附件

山東省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)

品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定技術(shù)細(xì)則

（試行）

2018年3月

目錄

前言..................................................................0

1范圍................................................................0

2規(guī)范性引用文件......................................................0

3術(shù)語和定義..........................................................1

3.1“兩區(qū)”........................................................1

3.2糧食生產(chǎn)功能區(qū).................................................1

3.3重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)...........................................1

3.4“兩區(qū)”片塊....................................................2

3.5“兩區(qū)”地塊....................................................2

3.6“兩區(qū)”面積....................................................2

4總則................................................................2

4.1任務(wù)............................................................2

4.1.1“兩區(qū)”劃定................................................2

4.1.2“兩區(qū)”上圖入庫...........................................3

4.1.3“兩區(qū)”成果建檔立冊.......................................3

4.2劃定要求........................................................3

4.2.1基本條件....................................................3

4.2.2“兩區(qū)”范圍................................................3

4.3“兩區(qū)”管護(hù)....................................................4

5劃定流程............................................................4

5.1準(zhǔn)備工作........................................................5

5.1.1組織準(zhǔn)備....................................................5

5.1.2資料準(zhǔn)備....................................................5

5.1.3工具準(zhǔn)備....................................................6

5.2圖件編制........................................................6

5.2.1底圖制作...................................................6

5.2.2實(shí)地勘查...................................................6

5.2.3面積量算...................................................6

5.2.4分布圖編制.................................................6

5.3公告公示........................................................7

5.3.1材料準(zhǔn)備...................................................7

5.3.2公告公示...................................................7

5.3.3勘誤修正...................................................7

5.3.4結(jié)果確認(rèn)...................................................7

5.4數(shù)據(jù)建庫........................................................7

5.5檢查驗(yàn)收........................................................7

5.5.1檢驗(yàn)方式....................................................7

5.5.2檢驗(yàn)合適的合適的內(nèi)容.......................................8

5.5.3檢驗(yàn)核查....................................................8

5.6成果管理管控管控................................................8

6技術(shù)方法與要求......................................................8

6.1技術(shù)方法........................................................8

o

6.2技術(shù)要求........................................................9

6.2.1基礎(chǔ)資料....................................................9

6.2.2底圖校正....................................................9

6.2.3室內(nèi)勾匯....................................................9

6.2.4圖件編制....................................................9

6.2.5圖面整飾...................................................10

6.2.6數(shù)學(xué)基礎(chǔ)...................................................10

6.2.7計(jì)量單位...................................................10

6.2.8實(shí)地勘查...................................................11

6.2.9成果編制...................................................11

7成果管理管控管控...................................................11

7.1成果檢驗(yàn).......................................................11

7.2質(zhì)量管控.......................................................12

7.3成果歸檔.......................................................12

7.3.1成果分類....................................................13

7.3.2數(shù)據(jù)匯總....................................................13

7.3.3成果整理歸檔................................................13

7.4成果安全.......................................................13

附錄A...............................................................................................................................14

A-1“兩區(qū)”劃定流程圖.............................................14

A-2“兩區(qū)”劃定技術(shù)流程圖........................................15

附錄B...............................................................................................................................16

表B-1“兩區(qū)”管護(hù)責(zé)任一覽表......................................16

表BTT“兩區(qū)”農(nóng)田管護(hù)責(zé)任書（樣例）...........................17

表B-2“兩區(qū)”劃定匯總表..........................................19

附錄C...............................................................................................................................20

“兩區(qū)”標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)范............................................20

附錄D...............................................................................................................................21

“兩區(qū)”圖件圖式圖例...............................................21

附錄E...............................................................................................................................23

圖E-1標(biāo)準(zhǔn)分幅"兩區(qū)”空間分布圖樣式..............................24

圖E-2縣級“兩區(qū)”空間分布圖樣式.................................25

圖E-2T縣級“兩區(qū)”空間分布（樣圖）...............................26

圖E-2-2鄉(xiāng)級“兩區(qū)”空間分布（樣圖）...............................27

附■錄F...............................................................................................................................28

“兩區(qū)”編碼規(guī)則...................................................28

附錄G...............................................................................................................................30

“兩區(qū)”外業(yè)手冊規(guī)范...............................................30

表GT地物最小上圖標(biāo)準(zhǔn).............................................30

表G-2點(diǎn)狀/線狀地物測量記錄表....................................30

表G-3“兩區(qū)”外業(yè)調(diào)查表.........................................31

1

前言

按照《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)

的指導(dǎo)意見》（國發(fā)（2017）24號）和《山東省關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功

