《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法(全文)》第一章

1.總則

《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》是為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急預案的管理，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位應對突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和其他有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。本辦法適用于中華人民共和國領域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。軍隊、核設施、礦井等特殊單位的應急預案管理，依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。各級人民政府及其有關部門應當加強對應急預案管理工作的領導，提高應急預案的質量和實用性，并加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案管理工作的指導和監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全應急預案管理制度，加強對應急預案的管理，定期組織應急預案的演練和評估，確保應急預案的有效性。

2.預案分類

生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。綜合應急預案是生產(chǎn)經(jīng)營單位應對各類安全生產(chǎn)事故的總體應急預案，主要內(nèi)容包括應急預案的宗旨、組織機構、職責分工、預警機制、應急響應程序、應急保障措施、應急結束程序、應急預案的管理等。專項應急預案是生產(chǎn)經(jīng)營單位針對某一類或者某幾類事故制定的應急預案，主要內(nèi)容包括事故的特征、危害程度、應急響應程序、應急保障措施等。現(xiàn)場處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營單位針對具體場所、崗位可能發(fā)生的事故制定的應急處置方案，主要內(nèi)容包括事故的特征、危害程度、應急處置程序、應急處置措施等。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)自身實際情況，制定相應的應急預案。

3.預案編制

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章、國家標準和行業(yè)標準，結合本單位實際情況，按照下列要求編制應急預案：（1）明確應急預案的目標、任務和基本原則；（2）確定應急組織機構和職責分工，明確應急響應程序和應急處置措施；（3）明確應急保障措施，包括應急物資、應急設備、應急通信、應急運輸?shù)?；?）明確應急結束程序，包括應急狀態(tài)解除、善后處理、事故調(diào)查等；（5）明確應急預案的管理，包括預案的編制、評審、發(fā)布、備案、演練、評估和修訂等。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織有關專家對本單位應急預案進行評審，必要時可以委托專業(yè)機構進行評審。評審應當重點審查應急預案的實用性、可操作性和有效性。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將評審意見納入應急預案的修改完善。

4.預案評審

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織有關專家對本單位應急預案進行評審。評審專家應當具有與所評審預案相關的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，并能夠客觀、公正地提出評審意見。評審的主要內(nèi)容包括：（1）應急預案的編制是否符合有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章、國家標準和行業(yè)標準的要求；（2）應急預案的目標、任務和基本原則是否明確、合理；（3）應急組織機構和職責分工是否明確、合理；（4）應急響應程序和應急處置措施是否科學、可行；（5）應急保障措施是否完善、可靠；（6）應急結束程序是否明確、合理；（7）應急預案的管理是否規(guī)范、有效。評審專家應當對應急預案提出評審意見，并簽字確認。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)評審意見對應急預案進行修改完善。

第二章

1.預案備案

生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案按照下列規(guī)定進行備案：（1）綜合應急預案和專項應急預案，應當自發(fā)布之日起30日內(nèi)，報生產(chǎn)經(jīng)營單位所在地縣級以上人民政府應急管理部門備案；（2）現(xiàn)場處置方案，應當由生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人簽字后，報生產(chǎn)經(jīng)營單位所在地縣級以上人民政府應急管理部門或者有關部門備案。應急管理部門或者有關部門接到備案材料后，應當進行核對，并對應急預案的符合性、實用性、可操作性進行評估；發(fā)現(xiàn)錯誤的，應當及時通知生產(chǎn)經(jīng)營單位改正。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)應急管理部門或者有關部門的反饋意見，對應急預案進行修改完善。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將備案的應急預案向從業(yè)人員公布，并組織從業(yè)人員進行學習。

2.預案修改

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)實際情況，定期評估應急預案的有效性，并根據(jù)評估結果對應急預案進行修訂。有下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時修訂應急預案：（1）有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章、國家標準或者行業(yè)標準發(fā)生重大變化的；（2）應急管理部門或者有關部門要求修訂的；（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝、組織結構、人員或者設備發(fā)生重大變化的；（4）應急預案在演練或者實際應用中發(fā)現(xiàn)需要修訂的；（5）其他需要修訂的情形。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將修訂后的應急預案按照規(guī)定重新備案。

3.預案宣傳

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當加強對應急預案的宣傳，提高從業(yè)人員的應急意識和自救互救能力。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將應急預案的主要內(nèi)容向從業(yè)人員進行宣傳，并組織從業(yè)人員進行學習。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期組織從業(yè)人員進行應急演練，提高從業(yè)人員的應急處置能力。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將應急預案的宣傳和演練情況記錄存檔。

