蘇州安全應(yīng)急預(yù)案第一章

1.應(yīng)急預(yù)案概述

蘇州安全應(yīng)急預(yù)案是為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，保障市民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而制定的一系列措施和方案。本預(yù)案涵蓋了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等多種突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施。通過科學(xué)合理的組織架構(gòu)、明確的職責(zé)分工、有效的資源調(diào)配和完善的應(yīng)急機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置工作。

2.預(yù)案編制依據(jù)

本預(yù)案的編制依據(jù)主要包括《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《蘇州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及國(guó)家和地方的相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時(shí)，結(jié)合蘇州市的實(shí)際情況，參考了國(guó)內(nèi)外其他城市的應(yīng)急預(yù)案編制經(jīng)驗(yàn)和做法，確保本預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性。

3.預(yù)案適用范圍

本預(yù)案適用于蘇州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件，包括但不限于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。預(yù)案明確了不同類型突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)級(jí)別和處置流程，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，有效開展應(yīng)急處置工作。

4.預(yù)案編制原則

本預(yù)案的編制遵循以下原則：以人為本、預(yù)防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速響應(yīng)、協(xié)同配合、科學(xué)處置。通過科學(xué)合理的組織架構(gòu)和職責(zé)分工，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置工作。

5.預(yù)案組織架構(gòu)

本預(yù)案設(shè)立了應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。指揮部下設(shè)若干專業(yè)工作組，分別負(fù)責(zé)信息收集、現(xiàn)場(chǎng)處置、物資保障、醫(yī)療救護(hù)、交通管制、社會(huì)穩(wěn)定等工作。同時(shí)，各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位和社區(qū)組織也承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急處置職責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的應(yīng)急工作機(jī)制。

6.預(yù)案實(shí)施要求

本預(yù)案的實(shí)施要求各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位和社區(qū)組織認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)內(nèi)容，加強(qiáng)應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。同時(shí)，建立健全應(yīng)急信息報(bào)送制度，確保突發(fā)事件的信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地傳遞到應(yīng)急指揮部和相關(guān)單位。通過科學(xué)合理的應(yīng)急準(zhǔn)備和處置措施，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失和影響。

第二章

1.自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

蘇州地處長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，氣候溫和濕潤(rùn)，但同時(shí)也面臨多種自然災(zāi)害的威脅，如洪澇、臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱、地震等。針對(duì)這些自然災(zāi)害，本預(yù)案制定了相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施。首先，要加強(qiáng)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警，通過氣象、水文、地震等部門的專業(yè)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提前做好防范工作。其次，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市的防洪排澇能力和抗風(fēng)抗震能力。此外，還要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練，提高市民的自救互救能力。

2.事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

事故災(zāi)難是指各類生產(chǎn)安全事故、環(huán)境污染事件等。蘇州作為一座工業(yè)城市，面臨著一定的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。本預(yù)案針對(duì)各類事故災(zāi)難，制定了相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施。首先，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全隱患排查和治理。其次，要建立完善的事故報(bào)告和應(yīng)急處置機(jī)制，確保事故發(fā)生后能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，有效控制事態(tài)發(fā)展。此外，還要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，確保事故救援工作的順利進(jìn)行。

3.公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

公共衛(wèi)生事件是指各類傳染病疫情、群體性不明原因疾病等。蘇州作為一座人口密集的城市，公共衛(wèi)生安全至關(guān)重要。本預(yù)案針對(duì)各類公共衛(wèi)生事件，制定了相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施。首先，要加強(qiáng)疾病監(jiān)測(cè)和預(yù)警，通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控中心等部門的專業(yè)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告疾病疫情。其次，要加強(qiáng)疫苗接種和健康宣教，提高市民的健康意識(shí)和自我防護(hù)能力。此外，還要加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療救治能力建設(shè)，確保在疫情發(fā)生時(shí)能夠迅速開展醫(yī)療救治工作。