能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)（2017）

83號）的要求，為規(guī)范糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以

下簡稱“兩區(qū)”）劃定的流程、技術(shù)要求、成果管理管控管控，實(shí)現(xiàn)“兩

區(qū)”信息化和精準(zhǔn)化管理管控管控，制定本細(xì)則。

1范圍

本細(xì)則適用于山東省依據(jù)中央和國務(wù)院有關(guān)文件開展的“兩區(qū)”

劃定工作。

本細(xì)則規(guī)定了“兩區(qū)”劃定工作的任務(wù)、準(zhǔn)備工作、技術(shù)方法與要

求、工作流程、成果管理管控管控與信息化建設(shè)等。

2規(guī)范性引用文件

GB/T2260中華人民共和國行政區(qū)代碼

GB/T10114縣級以下行政區(qū)劃代碼編制規(guī)則

GB/T19231-2003土地基本術(shù)語

GB/T21010-2007土地利用現(xiàn)狀分類

GB/T30600-2014高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則

GB/T33130-2016高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價(jià)規(guī)范

o

GB/T33469-2016耕地質(zhì)量等級

GB/T28407-2012農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程

TD/T1014-2007第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程

TD/T1016-2007土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)

TD/T1032-2011基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程

TD/T1019-2017永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)

NY/T2538-2014農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則

NY/T2539-2016農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本細(xì)則。

3.1“兩區(qū)”

“兩區(qū)”是依據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和優(yōu)勢

農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局等規(guī)劃，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，劃定用于確保國家

糧食安全和保障棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的生產(chǎn)區(qū)域「兩區(qū)”在空

間上包括區(qū)、片塊、地塊三個(gè)層級，單個(gè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)（重要農(nóng)產(chǎn)

品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)）內(nèi)可包含若干片塊，單個(gè)片塊內(nèi)可包含若干地塊。

3.2糧食生產(chǎn)功能區(qū)

為確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”，按照本細(xì)則規(guī)定程序

劃定，能夠穩(wěn)定種植小麥、玉米和水稻的優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域。

3.3重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)

為保障棉花有效供給，按照本細(xì)則規(guī)定程序劃定，能夠穩(wěn)定種植

1

棉花的優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域。

3.4“兩區(qū)”片塊

在“兩區(qū)”內(nèi)劃定的相對集中連片耕地，具有明確的經(jīng)營主體、

管護(hù)主體或能夠進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)管理管控管控。單個(gè)“兩區(qū)”片塊可跨

越村組區(qū)域界線，但原則上不得跨越鄉(xiāng)級行政區(qū)域界線。

3.5“兩區(qū)”地塊

在“兩區(qū)”片塊范圍內(nèi)，以實(shí)際寬度不小于1米的農(nóng)村道路、溝渠、

水系等線狀地物或行政區(qū)域界線為邊界所劃定的具體的空間種植單

yc0

3.6“兩區(qū)”面積

“兩區(qū)”地塊面積是劃入“兩區(qū)''范圍的耕地地塊的圖斑面積。

“兩區(qū)”片塊面積是劃入“兩區(qū)”范圍的地塊面積之和。

“兩區(qū)”面積是劃入“兩區(qū)”范圍的片塊面積之和。

4總則

4.1任務(wù)

4.1.1“兩區(qū)”劃定

按照木細(xì)則規(guī)定程序，以地塊為基木空間單元，確定“兩區(qū)”空間

位置、面積，并結(jié)合實(shí)際記錄“兩區(qū)”作物類型、權(quán)屬、經(jīng)營情況以

及農(nóng)田灌排工程等基本信息，并及時(shí)對“兩區(qū)”信息進(jìn)行更新、統(tǒng)計(jì)

與匯總。

2

4.1.2“兩區(qū)”上圖入庫

將劃定的“兩區(qū)”地塊、片塊、區(qū)制成電子地圖，整理匯總“兩區(qū)”

劃定各類成果的電子數(shù)據(jù)和文檔，建立、更新“兩區(qū)”數(shù)據(jù)庫。

4.1.3“兩區(qū)”成果建檔立冊

建立“兩區(qū)”劃定表冊、圖件、文本和數(shù)據(jù)等成果的檔案管理管控

管控制度，明確成果資料的歸檔、管理管控管控和使用。

4.2劃定要求

4.2.1基本條件

4.2.1.1在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)，耕地坡度在15度以下，優(yōu)先選擇具

有糧棉種植傳統(tǒng)、近3年內(nèi)播種面積基本穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境良好的集中

連片耕地。

4.2.1.2關(guān)于單個(gè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)(重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū))，平原區(qū)

