一、編制背景及意義

食品安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康與生命安全，

備受?chē)?guó)家、人民和社會(huì)的關(guān)注。從食品安全發(fā)展歷程看，再

嚴(yán)格的監(jiān)管都比不上企業(yè)主動(dòng)履行主體責(zé)任，問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)往

往在監(jiān)管以外的范圍發(fā)生。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)積極落實(shí)主體

責(zé)任可有效規(guī)范食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，提高對(duì)食品質(zhì)量安全的控

制，預(yù)防安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。雖然，近年來(lái)我國(guó)系統(tǒng)性的食品

安全事故發(fā)生率較以往有所下降，但食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)仍存

在諸多問(wèn)題，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不佳是導(dǎo)致問(wèn)

題頻繁發(fā)生的主要因素。因此如何推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主

體責(zé)任的有效落實(shí)對(duì)于保證我國(guó)人民群眾食品安全有著極

其重要的意義。

判定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是否落實(shí)主體責(zé)任,開(kāi)展檢查是

政府部門(mén)最主要的方式。檢查是食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法狀況的檢驗(yàn)活動(dòng),可有效督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企

業(yè)者落實(shí)主體責(zé)任。自2015年習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)最

嚴(yán)”以及新版《食品安全法》實(shí)施以來(lái)，建立有效的監(jiān)管或

檢查模式一直以來(lái)是我國(guó)食品安全相關(guān)立法和政府職能改

革的內(nèi)在邏輯和突破重點(diǎn)。目前，我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)接

受的檢查類(lèi)型主要有日常檢查、飛行檢查、體系檢查、隨機(jī)

檢查等。近年來(lái)，飛行檢查越來(lái)越多地被利用于食品生產(chǎn)監(jiān)

督管理中，成為了一種重要的監(jiān)管手段，其特點(diǎn)是突然性和

震懾性，主要目的是為了了解被監(jiān)督對(duì)象的真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)

其需要改進(jìn)的問(wèn)題。

食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查是指針對(duì)獲得生產(chǎn)許可證的食

品生產(chǎn)者依法開(kāi)展的不預(yù)先告知的有因監(jiān)督檢查。食品生產(chǎn)

企業(yè)飛行檢查以問(wèn)題導(dǎo)向和預(yù)防為主的原則，針對(duì)違法違

規(guī)、投訴舉報(bào)、監(jiān)督抽檢不合格等情況，以排查問(wèn)題為切入

點(diǎn)，重點(diǎn)查找食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)加工控制、產(chǎn)品質(zhì)量維護(hù)、

管理制度落實(shí)、不安全食品召回等方面存在的缺陷。一方面，

飛行檢查加大了食品的監(jiān)督管理力度，對(duì)于行業(yè)內(nèi)企業(yè)有提

醒作用；另一方面，飛行檢查中各企業(yè)所暴露出的問(wèn)題和漏

洞會(huì)為相關(guān)企業(yè)提供參考，規(guī)范自身生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，能夠積極

化解風(fēng)險(xiǎn)，有效打擊食品安全違法行為，震懾食品生產(chǎn)企業(yè)

相關(guān)責(zé)任人，增強(qiáng)企業(yè)安全意識(shí)，提升企業(yè)管理水平，進(jìn)一

步保障食品質(zhì)量安全。

為規(guī)范食品生產(chǎn)飛行檢查行為及工作程序，自治區(qū)市場(chǎng)

監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條

例、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》和《廣西壯族自治區(qū)食品藥

品安全飛行檢查辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度起草《食品生

產(chǎn)企業(yè)飛行檢查技術(shù)規(guī)范》廣西地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品生產(chǎn)飛行

檢查做出具體的規(guī)定。

自治區(qū)主席陳武在自治區(qū)十三屆人民政府第39次常務(wù)

會(huì)議上提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，堅(jiān)決防范化解重

大風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)守食品安全底線(xiàn)。要加大協(xié)調(diào)配合和投入力度，