4.社會(huì)安全事件應(yīng)急預(yù)案

社會(huì)安全事件是指各類暴力恐怖事件、群體性事件、網(wǎng)絡(luò)安全事件等。蘇州作為一座開放的城市，社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。本預(yù)案針對(duì)各類社會(huì)安全事件，制定了相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施。首先，要加強(qiáng)社會(huì)治安防控，提高巡邏防控和視頻監(jiān)控的覆蓋面和效能。其次，要加強(qiáng)應(yīng)急處突能力建設(shè)，提高公安、武警等部門的快速反應(yīng)和處置能力。此外，還要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和輿情監(jiān)控，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第三章

1.預(yù)案啟動(dòng)條件

當(dāng)蘇州發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或社會(huì)安全事件，并可能危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、影響社會(huì)穩(wěn)定時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。啟動(dòng)條件包括但不限于：自然災(zāi)害達(dá)到一定級(jí)別、發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故、出現(xiàn)重大傳染病疫情、發(fā)生重大群體性事件等。具體啟動(dòng)條件由應(yīng)急指揮部根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍和嚴(yán)重程度綜合判斷。

2.預(yù)案響應(yīng)級(jí)別

根據(jù)突發(fā)事件的可能危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，本預(yù)案將響應(yīng)級(jí)別劃分為四個(gè)等級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。不同級(jí)別的響應(yīng)對(duì)應(yīng)不同的應(yīng)急措施和資源調(diào)動(dòng)規(guī)模。Ⅰ級(jí)響應(yīng)由國(guó)務(wù)院或國(guó)家減災(zāi)委、應(yīng)急管理部決定，Ⅱ級(jí)響應(yīng)由省人民政府決定，Ⅲ級(jí)響應(yīng)由市人民政府決定，Ⅳ級(jí)響應(yīng)由縣級(jí)人民政府決定。

3.預(yù)案啟動(dòng)程序

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生并達(dá)到啟動(dòng)條件時(shí)，事發(fā)地人民政府或相關(guān)部門應(yīng)立即向應(yīng)急指揮部報(bào)告。應(yīng)急指揮部接到報(bào)告后，迅速核實(shí)事件情況，并根據(jù)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍確定響應(yīng)級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。同時(shí)，通知相關(guān)部門、單位和解放軍、武警部隊(duì)做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備，并發(fā)布預(yù)警信息，提醒市民采取必要的防范措施。

4.信息報(bào)告與發(fā)布

信息報(bào)告是應(yīng)急處置工作的重要環(huán)節(jié)。事發(fā)地人民政府或相關(guān)部門應(yīng)在事件發(fā)生后第一時(shí)間向應(yīng)急指揮部報(bào)告事件情況，包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)等。應(yīng)急指揮部應(yīng)建立健全信息報(bào)告制度，明確信息報(bào)告的渠道、時(shí)限和內(nèi)容要求。信息發(fā)布應(yīng)遵循及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、公開的原則，通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、社交平臺(tái)等多種渠道發(fā)布事件信息和應(yīng)對(duì)措施，引導(dǎo)社會(huì)輿論。

5.預(yù)案終止程序

當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制、危害消除或解除時(shí)，應(yīng)急指揮部應(yīng)評(píng)估事件情況，決定終止應(yīng)急響應(yīng)。終止程序包括：向上一級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)告終止意見、通知相關(guān)部門和單位解除應(yīng)急狀態(tài)、發(fā)布終止公告等。終止應(yīng)急響應(yīng)后，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)做好善后處理工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案。

6.預(yù)案啟動(dòng)后的工作職責(zé)

預(yù)案啟動(dòng)后，應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度各方力量，開展應(yīng)急處置工作。各相關(guān)部門和單位按照預(yù)案規(guī)定，履行各自職責(zé)，落實(shí)應(yīng)急措施。解放軍和武警部隊(duì)根據(jù)國(guó)家命令和應(yīng)急指揮部請(qǐng)求，參與應(yīng)急處置工作。市民應(yīng)積極配合應(yīng)急處置工作，采取必要的自救互救措施，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

第四章

1.應(yīng)急隊(duì)伍體系建設(shè)