4.預案培訓

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對應急預案的管理人員、應急救援人員進行應急預案培訓。應急預案培訓應當包括應急預案的編制、評審、演練、評估等內(nèi)容。應急預案培訓應當采用多種形式，包括授課、案例分析、模擬演練等。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對應急預案培訓的效果進行評估，并根據(jù)評估結果對應急預案培訓進行改進。

第三章

1.預案演練

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期組織應急預案演練，檢驗應急預案的實用性和可操作性，提高應急響應人員的協(xié)調(diào)配合能力。應急預案演練分為桌面演練、單項演練和綜合演練。桌面演練是指通過會議討論的方式，檢驗應急預案的符合性和完整性。單項演練是指針對某一類或者某幾類事故開展的演練，檢驗應急預案的某一方面的可操作性。綜合演練是指針對某一類或者某幾類事故開展的演練，檢驗應急預案的整體可操作性。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)自身實際情況，選擇合適的演練形式。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定應急預案演練方案，明確演練的目的、時間、地點、參加人員、演練內(nèi)容、演練流程、安全保障措施等。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對應急預案演練進行評估，并根據(jù)評估結果對應急預案進行修訂。

2.演練準備

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)應急預案演練方案，做好應急預案演練的各項準備工作。應急預案演練的準備工作包括：（1）確定演練時間和地點；（2）組建演練隊伍；（3）準備演練所需物資和設備；（4）制定演練安全保障措施；（5）通知參加演練的人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對演練隊伍進行培訓，提高演練隊伍的素質和能力。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對演練所需的物資和設備進行檢查，確保其完好和可用。

3.演練實施

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照應急預案演練方案，組織應急預案演練。應急預案演練實施過程中，應當注意以下幾點：（1）確保演練安全；（2）嚴格按照演練方案進行演練；（3）做好演練記錄；（4）及時處理演練過程中出現(xiàn)的問題。演練過程中，演練指揮人員應當對演練進行統(tǒng)一指揮，確保演練順利進行。演練記錄應當包括演練時間、地點、參加人員、演練內(nèi)容、演練過程、演練結果等內(nèi)容。

4.演練評估

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對應急預案演練進行評估，評估的主要內(nèi)容包括：（1）演練是否達到了預期目的；（2）應急預案是否實用、可操作；（3）應急響應人員的協(xié)調(diào)配合能力是否得到提高；（4）應急預案是否需要修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當形成應急預案演練評估報告，并按照規(guī)定將評估報告報送應急管理部門或者有關部門。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)應急預案演練評估報告，對應急預案進行修訂。

第四章

1.預案評估

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期對應急預案進行評估，評估的主要內(nèi)容包括：（1）應急預案的符合性，即是否符合有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章、國家標準和行業(yè)標準的要求；（2）應急預案的實用性，即是否能夠有效地指導應急救援工作；（3）應急預案的可操作性，即是否能夠被應急響應人員理解和執(zhí)行；（4）應急預案的有效性，即是否能夠有效地預防或者減少事故損失。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織有關專家或者委托專業(yè)機構對應急預案進行評估。評估應當形成評估報告，評估報告應當包括評估結論和改進建議。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)評估報告，對應急預案進行修訂。

2.評估周期

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當每三年至少對應急預案進行一次評估。有下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時組織應急預案評估：（1）有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章、國家標準或者行業(yè)標準發(fā)生重大變化的；（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝、組織結構、人員或者設備發(fā)生重大變化的；（3）應急預案在演練或者實際應用中發(fā)現(xiàn)需要評估的；（4）其他需要評估的情形。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將應急預案評估報告報送應急管理部門或者有關部門。

3.評估結果運用

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)應急預案評估報告，對應急預案進行修訂。應急預案評估報告應當作為應急預案修訂的重要依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將應急預案評估報告中的改進建議納入應急預案的修訂內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)應急預案評估報告，加強對應急預案的管理，提高應急預案的質量和實用性。

4.評估責任

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位應急預案評估工作全面負責。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當指定專人負責應急預案評估工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對應急預案評估人員進行培訓，提高應急預案評估人員的素質和能力。應急預案評估人員應當客觀、公正地開展應急預案評估工作，并對評估結果負責。

第五章

1.預案管理責任

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位應急預案的編制、評審、備案、演練、評估和修訂工作全面負責。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當明確應急預案管理的責任部門或者責任人，并建立健全應急預案管理制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當加強對應急預案管理人員的培訓，提高應急預案管理人員的素質和能力。應急預案管理人員應當認真履行職責，確保應急預案的有效性。

