中國煤炭安全監(jiān)管困境剖析與破局之路——基于典型事故案例的深度解析一、引言1.1研究背景與意義煤炭，作為我國能源結(jié)構(gòu)的基石，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著無可替代的重要角色。我國“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦特點，決定了煤炭在一次能源生產(chǎn)和消費中始終占據(jù)主導(dǎo)地位。多年來，煤炭在我國能源消費結(jié)構(gòu)中的占比長期維持在較高水平，盡管近年來隨著新能源的快速發(fā)展，這一比例有所下降，但截至目前，煤炭在我國能源消費中的占比仍超過50%，是保障國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的“壓艙石”。在電力領(lǐng)域，火力發(fā)電仍是我國主要的發(fā)電方式，而煤炭則是火力發(fā)電的主要燃料，為全國提供了大量穩(wěn)定的電力供應(yīng)；在鋼鐵、化工等行業(yè)，煤炭更是不可或缺的基礎(chǔ)能源和重要原料，支撐著這些行業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而推動著整個工業(yè)體系的發(fā)展。然而，煤炭行業(yè)在為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時，也面臨著嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢。長期以來，煤礦事故頻發(fā)，給人民生命財產(chǎn)帶來了巨大損失，也對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響?；仡欉^去，一系列觸目驚心的煤礦事故令人痛心疾首。2004年，河南大平煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成148人死亡；2005年，遼寧阜新孫家灣煤礦的瓦斯爆炸事故，更是導(dǎo)致214人喪生。這些特別重大事故不僅造成了大量人員傷亡，還引發(fā)了社會各界的廣泛關(guān)注和深刻反思。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，過去幾十年間，我國煤礦事故死亡人數(shù)長期處于高位，雖然近年來隨著安全監(jiān)管力度的加大和技術(shù)水平的提升，事故死亡人數(shù)和百萬噸死亡率呈下降趨勢，但事故總量依然較大，重特大事故仍時有發(fā)生。煤礦事故的發(fā)生，首先直接威脅到礦工的生命安全，一個生命的消逝，往往意味著一個家庭的破碎，給無數(shù)家庭帶來了沉重的災(zāi)難和痛苦。其次，煤礦事故會對企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，包括事故救援、設(shè)備損壞、停產(chǎn)整頓以及賠償?shù)确矫娴馁M用，嚴(yán)重影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。此外，煤礦事故還會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻、社會秩序受到?jīng)_擊，損害政府的公信力和形象。加強(qiáng)煤炭安全監(jiān)管研究，已成為當(dāng)前我國煤炭行業(yè)發(fā)展中亟待解決的重要課題。通過深入研究煤炭安全監(jiān)管問題，可以從制度層面、技術(shù)層面、管理層面等多個角度入手，找出導(dǎo)致煤礦事故發(fā)生的深層次原因，進(jìn)而提出針對性的改進(jìn)措施和建議。這有助于完善我國煤炭安全監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效率和水平，有效預(yù)防和減少煤礦事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)煤炭行業(yè)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。對煤炭安全監(jiān)管問題的研究，也能為其他高危行業(yè)的安全管理提供有益的借鑒和參考，推動整個安全生產(chǎn)領(lǐng)域的進(jìn)步和發(fā)展。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀在煤炭安全監(jiān)管領(lǐng)域，國內(nèi)外學(xué)者和專家從不同角度展開了深入研究，取得了一系列有價值的成果。國外方面，在煤礦安全精細(xì)化管理體系構(gòu)建上，英國學(xué)者阿瑟?塞西爾?庇古（ArthurCecilPigou）早在20世紀(jì)30年代末期就引進(jìn)政府監(jiān)管概念以解決市場失靈問題。威廉?格雷布納（WilliamGraebner）通過對美國煤炭安全立法進(jìn)程中利益方斗爭的分析，指出其對立法的阻礙。美國通過制定《礦山法》，明確政府對煤礦安全的監(jiān)管次數(shù)和定期檢查措施，艾斯特?豪森（Esterhausen）認(rèn)為美國煤礦安全治理的成功得益于企業(yè)對日常安全管理的重視、監(jiān)管機(jī)制的前移以及安全生產(chǎn)技術(shù)的革新，形成了符合美國實際的治理體系。在煤礦安全治理制度研究中，大衛(wèi)?勞倫斯（DavidLaurence）對美國礦山安全規(guī)章問題進(jìn)行歸納總結(jié)并與歐洲國家對比得出對策。斯塔文斯、基歐哈內(nèi)和雷維斯（Stavins,Keohane,Revesz）運(yùn)用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析政府監(jiān)管的必要性和有效性。英?托馬斯強(qiáng)調(diào)用法律法規(guī)規(guī)范政府監(jiān)管和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，實現(xiàn)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)。德國魯爾區(qū)通過樹立監(jiān)督權(quán)威，提高安全治理水平和效率，變事中事后監(jiān)管為預(yù)防監(jiān)管，有效避免了大多數(shù)煤礦安全事故。在煤礦安全治理力量探討中，澳大利亞開展的礦山企業(yè)安全改進(jìn)計劃，通過鼓勵礦工參與，實現(xiàn)了煤礦開采的零死亡記錄。美國通過制定執(zhí)行安全計劃，鼓勵煤礦職工參與煤礦安全治理，提升了企業(yè)安全治理水平。國內(nèi)學(xué)者對煤炭安全監(jiān)管的研究也成果頗豐。在法律法規(guī)體系研究上，改革開放以來，我國頒布實施了四十多部與煤礦安全治理相關(guān)的法律法規(guī)，構(gòu)建起較為完善的法律框架，但部分法律法規(guī)在實際執(zhí)行中存在可操作性不足的問題。在體制機(jī)制研究方面，學(xué)者們指出我國現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)察體制實行垂直管理，對安全生產(chǎn)工作起到重要作用，但在實際運(yùn)行中，安全監(jiān)察、監(jiān)管的部分職責(zé)不夠明確，協(xié)調(diào)機(jī)制和自身體系建設(shè)有待完善。在存在問題研究領(lǐng)域，有研究表明煤炭生產(chǎn)中違規(guī)操作現(xiàn)象嚴(yán)重，部分企業(yè)無視安全生產(chǎn)法律法規(guī)，作業(yè)人員和指揮人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)上崗，且部分煤炭企業(yè)違反勞動法規(guī)定，讓職工長時間、高負(fù)荷工作。安全監(jiān)管力度不足，部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)官僚主義嚴(yán)重，安全檢查流于形式，存在漏報、瞞報安全事故現(xiàn)象，群眾監(jiān)督意識也較為薄弱。在對策建議研究方面，學(xué)者們提出應(yīng)加強(qiáng)煤炭安全監(jiān)管職責(zé)，明確各級政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的職責(zé)，形成齊抓共管的局面；嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)許可制度，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)依法予以停產(chǎn)整頓或吊銷許可證；強(qiáng)化煤炭企業(yè)安全責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)；加大安全生產(chǎn)檢查和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為；完善應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急救援能力；強(qiáng)化安全科技支撐，推動煤炭安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步?，F(xiàn)有研究雖取得了一定成果，但仍存在不足。在監(jiān)管模式研究方面，對新興技術(shù)在監(jiān)管中的深度融合應(yīng)用研究不夠，如大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在煤炭安全監(jiān)管中的應(yīng)用仍處于探索階段，尚未形成成熟的應(yīng)用模式和體系。在監(jiān)管效果評估研究中，缺乏系統(tǒng)、全面且科學(xué)的評估指標(biāo)體系和方法，難以準(zhǔn)確衡量監(jiān)管工作的實際成效和對事故預(yù)防的作用。在事故致因分析上，對人為因素、管理因素以及環(huán)境因素等多因素之間的復(fù)雜交互作用研究不夠深入，未能充分挖掘事故背后深層次的原因和規(guī)律。本文將在已有研究的基礎(chǔ)上，重點聚焦于這些薄弱環(huán)節(jié)，通過對煤炭事故的深入分析，結(jié)合新興技術(shù)手段，完善監(jiān)管效果評估體系，深入剖析事故致因，以期為我國煤炭安全監(jiān)管提供更具針對性和實效性的理論支持與實踐指導(dǎo)。1.3研究方法與創(chuàng)新點本研究將綜合運(yùn)用多種研究方法，從不同維度深入剖析中國煤炭安全監(jiān)管問題，力求全面、準(zhǔn)確地揭示問題本質(zhì)，并提出切實可行的解決方案。事故案例分析法是本研究的重要方法之一。通過廣泛收集和深入分析近年來我國發(fā)生的具有代表性的煤礦事故案例，包括事故發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、原因、造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失等詳細(xì)信息，對每一起事故進(jìn)行全面、細(xì)致的梳理和研究。從這些具體案例中總結(jié)出事故發(fā)生的規(guī)律、特點以及導(dǎo)致事故發(fā)生的關(guān)鍵因素，如人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理缺陷、環(huán)境因素等。運(yùn)用對比分析的方式，對不同地區(qū)、不同類型煤礦事故案例進(jìn)行對比，找出共性問題和差異點，從而更有針對性地提出預(yù)防和應(yīng)對措施。通過對2004年河南大平煤礦瓦斯爆炸事故和2005年遼寧阜新孫家灣煤礦瓦斯爆炸事故的對比分析，發(fā)現(xiàn)雖然兩起事故均為瓦斯爆炸事故，但在事故原因、事故發(fā)生的礦井條件以及救援過程等方面存在差異，進(jìn)一步分析這些差異背后的深層次原因，為制定更具針對性的瓦斯防治措施提供依據(jù)。文獻(xiàn)研究法也是不可或缺的。全面梳理國內(nèi)外關(guān)于煤炭安全監(jiān)管的相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)論文、研究報告、政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等資料。了解前人在煤炭安全監(jiān)管領(lǐng)域的研究成果、研究方法和研究思路，掌握國內(nèi)外煤炭安全監(jiān)管的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀和趨勢。對相關(guān)理論進(jìn)行深入研究，如安全系統(tǒng)工程理論、事故致因理論、風(fēng)險管理理論等，為研究提供堅實的理論基礎(chǔ)。在梳理文獻(xiàn)過程中，對不同學(xué)者關(guān)于煤炭安全監(jiān)管體制機(jī)制的研究觀點進(jìn)行歸納總結(jié)，分析現(xiàn)有研究的不足之處，明確本研究的切入點和重點研究方向，避免重復(fù)研究，確保研究的創(chuàng)新性和前沿性。對比分析法將用于分析國內(nèi)外煤炭安全監(jiān)管的差異。選取美國、澳大利亞、德國等在煤炭安全監(jiān)管方面具有先進(jìn)經(jīng)驗的國家，與我國的煤炭安全監(jiān)管體系進(jìn)行對比。從監(jiān)管法律法規(guī)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)管模式、監(jiān)管技術(shù)手段、事故預(yù)防和應(yīng)急救援等方面進(jìn)行詳細(xì)比較，分析我國在煤炭安全監(jiān)管方面與發(fā)達(dá)國家存在的差距。研究美國在煤礦安全立法方面的完善性和嚴(yán)格性，以及其監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨立性和權(quán)威性，對比我國相關(guān)方面的情況，找出我國煤炭安全立法中存在的漏洞和監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在的問題。通過對比分析，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，為完善我國煤炭安全監(jiān)管體系提供有益的參考和借鑒。本研究在研究視角、方法運(yùn)用和對策建議方面具有一定的創(chuàng)新之處。