為了有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，蘇州需要建立一支訓(xùn)練有素、裝備精良、反應(yīng)迅速的應(yīng)急隊(duì)伍。這包括專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，比如消防、醫(yī)療急救、礦山救援、?；肪仍?，也要加強(qiáng)民兵、志愿者等社會(huì)力量的組織和培訓(xùn)。同時(shí)，要建立應(yīng)急隊(duì)伍的日常管理、訓(xùn)練和考核制度，確保隊(duì)伍時(shí)刻處于良好狀態(tài)。還要加強(qiáng)不同隊(duì)伍之間的協(xié)同配合，定期開展聯(lián)合演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。

2.應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)

應(yīng)急處置需要專業(yè)的知識(shí)和技術(shù)支持。蘇州要組建一支由各領(lǐng)域?qū)＜医M成的應(yīng)急專家?guī)?，涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等各個(gè)方面。這些專家可以在事件發(fā)生時(shí)提供決策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。同時(shí)，要建立專家咨詢機(jī)制，確保在關(guān)鍵時(shí)刻能夠迅速調(diào)遣專家參與應(yīng)急處置。

3.應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)

志愿者是應(yīng)急處置的重要力量。蘇州要建立健全應(yīng)急志愿者招募、培訓(xùn)、管理和激勵(lì)機(jī)制，吸引更多有志之士加入到應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍中來。要針對(duì)不同類型的突發(fā)事件，對(duì)志愿者進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，提高他們的應(yīng)急處置能力和服務(wù)水平。同時(shí)，要為志愿者提供必要的防護(hù)裝備和保險(xiǎn)保障，確保他們的安全和健康。

4.應(yīng)急隊(duì)伍日常管理

應(yīng)急隊(duì)伍不是一成不變的，需要不斷進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。要對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行摸底調(diào)查，了解他們的實(shí)力和不足，并進(jìn)行合理配置。要建立應(yīng)急隊(duì)伍的日常管理制度，包括訓(xùn)練、考核、裝備維護(hù)、戰(zhàn)備檢查等，確保隊(duì)伍時(shí)刻處于戰(zhàn)備狀態(tài)。還要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，激發(fā)他們的責(zé)任感和使命感。

5.應(yīng)急隊(duì)伍訓(xùn)練與演練

平時(shí)多流汗，戰(zhàn)時(shí)少流血。要定期組織應(yīng)急隊(duì)伍開展各種形式的訓(xùn)練和演練，包括單項(xiàng)技能訓(xùn)練、綜合演練、桌面推演等。訓(xùn)練和演練的內(nèi)容要貼近實(shí)戰(zhàn)，場(chǎng)景要盡可能模擬真實(shí)情況，以提高隊(duì)伍的實(shí)際操作能力和應(yīng)急處置能力。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)訓(xùn)練和演練的考核評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行改進(jìn)。

第五章

1.應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類

應(yīng)急物資是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要保障。蘇州需要儲(chǔ)備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急物資，主要包括生活必需品，比如食品、飲用水、帳篷、床鋪等；醫(yī)療用品，比如藥品、醫(yī)療器械、消毒用品等；救援裝備，比如破拆工具、照明設(shè)備、通信設(shè)備等；防護(hù)用品，比如防護(hù)服、口罩、手套等；以及用于交通、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施搶修的物資。此外，還要根據(jù)蘇州的實(shí)際情況，儲(chǔ)備一些特殊物資，比如防潮物資、防寒物資等。

2.應(yīng)急物資儲(chǔ)備地點(diǎn)

應(yīng)急物資的儲(chǔ)備地點(diǎn)要合理選擇，方便調(diào)運(yùn)和發(fā)放。可以依托現(xiàn)有的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，比如糧庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)等，設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。同時(shí)，也要在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立應(yīng)急物資發(fā)放點(diǎn)，確保物資能夠快速送到需要的人手中。儲(chǔ)備地點(diǎn)要選擇交通便利、安全可靠的地方，并配備必要的設(shè)施設(shè)備，確保物資的安全儲(chǔ)存。