強(qiáng)化基層監(jiān)管和抽檢監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的

獲得感、幸福感、安全感。

因此，制定《食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查技術(shù)規(guī)范》廣西地

方標(biāo)準(zhǔn)，明確食品生產(chǎn)飛行檢查工作總則、職責(zé)劃分、工作

程序、技術(shù)要求等內(nèi)容，規(guī)范食品生產(chǎn)飛行檢查工作流程，

完善食品生產(chǎn)飛行檢查制度，有效指導(dǎo)基層檢察人員開(kāi)展飛

行檢查工作，提高飛行檢查的效率和影響力，有利于督促食

品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新食品安

全監(jiān)管手段，全面提高我區(qū)食品安全生產(chǎn)水平，切實(shí)保障人

民群眾舌尖上的安全。

二、任務(wù)來(lái)源

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督局關(guān)于下達(dá)2019年第

四批廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目計(jì)劃的通知》(桂市監(jiān)函〔2019〕

2106號(hào))文，《食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查技術(shù)規(guī)范》廣西地方標(biāo)

準(zhǔn)由廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出，廣西壯族自治區(qū)

市場(chǎng)監(jiān)督管理局、廣西壯族自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院共同承擔(dān)

起草,計(jì)劃于2021年12月完成。

三、標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程

（一）成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組

2019年，自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)我區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)

飛行檢查工作需要提出了標(biāo)準(zhǔn)化的需求，為保證標(biāo)準(zhǔn)研制的

規(guī)范性和專(zhuān)業(yè)性，委托廣西壯族自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院聯(lián)合

研制《食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查技術(shù)規(guī)范》廣西地方標(biāo)準(zhǔn)。雙

方選出主要負(fù)責(zé)人員共同成立了標(biāo)準(zhǔn)編制工作小組，經(jīng)討論

明確了工作思路和擬開(kāi)展的工作內(nèi)容，制訂了編制工作方

案，并就標(biāo)準(zhǔn)研制進(jìn)行了任務(wù)分工。

（二）開(kāi)展資料收集與實(shí)地調(diào)研

編制小組成員根據(jù)任務(wù)分工開(kāi)展資料收集和調(diào)查研究

分析工作。一是收集、整理了國(guó)家和區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)飛行

檢查相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件等資料，在認(rèn)真分析、比對(duì)

研究的基礎(chǔ)上，以食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查的工作程序和檢查

要求為主，初步確定標(biāo)準(zhǔn)的主要框架和技術(shù)內(nèi)容。二是制定

調(diào)研方案，組織人員赴桂平、柳州等地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。編制

小組先后實(shí)地走訪(fǎng)了廣西乳泉液酒業(yè)有限公司、廣西福滿(mǎn)家

餅業(yè)有限公司、桂平社坡腐竹生產(chǎn)園區(qū)、廣西喜蓮娜實(shí)業(yè)有

限公司等區(qū)內(nèi)知名食品生產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)了解了原輔料管理、

生產(chǎn)環(huán)境條件、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)和貯存等食品生產(chǎn)

質(zhì)量管理情況。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)編制小組與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)從

事食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查的工作人員進(jìn)行座談，了解食品生產(chǎn)企

業(yè)飛行檢查的基本情況和在具體實(shí)施過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)以

及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化需求。此外，標(biāo)準(zhǔn)編制小組還通過(guò)向區(qū)內(nèi)主

要食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查主管部門(mén)和部分食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放調(diào)

查問(wèn)卷的形式搜集了解了飛行檢查人員基本情況和組織實(shí)

施情況。

（三）標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程

在對(duì)收集的資料和實(shí)際調(diào)研結(jié)果進(jìn)行研究的基礎(chǔ)之上，

標(biāo)準(zhǔn)編制小組起草了工作組討論稿，為了保證標(biāo)準(zhǔn)文本中條

款的科學(xué)性和適用性，廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、廣

西壯族自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院起草單位數(shù)次進(jìn)行了協(xié)商討