相對集中連片面積原則上不低于500畝，丘陵區(qū)相對集中連片面積原

則上不低于5()畝。

4.2.1.3已經(jīng)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃入“兩區(qū)二

4.2.1.4下列耕地不得劃入：已經(jīng)列入退耕還林還草、還湖還濕、耕

地休耕試點(diǎn)的耕地；因生產(chǎn)建設(shè)或自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀且不能恢復(fù)耕種

的耕地；受重金屬污染物或其他有毒有害物質(zhì)污染較嚴(yán)重且未列入治

理規(guī)劃的耕地。

4.2.2“兩區(qū)”范圍

為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理管控管控需要，以永久基本農(nóng)田和農(nóng)村土地

承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)地情況，參照有明顯標(biāo)示作

3

用的線狀地物、自然地貌、人工地物界線、行政區(qū)域界線以及權(quán)屬界

線等，確定“兩區(qū)”地塊、片塊邊界和“兩區(qū)”范圍。

4.3“兩區(qū)”管護(hù)

4.3.1按照“誰使用、誰受益、誰管護(hù)”的原則，將劃定后的“兩區(qū)”農(nóng)田

管護(hù)責(zé)任落實(shí)到村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)、新型經(jīng)營主體、國有

農(nóng)場等，簽訂或更新“兩區(qū)”管護(hù)責(zé)任書，填寫“兩區(qū)”管護(hù)責(zé)任一覽表

（附錄B-1）,設(shè)立“兩區(qū)”標(biāo)志牌。

4.3.2“兩區(qū)”農(nóng)田管護(hù)責(zé)任書應(yīng)當(dāng)包括下列合適的合適的內(nèi)容：“兩區(qū)”

片塊空間位置說明、片塊代碼、“兩區(qū)”面積、農(nóng)田灌排工程情況、責(zé)

任人、責(zé)任書編號、管護(hù)責(zé)任等。（責(zé)任書樣例見附錄B-1-1）

4.3.3每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立一個(gè)“兩區(qū)”標(biāo)志牌，標(biāo)示出“兩區(qū)”片塊空間

位置和范圍示意圖、片塊代碼、“兩區(qū)”面積、農(nóng)田灌排工程、管護(hù)責(zé)

任人（主體）和監(jiān)督舉報(bào)電話等信息，“兩區(qū)”標(biāo)識使用及標(biāo)志牌的設(shè)

立規(guī)范見附錄C?！皟蓞^(qū)”片塊發(fā)生較大變動(dòng)的，應(yīng)及時(shí)設(shè)立或更新標(biāo)

志牌。

5劃定流程

以永久基木農(nóng)田為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果、

土地利用現(xiàn)狀、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等情況，按步驟進(jìn)行“兩區(qū)”劃定。

“兩區(qū)”劃定包括準(zhǔn)備工作、圖件測制、公告公示、數(shù)據(jù)建庫、檢查驗(yàn)

收、成果管理管控管控等六個(gè)步驟，具體工作流程見附錄A」。

4

5.1準(zhǔn)備工作

包括組織準(zhǔn)備、資料準(zhǔn)備和工具準(zhǔn)備共3方面準(zhǔn)備工作。

5.1.1組織準(zhǔn)備

“兩區(qū)”劃定工作以縣為基礎(chǔ)組織實(shí)施?？h級以上地方人民政府

應(yīng)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制訂“兩區(qū)”劃定工作實(shí)施合適的合適的

方案，以及“兩區(qū)”劃定的宣傳、培訓(xùn)和試點(diǎn)工作。

縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門通過招投標(biāo)選出有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)

單位，主要完成“兩區(qū)”劃定工作，并切實(shí)履行保密責(zé)任，確?！皟?/p>

區(qū)”劃定成果的安全，杜絕相關(guān)涉密信息的遺失、泄露。

5.1.2資料準(zhǔn)備

收集以下文件、圖件、數(shù)據(jù)等資料：

1）最新土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果資料。

2）永久基本農(nóng)田劃定成果資料。

3）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、國有農(nóng)場土地使用權(quán)確權(quán)登

記成果資料。

4）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)資料，包括各渠道高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)設(shè)施等相關(guān)建設(shè)相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目的圖件資料及文本

說明。

5）其他參考資料，包括國民經(jīng)濟(jì)“十三五”規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)

劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、新一輪土地利用總體規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)