3.應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)量

應(yīng)急物資的儲(chǔ)備數(shù)量要根據(jù)蘇州的人口數(shù)量、面積以及潛在的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)來確定，確保能夠滿足突發(fā)事件的應(yīng)急需求。一般來說，儲(chǔ)備數(shù)量應(yīng)該能夠滿足至少30天左右市民的基本生活需求。對(duì)于一些特殊物資，比如藥品、防護(hù)用品等，要根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保不斷供。同時(shí)，要定期對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行盤點(diǎn)，及時(shí)補(bǔ)充和更新，確保物資的質(zhì)量和有效性。

4.應(yīng)急物資管理維護(hù)

應(yīng)急物資不是越多越好，關(guān)鍵是要管好、用好。要建立健全應(yīng)急物資管理制度，明確物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、發(fā)放、回收等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人和操作流程。要定期對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量。對(duì)于一些容易過期或損壞的物資，要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和更換。還要加強(qiáng)對(duì)物資管理人員的培訓(xùn)，提高他們的管理水平和工作效率。

5.應(yīng)急物資調(diào)配使用

應(yīng)急物資的調(diào)配使用要遵循統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急指揮部根據(jù)事件的實(shí)際情況，制定物資調(diào)配計(jì)劃，并組織實(shí)施。物資的調(diào)配要優(yōu)先保障受災(zāi)地區(qū)和重點(diǎn)人群的需求。同時(shí)，要建立應(yīng)急物資調(diào)撥的綠色通道，簡(jiǎn)化審批流程，確保物資能夠快速到位。對(duì)于接受的捐贈(zèng)物資，也要進(jìn)行統(tǒng)一接收、管理和分配，避免浪費(fèi)和重復(fù)。

6.應(yīng)急物資信息管理

應(yīng)急物資的信息管理是做好物資儲(chǔ)備和調(diào)配的基礎(chǔ)。要建立應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)，詳細(xì)記錄每種物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保質(zhì)期等信息。要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新物資的庫(kù)存情況。還要建立物資需求信息平臺(tái)，方便各級(jí)部門和單位上報(bào)物資需求，提高物資調(diào)配的效率。通過信息化手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急物資的全程管理和監(jiān)控。

第六章

1.預(yù)案宣傳教育內(nèi)容

要讓老百姓知道這個(gè)預(yù)案是干什么的，萬一遇到事兒該怎么辦。宣傳內(nèi)容要實(shí)打?qū)嵉模热绺嬖V大家各種突發(fā)事件的征兆是什么，怎么報(bào)警，怎么疏散，怎么自救，怎么互相幫助。還要介紹政府在應(yīng)急情況下能提供哪些幫助，怎么獲取這些幫助。特別要強(qiáng)調(diào)的，就是不要恐慌，要相信政府，聽從指揮。宣傳內(nèi)容還要根據(jù)不同人群的特點(diǎn)，比如老人、小孩、孕婦、殘疾人等，制作一些特別適合他們的宣傳材料。

2.預(yù)案宣傳教育形式

光有內(nèi)容還不夠，還得讓老百姓看得到、聽得著、記得住。宣傳形式要多樣化，不能光靠發(fā)傳單?？梢栽陔娨暋V播、報(bào)紙這些傳統(tǒng)媒體上宣傳，也可以利用現(xiàn)在大家用的手機(jī)APP、微信公眾號(hào)、微博這些新媒體。還可以在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)單位搞講座、搞演練，讓大家親身體驗(yàn)一下。在重要的公共場(chǎng)所，比如廣場(chǎng)、車站、商場(chǎng)，要設(shè)置一些固定的宣傳欄，常年展示應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)知識(shí)。

3.預(yù)案宣傳教育對(duì)象

宣傳教育要覆蓋到所有市民，但也要有重點(diǎn)。首先要抓重點(diǎn)人群，比如學(xué)生、社區(qū)居民、企業(yè)員工，他們是突發(fā)事件中最容易被影響的群體，也是自救互救的重要力量。其次，要針對(duì)不同類型的突發(fā)事件，對(duì)特定人群進(jìn)行專項(xiàng)宣傳。比如發(fā)生洪水，就要重點(diǎn)對(duì)低洼地區(qū)的居民宣傳疏散路線和避險(xiǎn)知識(shí)；發(fā)生火災(zāi)，就要重點(diǎn)對(duì)老人和孩子宣傳防火滅火和逃生知識(shí)。通過有針對(duì)性的宣傳，提高大家的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急能力。