2.責任部門職責

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當明確應急預案管理的責任部門或者責任人，并規(guī)定其職責。應急預案管理的責任部門或者責任人的主要職責包括：（1）組織應急預案的編制、評審和修訂；（2）組織應急預案的備案和發(fā)布；（3）組織應急預案的演練和評估；（4）督促應急預案的落實；（5）及時向應急管理部門或者有關部門報告應急預案管理工作情況。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將應急預案管理的責任部門或者責任人的職責納入本單位的安全生產(chǎn)責任制。

3.從業(yè)人員責任

生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員應當學習應急預案，掌握應急處置基本知識和技能，并在事故發(fā)生時，按照應急預案的要求進行應急處置。生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員應當積極參與應急預案演練，提高應急處置能力。生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時報告。

4.監(jiān)督檢查

應急管理部門或者有關部門應當加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案管理工作的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：（1）應急預案的編制、評審、備案、演練、評估和修訂是否符合規(guī)定；（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案管理制度是否健全；（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案管理責任是否落實；（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案管理人員的素質和能力是否滿足要求。應急管理部門或者有關部門應當將監(jiān)督檢查情況記入生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信用記錄。對應急預案管理工作不符合規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應急管理部門或者有關部門應當責令其限期改正；逾期不改正的，應當依法進行處罰。

第六章

1.法律責任

生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由應急管理部門或者有關部門責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處十萬元以下的罰款：（1）未按照規(guī)定編制應急預案的；（2）未按照規(guī)定定期組織應急預案演練的；（3）未按照規(guī)定對應急預案進行評估的；（4）未按照規(guī)定將應急預案報送備案的；（5）應急預案的內(nèi)容不符合有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章、國家標準或者行業(yè)標準的要求的。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人在本單位應急預案管理工作中有下列行為之一的，依法給予處分：（1）未履行應急預案管理職責的；（2）違章指揮、強令冒險作業(yè)的；（3）對事故隱瞞不報、謊報或者遲報的。生產(chǎn)經(jīng)營單位有前款規(guī)定的行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和直接責任人員，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定追究刑事責任。

2.責任追究

應急管理部門或者有關部門在應急預案管理工作中，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：（1）未按照規(guī)定履行應急預案管理職責的；（2）未按照規(guī)定對生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案管理工作進行監(jiān)督檢查的；（3）未按照規(guī)定對生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案管理工作進行行政處罰的。任何單位或者個人有權向應急管理部門或者有關部門舉報生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案管理工作中的違法行為。應急管理部門或者有關部門接到舉報后，應當及時調(diào)查處理。

3.措施

應急管理部門或者有關部門可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案管理工作采取下列措施：（1）責令生產(chǎn)經(jīng)營單位限期改正；（2）對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行行政處罰；（3）對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和直接責任人員依法給予處分；（4）將生產(chǎn)經(jīng)營單位列入安全生產(chǎn)信用記錄“黑名單”。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當配合應急管理部門或者有關部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關情況和資料。

4.附則

本辦法下列用語的含義：（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位是指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶等；（2）應急預案是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對突發(fā)事件而制定的應對方案。本辦法由應急管理部門負責解釋。本辦法自發(fā)布之日起施行。

第七章

1.解釋

本辦法由國務院應急管理部門負責解釋。國務院應急管理部門可以根據(jù)實際情況，制定本辦法的實施細則。

2.施行

本辦法自發(fā)布之日起施行。1996年12月3日國務院發(fā)布的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》中有關事故應急救援和調(diào)查處理的規(guī)定與本辦法不一致的，依照本辦法執(zhí)行。

3.其他

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)本辦法，結合本單位實際情況，制定具體的應急預案管理措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當加強對應急預案管理工作的宣傳，提高從業(yè)人員的應急意識和自救互救能力。各級人民政府及其有關部門應當加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案管理工作的指導和監(jiān)督，確保本辦法的有效實施。

第八章

1.預案備案的時限規(guī)定

生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案需要按照規(guī)定的時間進行備案。綜合應急預案和專項應急預案，在發(fā)布后的30天內(nèi)必須完成備案工作。這意味著單位在制定完應急預案后，要抓緊時間完成備案，確保在規(guī)定時間內(nèi)提交給相應的應急管理部門?，F(xiàn)場處置方案則要求生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人簽字后，立即報送備案。這個環(huán)節(jié)很重要，因為它標志著應急預案的正式認可，也是后續(xù)應急管理工作的重要組成部分。