在研究視角上，從事故分析的角度出發(fā)，以大量實際發(fā)生的煤礦事故案例為基礎(chǔ)，深入挖掘事故背后隱藏的安全監(jiān)管問題，這種基于實踐案例的研究視角更具現(xiàn)實針對性和說服力，能夠更直接地反映煤炭安全監(jiān)管工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題。在方法運(yùn)用上，將多種研究方法有機(jī)結(jié)合，形成一個完整的研究方法體系。事故案例分析法為研究提供了豐富的實踐數(shù)據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)，文獻(xiàn)研究法為研究提供了理論支撐和研究思路，對比分析法為研究提供了借鑒和參考，多種方法相互補(bǔ)充、相互驗證，使研究結(jié)果更加全面、準(zhǔn)確、可靠。在對策建議方面，本研究將緊密結(jié)合我國煤炭行業(yè)的實際情況和發(fā)展趨勢，充分考慮不同地區(qū)、不同規(guī)模煤礦的特點，提出具有針對性和可操作性的對策建議。不僅關(guān)注煤炭安全監(jiān)管的宏觀層面，如法律法規(guī)完善、體制機(jī)制創(chuàng)新等，還注重微觀層面的措施，如加強(qiáng)企業(yè)安全管理、提高員工安全素質(zhì)、應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)等，力求從多個維度構(gòu)建一個全面、系統(tǒng)、有效的煤炭安全監(jiān)管體系，為我國煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)提供有力保障。二、中國煤炭安全監(jiān)管體系概述2.1監(jiān)管體系的構(gòu)成2.1.1監(jiān)管主體及其職責(zé)中國煤炭安全監(jiān)管主體涵蓋多個政府部門與監(jiān)察機(jī)構(gòu)，它們在煤炭安全監(jiān)管工作中各司其職，共同維護(hù)煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)秩序。國家礦山安全監(jiān)察局在煤炭安全監(jiān)管中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)鍵作用。其主要職責(zé)包括依法對煤礦安全實施國家監(jiān)察，監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。在對地方監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查中，國家礦山安全監(jiān)察局會定期審查地方政府對煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管措施是否到位，對煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查、安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)等工作的執(zhí)行情況是否合規(guī)。對煤礦安全生產(chǎn)違法行為，國家礦山安全監(jiān)察局有權(quán)依法進(jìn)行查處，通過嚴(yán)格執(zhí)法，督促煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對于存在重大安全隱患且拒不整改的煤礦企業(yè)，國家礦山安全監(jiān)察局可依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓，并處以相應(yīng)的罰款，以確保煤礦生產(chǎn)活動符合安全法規(guī)要求，從源頭上防范煤礦安全事故的發(fā)生。地方各級煤炭管理部門和應(yīng)急管理部門在煤炭安全監(jiān)管中承擔(dān)著重要的屬地管理職責(zé)。地方煤炭管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭行業(yè)的管理工作，包括制定和實施本地區(qū)煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，合理布局煤炭資源開發(fā)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在資源開發(fā)布局方面，地方煤炭管理部門會根據(jù)本地區(qū)的煤炭資源儲量、地質(zhì)條件以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，科學(xué)規(guī)劃煤礦建設(shè)項目的選址和規(guī)模，避免過度開發(fā)和資源浪費。應(yīng)急管理部門則主要負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)煤礦安全生產(chǎn)類突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，在煤礦事故發(fā)生時，能夠迅速響應(yīng)，組織救援力量，制定救援方案，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。在某次煤礦透水事故中，當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門在接到報警后，第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，組織專業(yè)救援隊伍攜帶先進(jìn)的救援設(shè)備趕赴現(xiàn)場，經(jīng)過連續(xù)奮戰(zhàn)，成功解救出被困礦工，展現(xiàn)了應(yīng)急管理部門在事故救援中的重要作用。煤礦企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，自身也設(shè)有安全管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的安全管理人員。這些內(nèi)部安全管理力量負(fù)責(zé)建立健全本企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定并執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行日常監(jiān)督和管理。在日常工作中，企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)會定期組織安全檢查，對煤礦生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備的安全運(yùn)行；對員工進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高員工的安全意識和操作技能；建立安全隱患排查治理臺賬，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時進(jìn)行整改，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。2.1.2相關(guān)政策法規(guī)我國已構(gòu)建起一套較為完備的煤炭安全監(jiān)管政策法規(guī)體系，從國家層面的法律法規(guī)到地方的實施細(xì)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為煤炭安全監(jiān)管提供了全面的法律依據(jù)和規(guī)范準(zhǔn)則。國家層面的《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》是煤炭安全監(jiān)管的根本大法?！睹禾糠ā酚?996年頒布實施，歷經(jīng)多次修訂，對煤炭資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)、煤炭生產(chǎn)經(jīng)營活動的規(guī)范以及煤炭行業(yè)的發(fā)展促進(jìn)等方面做出了明確規(guī)定。在煤炭資源開發(fā)方面，《煤炭法》強(qiáng)調(diào)國家對煤炭開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用的方針，禁止任何亂采、濫挖破壞煤炭資源的行為，保障煤炭資源的可持續(xù)開發(fā)利用?！栋踩a(chǎn)法》則從更宏觀的角度，確立了安全生產(chǎn)工作的方針、原則和基本制度，為煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)提供了總體指導(dǎo)。該法明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要求企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，加大安全生產(chǎn)投入，確保安全生產(chǎn)。除了上述兩部重要法律外，《煤礦安全監(jiān)察條例》《煤礦安全生產(chǎn)條例》等行政法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化了煤炭安全監(jiān)管的具體要求和實施細(xì)則。《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定了煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)、監(jiān)察內(nèi)容和程序，以及對違法行為的處罰措施，為煤礦安全監(jiān)察工作提供了具體的操作指南?！睹旱V安全生產(chǎn)條例》于2024年5月1日起施行，第一次從法規(guī)上明確了煤礦企業(yè)和煤礦的關(guān)系，強(qiáng)化了煤礦設(shè)計、施工、竣工驗收、生產(chǎn)、關(guān)閉等“全鏈條”安全管理；對煤礦企業(yè)安全制度、組織機(jī)構(gòu)、人員職責(zé)、教育培訓(xùn)、勞動待遇保障、安全設(shè)施和設(shè)備、危險作業(yè)等方面進(jìn)行全方位規(guī)范；細(xì)化了煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任，提高了企業(yè)違法成本，夯實了企業(yè)主體責(zé)任。該條例要求省級人民政府應(yīng)當(dāng)按照分級分類監(jiān)管的原則，明確每一個煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體；縣級以上地方人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，依法對煤礦企業(yè)特別是一線生產(chǎn)作業(yè)場所進(jìn)行監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加大了對政府及監(jiān)管部門失職瀆職行為的責(zé)任追究力度。在地方層面，各產(chǎn)煤地區(qū)根據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定了相應(yīng)的實施細(xì)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些地方規(guī)定在遵循國家法律框架的基礎(chǔ)上，更加貼合本地區(qū)煤炭行業(yè)的特點和需求，具有更強(qiáng)的針對性和可操作性。山西省作為煤炭大省，制定了一系列嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，對煤礦的開采工藝、安全設(shè)施配備、瓦斯防治等方面提出了更高的要求。在瓦斯防治方面，山西省規(guī)定煤礦企業(yè)必須建立完善的瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)測井下瓦斯?jié)舛?，一旦瓦斯?jié)舛瘸瑯?biāo)，必須立即采取有效措施進(jìn)行處理，確保安全生產(chǎn)。這些地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，有效地提升了本地區(qū)煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)水平。我國煤炭安全監(jiān)管政策法規(guī)體系具有全面性、系統(tǒng)性和針對性的特點。從煤炭資源的開發(fā)規(guī)劃到煤礦企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營，從安全管理制度的建立到事故應(yīng)急救援的實施，都有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和約束。然而，在實際執(zhí)行過程中，仍存在一些問題。部分煤礦企業(yè)對法律法規(guī)的重視程度不夠，存在僥幸心理，為追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視安全生產(chǎn)，存在違規(guī)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)等現(xiàn)象；一些地方監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中存在執(zhí)法不嚴(yán)、處罰力度不夠的問題，導(dǎo)致部分違法違規(guī)行為未能得到及時有效的糾正和懲處。為了進(jìn)一步提高煤炭安全監(jiān)管的效果，需要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育，提高煤礦企業(yè)和從業(yè)人員的法律意識；強(qiáng)化執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照法律法規(guī)對違法違規(guī)行為進(jìn)行懲處，形成有效的法律威懾；不斷完善法律法規(guī)體系，根據(jù)煤炭行業(yè)的發(fā)展變化和實際監(jiān)管需求，及時修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，確保其科學(xué)性和有效性。二、中國煤炭安全監(jiān)管體系概述2.2監(jiān)管工作的主要內(nèi)容2.2.1生產(chǎn)許可管理煤炭企業(yè)獲取生產(chǎn)許可需滿足一系列嚴(yán)格條件，這些條件涵蓋資源、安全、人員資質(zhì)等多個關(guān)鍵領(lǐng)域。