4.預(yù)案宣傳教育責(zé)任主體

應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育不是一個(gè)人的事，需要大家共同參與。各級(jí)政府部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定宣傳計(jì)劃，組織宣傳活動(dòng)。學(xué)校要把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，定期開展演練。企業(yè)要定期對(duì)員工進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)和演練。社區(qū)要利用各種陣地，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。媒體要發(fā)揮傳播作用，積極宣傳應(yīng)急預(yù)案知識(shí)。每個(gè)市民也要主動(dòng)學(xué)習(xí)應(yīng)急知識(shí)，提高自己的應(yīng)急能力。只有大家齊心協(xié)力，才能做好預(yù)案宣傳教育工作。

5.預(yù)案宣傳教育效果評(píng)估

宣傳教育搞了半天，效果怎么樣，得有個(gè)說法。要定期對(duì)預(yù)案宣傳教育的效果進(jìn)行評(píng)估，看看老百姓的應(yīng)急知識(shí)知曉率提高了多少，應(yīng)急技能掌握得怎么樣，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能不能按照預(yù)案的要求行動(dòng)。評(píng)估可以通過問卷調(diào)查、知識(shí)測(cè)試、演練觀察等方式進(jìn)行。評(píng)估結(jié)果要用來改進(jìn)宣傳教育的辦法，比如發(fā)現(xiàn)哪個(gè)方面宣傳不到位，就加強(qiáng)哪個(gè)方面的宣傳，確保宣傳教育取得實(shí)實(shí)在在的效果。

6.預(yù)案宣傳教育機(jī)制建設(shè)

應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育不是一陣風(fēng)，不能搞完就完事了，要形成長(zhǎng)效機(jī)制。要建立健全預(yù)案宣傳教育的制度，明確各部門的職責(zé)，定期安排宣傳教育任務(wù)。要投入必要的資金，保障宣傳教育活動(dòng)的開展。要建立預(yù)案宣傳教育的考核機(jī)制，把宣傳教育工作納入相關(guān)部門和單位的工作考核內(nèi)容。還要建立預(yù)案宣傳教育的信息共享機(jī)制，各部門之間要互通信息，共享資源，共同做好預(yù)案宣傳教育工作。

第七章

1.預(yù)案演練目的

搞演練不是為了走過場(chǎng)，是為了檢驗(yàn)預(yù)案是不是真的管用，看看大家平時(shí)學(xué)的那些應(yīng)急知識(shí)、練的那些技能，真遇到事兒了能不能用得上，能不能夠快刀斬亂麻。通過演練，發(fā)現(xiàn)預(yù)案里頭可能有什么漏洞，哪個(gè)環(huán)節(jié)銜接不好，哪個(gè)部門沒盡責(zé)，然后趕緊改。還要看看應(yīng)急隊(duì)伍反應(yīng)速度怎么樣，裝備用起來方不方便，物資調(diào)配快不快，通過演練提高大家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力。

2.預(yù)案演練種類

演練不能搞一套模式，得根據(jù)不同的突發(fā)事件來定。比如，蘇州可能經(jīng)常鬧洪水，那就得搞洪水疏散演練；工廠容易出事故，那就得搞火災(zāi)或者?；沸孤┭菥殻蝗f一得了傳染病，就得搞疫情封鎖和醫(yī)療救護(hù)演練；社會(huì)安全方面，也得搞反恐處突或者群體性事件疏導(dǎo)演練。還有一種是綜合性演練，把幾種情況放在一起練，看看各部門能不能協(xié)同作戰(zhàn)?？傊菥毞N類要全，覆蓋各種可能發(fā)生的突發(fā)事件。