論。草案經(jīng)過(guò)多次的討論與修改，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中的語(yǔ)言表述作

進(jìn)一步斟酌，確保標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)句的精練、嚴(yán)謹(jǐn)，最后形成了廣西

地方標(biāo)準(zhǔn)《食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查技術(shù)規(guī)范》征求意見(jiàn)稿。

四、標(biāo)準(zhǔn)編制原則

（一）符合法律法規(guī)，注重合法性

食品生產(chǎn)飛行檢查是一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行為，其過(guò)程應(yīng)符合

相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)的編制以《中華人民共和國(guó)食品

安全法》、《廣西壯族自治區(qū)食品藥品安全飛行檢查辦法》等

法律法規(guī)和規(guī)章制度為主要依據(jù)，相關(guān)技術(shù)內(nèi)容與國(guó)家及自

治區(qū)現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章等的規(guī)定和要求相一致和相協(xié)

調(diào)。

（二）充分借鑒經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)適用性

在對(duì)區(qū)內(nèi)外開(kāi)展食品生產(chǎn)飛行檢查的相關(guān)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)

行了實(shí)地調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查，充分借鑒不同地區(qū)開(kāi)展食品生產(chǎn)

飛行檢查工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)綜合考慮到我區(qū)不同

地市監(jiān)管工作情況的差異性，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中的核心參數(shù)指標(biāo)多作

定量和共性要求，確保標(biāo)準(zhǔn)的適用性和合理性。

（三）綜合考慮需求，體現(xiàn)規(guī)范性

標(biāo)準(zhǔn)以食品生產(chǎn)飛行檢查的工作程序和技術(shù)要求為主

要內(nèi)容，規(guī)定了制定計(jì)劃、印制檢查通知書(shū)和函、召開(kāi)行前

會(huì)議等食品生產(chǎn)飛行檢查的事前準(zhǔn)備、事中檢查、事后處置

全過(guò)程的執(zhí)行程序，同時(shí)對(duì)人員要求和不同事因進(jìn)行的飛行

檢查給出相應(yīng)的建議檢查范圍和檢查事項(xiàng)等，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的

規(guī)范性和指導(dǎo)性。

五、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及依據(jù)來(lái)源

（一）標(biāo)準(zhǔn)的主要結(jié)構(gòu)

廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查技術(shù)規(guī)范》共分

為6章，其主要結(jié)構(gòu)如下表1所示，其中第4、5、6章為標(biāo)

準(zhǔn)的核心內(nèi)容，第4章規(guī)定了飛行檢查的檢查原則；第5章

規(guī)定了飛行檢查的工作程序，主要包括制定計(jì)劃、印制檢查

通知書(shū)和函、召開(kāi)行前會(huì)議、召開(kāi)首次會(huì)議、開(kāi)展檢查、討

論匯總檢查結(jié)果、末次會(huì)議、編寫(xiě)通告、下達(dá)整改時(shí)限、報(bào)

告處置結(jié)果等步驟；第6章規(guī)定了對(duì)檢查人員的要求和針對(duì)

微生物超標(biāo)、食品添加劑超量或超范圍使用、使用非食品原

輔料或劣質(zhì)、假冒原輔料、理化指標(biāo)不合格、感官指標(biāo)不合

格、主要質(zhì)量指標(biāo)不足或超標(biāo)、外來(lái)物污染、包裝、標(biāo)簽標(biāo)

志不合格等不同原因給出的建議檢查內(nèi)容。

表1標(biāo)準(zhǔn)主要結(jié)構(gòu)

章內(nèi)容節(jié)內(nèi)容

1范圍

2規(guī)范性引用文件

3術(shù)語(yǔ)和定義3.1飛行檢查

4檢查原則

5.1制定計(jì)劃

5.2印制檢查通知書(shū)和函

5.3召開(kāi)行前會(huì)議

5.4召開(kāi)首次會(huì)議

5.5開(kāi)展檢查

5工作程序

5.6討論匯總檢查結(jié)果

5.7末次會(huì)議

5.8編寫(xiě)通告

5.9下達(dá)整改時(shí)限

5.10報(bào)告處置結(jié)果

6.1人員要求

6評(píng)價(jià)與改進(jìn)