劃、土地整治規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、交通規(guī)劃

等規(guī)劃的圖件、數(shù)據(jù)庫、文本及說明，遙感正射圖像資料，測土配方

5

施肥等耕地質(zhì)量資料，生態(tài)退耕及災(zāi)毀資料等。

5.1.3工具準(zhǔn)備

1）硬件設(shè)施，包括檔案柜、電腦、移動(dòng)硬盤等設(shè)備。

2）軟件設(shè)施，包括內(nèi)業(yè)處理軟件、數(shù)據(jù)庫軟件、質(zhì)量檢查軟件。

5.2圖件編制

包括底圖制作、實(shí)地勘查、面積量算、分布圖編制共4個(gè)步驟。

5.2.1底圖制作

以永久基本農(nóng)田劃定成果、土地利用現(xiàn)狀和土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)

登記成果為基礎(chǔ)，疊加相關(guān)規(guī)劃成果，通過人工判讀和綜合分析，初

步確定“兩區(qū)”地塊邊界，并對地塊賦予預(yù)編碼，制成“兩區(qū)”劃定工作

底圖。

5.2.2實(shí)地勘查

根據(jù)綜合分析情況，確定重點(diǎn)核查區(qū)域并開展實(shí)地勘查，查清“兩

區(qū)''片塊和地塊空間位置、數(shù)量、邊界，以及“兩區(qū)”片塊內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)情況、流轉(zhuǎn)情況；工作底圖標(biāo)注信息與實(shí)際存在偏差的，核

實(shí)無誤后予以修改，確保劃定的“兩區(qū)”圖、數(shù)、實(shí)地一致。

5.2.3面積量算

木細(xì)則所指面積為水平投影面積。按照“兩區(qū)”地塊的上圖斑進(jìn)行

地塊面積量算，并匯總生成“兩區(qū)”片塊面積和“兩區(qū)”面積。

5.2.4分布圖編制

“兩區(qū)”空間分布圖成果分為縣、鄉(xiāng)兩級，應(yīng)能夠體現(xiàn)圖廓內(nèi)外整

飾要素、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、行政區(qū)劃要素以及“兩區(qū)”要素。（見附錄圖E-2-1

6

縣級“兩區(qū)”空間分布樣圖，E-2-2鄉(xiāng)級“兩區(qū)”空間分布樣圖）

5.3公告公示

包括材料準(zhǔn)備、公告公示、勘誤修正、結(jié)果確認(rèn)共4個(gè)步驟。

5.3.1材料準(zhǔn)備

在圖件測制的基礎(chǔ)上，將編制好的“兩區(qū)”空間分布圖以村（組）

為單位輸出為紙質(zhì)圖件，作為公告公示的主要材料

5.3.2公告公示

將公告公示材料交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、村（組）審核，審核通

過后在“兩區(qū)”劃定涉及的村（組）進(jìn)行張榜公告公示，公示期為7個(gè)

工作日，并拍照記錄。

5.3.3勘誤修正

針對公告公示過程中村（組）所提出的異議，作業(yè)隊(duì)伍應(yīng)及時(shí)進(jìn)

行核查、修正，并再次進(jìn)行公告公示。

5.3.4結(jié)果確認(rèn)

公告公示后，由村（組）在公告公示圖件上進(jìn)行簽章確認(rèn)。

5.4數(shù)據(jù)建庫

按照農(nóng)'也部“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫規(guī)范進(jìn)行數(shù)據(jù)建庫。

5.5檢查驗(yàn)收

5.5.1檢驗(yàn)方式

“兩區(qū)”劃定成果檢查驗(yàn)收采取內(nèi)業(yè)審核、內(nèi)業(yè)檢測和實(shí)地抽查相

結(jié)合的方式。縣級農(nóng)業(yè)管理管控管控部門牽頭組織本縣域的成果初驗(yàn),

之后申請報(bào)市級檢查驗(yàn)收；市級檢查驗(yàn)收合格后，省農(nóng)業(yè)廳、國土資

7

源廳、發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，對各市“兩區(qū)”劃定成果進(jìn)行抽查

核實(shí)?？h級初驗(yàn)按照劃入“兩區(qū)”農(nóng)田總面積100%的比例進(jìn)行；市級

檢查驗(yàn)收按照每個(gè)縣（市、區(qū)）不低于劃入“兩區(qū)”農(nóng)田總面積50%的比

例進(jìn)行；省級抽查核實(shí)按照本行政區(qū)不低于劃入“兩區(qū)”農(nóng)田總面積5%

的比例進(jìn)行。

5.5.2檢驗(yàn)合適的合適的內(nèi)容

檢查驗(yàn)收的合適的合適的內(nèi)容包括劃定面積是否符合任務(wù)指標(biāo)、

劃定流程是否規(guī)范到位、數(shù)據(jù)庫是否符合“兩區(qū)”數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