3.預(yù)案演練形式

演練的形式也要多種多樣，不能光搞純粹的模擬。可以搞桌面推演，大家圍著桌子討論怎么應(yīng)對(duì)，看看方案行不行得通。也可以搞功能性演練，比如只演練某個(gè)環(huán)節(jié)，比如通信怎么保障，電力怎么恢復(fù)。最常用的是實(shí)戰(zhàn)演練，完全模擬真實(shí)情況，調(diào)動(dòng)真實(shí)的隊(duì)伍、真實(shí)的裝備去處理“事故”。實(shí)戰(zhàn)演練最能檢驗(yàn)效果，但也最復(fù)雜，要確保安全。

4.預(yù)案演練計(jì)劃

演練不能隨心所欲，得有計(jì)劃。每年或者每幾年，要制定一個(gè)全市性的演練計(jì)劃，明確要演練什么事件，什么時(shí)候練，在哪里練，誰來組織，誰來參加。這個(gè)計(jì)劃要報(bào)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)。各個(gè)部門、各個(gè)單位也要根據(jù)這個(gè)計(jì)劃，制定自己的演練方案。方案里要寫清楚演練的目標(biāo)、場(chǎng)景、流程、參與人員、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等等。有了詳細(xì)的計(jì)劃，演練才能順利有序地進(jìn)行。

5.預(yù)案演練實(shí)施

演練當(dāng)天，組織者要嚴(yán)格按照演練計(jì)劃來執(zhí)行。要提前做好準(zhǔn)備，布置好場(chǎng)景，檢查好裝備，通知好所有參加人員。演練過程中，要嚴(yán)格按照預(yù)設(shè)的程序來，模擬真實(shí)情況的發(fā)生和發(fā)展。指揮人員要沉著應(yīng)對(duì)，發(fā)布指令，協(xié)調(diào)各方。參與人員要按照自己的職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行。整個(gè)演練過程要有人記錄，拍照、錄像，把情況都記下來，為后面的評(píng)估提供依據(jù)。

6.預(yù)案演練評(píng)估

演練完了，不能就當(dāng)個(gè)形式，得認(rèn)真評(píng)估。要對(duì)照演練方案，看看各項(xiàng)任務(wù)完成得怎么樣，有沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。要看指揮協(xié)調(diào)是否得當(dāng)，信息傳遞是否順暢，響應(yīng)行動(dòng)是否迅速，處置措施是否有效。還要評(píng)估參演人員的技能水平，裝備是否適用。評(píng)估結(jié)果要形成書面報(bào)告，找出演練中暴露出來的問題，提出改進(jìn)意見。

7.預(yù)案演練總結(jié)改進(jìn)

評(píng)估完了，就要總結(jié)，就要改進(jìn)。對(duì)于演練中發(fā)現(xiàn)的問題，要逐條梳理，明確責(zé)任部門，限期整改。如果是預(yù)案本身的問題，就要及時(shí)修訂預(yù)案，讓它更科學(xué)、更實(shí)用。如果是部門協(xié)調(diào)的問題，就要加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)作。如果是人員技能的問題，就要加強(qiáng)培訓(xùn)。通過演練發(fā)現(xiàn)的問題，都是改進(jìn)工作的寶貴機(jī)會(huì)，一定要抓住，真正把問題解決掉，讓預(yù)案和隊(duì)伍越來越強(qiáng)。

第八章

1.預(yù)案管理組織機(jī)構(gòu)

管好這個(gè)預(yù)案，不能沒人管。要成立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)預(yù)案的日常管理。這個(gè)機(jī)構(gòu)可以設(shè)在應(yīng)急管理局或者應(yīng)急指揮部辦公室，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，應(yīng)急、發(fā)改、財(cái)政、工信、公安、衛(wèi)健、宣傳、水利、住建、交通等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員。這個(gè)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)就是組織預(yù)案的編制、修訂、評(píng)估和演練，協(xié)調(diào)解決預(yù)案實(shí)施中的問題，確保預(yù)案能夠真正管用。