從資源層面來看，企業(yè)必須擁有依法取得的采礦許可證，這是合法開采煤炭資源的首要前提，確保企業(yè)對所開采煤炭資源擁有合法的權(quán)利，避免資源開采的無序競爭和混亂局面。采礦許可證的取得需經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，包括對企業(yè)資源勘查情況、礦區(qū)范圍劃定合理性等多方面的審核，以保障煤炭資源的合理開發(fā)和利用。在安全條件方面，礦井生產(chǎn)系統(tǒng)必須嚴(yán)格符合國家規(guī)定的煤礦安全規(guī)程。通風(fēng)系統(tǒng)需保證井下有充足且穩(wěn)定的新鮮空氣供應(yīng)，有效稀釋和排出有害氣體，為礦工創(chuàng)造安全的作業(yè)環(huán)境；排水系統(tǒng)要具備足夠的排水能力，能夠及時排除井下涌水，防止水害事故的發(fā)生；供電系統(tǒng)必須穩(wěn)定可靠，確保井下各類設(shè)備的正常運(yùn)行，避免因停電引發(fā)安全事故。這些安全系統(tǒng)不僅要建設(shè)完備，還需定期進(jìn)行維護(hù)和檢測，確保其始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，經(jīng)依法驗收合格后方可投入使用。人員資質(zhì)同樣至關(guān)重要。礦長作為煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的主要負(fù)責(zé)人，必須經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得礦長資格證書，具備豐富的煤礦安全生產(chǎn)管理知識和經(jīng)驗，能夠有效組織和領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。瓦斯檢驗工、采煤機(jī)司機(jī)等特種作業(yè)人員，因其工作涉及高風(fēng)險操作，直接關(guān)系到煤礦生產(chǎn)的安全，所以必須持有縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理煤炭工業(yè)的部門按照國家有關(guān)規(guī)定頒發(fā)的操作資格證書，確保其具備專業(yè)的操作技能和安全意識，能夠熟練、規(guī)范地完成各項特種作業(yè)任務(wù)。煤炭生產(chǎn)許可證的審批流程嚴(yán)謹(jǐn)且規(guī)范。煤礦企業(yè)以礦（井）為單位，在煤礦（井）建成投產(chǎn)前，需向國務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府煤炭工業(yè)主管部門提交申請書以及符合取得煤炭生產(chǎn)許可證條件的相關(guān)文件、資料。這些文件和資料包括采礦許可證、經(jīng)過批準(zhǔn)的采礦設(shè)計、礦長資格證書、特種作業(yè)人員操作資格證書等，全面展示企業(yè)在資源、安全、人員等方面的準(zhǔn)備情況。煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)在收到申請后，會在60日內(nèi)對提交的材料進(jìn)行細(xì)致審查核實。審查過程中，不僅會對文件資料的真實性、完整性進(jìn)行審核，還會對礦井的實際生產(chǎn)條件和安全條件進(jìn)行實地檢查，確保企業(yè)符合生產(chǎn)許可要求。經(jīng)審查合格的企業(yè)，將獲得煤炭生產(chǎn)許可證，準(zhǔn)予其合法開展煤炭生產(chǎn)活動；若審查不合格，頒發(fā)管理機(jī)關(guān)會書面通知煤礦企業(yè)，并詳細(xì)說明理由，要求企業(yè)進(jìn)行整改，待符合條件后再次申請。盡管生產(chǎn)許可管理在制度設(shè)計上較為完善，但在實際執(zhí)行過程中仍面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。部分企業(yè)為獲取生產(chǎn)許可，存在提供虛假文件資料的現(xiàn)象，如偽造礦長資格證書、篡改安全設(shè)施驗收報告等，試圖蒙混過關(guān)。這種行為嚴(yán)重破壞了生產(chǎn)許可管理的嚴(yán)肅性和公正性，給煤炭生產(chǎn)帶來極大的安全隱患。一些地方的審批部門在審核過程中，可能受到地方保護(hù)主義、人情關(guān)系等因素的干擾，存在審核不嚴(yán)、把關(guān)不緊的情況，使得一些不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)得以獲取生產(chǎn)許可，為后續(xù)的生產(chǎn)運(yùn)營埋下安全隱患。在監(jiān)管過程中，對已取得生產(chǎn)許可證企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管也存在不足，部分企業(yè)在取得許可證后，為追求經(jīng)濟(jì)效益，擅自降低安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，如減少安全設(shè)備維護(hù)投入、違規(guī)超能力生產(chǎn)等，但監(jiān)管部門未能及時發(fā)現(xiàn)并予以制止，導(dǎo)致生產(chǎn)許可管理的有效性大打折扣。為應(yīng)對這些問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對申請企業(yè)的資格審查，建立嚴(yán)格的資料審核和實地核查機(jī)制，加大對虛假材料的處罰力度；強(qiáng)化對審批部門的監(jiān)督，杜絕人為干擾因素，確保審核的公正性和嚴(yán)格性；加強(qiáng)對已獲證企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，建立定期檢查和不定期抽查制度，對違規(guī)企業(yè)依法嚴(yán)肅處理，切實維護(hù)生產(chǎn)許可管理的權(quán)威性和有效性，從源頭上保障煤炭生產(chǎn)的安全。2.2.2安全檢查與隱患排查煤炭安全檢查的方式豐富多樣，且各有側(cè)重，共同構(gòu)成了保障煤礦安全生產(chǎn)的重要防線。日常巡查是安全檢查的基礎(chǔ)工作，具有常態(tài)化、持續(xù)性的特點。檢查人員會對煤礦生產(chǎn)日常經(jīng)營活動進(jìn)行全面巡查，涵蓋設(shè)備運(yùn)行狀況、作業(yè)人員操作規(guī)范以及防護(hù)設(shè)施的配備和使用情況等方面。在設(shè)備檢查中，重點關(guān)注設(shè)備的運(yùn)行穩(wěn)定性、零部件的磨損程度以及是否存在異常聲響等，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備潛在的故障隱患；對作業(yè)人員，檢查其是否嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，是否存在違規(guī)操作行為，如是否正確佩戴安全帽、是否在禁止煙火區(qū)域吸煙等；防護(hù)設(shè)施方面，檢查其是否完好無損、是否能正常發(fā)揮防護(hù)作用，如通風(fēng)設(shè)備是否正常運(yùn)行、滅火器是否在有效期內(nèi)等。一旦發(fā)現(xiàn)問題，檢查人員會立即要求相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行糾正，確保生產(chǎn)活動在安全的環(huán)境下進(jìn)行。專項檢查則是針對煤礦安全工作中存在的特定問題或某一重點領(lǐng)域進(jìn)行的有針對性檢查。當(dāng)煤礦瓦斯防治工作出現(xiàn)問題，或水害隱患較為突出時，就會組織瓦斯防治專項檢查或水害防治專項檢查。在專項檢查前，會對檢查范圍、檢查對象、檢查周期以及檢查環(huán)節(jié)等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，以確保檢查的全面性和深入性。檢查人員會重點排查瓦斯監(jiān)測設(shè)備是否準(zhǔn)確可靠、瓦斯抽采系統(tǒng)是否正常運(yùn)行、水害應(yīng)急預(yù)案是否完善等關(guān)鍵內(nèi)容，通過專項檢查，深入挖掘并解決特定領(lǐng)域的安全問題，提高煤礦在重點環(huán)節(jié)的安全保障能力。細(xì)致排查強(qiáng)調(diào)對煤礦生產(chǎn)全過程進(jìn)行全面、深入的安全風(fēng)險排查，不放過任何一個可能存在安全隱患的角落。這包括對設(shè)備狀態(tài)進(jìn)行詳細(xì)檢查，不僅要檢查設(shè)備的表面運(yùn)行情況，還要對設(shè)備內(nèi)部的關(guān)鍵部件進(jìn)行檢測，評估其安全性能；對作業(yè)流程進(jìn)行梳理和分析，查找流程中可能存在的不合理之處，如作業(yè)順序是否科學(xué)、操作步驟是否繁瑣易引發(fā)失誤等；對現(xiàn)場環(huán)境進(jìn)行全面評估，考慮地質(zhì)條件、通風(fēng)狀況、照明情況等因素對安全生產(chǎn)的影響。排查過程中，檢查人員會對每一個排查內(nèi)容逐一核實和記錄，建立詳細(xì)的安全隱患排查臺賬，確保檢查全面細(xì)致，為后續(xù)的隱患治理提供準(zhǔn)確依據(jù)。模擬演練是一種特殊的安全檢查方式，通過模擬可能出現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故場景，檢驗煤礦企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)能力和安全管理措施的有效性。模擬瓦斯爆炸、火災(zāi)、透水等事故，觀察企業(yè)在事故發(fā)生后的應(yīng)急救援組織、人員疏散、搶險救災(zāi)等方面的表現(xiàn)。在模擬瓦斯爆炸演練中，演練隊伍會及時接到報警信號，迅速展開救援行動，包括組織人員佩戴防護(hù)裝備進(jìn)入事故現(xiàn)場進(jìn)行偵察和搶險，疏散井下作業(yè)人員，啟動應(yīng)急預(yù)案中的各項救援措施等。通過模擬演練，可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)在應(yīng)急管理方面存在的潛在問題，如應(yīng)急響應(yīng)遲緩、救援人員協(xié)作不暢、救援設(shè)備操作不熟練等，進(jìn)而有針對性地進(jìn)行改進(jìn)和完善，提高煤礦企業(yè)應(yīng)對突發(fā)安全事故的能力。安全檢查的頻率依據(jù)煤礦的實際情況和相關(guān)規(guī)定合理設(shè)定。定期安全檢查通常按照一定的時間間隔進(jìn)行，一般為每月1次或每季度1次。這種定期檢查能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決潛在的安全隱患，保障煤礦安全工作的連續(xù)性。每月的檢查可以針對重點關(guān)注區(qū)域進(jìn)行細(xì)致檢查，如對瓦斯?jié)舛容^高的采掘工作面進(jìn)行重點監(jiān)測，確保這些區(qū)域的安全狀況良好；對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，能夠及時安排整改，避免問題擴(kuò)大導(dǎo)致安全事故。不定期安全檢查則是在沒有預(yù)先通知的情況下，對煤礦進(jìn)行突擊性檢查，旨在更真實地了解煤礦的安全狀況，防止企業(yè)在檢查前臨時應(yīng)付。其頻率一般每個季度1次或每年2次，重點檢查現(xiàn)場作業(yè)人員的操作規(guī)范和安全意識，以及企業(yè)在日常生產(chǎn)中是否嚴(yán)格落實安全管理制度。專項安全檢查的頻率通常根據(jù)實際情況和需要進(jìn)行安排，一般每個專項每年進(jìn)行1次或2次，針對瓦斯突出防治、水害防治、火災(zāi)防治等專項領(lǐng)域進(jìn)行深入檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決專項問題。綜合安全檢查的頻率通常為每年1次或每兩年1次，對煤礦進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查，涵蓋礦井通風(fēng)、瓦斯防治、火災(zāi)防治、水害防治、機(jī)電運(yùn)輸?shù)榷鄠€方面，全面了解煤礦的安全狀況和管理水平。隱患排查治理工作形成了一套較為完善的工作機(jī)制。在隱患排查階段，煤礦企業(yè)通過多種檢查方式，全面、深入地查找生產(chǎn)過程中存在的安全隱患，并詳細(xì)記錄隱患的位置、類型、嚴(yán)重程度等信息，建立安全隱患排查臺賬。對瓦斯?jié)舛瘸瑯?biāo)隱患，會記錄瓦斯超標(biāo)的具體地點、超標(biāo)倍數(shù)以及可能引發(fā)的危害等信息。在隱患治理階段，針對排查出的隱患，企業(yè)會制定相應(yīng)的整改方案，明確整改目標(biāo)、措施、責(zé)任人以及整改期限。對于一般安全隱患，要求立即整改，確保隱患得到及時消除；對于重大安全隱患，企業(yè)會立即停產(chǎn)整頓，并向相關(guān)監(jiān)管部門報告，制定詳細(xì)的整改計劃，在整改完成后，需經(jīng)監(jiān)管部門驗收合格方可恢復(fù)生產(chǎn)。在整改過程中，企業(yè)會加強(qiáng)對整改工作的監(jiān)督和跟蹤，確保整改措施得到有效落實，達(dá)到預(yù)期的整改效果。監(jiān)管部門也會對企業(yè)的隱患排查治理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對整改不力的企業(yè)依法進(jìn)行處罰，督促企業(yè)切實履行隱患排查治理的主體責(zé)任。通過持續(xù)開展安全檢查與隱患排查治理工作，取得了顯著的效果。大量安全隱患被及時發(fā)現(xiàn)并得到有效治理，降低了煤礦事故的發(fā)生率。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來，隨著安全檢查力度的加大和隱患排查治理工作的深入開展，我國煤礦事故死亡人數(shù)和百萬噸死亡率呈下降趨勢。安全檢查和隱患排查治理工作也提高了煤礦企業(yè)和從業(yè)人員的安全意識，促使企業(yè)不斷完善安全管理制度，加大安全投入，提升安全管理水平，為煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)奠定了堅實基礎(chǔ)。