5.5.3檢驗(yàn)核查

依據(jù)最新的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、永久基本農(nóng)田劃定結(jié)果、農(nóng)

村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果，對劃定的“兩區(qū)”片塊和地塊進(jìn)行對

比分析并實(shí)地核實(shí)。

5.6成果管理管控管控

“兩區(qū)”劃定成果經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，由各級農(nóng)業(yè)管理管控管控部

門留存，并進(jìn)行整理歸檔、統(tǒng)計(jì)和逐級匯交等管理管控管控工作，推

進(jìn)成果的共享利用。

6技術(shù)方法與要求

6.1技術(shù)方法

基于永久基本農(nóng)田劃定成果、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和土地承包

經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果，結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等成果

和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等規(guī)劃資料，初步劃定“兩區(qū)”范圍；通過實(shí)地勘查，

8

對劃定的“兩區(qū)”范圍進(jìn)行核實(shí)、認(rèn)定，綜合確定“兩區(qū)”片塊和地塊邊

界并進(jìn)行編號；依據(jù)已有的耕地質(zhì)量等級（等別）劃分成果和農(nóng)業(yè)基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，記錄具體地塊的耕地質(zhì)量等級（等別）、農(nóng)'業(yè)基礎(chǔ)

設(shè)施狀況等信息，錄入“兩區(qū)”地塊屬性；建立“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)

庫；編制“兩區(qū)”劃定成果。具體技術(shù)流程見附錄A?2。

6.2技術(shù)要求

6.2.1基礎(chǔ)資料

“兩區(qū)”劃定應(yīng)采用最新的基礎(chǔ)資料；通過定期對“兩區(qū)”作物種植

結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、國家投資補(bǔ)貼等變化情況的記錄與登記，結(jié)合

年度更新，保證各類數(shù)據(jù)具有可追溯性，能夠真實(shí)反映“兩區(qū)”的生產(chǎn)、

管護(hù)情況和變化。

6.2.2底圖校正

在永久基本農(nóng)田劃定成果、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果、農(nóng)村土地承

包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果等基礎(chǔ)圖件的套合、疊加、轉(zhuǎn)繪過程中，應(yīng)以

永久基本農(nóng)田劃定成果為依據(jù)，進(jìn)行空間尺度的轉(zhuǎn)換和空間位置的綜

合判定。

6.2.3室內(nèi)勾匯

在“兩區(qū)”空間范圍預(yù)分析的基礎(chǔ)上，勾繪出“兩區(qū)”片塊、“兩區(qū)”

地塊的初始邊界，同時(shí)確定實(shí)地核查的重點(diǎn)區(qū)域邊界，對“兩區(qū)”片塊

和“兩區(qū)”地塊賦予預(yù)編碼，制成“兩區(qū)”電子工作底圖。

6.2.4圖件編制

根據(jù)“兩區(qū)”類型和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況，落實(shí)“兩區(qū)”片塊和地塊

9

的邊界，加注編號，經(jīng)圖面整飾，生成“兩區(qū)”空間分布圖?！皟蓞^(qū)”

圖件編制的具體要求和圖式圖例如附錄D所示，“兩區(qū)”空間分布圖的

樣式如附錄E所示。

6.2.5圖面整飾

“兩區(qū)”圖面應(yīng)清晰易讀，各類屬性注記準(zhǔn)確完整，“兩區(qū)”片塊和

地塊的編碼應(yīng)具有唯一性。

6.2.6數(shù)學(xué)基礎(chǔ)

1）采用2000國家大地坐標(biāo)系（ChinaGeodeticCoordinateSystem

2000,CGCS2000）o對于不具備CGCS2000實(shí)施條件的地區(qū)可采用

1980西安坐標(biāo)系或獨(dú)立坐標(biāo)系，但應(yīng)與CGCS2000聯(lián)測或建立轉(zhuǎn)換

關(guān)系。

2）統(tǒng)一采用高斯-克呂格投影（標(biāo)準(zhǔn)的3。分帶平面直角坐標(biāo)系統(tǒng)）。

確有必要時(shí)，亦可采用按任意中央經(jīng)線的3。分帶。

3）統(tǒng)一采用“1985國家高程基準(zhǔn)”。

4）原則上應(yīng)與同行政區(qū)劃級別的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比例尺相一致。各地

可結(jié)合實(shí)際情況，選擇使用1:2000、1:5000比例尺開展圖件測制。

6.2.7計(jì)量單位

在計(jì)量時(shí)，長度單位采用米（m）,面積單位采用平方米（n?）

和畝（1平方米=0.0015畝），小數(shù)點(diǎn)后保留兩位數(shù)字，按四舍五人處

理；在統(tǒng)計(jì)匯總時(shí)，面積單位采用公頃（ha,1公頃=15畝），小數(shù)點(diǎn)

