中小學教師教育懲戒權概述目錄TOC\o"1-3"\h\u10556中小學教師教育懲戒權概述 1283111.1中小學教師教育懲戒權的定義 1187221.1.1教育懲戒 1207011.1.2教育懲戒權 3281691.2中小學教師教育懲戒權的適用范圍 3189751.1.1中小學教師教育懲戒權的主體范圍 4268771.1.2中小學教師教育懲戒權的客體范圍 5187391.3中小學教師教育懲戒權行使的原則 6121761.4中小學教師教育懲戒的具體方式 8教育懲戒作為教育教學方式之一應當?shù)玫街匾暫驼_行使。從教育懲戒權的定義、適用范圍、基本原則和具體方式進行梳理有利于從整體上對教育懲戒權進行把握，本章也將從這四個方面具體展開。1.1中小學教師教育懲戒權的定義1.1.1教育懲戒實踐中常有人將懲戒與體罰混為一談，對二者進行區(qū)分有利于更透徹的理解教育懲戒的定義。我國教育領域的懲戒最早出現(xiàn)于戰(zhàn)國時期的《學記》，這是對先秦時期所呈現(xiàn)的教育思想和實踐活動的總結，也是目前世界歷史中最早論述教育教學相關專業(yè)問題的著作。該書認為在違規(guī)違紀行為未發(fā)生時便需要進行預先防范、在錯誤已經(jīng)出現(xiàn)后的適當時機及時教育和在教育方式的選擇過程中充分考慮學生的年齡和接受能力。這一理念在現(xiàn)代教育過程中依舊適用。在現(xiàn)代懲戒的意義有兩個層次，其中“懲”代表著懲罰，是手段；“戒”代表著告誡，是目的。因此，懲戒是指借助適當?shù)膽土P方式來懲治現(xiàn)有的錯誤而預警未來，進而防范違規(guī)行為再次發(fā)生。體罰作為一種偏頗的教學方式存在已久，我國古代就有使用戒尺和藤條等責罰違紀學生的先例。世界范圍內對體罰的態(tài)度分為可以適度體罰和禁止體罰兩類。其中可以適度體罰的代表國家有美國和新加坡；明確禁止體罰的代表國家有日本、英國和俄羅斯。我國《未成年人保護法》第二十一條和《義務教育法》第二十九條都作出禁止性規(guī)定。根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，體罰是訴諸未成年人身體的一種責罰，會給未成年人的身體或者心靈造成傷害，常見的體罰形式包括打擊肉體、長時間罰站、超合理限度繞操場跑圈等。變相體罰則是從精神上給未成年人施壓，讓其情緒崩潰、心理受到折磨。例如言語辱罵侮辱學生、教學中刻意忽視甚至無視等。本文認為體罰和變相體罰的作用局限于對違規(guī)違紀行為進行處罰，無法給予學生正確的指導。一些體罰形式與懲戒方式存在部分交叉，這是導致教育懲戒的合法性和合理性受到社會公眾質疑的原因之一。但兩者之間仍存在許多不同，首先在目的上，懲戒的核心是“戒”，是預防違規(guī)行為的再次出現(xiàn)而形成正面引導；而體罰的重點在于“罰”，是為了對某種行為進行責罰。其次是在實施效果上，懲戒會讓行為人吸取經(jīng)驗教訓，自發(fā)主動的對錯誤行為進行矯正；體罰是被動的讓行為人改正，易引起行為人的抗拒心理進而導致更嚴重的越界行為。最后在限度上，懲戒是基于合理限度的合法行為；體罰則是造成身體或心理傷害的違法行為。由此本文認為懲戒作為一種兼具懲罰效果和矯正目的的教育方法是符合現(xiàn)代教育目的和要求的，適宜在教學過程中得到合理使用。學界對于教育懲戒的定義已大致統(tǒng)一，代表性表述如下：勞凱聲教授的觀點是教育懲戒本質是一種教學輔助措施，目的在于矯錯糾誤，幫助學生成長[[]勞凱聲.教育懲戒的合法性及其在教育中的適用[J].