(fā)生涉及少數(shù)民族糾紛事件，社區(qū)民族工作負責人及時向民宗部門匯報，共同現(xiàn)場調(diào)解矛盾，防止矛盾激化升級，最大限度地將各類矛盾消除在萌芽狀態(tài)，解決在基層。

（三）實施優(yōu)惠政策，保障合法權益。

一是鼓勵少數(shù)民族參政議政。

在各級人大、政協(xié)換屆中保證少數(shù)民族代表和委員的適當比例。

二是工商、稅務、城管、民政、公安、教育等部門，為少數(shù)民族辦企業(yè)、經(jīng)商、就業(yè)、子女入學等予以照顧。

三是設立民族專項經(jīng)費。

市政府每年將民族工作事業(yè)費、少數(shù)民族補助款和教育補助專項經(jīng)費、民族團結進步創(chuàng)建活動經(jīng)費、民族應急維穩(wěn)工作經(jīng)費等納入市財政預算，各縣市區(qū)也設立了民族專項經(jīng)費。

四是尊重散居少數(shù)民族風俗習慣和宗教信仰。

全市現(xiàn)有清真屠宰點5個，牛羊肉供應點15個，清真餐館、飲食網(wǎng)點28個。

建有清真寺4座，已落實回民墓地7處62畝，尊重和保障了全市少數(shù)民族的風俗習慣和宗教信仰。

（四）堅持以人為本，強化少數(shù)民族流動人員服務工作。

我們一是學習借鑒外地經(jīng)驗，向每一名外來少數(shù)民族流動人員發(fā)放了便民服務聯(lián)系卡，向每位少數(shù)民族居民公開服務內(nèi)容和熱線電話號碼。

縣、街辦兩級均開通了求助、咨詢、舉報服務電話，做到有問必答，有求必應，有難必幫，有報必查，有查必果，使外來少數(shù)民族群眾切實感受到溫暖。

二是通過各種途徑向外來少數(shù)民族流動人員宣講相關法規(guī)政策，使他們盡快適應城市的法制環(huán)境；組織有關職能部門現(xiàn)場辦公，為其提供工商、稅務等服務。

三是積極創(chuàng)造條件，為少數(shù)民族提供生活服務。

充分利用社區(qū)窗口資源，不斷完善、創(chuàng)新少數(shù)民族服務工作方式，更好的發(fā)揮服務職能。

在社區(qū)一站式服務大廳設立了少數(shù)民族接待窗口，并安排經(jīng)過專業(yè)培訓的社區(qū)工作者進行來訪接待，為少數(shù)民族提供了熱心、細致、周到的服務，做到規(guī)范流程、一事一記，事事有反饋，件件有結果。

四是活躍社區(qū)民族文化。

社區(qū)利用文化藝術節(jié)、納涼晚會等形式，組織社區(qū)居民跳新疆舞、馬鞭舞、打太極拳和扭秧歌，讓少數(shù)民族群眾和居民一起聯(lián)歡，為營造和諧的社區(qū)氛圍創(chuàng)造了條件。

同時利用民族傳統(tǒng)節(jié)日節(jié)慶活動，組織舉辦各族群眾之間、民族內(nèi)部之間的民族團結聯(lián)誼活動，開展羽毛球賽、乒乓球賽等豐富多彩的體育活動，既鍛煉了身體，又陶冶了情操,還充實了他們的精神文化生活，營造了各民族和睦相處、親如一家的良好氛圍。

（五）發(fā)展民族經(jīng)濟，讓外來少數(shù)民族人員進得來留得住能致富。

一是解決實際問題。

我們與工商、教育、公安、衛(wèi)生、城建等民族工作領導小組成員單位聯(lián)合現(xiàn)場辦公，免費為來荊的少數(shù)民族流動人員辦理了健康證、工商執(zhí)照、暫住證等，解決子女入學問題，解決他們的后顧之憂。

二是協(xié)助規(guī)范經(jīng)營。

針對外來少數(shù)民族經(jīng)營攤位不固定、流動性大、占道經(jīng)營等違規(guī)經(jīng)營難管理，容易引發(fā)矛盾的狀況，我們主動配合，積極引導，通過稅費減免等優(yōu)惠措施，引導他們?nèi)氲杲?jīng)營，讓流動攤位變成招牌店、品牌店，既規(guī)范了管理，又增加了經(jīng)營收入。

三是拓展就業(yè)門路。

為拓展外來少數(shù)民族流動人員就業(yè)門路，我們通過發(fā)展民族企業(yè)，吸納他們?nèi)霃S務工，幫助解決就業(yè)問題。

三、2025年城市民族工作的思路今年，根據(jù)省民宗委、省民政廳《關于轉(zhuǎn)發(fā)國家民委、民政部〈關于加強新形勢下社區(qū)民族工作的意見〉》（鄂民宗發(fā)〔2025〕7號）和市委辦公室、市政府辦公室《關于全面推進城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的通知》（荊辦文〔2025〕8號）文件精神，為進一步加強我市城市民族工作，扎實推進社區(qū)民族工作，更好地服務少數(shù)民族群眾，我市制定出臺了貫徹落實省7號文件的實施辦法，并將在年內(nèi)落實。