2.預(yù)案編制與修訂

預(yù)案不是一成不變的，得根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)調(diào)整。編制預(yù)案要廣泛征求意見，邀請(qǐng)專家參與，確保預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。預(yù)案編制完成后，要經(jīng)過市政府的批準(zhǔn)才能正式實(shí)施。在實(shí)施過程中，如果發(fā)現(xiàn)預(yù)案跟實(shí)際情況不符了，或者新出現(xiàn)了需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，就要及時(shí)修訂。修訂后的預(yù)案同樣要經(jīng)過批準(zhǔn)，并按照規(guī)定進(jìn)行發(fā)布。

3.預(yù)案評(píng)估與更新

定期評(píng)估預(yù)案是保證預(yù)案質(zhì)量的重要手段。要建立預(yù)案評(píng)估制度，至少每三年對(duì)預(yù)案進(jìn)行一次全面評(píng)估。評(píng)估可以由預(yù)案管理機(jī)構(gòu)牽頭，組織專家和相關(guān)單位進(jìn)行。評(píng)估的內(nèi)容包括預(yù)案的實(shí)用性、可操作性、協(xié)調(diào)性等。評(píng)估結(jié)果要形成報(bào)告，如果評(píng)估發(fā)現(xiàn)預(yù)案需要重大修訂，就要按照修訂程序進(jìn)行更新。

4.預(yù)案?jìng)浒概c發(fā)布

預(yù)案不是搞給自己看的，要讓大家知道。重要的預(yù)案，比如市級(jí)總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，要報(bào)上級(jí)政府或者相關(guān)部門備案。同時(shí)，要按照規(guī)定，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會(huì)公布，讓市民也知道有這個(gè)預(yù)案，知道萬一遇到事了該怎么辦。發(fā)布要正式，確保所有人都看得到。

5.預(yù)案培訓(xùn)與演練

光有預(yù)案還不夠，還得讓大家知道怎么用。要定期組織相關(guān)人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)預(yù)案的內(nèi)容，明確自己的職責(zé)。還要經(jīng)常搞演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，提高大家的應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)要注重實(shí)效，演練要貼近實(shí)戰(zhàn)，通過這些手段，讓預(yù)案真正深入人心，成為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有效工具。

6.預(yù)案管理保障措施

做好預(yù)案管理，需要一定的保障。首先要保障人員，要配齊配強(qiáng)預(yù)案管理機(jī)構(gòu)和人員，確保有人抓落實(shí)。其次要保障經(jīng)費(fèi)，每年要安排一定的經(jīng)費(fèi)，用于預(yù)案的編制、修訂、評(píng)估、演練等。還要保障技術(shù)支持，可以依托專業(yè)的機(jī)構(gòu)或者專家團(tuán)隊(duì)，為預(yù)案管理提供技術(shù)支持。通過這些保障措施，確保預(yù)案管理工作能夠順利開展，取得實(shí)效。

第九章

1.預(yù)案實(shí)施評(píng)估原則

評(píng)估預(yù)案實(shí)施效果，不能憑感覺走，得有個(gè)規(guī)矩。首先，要公平公正，評(píng)估結(jié)果要客觀反映預(yù)案實(shí)施的實(shí)際情況，不能有偏袒。其次，要科學(xué)合理，評(píng)估方法要科學(xué)，指標(biāo)要合理，確保評(píng)估結(jié)果有說服力。還要全面系統(tǒng)，不能只看一點(diǎn)不看面，要涵蓋預(yù)案實(shí)施的各個(gè)方面。最后，要注重實(shí)效，評(píng)估的最終目的是為了改進(jìn)工作，要關(guān)注評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，確保評(píng)估能真正起到推動(dòng)工作提高的作用。