人民教育2019.23:12-17.]。學者鄭超則表示中小學教師實施教育懲戒時采取的措施尺度非常關鍵，應當在批評指正的范圍內上下小幅浮動[[]鄭超.教育懲戒與體罰的邊界——基于日本經(jīng)驗的比較分析[J/OL].湖南師大學教育科學報:1-8[2020-02-13].]。在最新頒布的《中小學教育懲戒規(guī)則》（試行）中所稱的教育懲戒是指學校、教師基于教育目的，對違規(guī)違紀學生進行管理、訓導或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學生引以為戒、認識和改正錯誤的教育行為?？梢钥偨Y出學者們的表述各異但核心是大體一致的，即認可教育懲戒的實施主體、對象、[]勞凱聲.教育懲戒的合法性及其在教育中的適用[J].人民教育2019.23:12-17.[]鄭超.教育懲戒與體罰的邊界——基于日本經(jīng)驗的比較分析[J/OL].湖南師大學教育科學報:1-8[2020-02-13].1.1.2教育懲戒權對于教育懲戒權的爭議主要集中在其的法律性質上，前文已從權力說、權力說和復合說三個角度進行總結，在此不再贅述。本文認為只有權力說可以全面準確反映教育懲戒權的性質，理由主要有以下兩點：第一，教育懲戒權的權源是《中華人民共和國憲法》第十九條規(guī)定的國家教育權。這一權力的貫徹落實是由學校受國家委托進行教育教學活動來保證。教育懲戒就是學校和教師開展教學工作的一種具體方式。教育部政法司在就這一規(guī)則的記者會上也持同樣的態(tài)度，因此教育懲戒權的歸屬應當納入權力說；第二，權力具有國家強制性、權力的行使主體是被國家授權的特定工作人員、權力不得放棄或轉讓、權力雙方在法律地位上不平等。而教育懲戒正是由獲得國家授權的學校、教師來實施，同時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為時，教師必須根據(jù)實際情況作出相應的懲戒，不能放棄管理。其次在法律地位上學校、教師和學生之間屬于上下級的教育管理關系，雙方之間是不平等的。最后學校、教師可以直接作出懲戒決定，不需要提請國家或相關機構的同意。從這兩點可以再次印證教育懲戒權的屬于權力說。1.2中小學教師教育懲戒權的適用范圍在教育學中，每個人起初都是具有自然生物屬性的個體,當這些屬性在每個人的社會性發(fā)展中獲得了被社會認可的某種存在形式時，個體才轉化為個人，這是個體的社會化過程[[]勞凱聲.教育懲戒的合法性及其在教育中的適用[J].人民教育2019.23:12-17.][]勞凱聲.教育懲戒的合法性及其在教育中的適用[J].人民教育2019.23:12-中小學教師教育懲戒權的主體范圍權力不僅需要確權，更需要限權，對主體范圍作出限定有利于教育懲戒更好的發(fā)揮作用。此前的法律法規(guī)中，普通高等學校就懲戒權早有《普通高等學校學生管理規(guī)定》作為指導，中小學階段卻沒有相應的法律法規(guī)指導，《中小學教育懲戒規(guī)則》的頒布正好填補了這一漏洞。中小學的學生在這一階段需要依靠周圍成年人對自身的態(tài)度來進行自我評價。其中學校和教師在一環(huán)節(jié)占據(jù)重要地位，因此在這一階段作出的正面評價和負面評判對于學生身心發(fā)展和性格培養(yǎng)都具有重要意義。同時中小學階段的學生因為心智還未成熟，認知能力和行為控制能力不足而易出現(xiàn)過激舉動，違反校紀校規(guī)。當學生存在失范行為時，校方通常做法是對該生予以一定的處罰，讓其可以意識到到自己的錯誤。