然而，在實際工作中，仍存在一些問題。部分企業(yè)對安全檢查和隱患排查治理工作重視程度不夠，存在敷衍了事的情況，導(dǎo)致一些隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和治理；安全檢查人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力參差不齊，影響了檢查工作的質(zhì)量和效果；隱患排查治理工作的信息化水平有待提高，信息共享和傳遞不夠及時，影響了工作效率和協(xié)同性。為進(jìn)一步提升安全檢查與隱患排查治理工作的成效，需要加強(qiáng)對企業(yè)的宣傳教育，提高企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的重視程度；加強(qiáng)對安全檢查人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；推進(jìn)信息化建設(shè)，建立安全隱患排查治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息的實時共享和動態(tài)管理，提高工作效率和協(xié)同性，切實保障煤礦生產(chǎn)的安全。2.2.3事故應(yīng)急管理煤炭事故應(yīng)急預(yù)案的制定是一項系統(tǒng)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，需要充分考慮煤礦生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)和可能出現(xiàn)的各類事故情況。煤礦企業(yè)會根據(jù)自身的生產(chǎn)特點、地質(zhì)條件、設(shè)備設(shè)施狀況以及過往事故案例等因素，制定全面、科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案涵蓋火災(zāi)、瓦斯爆炸、透水、頂板坍塌等多種常見事故類型，針對每種事故類型，詳細(xì)規(guī)定了應(yīng)急響應(yīng)級別、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急救援流程、救援隊伍的組成和任務(wù)分工、救援物資和設(shè)備的儲備及調(diào)配等內(nèi)容。在應(yīng)急響應(yīng)級別方面，根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，劃分為不同等級，每個等級對應(yīng)相應(yīng)的響應(yīng)措施和行動方案。當(dāng)發(fā)生一般事故時，啟動較低級別的應(yīng)急響應(yīng)，由企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)急救援隊伍進(jìn)行處置；當(dāng)發(fā)生重大事故時，立即啟動高級別的應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)動外部專業(yè)救援力量，如礦山救護(hù)隊等，并及時向上級政府部門報告，請求支援。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)明確了總指揮、副總指揮以及各救援小組的職責(zé)和權(quán)限，確保在事故發(fā)生時，各部門和人員能夠迅速響應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn)。救援流程清晰地規(guī)定了從事故報警、應(yīng)急響應(yīng)啟動、現(xiàn)場救援實施到事故后期處置等各個環(huán)節(jié)的具體操作步驟和時間要求，保證救援工作的有序進(jìn)行。為了確保應(yīng)急預(yù)案的有效性和可操作性，煤礦企業(yè)會定期組織演練。演練頻率通常為每年至少1次，通過演練，檢驗和提高企業(yè)在事故發(fā)生時的應(yīng)急響應(yīng)能力、救援隊伍的實戰(zhàn)能力以及各部門之間的協(xié)調(diào)配合能力。在演練過程中，模擬真實的事故場景，如模擬井下瓦斯爆炸事故，演練隊伍迅速響應(yīng)，按照應(yīng)急預(yù)案的要求，組織人員疏散、進(jìn)行現(xiàn)場搶險、實施醫(yī)療救護(hù)等。演練結(jié)束后，企業(yè)會對演練效果進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，如救援人員對設(shè)備操作不熟練、各部門之間信息溝通不暢等，及時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實用性。在事故發(fā)生時，應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況直接關(guān)系到救援工作的成敗和事故損失的大小。企業(yè)會嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，組織救援力量開展救援工作。在響應(yīng)及時性方面，要求在接到事故報警后，相關(guān)人員和救援隊伍能夠在最短時間內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場，一般規(guī)定在15分鐘內(nèi)完成應(yīng)急響應(yīng)的啟動和人員集結(jié)。在救援行動中，各救援小組會按照預(yù)定的任務(wù)分工，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。搶險救援小組會迅速進(jìn)入事故現(xiàn)場，采取有效的搶險措施，如滅火、通風(fēng)、排水等，以控制事故的發(fā)展；醫(yī)療救護(hù)小組會對受傷人員進(jìn)行緊急救治，確保傷員得到及時的醫(yī)療救助；后勤保障小組會負(fù)責(zé)救援物資和設(shè)備的供應(yīng)，為救援工作提供有力的支持。在整個救援過程中，企業(yè)會及時向上級政府部門和相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)報告事故情況和救援進(jìn)展，接受上級部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保救援工作的順利進(jìn)行。我國的煤炭應(yīng)急救援體系建設(shè)已取得顯著進(jìn)展，形成了以國家礦山應(yīng)急救援隊伍為骨干，地方礦山應(yīng)急救援隊伍為支撐，企業(yè)兼職應(yīng)急救援隊伍為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援力量體系。國家礦山應(yīng)急救援隊伍配備了先進(jìn)的救援設(shè)備和專業(yè)的救援人員，具備應(yīng)對各類復(fù)雜礦山事故的能力，在重大煤礦事故救援中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。地方礦山應(yīng)急救援隊伍分布在各產(chǎn)煤地區(qū)，能夠在事故發(fā)生時迅速響應(yīng)，及時開展救援工作，與國家礦山應(yīng)急救援隊伍形成互補(bǔ)。企業(yè)兼職應(yīng)急救援隊伍則是企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)急救援力量，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，熟悉企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境和事故特點，能夠在事故初期進(jìn)行有效的自救和互救。除了救援力量建設(shè)，應(yīng)急救援物資和設(shè)備的儲備也得到了加強(qiáng)，各救援隊伍配備了充足的氧氣呼吸器、消防水泵、生命探測儀等救援物資和設(shè)備，并定期進(jìn)行維護(hù)和更新，確保其在救援時能夠正常使用。然而，應(yīng)急救援體系仍存在一些需要完善的方向。應(yīng)急救援隊伍的專業(yè)化水平有待進(jìn)一步提高，部分救援人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)還不能滿足復(fù)雜事故救援的需求，需要加強(qiáng)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，提高救援人員的專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。應(yīng)急救援的信息化建設(shè)相對滯后，在事故救援過程中，信息的傳遞和共享不夠及時、準(zhǔn)確，影響了救援決策的科學(xué)性和救援行動的協(xié)同性，需要加快建立應(yīng)急救援信息化平臺，實現(xiàn)事故信息的實時共享和救援資源的優(yōu)化配置。應(yīng)急救援的社會聯(lián)動機(jī)制還不夠完善，在事故救援中，與周邊企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、交通部門等社會力量的協(xié)同配合不夠緊密，需要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通與協(xié)作，建立健全社會聯(lián)動機(jī)制，形成救援合力，提高應(yīng)急救援的效率和效果，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。三、典型煤炭事故案例深度剖析3.1案例一：河南平煤十二礦“1?12”重大煤與瓦斯突出事故3.1.1事故概況2024年1月12日14時49分許，河南平煤神馬集團(tuán)平頂山天安煤業(yè)十二礦（以下簡稱平煤十二礦）發(fā)生一起重大煤與瓦斯突出事故，造成16人遇難、5人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2197.29萬元。平煤十二礦為國有重點煤礦，生產(chǎn)能力為330萬噸/年，屬于煤與瓦斯突出礦井。該礦井開采歷史較長，地質(zhì)條件復(fù)雜，煤層賦存不穩(wěn)定，瓦斯含量高、壓力大，開采過程中面臨著較大的安全風(fēng)險。事故發(fā)生當(dāng)天八點班入井人員共603人，井下帶班礦領(lǐng)導(dǎo)為生產(chǎn)副礦長張某甲，值班礦領(lǐng)導(dǎo)為防突副礦長張某乙。12時許，己15-31090進(jìn)風(fēng)巷外段掘進(jìn)工作面實施爆破。13時許，該區(qū)域解除爆破警戒，開拓隊等人員陸續(xù)進(jìn)入工作面及相關(guān)區(qū)域開始清煤等作業(yè)。14時49分許，開拓隊正在己15-31090進(jìn)風(fēng)巷外段迎頭使用綜掘機(jī)清理煤巖時，突然發(fā)生煤與瓦斯突出。當(dāng)時，在綜掘機(jī)上的副司機(jī)周某甲聽到2聲煤炮聲從煤體里傳出，就立即跳下綜掘機(jī)向外跑，緊接著聽到類似“機(jī)槍聲”的連續(xù)煤炮聲。正在四部皮帶機(jī)頭處的開拓隊隊長張某、跟班副隊長李某甲和在四部皮帶機(jī)尾處的掘進(jìn)工周某乙等人也聽到連續(xù)劇烈響聲，感覺要發(fā)生煤與瓦斯突出，便立即喊人向外跑。跑了約30m，涌出的煤塵和瓦斯已到身邊，并感到有輕微推背感、溫度比較高，煤塵大得什么都看不見。張某邊喊“自救器、壓風(fēng)自救”，邊帶領(lǐng)其他人員進(jìn)入附近的壓風(fēng)自救袋內(nèi)。在壓風(fēng)自救袋內(nèi)，張某仍能聽到連續(xù)響聲，用瓦斯檢測便攜儀測量瓦斯，濃度超量程（大于4%），感覺到不安全，便組織現(xiàn)場人員帶上自救器，到達(dá)己15-31090進(jìn)風(fēng)巷避難硐室內(nèi)。經(jīng)清點人數(shù)，避難硐室內(nèi)有開拓隊21人，瓦檢評估隊瓦檢員、通風(fēng)隊監(jiān)測工各1人。由于通信線路被突出的煤巖損壞，23人在避難硐室內(nèi)等待救援。此次事故導(dǎo)致開拓隊其他12人中，自行升井2人，在己14-31110進(jìn)風(fēng)巷外段風(fēng)門處暈倒后獲救2人，遇難8人（二部和四部皮帶輸送機(jī)頭附近各4人）；通風(fēng)隊在己14-31110輔助運(yùn)輸巷上平臺附近的13人中，遇難8人（己15-31090回風(fēng)斜巷風(fēng)門間），自行脫險或獲救5人（己15-31090回風(fēng)斜巷風(fēng)門間暈倒后獲救2人、到達(dá)己14-31110回風(fēng)巷與東翼運(yùn)矸巷交叉口處脫險1人、從己15-31090片盤風(fēng)門跑出脫險2人）；1月12日八點班其他人員均自行升井或被礦山救護(hù)隊護(hù)送升井。3.1.2事故原因分析從人為因素來看，相關(guān)作業(yè)人員和管理人員安全意識淡薄，對煤與瓦斯突出的危險性認(rèn)識不足，在作業(yè)過程中未嚴(yán)格落實安全操作規(guī)程和防突措施。在己15-31090進(jìn)風(fēng)巷外段掘進(jìn)工作面，作業(yè)人員在未消除煤與瓦斯突出危險的情況下，違規(guī)進(jìn)行掘進(jìn)作業(yè)，且在爆破后未充分進(jìn)行通風(fēng)和瓦斯檢測，就匆忙進(jìn)入工作面作業(yè)，這些行為都嚴(yán)重違反了安全生產(chǎn)規(guī)定，是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要人為因素。操作人員在操作綜掘機(jī)等設(shè)備時，可能存在操作不當(dāng)?shù)那闆r，如操作速度過快、動作過猛等，引發(fā)了煤與瓦斯突出。部分員工缺乏必要的安全培訓(xùn)和應(yīng)急處置能力，在事故發(fā)生時，未能及時采取有效的自救和互救措施，導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大。設(shè)備故障方面，雖然在此次事故調(diào)查報告中未明確提及設(shè)備故障是直接導(dǎo)致事故的原因，但在煤礦生產(chǎn)中，通風(fēng)設(shè)備、瓦斯監(jiān)測設(shè)備等關(guān)鍵設(shè)備的正常運(yùn)行對于預(yù)防煤與瓦斯突出事故至關(guān)重要。若通風(fēng)設(shè)備能力不足或出現(xiàn)故障，無法保證井下通風(fēng)良好，會導(dǎo)致瓦斯積聚；瓦斯監(jiān)測設(shè)備不準(zhǔn)確或失靈，不能及時準(zhǔn)確地監(jiān)測瓦斯?jié)舛龋蜔o法為安全生產(chǎn)提供可靠的依據(jù)。