（一）構建城市民族工作服務和管理網(wǎng)絡。

建立城市民族工作服務和管理網(wǎng)絡，形成縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社區(qū)為工作主體的城市民族工作服務體系。

一是在縣（市、區(qū)）民宗局成立少數(shù)民族服務中心，對外掛牌，并明確中心職責和服務內(nèi)容，納入政務公開和服務窗口內(nèi)容。

二是將服務少數(shù)民族、開展民族團結進步宣傳創(chuàng)建、處理涉及民族因素矛盾糾紛等納入街辦社區(qū)服務中心和社區(qū)社區(qū)公共服務站職責。

少數(shù)民族人口較多、社區(qū)民族工作任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，要配備民族工作專（兼）職干部；少數(shù)民族人口較多的社區(qū)要配備民族工作聯(lián)絡員。

三是努力為各族群眾提供便捷服務。

為少數(shù)民族在務工、經(jīng)商、入學、就業(yè)和技能培訓和清真飲食、殯葬服務、歡度民族節(jié)日、傳承本民族文化等方面提供保障和服務，及時反映和解決他們生產(chǎn)生活中存在的困難，幫助他們?nèi)谌氤鞘?、融入社區(qū)、融入當?shù)厣睢?/p>

四是建立健全目標責任制，逐步將社區(qū)民族工作狀況作為有關地區(qū)和部門干部考核的重要內(nèi)容。

少數(shù)民族人口較多、民族工作任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，要將社區(qū)民族工作狀況作為有關干部選拔任用的重要依據(jù)。

（二）建立城市民族工作基礎數(shù)據(jù)庫。

在原有數(shù)據(jù)庫基礎上，重點建立完善城市常住少數(shù)民族和少數(shù)民族流動人員數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡化、動態(tài)化、一體化管理。

一是在社區(qū)建立少數(shù)民族人員信息庫，對常住少數(shù)民族實行逐戶登記，少數(shù)民族流動人員實行逐人登記；少數(shù)民族服務中心匯總各社區(qū)人員信息庫，建立城市少數(shù)民族數(shù)據(jù)庫，并建立少數(shù)民族代表人士、少數(shù)民族流動人員、少數(shù)民族經(jīng)營戶、困難戶等重點人士資料卡片，實行臺帳式管理，逐步實現(xiàn)市縣兩級聯(lián)網(wǎng)管理。

二是實行動態(tài)管理。

社區(qū)定期將服務少數(shù)民族、處理涉及民族因素矛盾糾紛、轄區(qū)少數(shù)民族人員變化等情況上報少數(shù)民族服務中心，中心在匯總后進行研判分析，有針對性地明確工作重點，指導社區(qū)更好地開展民族工作。

三是針對城市民族工作中少數(shù)民族流動人員矛盾多、難管理的狀況，在加強服務，實行常態(tài)化、動態(tài)化管理的同時，建立與少數(shù)民族流出地信息共享、常態(tài)合作、定期互訪等對接工作機制，推進建立兩地少數(shù)民族流動人員網(wǎng)絡信息庫，進而實現(xiàn)市與縣、縣與縣、流出地與流入地縱橫結合的全方位、多層次、廣覆蓋的網(wǎng)絡一體化管理，達到服務與管理相結合、維權與守法相結合、發(fā)展與穩(wěn)定相結合的目的。

（三）開展民族團結進步創(chuàng)建活動。

通過開展多形式、多層次民族團結宣傳教育活動，不斷推進民族團結進步模范社區(qū)、模范單位建設。

一是廣泛開展形式多樣的民族團結進步宣傳教育活動，實現(xiàn)宣傳教育活動常態(tài)化、多樣化、社會化和群眾化，使三個離不開的思想更加深入人心。

認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入開展民族團結宣傳教育活動的意見》（中辦發(fā)〔2025〕34號），深入宣傳民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和民族基本常識，不斷增強各族群眾的國家意識、公民意識和民族團結意識。

二是扎實開展民族團結進步創(chuàng)建活動。

在鞏固和完善現(xiàn)有創(chuàng)建成果的基礎上，按照中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委《關于進一步開展民族團結進步創(chuàng)建活動的意見》（民委發(fā)〔2025〕13號）的要求，積極推動創(chuàng)建活動進企業(yè)、進學校、進機關、進社區(qū)，不斷總結創(chuàng)建經(jīng)驗，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，完善創(chuàng)建形式，充分調(diào)動群眾的積極性和主動性，使各族群眾真正成為創(chuàng)建活動的參與者、實施者、受益者，不斷推進民族團結進步模范社區(qū)、模范單位建設。

（四）妥善處理涉及民族因素矛盾糾紛。

要把妥善處理涉及民族因素矛盾糾紛，維護民族團結和社會穩(wěn)定，作為城市民族工作的重點抓好落實。

一是不斷完善維穩(wěn)工作長效機制，堅持目標