對教育懲戒進行規(guī)定有助于中小學學校在適度的前提下正確實施懲戒。此外，特殊教育學校的學生在自我發(fā)展上的滯后性決定了其與教育懲戒是不適配的。故將學校的范圍限定于普通中小學校和中等職業(yè)學校。在教育懲戒權的實施主體范圍上，學校作為教育懲戒設定主體擁有實施權能不可置否，但教師的相關權能是否存在和權能大小仍有爭議。學者戴國立認為懲戒一旦實施就代表受懲戒者的權利會減損甚至喪失，而教師對學生作出的懲戒并不會導致學生的權利造成損害，所以教師不具有懲戒權能[[]戴國立.析論高校教育懲戒權的法律控制[J].東方法學,2019(2):129-137.][]戴國立.析論高校教育懲戒權的法律控制[J].東方法學,2019(2):129-137.此外教師依據(jù)聘用方式不同分為事業(yè)編制、非事業(yè)編制和臨時聘用制。然而，無論是何種形式，教師與學校的關系都是按照委托關系來處理的。校方將懲戒權和其他類型的權利下放至教師，教師則必須依規(guī)行使這一權利，達成教學目標[[]勞凱聲.教育懲戒的合法性及其在教育中的適用[J].人民教育2019.23:12-17.]。因此無論是在編老師還是非編制老師均具有教育懲戒權，但教育懲戒權的權能范圍則依教師的定位而有所不同?！吨行W班主任工作規(guī)定》第四條規(guī)定班主任的配置必須落實到中小學的每一個班級[[]勞凱聲.教育懲戒的合法性及其在教育中的適用[J].人民教育2019.23:12-17.[]教育部關于印發(fā)《中小學班主任工作規(guī)定》的通知［EB／OL］.（2016-11-02）［2019-05-30］.http：／／／publicfiles／business／htmlfiles／moe／s3325／201001／81878.html.1.1.2中小學教師教育懲戒權的客體范圍對主體范圍進行限定可以明確教育懲戒權的擁有者，對客體進行限定則可以明確針對哪些時間和地點發(fā)生的違紀行為可依規(guī)懲處。針對這一焦點問題，學界主要有兩種觀點：一是校內違規(guī)違紀行為懲戒原則，即只對學生在校內教學過程中或參加校內活動期間發(fā)生的違紀行為進行處罰;二是校內外違規(guī)違紀行為懲戒原則，即對學生在校內和校外作出的失范行為均可作出懲戒。同時此觀點下又分為兩種不同意見，一是當有充足的證據(jù)證明學生在校外的行為損害了其余學生的合法權益、阻礙學校正常教學活動的開展時，可以對該生的錯誤行為作實施懲戒[[]解立軍,中小學教師懲戒權的界定與啟示[J].人民教育2019.23:22-26.]。例如學生校外集結斗毆、霸凌、收取保護費等行為，只要有完整證據(jù)予以支撐則可以進行懲處；另一個則認為教師擁有教育懲戒權是基于國家授權，教師不能轉讓或放棄這一權力。只有當教師失去職業(yè)身份或學生脫離學校時二者間的聯(lián)系才斷開，地點的轉變不影響教師懲戒權能的實施[[]李帥黃穎,教師權威的式微與重塑：從教師懲戒權入法談起[J].教師教育研究2020.1:27-31.]。例如當教師在校外發(fā)現(xiàn)學生有吸煙、賭博、偷溜進網(wǎng)吧等行為時也應進行訓導。本文認為將觀點二下的兩種意見進行結合更為完整，教育懲戒具有育人屬性，目的是讓學生認識、改正錯誤并引以為戒。當學生的行為違反了校紀校規(guī)、班紀班規(guī)、不利于自身的成長或損害其他同學的合法權益時即可實施教[]解立軍,中小學教師懲戒權的界定與啟示[J].人民教育2019.23:22-26.