后保留四位數(shù)字，按四舍五入處理。

10

6.2.8實(shí)地勘查

應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）為基本工作單元，確定實(shí)地勘查路線，逐

村開展外業(yè)勘查（附錄G）o

實(shí)地勘查對象應(yīng)包括“兩區(qū)”地塊的空間位置、數(shù)量、邊界和農(nóng)業(yè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，重點(diǎn)是地類發(fā)生變化的永久基本農(nóng)田、未承包到

戶的農(nóng)村集體土地以及初步劃定時(shí)未納入“兩區(qū)”片塊邊界的集中連

片耕地。

對于已經(jīng)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的“兩區(qū)'片塊，應(yīng)查清或記錄田間

道路、溝渠等長寬、數(shù)量、屬性，以及機(jī)井、氣象站點(diǎn)等數(shù)量數(shù)據(jù)。

6.2.9成果編制

“兩區(qū)”數(shù)據(jù)庫應(yīng)保證結(jié)構(gòu)完整、層次清晰、邏輯分明；“兩區(qū)”成

果中的數(shù)據(jù)庫、表冊、圖件、地塊應(yīng)保持一致。

7成果管理管控管控

為完成“兩區(qū)”地塊全部上圖入庫、建檔立冊，實(shí)現(xiàn)信息化、精準(zhǔn)

化管理管控管控的任務(wù)目標(biāo)，通過成果檢驗(yàn)、質(zhì)量管控、成果歸檔、

成果安全四個(gè)環(huán)節(jié)對“兩區(qū)”劃定成果進(jìn)行統(tǒng)一管理管控管控。

7.1成果檢驗(yàn)

“兩區(qū)”劃定工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)組織進(jìn)行成果整理與檢驗(yàn)工作。

以縣級行政區(qū)為基本單元，統(tǒng)一組織“兩區(qū)”劃定成果檢查驗(yàn)收。成

果檢查驗(yàn)收過程和結(jié)果應(yīng)有專門記錄，檢查驗(yàn)收完成后應(yīng)編寫檢查驗(yàn)

收報(bào)告，記錄、報(bào)告應(yīng)由具體的負(fù)責(zé)人簽章或單位簽章信息。

11

成果檢查驗(yàn)收要求如下：

1)“兩區(qū)”劃定指標(biāo)符合要求，過程合理合規(guī)，相關(guān)文件齊全;

2)采用的資料真實(shí)、合法、實(shí)時(shí)；

3)縣級“兩區(qū)”數(shù)據(jù)庫、圖、表、冊等數(shù)據(jù)成果齊全，并與實(shí)地

一致，并符合農(nóng)業(yè)部“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫規(guī)范；

4)“兩區(qū)”圖件的比例尺選取符合要求；圖內(nèi)外要素齊全，圖面

清晰可讀；圖外整飾完整、規(guī)范；

5)各類表格齊全，編制符合規(guī)范；

6)“兩區(qū)”管護(hù)責(zé)任書及時(shí)簽訂或更新，責(zé)任合適的合適的內(nèi)容

完整明確，責(zé)任一覽表齊全；

7)“兩區(qū)”標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)范；

8)檢查驗(yàn)收部門可根據(jù)需要增加檢查合適的合適的內(nèi)容。

7.2質(zhì)量管控

“兩區(qū)”劃定工作應(yīng)建立成果質(zhì)量管控制度，地方各級政府對本轄

區(qū)的“兩區(qū)”劃定成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)，相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目承擔(dān)單位對各自承擔(dān)

的“兩區(qū)”劃定成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。

對于同一"兩區(qū)''地塊，利用不同比例尺圖件計(jì)算的面積存在沖突

時(shí)，應(yīng)以高精度的圖件計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)。

7.3成果歸檔

縣級農(nóng)業(yè)管理管控管控部門應(yīng)會(huì)同檔案管理管控管控部門，按相

關(guān)要求建立檔案管理管控管控制度，明確“兩區(qū)”劃定檔案的整理、歸

檔、管理管控管控和使用?！皟蓞^(qū)”劃定成果檢驗(yàn)過后，應(yīng)及時(shí)組織進(jìn)