在一些類似事故中，曾出現(xiàn)過通風(fēng)設(shè)備老化、維護(hù)保養(yǎng)不到位，導(dǎo)致通風(fēng)量不足，最終引發(fā)瓦斯事故的情況。雖然平煤十二礦“1?12”事故中未明確設(shè)備故障問題，但不能排除設(shè)備在長期運(yùn)行過程中存在潛在隱患，影響了事故的預(yù)防和應(yīng)對。環(huán)境因素上，己15-31090進(jìn)風(fēng)巷外段掘進(jìn)工作面區(qū)域煤層具有突出危險性，且埋深大、地應(yīng)力高，處于保護(hù)層工作面停采線外應(yīng)力集中區(qū)，這些復(fù)雜的地質(zhì)條件增加了煤與瓦斯突出的風(fēng)險。該區(qū)域的瓦斯含量高、壓力大，煤層透氣性差，給瓦斯治理工作帶來了很大困難。地應(yīng)力集中導(dǎo)致煤層的穩(wěn)定性降低，容易引發(fā)煤體突然破壞，從而導(dǎo)致瓦斯大量涌出。事故發(fā)生時，井下通風(fēng)系統(tǒng)可能存在局部阻力過大、風(fēng)流不暢等問題，使得瓦斯不能及時排出，在局部區(qū)域積聚，為煤與瓦斯突出創(chuàng)造了條件。管理缺陷是此次事故發(fā)生的深層次原因。平煤十二礦存在搶工期、趕進(jìn)度的情況，將平煤神馬集團(tuán)批復(fù)同意的己15-31090工作面專項防突設(shè)計及區(qū)域防突措施中進(jìn)風(fēng)巷揭煤地點，由保護(hù)層保護(hù)范圍內(nèi)調(diào)整至保護(hù)范圍外，但在保護(hù)范圍外掘進(jìn)己15-31090進(jìn)風(fēng)巷外段未嚴(yán)格采取區(qū)域綜合防突措施，制定并實施的順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶瓦斯治理措施、穿層鉆孔卸壓抽采瓦斯治理措施，未進(jìn)行區(qū)域抽采達(dá)標(biāo)評判，未消除突出危險，違反了《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定。這表明企業(yè)在生產(chǎn)管理中，過于追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了安全生產(chǎn)的重要性，未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)，安全管理制度執(zhí)行不力。在安全檢查和隱患排查治理方面，企業(yè)也存在嚴(yán)重漏洞，未能及時發(fā)現(xiàn)和整改事故隱患。對掘進(jìn)工作面的瓦斯治理情況、防突措施落實情況等檢查不到位，對存在的安全風(fēng)險未能及時進(jìn)行評估和預(yù)警，導(dǎo)致事故隱患長期存在，最終引發(fā)事故。3.1.3事故暴露的安全監(jiān)管問題此次事故反映出監(jiān)管不到位的問題。國家礦山安全監(jiān)察局及地方監(jiān)管部門對平煤十二礦的日常監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，未能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中存在的諸多安全隱患和違規(guī)行為。在對企業(yè)的防突措施落實情況、瓦斯治理工作等方面的檢查中，監(jiān)管部門可能存在檢查不深入、不細(xì)致的問題，未能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在區(qū)域防突措施執(zhí)行上的漏洞，以及未進(jìn)行區(qū)域抽采達(dá)標(biāo)評判等重大安全隱患，導(dǎo)致監(jiān)管缺失，無法有效遏制事故的發(fā)生。執(zhí)法不嚴(yán)也是突出問題。對于平煤十二礦違反《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》等相關(guān)法規(guī)的行為，監(jiān)管部門未能依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，執(zhí)法力度不夠。企業(yè)在搶工期、趕進(jìn)度，違規(guī)調(diào)整進(jìn)風(fēng)巷揭煤地點，且未嚴(yán)格落實防突措施的情況下，監(jiān)管部門沒有采取有力的執(zhí)法措施，如責(zé)令停產(chǎn)整頓、吊銷相關(guān)許可證等，使得企業(yè)未能真正認(rèn)識到違規(guī)行為的嚴(yán)重性，繼續(xù)冒險生產(chǎn)，最終引發(fā)重大事故。這反映出監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中存在寬松軟的現(xiàn)象，法律的威懾力未能得到有效發(fā)揮，無法促使企業(yè)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法規(guī)。安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力也是事故暴露的重要問題。平煤十二礦在生產(chǎn)過程中，未嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)，而監(jiān)管部門對此未能進(jìn)行有效監(jiān)督和督促。在瓦斯治理、防突措施落實等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，企業(yè)未按照安全標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行作業(yè)，監(jiān)管部門未能及時糾正和制止，導(dǎo)致安全標(biāo)準(zhǔn)成為一紙空文，無法保障煤礦生產(chǎn)的安全。在對瓦斯?jié)舛鹊谋O(jiān)測、通風(fēng)系統(tǒng)的運(yùn)行管理等方面，企業(yè)未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，監(jiān)管部門卻未能及時發(fā)現(xiàn)和督促整改，使得企業(yè)在不安全的狀態(tài)下繼續(xù)生產(chǎn)，增加了事故發(fā)生的風(fēng)險。3.2案例二：內(nèi)蒙古鄂爾多斯準(zhǔn)格爾旗特弘煤炭有限公司官板烏素煤礦“8?3”較大瓦斯（中毒窒息）事故3.2.1事故概況2024年8月3日，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗特弘煤炭有限公司官板烏素煤礦（以下簡稱官板烏素煤礦）發(fā)生一起較大瓦斯（中毒窒息）事故，造成4人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失442萬元。官板烏素煤礦為國有企業(yè)，隸屬于冀中能源張家口礦業(yè)集團(tuán)有限公司，生產(chǎn)能力240萬噸/年，屬于低瓦斯礦井。事故發(fā)生地點位于6112綜采工作面外部三聯(lián)巷帶式輸送機(jī)機(jī)頭附近。該區(qū)域三聯(lián)巷帶式輸送機(jī)長度為116米，巷道非行人側(cè)設(shè)有6-1膠運(yùn)大巷密閉、輔運(yùn)大巷密閉和回風(fēng)大巷密閉，密閉均采用磚混結(jié)構(gòu)設(shè)置，墻厚0.5米。由于該礦所有正規(guī)采煤工作面開采完畢，2023年5月，為回收井田中部的6-1煤運(yùn)輸大巷、輔運(yùn)大巷及回風(fēng)大巷保護(hù)煤柱，布置了6112綜采工作面。6112綜采工作面原設(shè)計擬新開掘6112膠運(yùn)順槽、6112輔運(yùn)順槽。2024年3月26日開始掘進(jìn)6112輔運(yùn)順槽，隨后該礦開會決定暫停施工6112膠運(yùn)順槽、啟封利用原來6-1運(yùn)輸大巷為6112綜采工作面服務(wù)。8月3日，該礦組織啟封上述三道密閉，在此過程中事故發(fā)生。3.2.2事故原因分析從直接原因來看，官板烏素煤礦違章打開3道密閉后，通風(fēng)設(shè)施管理不當(dāng)，6-1輔運(yùn)大巷風(fēng)門開啟造成局部通風(fēng)系統(tǒng)紊亂，1號密閉內(nèi)溢出的硫化氫等有毒有害氣體在二部皮帶機(jī)頭區(qū)域積聚，導(dǎo)致先后進(jìn)入該區(qū)域的4名作業(yè)人員中毒窒息遇難。在密閉打開后，現(xiàn)場作業(yè)人員未對通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行有效的監(jiān)測和調(diào)控，未能及時發(fā)現(xiàn)通風(fēng)系統(tǒng)紊亂的問題，也未采取有效的措施來驅(qū)散積聚的有毒有害氣體，使得危險不斷積累，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。間接原因方面，人為因素表現(xiàn)為作業(yè)人員安全意識淡薄，對啟封密閉這一高風(fēng)險作業(yè)的危險性認(rèn)識不足，在作業(yè)過程中未嚴(yán)格遵守相關(guān)安全操作規(guī)程和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在啟封密閉前，未開展全面的風(fēng)險辨識，未能準(zhǔn)確識別出可能存在的安全風(fēng)險，如有毒有害氣體泄漏、通風(fēng)系統(tǒng)紊亂等；未制定詳細(xì)的管控措施，無法有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的安全問題；未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場管理，導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場秩序混亂，安全措施無法有效落實。在啟封密閉過程中，作業(yè)人員未嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和方法進(jìn)行操作，隨意性較大，增加了事故發(fā)生的風(fēng)險。環(huán)境因素上，該區(qū)域巷道復(fù)雜，密閉設(shè)置較多，通風(fēng)條件相對較差，這為有毒有害氣體的積聚創(chuàng)造了條件。在密閉啟封后，由于通風(fēng)系統(tǒng)的變化，使得原本可能存在的少量有毒有害氣體迅速積聚，達(dá)到了中毒窒息的危險濃度。該區(qū)域的照明條件、空間布局等因素也可能對作業(yè)人員的操作和應(yīng)急反應(yīng)產(chǎn)生一定的影響，如照明不足可能導(dǎo)致作業(yè)人員操作失誤，空間狹窄可能影響人員疏散和救援工作的開展。管理缺陷是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要因素。官板烏素煤礦存在不按設(shè)計施工，擅自啟封密閉的問題，未按照回收設(shè)計方案布置6112膠運(yùn)順槽，隨意確定啟封利用舊巷的施工方案。在啟封6-1煤3條大巷密閉的高風(fēng)險作業(yè)前，未開展風(fēng)險辨識、未制定管控措施、未安排專門人員現(xiàn)場管理，也未通知專職救護(hù)隊員開啟密閉，嚴(yán)重違反了安全管理規(guī)定。通風(fēng)管理混亂，3處密閉打開后，作業(yè)區(qū)域的通風(fēng)狀況發(fā)生明顯變化，但未安排專人進(jìn)行現(xiàn)場盯防或遠(yuǎn)程監(jiān)控，風(fēng)門長時間開啟，且錯誤采取設(shè)置風(fēng)障的調(diào)風(fēng)措施，造成1號密閉口附近風(fēng)量不足，無法有效稀釋和排出有毒有害氣體。在明知井下出現(xiàn)重大險情后，未立即組織撤人，仍冒險安排工人入井正常交接班；在有人員長時間聯(lián)系不上的情況下，未采取有效安全措施、冒險安排人員到危險區(qū)域?qū)ふ沂?lián)人員，導(dǎo)致進(jìn)入的人員遇難，這反映出企業(yè)在應(yīng)急管理和人員調(diào)度方面存在嚴(yán)重問題。上級公司張礦集團(tuán)對該礦調(diào)整采掘部署缺乏有效監(jiān)督，對該礦違規(guī)啟封密閉等問題失察，未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正下屬煤礦的違規(guī)行為，也未提供有效的安全指導(dǎo)和支持，在一定程度上縱容了事故的發(fā)生。3.2.3事故暴露的安全監(jiān)管問題在此次事故中，安全培訓(xùn)與教育不足的問題暴露無遺。官板烏素煤礦對作業(yè)人員的安全培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致作業(yè)人員缺乏必要的安全知識和技能，對啟封密閉等高風(fēng)險作業(yè)的操作規(guī)程和安全注意事項不熟悉。在安全培訓(xùn)內(nèi)容上，可能側(cè)重于理論知識的傳授，而忽視了實際操作技能的培訓(xùn)和應(yīng)急處置能力的培養(yǎng)，使得作業(yè)人員在實際操作中無法正確應(yīng)對突發(fā)情況。在培訓(xùn)效果評估方面，缺乏有效的評估機(jī)制，無法準(zhǔn)確了解作業(yè)人員對培訓(xùn)內(nèi)容的掌握程度，導(dǎo)致培訓(xùn)流于形式，未能真正提高作業(yè)人員的安全素質(zhì)。隱患排查治理不力也是突出問題。煤礦企業(yè)在日常安全管理中，對井下存在的安全隱患排查不徹底，未能及時發(fā)現(xiàn)啟封密閉作業(yè)可能帶來的通風(fēng)系統(tǒng)紊亂、有毒有害氣體積聚等安全隱患。在隱患治理方面，存在整改措施不到位、整改不及時的情況，對已發(fā)現(xiàn)的安全隱患未能采取有效的措施進(jìn)行整改，使得隱患長期存在，最終引發(fā)事故。監(jiān)管部門在對煤礦企業(yè)的安全檢查中，也未能發(fā)現(xiàn)這些重大安全隱患，監(jiān)管工作存在漏洞，未能有效督促企業(yè)落實隱患排查治理主體責(zé)任。應(yīng)急管理體系不完善在事故中也充分顯現(xiàn)。官板烏素煤礦的應(yīng)急預(yù)案針對性不強(qiáng)，在井下出現(xiàn)通風(fēng)系統(tǒng)紊亂、人員中毒窒息等突發(fā)情況時，應(yīng)急預(yù)案無法提供有效的指導(dǎo)和支持。應(yīng)急救援設(shè)備配備不足，如氣體檢測儀器、通風(fēng)設(shè)備、急救藥品等配備不全或性能不佳，無法滿足應(yīng)急救援的需要。