2.備案材料的要求

備案時需要提交的材料包括應急預案文本、評審意見（如果有）、以及單位的相關資質證明等。應急預案文本要清晰、完整，包含所有必要的內(nèi)容，如單位基本情況、組織機構、職責分工、應急響應程序等。評審意見如果是內(nèi)部評審或委托第三方評審的，需要附上評審報告。資質證明主要是為了證明單位具備相應的生產(chǎn)經(jīng)營資格。這些材料的準備要細致，確保符合備案要求，避免因材料不全而延誤備案時間。

3.備案后的反饋與處理

應急管理部門在收到備案材料后，會對材料進行審核，檢查其是否符合相關法律法規(guī)和標準。審核通過后，會進行備案登記，并通知單位備案成功。如果材料存在問題，會及時反饋給單位，要求限期整改。單位需要根據(jù)反饋意見進行修改，并重新提交備案。這個過程需要單位與應急管理部門保持溝通，確保備案工作順利進行。備案成功后，單位應將應急預案向從業(yè)人員公布，確保每個人都了解應急預案的內(nèi)容。

4.備案的重要性

預案備案不僅是法律規(guī)定的義務，更是提升單位應急管理能力的重要手段。備案過程本身就是一個對應急預案全面審視和梳理的過程，有助于發(fā)現(xiàn)預案中存在的問題和不足，及時進行修正和完善。同時，備案也向政府部門展示了單位在安全生產(chǎn)方面的重視程度，有助于提升單位的安全生產(chǎn)信譽。此外，備案后的應急預案會受到政府部門的監(jiān)督和指導，有助于單位在應急管理工作上獲得更多的支持和幫助。因此，單位應高度重視預案備案工作，確保備案的及時性和合規(guī)性。

第九章

1.預案修訂的情形

生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案不是一成不變的，需要根據(jù)實際情況進行修訂。當有一些關鍵情況發(fā)生變化時，就必須及時修訂預案。比如，如果國家出臺了新的法律法規(guī)或者行業(yè)標準，預案內(nèi)容就要跟著更新，以符合新規(guī)定。再比如，如果單位的組織結構、生產(chǎn)工藝或者使用的設備發(fā)生了重大變化，預案也要相應調(diào)整，確保在新的情況下仍然能夠有效應對事故。此外，如果在演練或者實際處理事故的過程中，發(fā)現(xiàn)預案存在明顯的問題，比如某些步驟不合理、某些物資準備不足，也要及時修訂?？傊灰l(fā)現(xiàn)預案與現(xiàn)實情況不符，或者能夠做得更好，都應該進行修訂。

2.修訂的程序

修訂應急預案需要遵循一定的程序。首先，單位要成立修訂工作組，明確修訂任務和分工。然后，工作組要收集最新的法律法規(guī)、標準規(guī)范以及單位內(nèi)部變化的信息，對原預案進行評估，找出需要修改的地方。修訂完成后，要組織相關人員進行評審，確保修訂后的預案更加科學、實用。最后，修訂后的預案要按照原備案的規(guī)定，重新報送備案或者告知原備案部門。整個過程要記錄清楚，確保修訂的合法性和可追溯性。

3.修訂的重點

修訂應急預案時，有一些重點內(nèi)容需要特別注意。比如，組織機構和職責分工的修訂，要確保在新的情況下，有人負責、有人執(zhí)行，責任明確。應急響應程序的修訂，要根據(jù)新的情況調(diào)整步驟，確保更加高效、安全。應急保障措施的修訂，要檢查物資、設備、通信等是否到位，能否滿足應急需求。此外，預案的文字表達也要清晰、準確，避免產(chǎn)生歧義。修訂時要全面考慮，不能只改表面現(xiàn)象，要觸及問題的根本。

4.修訂的效果評估

修訂應急預案后，要對其效果進行評估，看是否達到了預期目標。評估可以通過桌面推演、現(xiàn)場演練等方式進行，檢驗修訂后的預案是否更實用、更可操作。評估時要邀請相關專家和從業(yè)人員參與，收集大家的意見。評估結果要形成報告，如果發(fā)現(xiàn)還有問題，要繼續(xù)修訂。通過評估，可以不斷優(yōu)化應急預案，使其真正成為應對事故的有效工具。同時，評估結果也是單位改進應急管理工作的寶貴資料。

第十章

1.預案管理信息化

隨著科技的發(fā)展，越來越多的單位開始利用信息化手段管理應急預案。通過建立應急預案管理信息系統(tǒng)，可以實現(xiàn)預案的電子化存儲、