行成果歸檔工作C

12

7.3.1成果分類

“兩區(qū)”劃定成果包括圖件、數(shù)據(jù)、表冊和文本報(bào)告等。

1）圖件成果：包括工作底圖、“兩區(qū)”空間分布圖、數(shù)字正射影

像圖等圖件。

2）數(shù)據(jù)成果：“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫。

3）表冊成果：包括“兩區(qū)”劃定匯總表、“兩區(qū)”管護(hù)責(zé)任一覽表

寺償主衣m助io

4）文本報(bào)告：包括相關(guān)文件、劃定合適的合適的方案、管護(hù)責(zé)

任書、檢查記錄、技術(shù)報(bào)告、工作報(bào)告等材料。

上述成果包括電子成果和紙質(zhì)成果兩種形式。

7.3.2數(shù)據(jù)匯總

在完成“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，以行政村為基本單位,

對“兩區(qū)”面積等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并按“村-鄉(xiāng)-縣”三級自下而上逐級進(jìn)行

匯總。

7.3.3成果整理歸檔

成果整理歸檔應(yīng)核查成果資料是否齊全、是否符合要求，凡發(fā)現(xiàn)

資料不全、不符合要求的，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充修正。

成果資料應(yīng)按照統(tǒng)一的規(guī)格、要求進(jìn)行整理、立卷、組卷、編目、

歸檔等。

7.4成果安全

“兩區(qū)”劃定過程中涉及國家秘密的資料和數(shù)據(jù)，必須嚴(yán)格按照國

家有關(guān)保密規(guī)定進(jìn)行管理管控管控，確保不發(fā)生失密、泄密問題。

13

附錄A

（規(guī)范性附錄）

A?1“兩區(qū)”劃定流程圖

工作

用織準(zhǔn)備

盤務(wù)

底圖制作

實(shí)地勘查面枳量算

空

外

地

塊

業(yè)

向

數(shù)

記

位

■量*

公告

（*?■?HAM*M?**正A（?事?隊(duì)）公示

1WKI^??拿整合一分類入庫］??

H摩

檢杳

*收

成果

管理

14

A-2“兩區(qū)”劃定技術(shù)流程圖

多用底用

鳳配校正

室內(nèi)勾繪/

7

圖畫鬟站

]'

“例區(qū)”空間分布圖

15

附錄B

（規(guī)范性附錄）

表B-1“兩區(qū)”管護(hù)責(zé)任一覽表

填表單位：縣（巾）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)》計(jì)歌單伍畝（0.00）

兩區(qū)片塊兩區(qū)保護(hù)責(zé)任備注

行政區(qū)域涉及主體種植結(jié)構(gòu)》責(zé)任人貢任起始時(shí)間

序號灌排工程

（村）

編碼狀況作物類型

面積

主體貴任人（標(biāo)明發(fā)種植面積

種）

合計(jì)

，種植結(jié)構(gòu)一欄中，作物類型填至水稻、小麥、玉大、棉花等作物名稱,種植面枳按主要作物類型填寫面枳.

審核人：審核日期：年月日填表人：填表日期：年月日

16

表B.l?l“兩區(qū)”農(nóng)田管護(hù)責(zé)任書（樣例）

合約合約甲方:獸匚人民政府合同合約合同乙方：XXX

村民委員會(huì)

為加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的管理管控管控和保護(hù)，

促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)法、土地管理管控管控法、基

本農(nóng)田保護(hù)條例、農(nóng)田水利條例等法律法規(guī)要求，合約合約甲方與合同合約合

同乙方簽訂“兩區(qū)”農(nóng)田管護(hù)責(zé)任書：

一、“兩區(qū)”農(nóng)田管護(hù)范圍、面積、地塊

本責(zé)任書所指的“兩區(qū)”農(nóng)田位于XXX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX村范圍內(nèi),“兩

區(qū)”片塊編號為XXXXXXXXXXXXXXX,涉及“兩區(qū)”地塊XX塊,面積XXXX畝

（面積小數(shù)點(diǎn)后兩位）。

二、管護(hù)措施與責(zé)任

1、集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)劃入“兩區(qū)”的農(nóng)

田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

2、劃入“兩區(qū)”的農(nóng)田，任何單位和個(gè)人不得占用。國家能源、交通水利、

軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)相關(guān)相關(guān)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開“兩區(qū)”地塊，需要占用，

涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)法定程序批準(zhǔn)。

3、經(jīng)法定程序批準(zhǔn)占用“兩區(qū)”農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)補(bǔ)充劃入數(shù)量

和質(zhì)量相當(dāng)?shù)摹皟蓞^(qū)”農(nóng)田，并及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫信息。