[]李帥黃穎,教師權威的式微與重塑：從教師懲戒權入法談起[J].教師教育研究2020.1:27-31.1.3中小學教師教育懲戒權行使的原則在教育懲戒的實際運用過程中，原則的明晰不僅有助于消除適用中的不明確性和不規(guī)范性，避免實施者懲戒權的濫用或不用；也可以指引社會公眾更深入的了解這一規(guī)則蘊含的價值取向，獲得公眾的信任和支持。《中小學教育懲戒規(guī)則》第四條強調實施教育懲戒應當遵循教育性、合法性、適當性的原則，具體如下所示：實施教育懲戒要遵循教育性的原則?！督處煼ā返诎藯l第四款、《義務教育法》第三條和《未成年人保護法》第二十五條都明確表示要以促進未成年學生全面發(fā)展為目標。教學過程中知識水平的提高和道德水準提升是同等重要的。同時教育懲戒的目的至始至終都是教育，懲戒只是實現(xiàn)這一目的的手段。在教學過程中要把懲戒和體罰劃清界限，防止借懲戒之名的體罰。中小學教師在教學過程中要突出德育實效，在發(fā)現(xiàn)學生有違規(guī)行為時不可生硬的一刀切的運用懲戒手段，在確有必要的時候才能實施懲戒。同時要注重人文關懷，實現(xiàn)激勵表揚和懲戒的雙向結合，引導學生認清自身的錯誤進而改正并引以為戒，走向全面發(fā)展的道路。實施教育懲戒要遵循合法性的原則。教育部研究制定了《依法治教實施綱要（2016-2020年）》中就要求學校依法辦學和教師依法執(zhí)教；基本原則中亦強調要將依法教學的理念貫穿于教育事業(yè)改革的全過程中教育懲戒作為教學過程中的一個環(huán)節(jié)也應當依法而為。這即要求行為規(guī)范和教育懲戒措施的明確，讓實施主體在教學中有理論依據(jù)來支撐；也要求學校和教師時刻提升自己法律意識和規(guī)則意識，自覺在法律規(guī)定的范圍內行使權利，自覺抵制和舉報違法行為；嚴格遵守相關法律法規(guī)的規(guī)定實施教育懲戒，不得自設懲戒方式或超越合理限度濫用懲戒措施，不能擁有法外特權；更要求發(fā)生懲戒行為失當?shù)那樾螘r，實施這一錯誤行為的主體應當承擔相對應的法律責任，任何人不得以任何形式逃避追責或用違法手段減輕自己的擔責份額。實施教育懲戒要遵循適當性的原則。適當性要求教師在自由裁量的過程中應當把握一定的尺度，作到與失范行為的程度相一致，符合教育精神，否則會出現(xiàn)和20世紀90年代美國“零容忍”校園紀律政策一樣適得其反的負面效果?！傲闳萑獭钡男@紀律政策下即使是對輕微違反校規(guī)的失范學生，也可能被驅逐出課堂、校園。2016年美國白宮報告《繼續(xù)反思校園紀律的需要》中引用大量調研數(shù)據(jù)顯示，在美國“零容忍”政策施行的幾十年間，被停學、開除或轉送專門機構的學生數(shù)量大幅上升[[]周洪宇方皛.教育懲戒的實踐困惑與理論研究[J].新疆師范大學學報2021.1:7-17.]。由此可見，一刀切的適用最嚴厲的懲戒措施不僅不會達到讓學生深刻反省的效果，反而可能會變相促使他們觸犯更為嚴重的紀律規(guī)范。教育懲戒是一門藝術，不僅需要給教師自由裁量權來應對多變的情形，也需要充分保障學生的合法權益不受侵犯并營造積極向上的良性學習氛圍。因此懲戒措施的選擇應與違規(guī)違紀行為的情節(jié)嚴重相適應，做到小錯小懲，大錯大懲；同時[]周洪宇方皛.教育懲戒的實踐困惑與理論研究[J].新疆師范大學學報2021.1:7-17.除上述原則外，本文認為實施教育懲戒還需要遵循程序正當原則?；趯W校、教師和學生之間法律地位的不平等性和教育懲戒權的強制性和