2.預(yù)案實(shí)施評(píng)估內(nèi)容

評(píng)估預(yù)案實(shí)施得怎么樣，得看幾個(gè)方面。首先是組織領(lǐng)導(dǎo)，看看各級(jí)政府、各部門是不是重視預(yù)案實(shí)施，有沒有專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)。其次是預(yù)案落實(shí)，看看預(yù)案的各項(xiàng)內(nèi)容是不是都落到了實(shí)處，比如應(yīng)急隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備、宣傳教育等。再者是應(yīng)急準(zhǔn)備，看看在平時(shí)是不是做好了各種準(zhǔn)備，比如演練是不是搞了，預(yù)案是不是經(jīng)常更新。最后是應(yīng)急處置，如果發(fā)生了突發(fā)事件，評(píng)估響應(yīng)速度、處置效果是不是達(dá)標(biāo)。

3.預(yù)案實(shí)施評(píng)估方法

評(píng)估預(yù)案實(shí)施效果，可以采取多種方法?？梢愿銌柧碚{(diào)查，問問參與應(yīng)急處置的人員或者受災(zāi)群眾，對(duì)預(yù)案實(shí)施有什么意見?？梢圆殚嗁Y料，看看相關(guān)的記錄、報(bào)告、數(shù)據(jù)等，了解預(yù)案實(shí)施的具體情況。還可以進(jìn)行實(shí)地考察，到現(xiàn)場(chǎng)看看應(yīng)急隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備點(diǎn)等，了解實(shí)際情況。還可以召開座談會(huì)，聽取各方面的意見建議。通過多種方法，相互印證，確保評(píng)估結(jié)果準(zhǔn)確可靠。

4.預(yù)案實(shí)施評(píng)估周期

預(yù)案實(shí)施評(píng)估不是一次性的，得經(jīng)常搞。一般來說，每年要搞一次常規(guī)評(píng)估，看看當(dāng)年的工作做得怎么樣。每三年或者五年，要搞一次全面評(píng)估，系統(tǒng)地回顧預(yù)案實(shí)施的整個(gè)過程，評(píng)估效果怎么樣，存在什么問題，下一步怎么改進(jìn)。如果發(fā)生了重大的突發(fā)事件，也要及時(shí)進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。通過定期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進(jìn)工作。

5.預(yù)案實(shí)施評(píng)估結(jié)果運(yùn)用

評(píng)估不是為了發(fā)個(gè)報(bào)告就完事，關(guān)鍵是要用。評(píng)估結(jié)果要及時(shí)反饋給相關(guān)部門和單位，讓他們知道自己的工作哪里做得好，哪里做得不好。對(duì)于評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，要明確責(zé)任，限期整改。如果是預(yù)案本身的問題，就要及時(shí)修訂預(yù)案。通過評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，推動(dòng)各部門各單位更好地落實(shí)預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。評(píng)估結(jié)果還要作為考核的依據(jù)，促進(jìn)工作落實(shí)。

6.預(yù)案實(shí)施評(píng)估改進(jìn)機(jī)制

為了讓評(píng)估工作做得更好，要建立一套改進(jìn)機(jī)制。首先，要完善評(píng)估指標(biāo)體系，讓評(píng)估指標(biāo)更科學(xué)、更合理。其次，要改進(jìn)評(píng)估方法，提高評(píng)估的效率和準(zhǔn)確性。還要加強(qiáng)評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)的評(píng)估人才。同時(shí)，要建立評(píng)估結(jié)果反饋和整改機(jī)制，確保評(píng)估結(jié)果能夠得到有效運(yùn)用。最后，要建立評(píng)估工作責(zé)任制，明確責(zé)任，確保評(píng)估工作落到實(shí)處，不斷推動(dòng)預(yù)案實(shí)施評(píng)估工作水平提高。

第十章

1.預(yù)案與相關(guān)法規(guī)政策銜接

蘇州的安全應(yīng)急預(yù)案不是孤立的，它需要和國(guó)家的法律法規(guī)、上級(jí)的政策文件以及本市的有關(guān)規(guī)定銜接好。比如，國(guó)家的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是根本大法，預(yù)案就要遵循這個(gè)大法的規(guī)定。國(guó)務(wù)院或者省政府發(fā)布的關(guān)于應(yīng)急管理的一些條例、辦法，預(yù)案也要照著辦。蘇州市政府自己出臺(tái)的一些關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、公