6.2檢查內(nèi)容

此外，附錄A給出了食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查工作計(jì)劃表

范本，附錄B給出了食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查情況記錄表范本，

附錄C給出了食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查情況通報(bào)范本，附錄D

給出了食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查問(wèn)題整改復(fù)查表范本。

（二）標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)來(lái)源

1.遵循《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》

本標(biāo)準(zhǔn)不與標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)法律法規(guī)相抵觸。

2.遵循食品企業(yè)飛行檢查相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章

標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容依據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)食品安全法》、

《廣西壯族自治區(qū)食品藥品安全飛行檢查辦法》（桂食藥監(jiān)

法〔2015〕1號(hào)）和《食品生產(chǎn)飛行檢查實(shí)施工作方案》（桂

食藥辦食生〔2016〕13號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制定。

3.標(biāo)準(zhǔn)格式符合GB/T1.1-2020的要求

標(biāo)準(zhǔn)在研制過(guò)程中，編寫(xiě)內(nèi)容與格式嚴(yán)格按GB/T1.1

—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和

起草規(guī)則》的規(guī)定編寫(xiě)。

4.主要技術(shù)要求確定的依據(jù)和來(lái)源

第3章中對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查的定義主要參考了原

國(guó)家食藥監(jiān)總局《食品生產(chǎn)飛行檢查管理暫行辦法》（征求

意見(jiàn)稿）中的定義。

第4章中的檢查原則主要參考了《廣西壯族自治區(qū)食品

藥品安全飛行檢查辦法》（桂食藥監(jiān)法〔2015〕1號(hào)）中的相

關(guān)規(guī)定。

第5章中的工作程序主要參照了《廣西壯族自治區(qū)食品

藥品安全飛行檢查辦法》（桂食藥監(jiān)法〔2015〕1號(hào)）中的相

關(guān)規(guī)定和目前區(qū)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢

查的實(shí)際工作流程，并細(xì)化了如印制檢查通知書(shū)和函、召開(kāi)

行前會(huì)議、召開(kāi)首次會(huì)議、討論匯總檢查結(jié)果、末次會(huì)議、

下達(dá)整改時(shí)限、報(bào)告處置結(jié)果等具體流程，編寫(xiě)通告的時(shí)間

由檢查結(jié)束后3個(gè)工作日修改為5個(gè)工作日。

第6章中的人員要求主要參照了《廣西壯族自治區(qū)食品

藥品安全飛行檢查辦法》（桂食藥監(jiān)法〔2015〕1號(hào)）中的相

關(guān)規(guī)定，并根據(jù)區(qū)內(nèi)從事食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查人員的實(shí)際

情況修改為2人。檢查內(nèi)容部分則依據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢

查的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不同原因的飛行檢查給出了相應(yīng)的檢

查項(xiàng)目和檢查內(nèi)容建議。

附錄A、B、C、D中相關(guān)工作流程文件范本參照了當(dāng)前

食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查的實(shí)際工作中使用的文件。

六、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）的制定是遵循《中華人民共和國(guó)

標(biāo)準(zhǔn)化法》等國(guó)家相關(guān)的法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方實(shí)際

情況制定出來(lái)的，與現(xiàn)行的法律、法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)無(wú)沖突。

七、重大意見(jiàn)分歧的處理經(jīng)過(guò)、依據(jù)和結(jié)果

無(wú)。

八、貫徹地方標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后將作為食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查工作要求在

全區(qū)推廣，規(guī)范食品生產(chǎn)飛行檢查行為。建議一方面應(yīng)加強(qiáng)

標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)，通過(guò)舉辦各種形式的培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)指導(dǎo)

等形式對(duì)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)從事