應(yīng)急響應(yīng)不及時，在發(fā)現(xiàn)井下出現(xiàn)異常情況后，未能迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有效的救援工作，導(dǎo)致事故后果進(jìn)一步擴(kuò)大。應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力不足，缺乏必要的培訓(xùn)和演練，在救援過程中無法迅速、有效地開展救援行動，影響了救援效果。安全管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格也是事故暴露的重要問題。官板烏素煤礦雖然制定了一系列的安全管理制度，但在實際執(zhí)行過程中，存在有章不循、違章指揮、違章作業(yè)的情況。在啟封密閉作業(yè)中，未嚴(yán)格按照安全管理制度的要求進(jìn)行操作，隨意更改施工方案，不落實風(fēng)險辨識、管控措施等要求，使得安全管理制度成為一紙空文。監(jiān)管部門對企業(yè)安全管理制度的執(zhí)行情況監(jiān)督不力，未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)的違規(guī)行為，導(dǎo)致安全管理制度無法有效約束企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，增加了事故發(fā)生的風(fēng)險。3.3案例三：山東龍鄆煤業(yè)有限公司“10?20”重大沖擊地壓事故3.3.1事故概況2018年10月20日23時左右，山東龍鄆煤業(yè)有限公司（以下簡稱龍鄆煤業(yè)）發(fā)生一起重大沖擊地壓事故，造成21人死亡，3人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4770.47萬元。龍鄆煤業(yè)位于山東省鄆城縣，是由山東省煤炭工業(yè)局批復(fù)設(shè)立的省屬國有控股企業(yè)，設(shè)計生產(chǎn)能力120萬噸/年。該礦井田地質(zhì)條件復(fù)雜，煤層賦存不穩(wěn)定，受斷層、褶曲等地質(zhì)構(gòu)造影響較大，且開采深度較大，地應(yīng)力高，具備沖擊地壓發(fā)生的地質(zhì)條件。事故發(fā)生在龍鄆煤業(yè)3300采區(qū)東翼軌道巷聯(lián)絡(luò)巷處。當(dāng)時，3300采區(qū)東翼軌道巷正在進(jìn)行掘進(jìn)作業(yè)，當(dāng)班作業(yè)人員共24人。20日23時許，該區(qū)域突然發(fā)生沖擊地壓，巷道瞬間垮塌，大量煤巖拋出，將正在作業(yè)的人員掩埋。事故發(fā)生后，周邊礦井的礦山救護(hù)隊迅速趕赴現(xiàn)場展開救援。救援工作面臨諸多困難，巷道垮塌嚴(yán)重，救援空間狹小，且存在二次沖擊地壓的風(fēng)險。經(jīng)過連續(xù)多日的艱苦救援，最終找到了21名遇難人員，3名受傷人員被成功救出并送往醫(yī)院進(jìn)行救治。3.3.2事故原因分析從直接原因來看，龍鄆煤業(yè)3300采區(qū)東翼軌道巷掘進(jìn)工作面處于斷層破碎帶附近，煤層頂?shù)装鍘r性堅硬，地應(yīng)力集中，在掘進(jìn)過程中，由于采動影響，導(dǎo)致應(yīng)力瞬間釋放，引發(fā)了沖擊地壓。該區(qū)域的煤層厚度變化較大，在掘進(jìn)過程中遇到了厚煤層與薄煤層的過渡帶，煤層結(jié)構(gòu)的變化使得應(yīng)力分布更加復(fù)雜，增加了沖擊地壓發(fā)生的可能性。間接原因方面，人為因素上，企業(yè)管理人員對沖擊地壓的認(rèn)識不足，重視程度不夠，在開采過程中未將沖擊地壓防治工作放在重要位置。相關(guān)作業(yè)人員缺乏沖擊地壓防治知識和技能培訓(xùn)，在作業(yè)過程中未能及時發(fā)現(xiàn)和識別沖擊地壓的預(yù)兆，如煤炮聲、頂板下沉、支架變形等，也未能采取有效的防范措施，導(dǎo)致事故發(fā)生時無法及時應(yīng)對。技術(shù)因素上，沖擊地壓監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)不完善，監(jiān)測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，未能及時準(zhǔn)確地預(yù)測沖擊地壓的發(fā)生。在事故發(fā)生前，雖然監(jiān)測系統(tǒng)記錄到了一些異常數(shù)據(jù)，但由于數(shù)據(jù)處理和分析能力不足，未能及時發(fā)出預(yù)警信號，使得作業(yè)人員未能提前采取防范措施。沖擊地壓防治技術(shù)措施落實不到位，在巷道支護(hù)、煤層注水、卸壓爆破等方面存在缺陷。巷道支護(hù)強(qiáng)度不足，無法承受沖擊地壓產(chǎn)生的巨大壓力，導(dǎo)致巷道垮塌；煤層注水效果不佳，未能有效降低煤體的硬度和脆性，減少沖擊地壓的發(fā)生風(fēng)險；卸壓爆破參數(shù)不合理，未能達(dá)到預(yù)期的卸壓效果。管理因素上，龍鄆煤業(yè)安全管理制度執(zhí)行不力，存在違章指揮、違章作業(yè)的情況。在3300采區(qū)東翼軌道巷掘進(jìn)過程中，未嚴(yán)格按照作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施進(jìn)行施工，擅自改變掘進(jìn)工藝和支護(hù)方式，增加了沖擊地壓發(fā)生的風(fēng)險。安全檢查和隱患排查治理工作不到位，對沖擊地壓隱患排查不徹底，未能及時發(fā)現(xiàn)和整改存在的安全隱患。在事故發(fā)生前，雖然進(jìn)行了一些安全檢查，但對3300采區(qū)東翼軌道巷的沖擊地壓隱患未能深入排查，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的隱患也未能及時采取有效的整改措施，使得隱患長期存在，最終引發(fā)事故。3.3.3事故暴露的安全監(jiān)管問題在監(jiān)管協(xié)調(diào)方面，不同監(jiān)管部門之間存在職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢的問題。國家礦山安全監(jiān)察局、地方煤炭管理部門和應(yīng)急管理部門在對龍鄆煤業(yè)的監(jiān)管中，存在職能交叉和重疊的情況，導(dǎo)致在監(jiān)管工作中出現(xiàn)推諉扯皮、互相指責(zé)的現(xiàn)象，無法形成有效的監(jiān)管合力。在對龍鄆煤業(yè)沖擊地壓防治工作的監(jiān)管中，各部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，未能對企業(yè)的沖擊地壓防治工作進(jìn)行全面、系統(tǒng)的監(jiān)督檢查，使得一些問題未能及時發(fā)現(xiàn)和解決。安全投入不足也是突出問題。政府對煤炭安全監(jiān)管的資金投入有限，導(dǎo)致監(jiān)管部門的裝備水平落后，技術(shù)手段不足。在沖擊地壓監(jiān)測方面，監(jiān)管部門缺乏先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)，無法對企業(yè)的沖擊地壓防治工作進(jìn)行有效的監(jiān)督和指導(dǎo)。企業(yè)自身對安全投入也不夠重視，為了降低生產(chǎn)成本，減少了在安全設(shè)施建設(shè)、安全技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等方面的投入，導(dǎo)致企業(yè)的安全保障能力不足。龍鄆煤業(yè)在沖擊地壓防治方面的投入不足，監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)不完善，防治技術(shù)措施不到位，增加了事故發(fā)生的風(fēng)險。監(jiān)管手段落后也是事故暴露的重要問題。監(jiān)管部門在對煤炭企業(yè)的監(jiān)管中，主要依靠傳統(tǒng)的檢查方式，如現(xiàn)場檢查、查閱資料等，缺乏對新技術(shù)、新手段的應(yīng)用。在沖擊地壓防治監(jiān)管中，未能充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，對企業(yè)的沖擊地壓監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行實時分析和預(yù)警，無法及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的安全隱患。監(jiān)管部門對企業(yè)的安全管理情況缺乏有效的評估和考核機(jī)制，無法準(zhǔn)確掌握企業(yè)的安全管理水平和存在的問題，難以對企業(yè)進(jìn)行有針對性的監(jiān)管。四、基于事故分析的安全監(jiān)管問題歸納4.1監(jiān)管體制不完善4.1.1職責(zé)交叉與空白在煤炭安全監(jiān)管領(lǐng)域，不同監(jiān)管部門之間存在較為嚴(yán)重的職責(zé)交叉與空白問題，這給監(jiān)管工作帶來了諸多困擾，導(dǎo)致監(jiān)管混亂和效率低下。國家礦山安全監(jiān)察局、地方煤炭管理部門和應(yīng)急管理部門在監(jiān)管職能上存在重疊部分，在對煤礦企業(yè)的日常監(jiān)管、安全檢查等工作中，可能出現(xiàn)多個部門重復(fù)檢查的情況，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也浪費了監(jiān)管資源。在一些地區(qū)，國家礦山安全監(jiān)察局和地方煤炭管理部門都有權(quán)對煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，這就容易導(dǎo)致在實際工作中，兩個部門可能同時對企業(yè)進(jìn)行檢查，且檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)可能存在差異，使得企業(yè)無所適從。在事故調(diào)查處理過程中，各部門之間的職責(zé)劃分也不夠清晰，容易出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，影響事故調(diào)查的進(jìn)度和公正性。監(jiān)管空白的存在也不容忽視。隨著煤炭行業(yè)的發(fā)展，一些新興業(yè)務(wù)和領(lǐng)域在監(jiān)管上出現(xiàn)了空白地帶。在煤礦智能化建設(shè)過程中，對于智能化設(shè)備的安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范以及監(jiān)管要求等方面，缺乏明確的規(guī)定和監(jiān)管主體。一些煤礦企業(yè)在引入智能化開采設(shè)備、自動化運(yùn)輸系統(tǒng)等新技術(shù)時，由于缺乏有效的監(jiān)管，可能存在設(shè)備選型不合理、安裝調(diào)試不規(guī)范、運(yùn)行維護(hù)不到位等安全隱患，給煤礦生產(chǎn)帶來潛在風(fēng)險。在煤炭資源整合和企業(yè)重組過程中，也存在監(jiān)管空白的問題。部分企業(yè)在重組過程中，可能會出現(xiàn)安全管理體系混亂、安全責(zé)任不明確等情況，但由于相關(guān)監(jiān)管部門之間的職責(zé)劃分不清晰，導(dǎo)致對這些問題的監(jiān)管缺失，無法及時發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)在重組過程中存在的安全隱患。職責(zé)交叉與空白導(dǎo)致的監(jiān)管混亂和效率低下問題較為突出。由于各部門職責(zé)不清，在面對一些復(fù)雜的安全問題時，難以形成有效的監(jiān)管合力，導(dǎo)致問題得不到及時解決。在對煤礦企業(yè)的安全隱患排查治理工作中，各部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，可能出現(xiàn)有的隱患被重復(fù)排查，而有的隱患卻無人問津的情況，使得隱患排查治理工作無法全面、深入地開展。監(jiān)管效率低下還體現(xiàn)在監(jiān)管決策的制定和執(zhí)行上。由于各部門之間需要進(jìn)行大量的協(xié)調(diào)和溝通，導(dǎo)致監(jiān)管決策的制定過程繁瑣、耗時較長，難以及時應(yīng)對煤礦生產(chǎn)中出現(xiàn)的突發(fā)安全問題。在執(zhí)行監(jiān)管決策時，也可能因為各部門之間的配合不默契，導(dǎo)致決策無法得到有效落實，影響監(jiān)管工作的效果。4.1.2地方保護(hù)主義干擾地方保護(hù)主義在煤炭安全監(jiān)管中是一個不容忽視的問題，它對安全監(jiān)管工作產(chǎn)生了多方面的負(fù)面影響，嚴(yán)重威脅到煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)。在一些產(chǎn)煤地區(qū)，地方政府出于對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、財政收入以及就業(yè)等因素的考慮，往往對本地煤炭企業(yè)采取保護(hù)措施，干預(yù)安全監(jiān)管工作的正常開展。當(dāng)煤礦企業(yè)存在違法違規(guī)生產(chǎn)行為時，地方政府可能會為了保護(hù)企業(yè)利益，對監(jiān)管部門的執(zhí)法工作進(jìn)行干預(yù)，阻礙監(jiān)管部門對企業(yè)進(jìn)行處罰和整改要求的落實。在某些地區(qū)，當(dāng)煤礦企業(yè)被發(fā)現(xiàn)存在超能力生產(chǎn)、安全設(shè)施不完善等問題時，地方政府可能會出面為企業(yè)說情，要求監(jiān)管部門從輕處罰或不予處罰，使得企業(yè)的違法違規(guī)行為得不到應(yīng)有的懲處，繼續(xù)冒險生產(chǎn)，增加了安全事故發(fā)生的風(fēng)險。地方保護(hù)主義產(chǎn)生的原因較為復(fù)雜。從經(jīng)濟(jì)利益角度來看，煤炭產(chǎn)業(yè)通常是一些地方的支柱產(chǎn)業(yè)，對當(dāng)?shù)氐腉DP增長、財政收入和就業(yè)具有重要貢獻(xiàn)。地方政府為了保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，可能會過度關(guān)注企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了安全生產(chǎn)的重要性，從而對煤炭企業(yè)采取保護(hù)措施。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的產(chǎn)煤地區(qū)，煤炭企業(yè)的稅收是當(dāng)?shù)刎斦杖氲闹饕獊碓?，地方政府?dān)心對企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管會影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，進(jìn)而導(dǎo)致財政收入減少，因此在監(jiān)管過程中會有所顧慮，對企業(yè)的違法違規(guī)行為睜一只眼閉一只眼。從政治因素考慮，部分地方官員可能存在政績觀偏差，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)作為衡量工作成績的主要標(biāo)準(zhǔn)，為了追求短期的經(jīng)濟(jì)增長和政績，對煤炭企業(yè)的安全監(jiān)管工作不夠重視，甚至為了保護(hù)企業(yè)而干預(yù)監(jiān)管執(zhí)法。一些地方官員為了在任期內(nèi)取得顯著的經(jīng)濟(jì)成績，可能會支持煤炭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，忽視企業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在的問題，對監(jiān)管部門的執(zhí)法工作進(jìn)行不合理的干預(yù)。地方保護(hù)主義對煤炭安全監(jiān)管的危害是多方面的。它破壞了公平競爭的市場環(huán)境，使得一些遵守安全生產(chǎn)法規(guī)的企業(yè)在競爭中處于劣勢地位。那些受到地方保護(hù)的企業(yè)可以通過違法違規(guī)生產(chǎn)來降低成本、提高產(chǎn)量，從而獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，而合法合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)則需要投入大量資金用于安全生產(chǎn)，在市場競爭中可能因為成本較高而處于不利地位，這嚴(yán)重影響了市場的正常秩序和行業(yè)的健康發(fā)展。地方保護(hù)主義削弱了安全監(jiān)管的權(quán)威性和有效性，使得監(jiān)管部門的執(zhí)法工作難以順利開展，安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)無法得到有效執(zhí)行。監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中受到地方政府的干預(yù)，無法對違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，這不僅會使企業(yè)對安全法規(guī)缺乏敬畏之心，也會讓其他企業(yè)產(chǎn)生效仿心理，導(dǎo)致整個煤炭行業(yè)的安全管理水平下降，增加了安全事故發(fā)生的概率。四、基于事故分析的安全監(jiān)管問題歸納4.2監(jiān)管執(zhí)法力度不足4.2.1執(zhí)法不嚴(yán)與處罰較輕在煤炭安全監(jiān)管執(zhí)法中，執(zhí)法不嚴(yán)和處罰較輕的問題較為突出，這嚴(yán)重影響了監(jiān)管的權(quán)威性和有效性，無法對煤礦企業(yè)形成有力的威懾，使得企業(yè)對安全生產(chǎn)法規(guī)缺乏敬畏之心，增加了安全事故發(fā)生的風(fēng)險。在實際執(zhí)法過程中，對于煤礦企業(yè)的違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門未能嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行處罰，存在執(zhí)法寬松軟的現(xiàn)象。一些煤礦企業(yè)存在超能力生產(chǎn)、安全設(shè)施不完善、違規(guī)操作等問題，這些行為嚴(yán)重違反了安全生產(chǎn)法規(guī)，對煤礦生產(chǎn)安全構(gòu)成了極大威脅。監(jiān)管部門在查處這些違法違規(guī)行為時，往往只是給予警告、罰款等較輕的處罰，未能采取責(zé)令停產(chǎn)整頓、吊銷安全生產(chǎn)許可證等嚴(yán)厲措施。對于超能力生產(chǎn)的煤礦企業(yè)，按照相關(guān)法規(guī)，應(yīng)責(zé)令其停產(chǎn)整頓，并給予高額罰款，但在實際執(zhí)法中，部分監(jiān)管部門可能只是給予較低額度的罰款，企業(yè)未受到應(yīng)有的懲戒，導(dǎo)致其繼續(xù)冒險生產(chǎn)，超能力生產(chǎn)現(xiàn)象屢禁不止。這種執(zhí)法不嚴(yán)的情況，使得企業(yè)認(rèn)為違法成本較低，從而忽視安全生產(chǎn)法規(guī)，為追求經(jīng)濟(jì)效益而肆意妄為，嚴(yán)重破壞了煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)秩序。處罰標(biāo)準(zhǔn)低是導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)的重要原因之一。當(dāng)前我國煤炭安全相關(guān)法律法規(guī)中，對于一些違法違規(guī)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)相對較低，與企業(yè)因違法違規(guī)生產(chǎn)所獲得的巨大經(jīng)濟(jì)利益相比，處罰金額顯得微不足道，無法對企業(yè)形成有效的經(jīng)濟(jì)約束。一些煤礦企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，減少在安全設(shè)施建設(shè)、維護(hù)以及人員培訓(xùn)等方面的投入，導(dǎo)致安全隱患叢生。按照現(xiàn)行法規(guī)，對這種安全投入不足的行為，處罰力度相對較小，企業(yè)只需支付少量罰款，就能繼續(xù)維持生產(chǎn)，而無需承擔(dān)因安全投入不足可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果。這使得企業(yè)缺乏主動整改的動力，安全投入不足的問題長期得不到解決，安全隱患不斷積累，最終可能引發(fā)安全事故。執(zhí)法不嚴(yán)和處罰較輕對企業(yè)安全意識產(chǎn)生了負(fù)面影響。當(dāng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)生產(chǎn)的成本較低，且不會受到嚴(yán)厲的懲罰時，就會逐漸淡化安全意識，對安全生產(chǎn)工作敷衍了事。企業(yè)可能會忽視安全管理制度的建設(shè)和執(zhí)行，減少對員工的安全培訓(xùn)，不及時更新和維護(hù)安全設(shè)備，從而導(dǎo)致企業(yè)的安全管理水平下降。員工在這種環(huán)境下工作，也會受到不良影響，對安全問題掉以輕心，違規(guī)操作現(xiàn)象時有發(fā)生。這種惡性循環(huán)使得企業(yè)的安全風(fēng)險不斷增加，一旦遇到突發(fā)情況，就容易引發(fā)安全事故，給企業(yè)和員工帶來巨大損失。為解決執(zhí)法不嚴(yán)和處罰較輕的問題，需要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，提高對煤礦企業(yè)違法違規(guī)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)的違法成本。可以借鑒國外一些先進(jìn)經(jīng)驗，加大對違法違規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰力度，使其因違法違規(guī)生產(chǎn)所獲得的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其受到的處罰，從而促使企業(yè)自覺遵守安全生產(chǎn)法規(guī)。要加強(qiáng)對監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓(xùn)和監(jiān)督，提高其執(zhí)法水平和責(zé)任意識，確保執(zhí)法的公正性和嚴(yán)格性。建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行定期檢查和考核，對執(zhí)法不嚴(yán)、徇私舞弊的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，保證執(zhí)法工作的有效開展，切實維護(hù)煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)秩序。4.2.2執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)欠缺煤炭安全監(jiān)管執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)在監(jiān)管工作中起著至關(guān)重要的作用，直接關(guān)系到監(jiān)管的質(zhì)量和效果。然而，當(dāng)前我國煤炭安全監(jiān)管執(zhí)法人員在專業(yè)知識、執(zhí)法能力和職業(yè)道德等方面存在諸多不足，嚴(yán)重制約了監(jiān)管工作的有效開展。在專業(yè)知識方面，部分執(zhí)法人員缺乏系統(tǒng)的煤炭專業(yè)知識和安全管理知識。煤炭行業(yè)是一個技術(shù)含量較高的行業(yè)，涉及到地質(zhì)、采礦、通風(fēng)、機(jī)電等多個專業(yè)領(lǐng)域，對執(zhí)法人員的專業(yè)知識要求較高。一些執(zhí)法人員沒有接受過正規(guī)的煤炭專業(yè)教育，對煤礦生產(chǎn)的工藝流程、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等了解不夠深入，在執(zhí)法過程中，難以準(zhǔn)確判斷企業(yè)的生產(chǎn)行為是否符合安全要求，無法及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的安全隱患。在檢查煤礦通風(fēng)系統(tǒng)時，由于對通風(fēng)原理和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，執(zhí)法人員可能無法發(fā)現(xiàn)通風(fēng)系統(tǒng)中存在的風(fēng)量不足、通風(fēng)阻力過大等問題，導(dǎo)致安全隱患得不到及時整改。隨著煤炭行業(yè)的技術(shù)不斷進(jìn)步，新的設(shè)備、工藝和技術(shù)不斷涌現(xiàn)，一些執(zhí)法人員未能及時學(xué)習(xí)和掌握這些新知識，導(dǎo)致在面對新技術(shù)、新問題時，缺乏有效的監(jiān)管手段和方法，無法適應(yīng)監(jiān)管工作的新要求。執(zhí)法能力不足也是較為突出的問題。部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，缺乏對法律法規(guī)的準(zhǔn)確理解和運(yùn)用能力，存在執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法文書填寫不完整等問題。在對煤礦企業(yè)進(jìn)行行政處罰時，執(zhí)法人員可能會因為對相關(guān)法律法規(guī)的理解偏差，導(dǎo)致處罰依據(jù)不準(zhǔn)確、處罰幅度不合理，影響執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。一些執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中，缺乏專業(yè)的調(diào)查技巧和方法，無法收集到充分、有效的證據(jù)，使得一些違法違規(guī)行為難以得到有效查處。在面對復(fù)雜的安全事故調(diào)查時，執(zhí)法人員可能會因為缺乏系統(tǒng)的事故調(diào)查能力，無法準(zhǔn)確查明事故原因，無法對事故責(zé)任進(jìn)行合理認(rèn)定，影響事故調(diào)查的質(zhì)量和效果。職業(yè)道德方面，個別執(zhí)法人員存在職業(yè)道德缺失的問題，在執(zhí)法過程中，存在徇私舞弊、收受賄賂等行為，嚴(yán)重?fù)p害了監(jiān)管部門的形象和公信力。一些執(zhí)法人員為了個人私利，對煤礦企業(yè)的違法違規(guī)行為視而不見，甚至為企業(yè)通風(fēng)報信，幫助企業(yè)逃避監(jiān)管。這種行為不僅破壞了煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)秩序，也嚴(yán)重影響了政府的形象和權(quán)威，使得監(jiān)管工作無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。為提升執(zhí)法人員素質(zhì)，需要加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)。定期組織執(zhí)法人員參加煤炭專業(yè)知識和安全管理知識培訓(xùn)，邀請行業(yè)專家和學(xué)者進(jìn)行授課，系統(tǒng)學(xué)習(xí)煤礦生產(chǎn)工藝、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)等知識，提高執(zhí)法人員的專業(yè)水平。鼓勵執(zhí)法人員參加在職教育和培訓(xùn)，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，掌握新的技術(shù)和方法，適應(yīng)煤炭行業(yè)發(fā)展的新要求。要強(qiáng)化執(zhí)法能力培訓(xùn)，通過開展執(zhí)法案例分析、模擬執(zhí)法等活動，提高執(zhí)法人員對法律法規(guī)的理解和運(yùn)用能力，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法文書制作水平。加強(qiáng)對執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，通過開展廉政教育、職業(yè)道德培訓(xùn)等活動，增強(qiáng)執(zhí)法人員的廉潔自律意識和職業(yè)道德觀念，樹立正確的價值觀和權(quán)力觀，確保執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中公正、廉潔、奉公。建立健全執(zhí)法人員考核評價機(jī)制，對執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)、執(zhí)法能力和職業(yè)道德進(jìn)行定期考核，對表現(xiàn)優(yōu)秀的執(zhí)法人員給予表彰和獎勵，對不稱職的執(zhí)法人員進(jìn)行批評教育和培訓(xùn)，對違法違紀(jì)的執(zhí)法人員依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，激勵執(zhí)法人員不斷提高自身素質(zhì)，切實履行好監(jiān)管職責(zé)。四、基于事故分析的安全監(jiān)管問題歸納4.3安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位4.3.1企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象普遍煤炭企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象在行業(yè)中較為普遍，這不僅嚴(yán)重威脅到安全生產(chǎn)，也給企業(yè)自身和社會帶來了巨大的風(fēng)險。違規(guī)生產(chǎn)的表現(xiàn)形式多種多樣，其中超能力生產(chǎn)是較為突出的問題之一。部分煤礦企業(yè)為了追求更高的經(jīng)濟(jì)效益，無視安全生產(chǎn)的重要性，盲目增加煤炭產(chǎn)量，超出了礦井設(shè)計的生產(chǎn)能力。一些煤礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中，通過增加采煤工作面數(shù)量、延長設(shè)備運(yùn)行時間、提高設(shè)備運(yùn)行速度等方式，強(qiáng)行提高煤炭產(chǎn)量。這種超能力生產(chǎn)行為會導(dǎo)致礦井通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)等不堪重負(fù)，無法滿足安全生產(chǎn)的要求，極易引發(fā)瓦斯積聚、透水、設(shè)備故障等安全事故。在超能力生產(chǎn)狀態(tài)下，通風(fēng)系統(tǒng)可能無法及時排出井下產(chǎn)生的瓦斯，導(dǎo)致瓦斯?jié)舛瘸瑯?biāo)，增加瓦斯爆炸的風(fēng)險；排水系統(tǒng)可能無法及時排出井下涌水，引發(fā)水害事故；運(yùn)輸系統(tǒng)可能因長期高負(fù)荷運(yùn)行而出現(xiàn)故障，影響煤炭的正常運(yùn)輸，甚至引發(fā)運(yùn)輸事故。違規(guī)開采行為也屢禁不止。一些煤礦企業(yè)為了獲取更多的煤炭資源，不惜違反法律法規(guī)，擅自開采保護(hù)煤柱、越界開采等。保護(hù)煤柱是為了保護(hù)地表建筑物、水體、鐵路等重要設(shè)施而在煤礦開采過程中預(yù)留的煤炭資源，擅自開采保護(hù)煤柱會破壞這些設(shè)施的穩(wěn)定性，給人民生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅。越界開采則是指煤礦企業(yè)超出采礦許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍進(jìn)行開采，這種行為不僅侵犯了其他企業(yè)的合法權(quán)益，也容易導(dǎo)致不同礦井之間的開采相互干擾，增加安全事故的發(fā)生概率。在一些地區(qū)，由于不同煤礦之間的開采邊界劃分不清晰，部分企業(yè)為了獲取更多的煤炭資源，故意越界開采，導(dǎo)致礦井之間的巷道相互貫通，通風(fēng)系統(tǒng)混亂，瓦斯積聚，從而引發(fā)瓦斯爆炸等事故。安全設(shè)施配備不足也是企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)的常見表現(xiàn)。部分煤礦企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，在安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)方面投入不足，導(dǎo)致安全設(shè)施配備不全或無法正常運(yùn)行。一些煤礦企業(yè)未按照規(guī)定配備足夠數(shù)量的瓦斯監(jiān)測設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備、消防設(shè)備等，或者這些設(shè)備老化、損壞后未及時維修和更換，使得在生產(chǎn)過程中無法及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。瓦斯監(jiān)測設(shè)備是預(yù)防瓦斯事故的重要手段，如果配備不足或設(shè)備故障，就無法準(zhǔn)確監(jiān)測瓦斯?jié)舛龋?dāng)瓦斯?jié)舛瘸瑯?biāo)時，也無法及時發(fā)出警報，導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險增加。通風(fēng)設(shè)備是保證井下通風(fēng)良好的關(guān)鍵設(shè)備，如果通風(fēng)設(shè)備能力不足或運(yùn)行不正常，會導(dǎo)致井下空氣污濁，有害氣體積聚，嚴(yán)重影響礦工的身體健康和安全生產(chǎn)。企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)的原因是多方面的。經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動是主要原因之一。在煤炭市場需求旺盛、價格較高的情況下，企業(yè)為了追求更高的利潤，往往會忽視安全生產(chǎn)，采取違規(guī)生產(chǎn)的方式來提高產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益。部分企業(yè)的安全意識淡薄，對安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識不足，缺乏對員工的安全培訓(xùn)和教育，導(dǎo)致員工安全意識低下，違規(guī)操作現(xiàn)象時有發(fā)生。一些企業(yè)在生產(chǎn)過程中，為了趕進(jìn)度、完成生產(chǎn)任務(wù)，不顧安全規(guī)定，強(qiáng)行組織生產(chǎn)，也是違規(guī)生產(chǎn)的原因之一。部分地區(qū)的煤炭資源管理和監(jiān)管存在漏洞，對企業(yè)的違規(guī)生產(chǎn)行為打擊力度不夠，導(dǎo)致企業(yè)違規(guī)成本較低，也是違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象屢禁不止的重要原因。違規(guī)生產(chǎn)對安全生產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，極大地增加了安全事故發(fā)生的概率。超能力生產(chǎn)、違規(guī)開采和安全設(shè)施配備不足等違規(guī)行為，會導(dǎo)致礦井的安全生產(chǎn)條件惡化，各種安全隱患不斷積累，一旦遇到觸發(fā)因素，就容易引發(fā)安全事故。這些違規(guī)行為還會對企業(yè)自身的發(fā)展造成負(fù)面影響，一旦發(fā)生安全事故，企業(yè)不僅要承擔(dān)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還要面臨停產(chǎn)整頓、法律制裁等后果，嚴(yán)重影響企業(yè)的聲譽(yù)和可持續(xù)發(fā)展。違規(guī)生產(chǎn)也會對社會穩(wěn)定和公共安全造成威脅，安全事故的發(fā)生會導(dǎo)致人員傷亡和財產(chǎn)損失，引發(fā)社會關(guān)注和不安，影響社會的和諧穩(wěn)定。4.3.2監(jiān)管部門監(jiān)督不力監(jiān)管部門在安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)督方面存在諸多問題，這些問題嚴(yán)重影響了監(jiān)管的效果，使得安全標(biāo)準(zhǔn)無法得到有效落實，給煤炭安全生產(chǎn)帶來了隱患。監(jiān)管部門在安全檢查過程中，存在檢查不全面、不深入的問題。部分監(jiān)管人員在檢查煤礦企業(yè)時，只是走馬觀花地進(jìn)行表面檢查，未能深入到煤礦生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，對設(shè)備運(yùn)行狀況、作業(yè)人員操作規(guī)范、安全管理制度執(zhí)行情況等進(jìn)行全面、細(xì)致的檢查。在檢查設(shè)備時，可能只檢查設(shè)備的外觀，而忽視了設(shè)備內(nèi)部關(guān)鍵部件的運(yùn)行狀況和安全性能；在檢查作業(yè)人員操作時，可能只觀察了一小段時間，未能發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員長期存在的違規(guī)操作行為；在檢查安全管理制度執(zhí)行情況時，可能只是查閱了相關(guān)文件和記錄，而未實際考察制度在生產(chǎn)現(xiàn)場的落實情況。這種不全面、不深入的檢查方式，使得很多安全隱患無法被及時發(fā)現(xiàn)，為安全生產(chǎn)埋下了伏筆。對違規(guī)行為的處罰力度不夠也是突出問題。當(dāng)發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)存在違規(guī)生產(chǎn)行為時，監(jiān)管部門往往只是給予警告、罰款等較輕的處罰，未能采取責(zé)令停產(chǎn)整頓、吊銷安全生產(chǎn)許可證等嚴(yán)厲措施。這種處罰力度無法對企業(yè)形成有效的威懾，使得企業(yè)對違規(guī)行為的后果認(rèn)識不足，繼續(xù)冒險違規(guī)生產(chǎn)。一些煤礦企業(yè)多次被發(fā)現(xiàn)存在超能力生產(chǎn)、安全設(shè)施配備不足等違規(guī)行為，但每次只是被處以少量罰款，企業(yè)在繳納罰款后，依然繼續(xù)違規(guī)生產(chǎn)，因為違規(guī)生產(chǎn)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了罰款的金額，導(dǎo)致違規(guī)行為屢禁不止。監(jiān)管部門在監(jiān)督過程中，還存在監(jiān)督不及時的情況。未能及時發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)的違規(guī)生產(chǎn)行為，使得違規(guī)行為在一定時間內(nèi)持續(xù)存在，安全隱患不斷積累，增加了事故發(fā)生的風(fēng)險。部分監(jiān)管部門對煤礦企業(yè)的監(jiān)督檢查頻率較低，不能及時掌握企業(yè)的生產(chǎn)動態(tài)，一些企業(yè)在兩次檢查之間的時間段內(nèi)，擅自進(jìn)行違規(guī)生產(chǎn)，監(jiān)管部門卻未能及時察覺。一些監(jiān)管部門在接到群眾舉報或其他線索后，未能及時進(jìn)行調(diào)查核實和處理，導(dǎo)致違規(guī)行為得不到及時糾正，安全隱患得不到及時消除。為加強(qiáng)監(jiān)督，監(jiān)管部門需要采取一系列有效對策。要提高監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任心。通過定期組織培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的煤炭專業(yè)知識、安全管理知識和執(zhí)法能力，使其能夠全面、深入地檢查煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)情況，準(zhǔn)確識別安全隱患。加強(qiáng)對監(jiān)管人員的職業(yè)道德教育，增強(qiáng)其責(zé)任心和使命感，使其能夠認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，不徇私情。要加大對違規(guī)行為的處罰力度。完善相關(guān)法律法規(guī)，提高對違規(guī)生產(chǎn)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)的違規(guī)成本。對于存在嚴(yán)重違規(guī)行為的企業(yè)，要堅決責(zé)令停產(chǎn)整頓，吊銷安全生產(chǎn)許可證，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，形成有力的威懾，促使企業(yè)自覺遵守安全標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)。監(jiān)管部門還應(yīng)建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，增加監(jiān)督檢查的頻率和覆蓋面，采用定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對煤礦企業(yè)的日常監(jiān)管。利用信息化技術(shù)，建立安全監(jiān)管信息平臺，實時掌握煤礦企業(yè)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)和安全狀況，及時發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)行為。加強(qiáng)與其他部門的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，共同打擊煤炭企業(yè)的違規(guī)生產(chǎn)行為，確保安全標(biāo)準(zhǔn)得