4、禁止任何單位和個(gè)人在“兩區(qū)”范圍內(nèi)建窯、建房、挖沙、采石、采礦、

取土、堆放固定廢棄物或進(jìn)行其他破壞“兩區(qū)”劃定農(nóng)田的活動(dòng)。禁止任何單位

和個(gè)人占用“兩區(qū)”劃定農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

5、禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪“兩區(qū)”范圍內(nèi)的農(nóng)田。

6、國家提倡和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營“兩區(qū)”農(nóng)田施用有機(jī)肥、合理施

用化肥和農(nóng)藥。

7、“兩區(qū)”標(biāo)志牌不得損壞。

17

8、因發(fā)生環(huán)保事故或者其他突然性事件，當(dāng)事人必須采取措施并向當(dāng)?shù)丨h(huán)

境保護(hù)和農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

三、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府定期對村民委員會(huì)所轄范圍內(nèi)劃定的“兩區(qū)”農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)

行檢查，對違反“兩區(qū)”農(nóng)田保護(hù)規(guī)定的，依法嚴(yán)肅處理，從重給予處罰。

四、本責(zé)任書一式四份，甲乙雙方各執(zhí)一份，報(bào)縣人民政府、縣農(nóng)業(yè)局辦公

室備案各一份。

五、本責(zé)任書自雙方簽訂之日起生效。

合約合約甲方：人民政府（公章）合同合約合同乙方:

村民委員會(huì)（公章）

責(zé)任人：（簽字）責(zé)任人：（簽字）

年月日年月日

18

表B.2“兩區(qū)”劃定匯總表

填表單位：省（自治區(qū)、直轄市）市縣（市）計(jì)量單位：由（0.00）

行政區(qū)域“兩區(qū)”管護(hù)主體

序號“兩區(qū)”地塊數(shù)量涉及的行政村作物類型“兩區(qū)”面積備注

《鄉(xiāng)）片塊數(shù)成數(shù)成

合計(jì)

中核人：中核日期：年月日M衣人：小衣日期：年月日

19

附錄c

（規(guī)范性附錄）

“兩區(qū)”標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)范

c-i“兩區(qū)”應(yīng)設(shè)立標(biāo)志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位

置應(yīng)增設(shè)“兩區(qū)”標(biāo)志牌。

C-2標(biāo)志牌合適的合適的內(nèi)容應(yīng)包括標(biāo)志牌編號、“兩區(qū)”所在位置、“兩區(qū)”面

積、片塊數(shù)量、地塊數(shù)量、面積、灌排工程條件、作物類型、責(zé)任單位、相關(guān)政

策規(guī)定、空間位置示意圖和監(jiān)督舉報(bào)電話等。標(biāo)志牌應(yīng)標(biāo)注“中華人民共和國農(nóng)

業(yè)部監(jiān)制”字樣。

C-3地方各級農(nóng)業(yè)管理管控管控部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)標(biāo)志牌的組織制作和監(jiān)

督；應(yīng)建立管護(hù)責(zé)任制度，明確日常管護(hù)責(zé)任人和責(zé)任，保證標(biāo)志牌不破壞、不

污損。

C-4“兩區(qū)”標(biāo)志牌推薦式樣

鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)標(biāo)志牌尺寸為：長520cm,高280cm

本著結(jié)實(shí)耐用、外觀簡樸、造價(jià)節(jié)約的原則選用材質(zhì)。

20

附錄D

（規(guī)范性附錄）

“兩區(qū)”圖件圖式圖例

兩區(qū)圖例名稱式樣RGB［矢量圖層］

功能區(qū)□R255GOBO

保護(hù)區(qū)ROG112B255

功能區(qū)界線□R255GOBO

4mm

保護(hù)區(qū)界線4mmROG112B255

東北平原、長江流域、HMR73G212B227

水稻

東南沿海優(yōu)勢區(qū)片塊界線：實(shí)線，寬Imm

黃淮海地區(qū)、長江中下游、R255G153B102

小麥

西北及西南優(yōu)勢區(qū)片塊界線：實(shí)線，寬1mm

水稻小麥黃淮海地區(qū)、長江中下游、-UR255G255B150

復(fù)種區(qū)西北及西南優(yōu)勢區(qū)片塊界線：虛線，寬1mm

-UXL

松嫩平原、三江平原、

VR173G255B156

玉米遼河平原、黃淮每地區(qū)、

片塊界線:實(shí)線，寬1mm

汾河和渭河流域WM

松嫩平原、三江平原、

小麥玉米11R205G251B239

遼河平原、黃淮堤地區(qū)、

復(fù)種區(qū)片塊界線：虛線，寬1mm

汾河和渭河流域1111

21

以新疆為重點(diǎn)，黃河流域、9R255G179B179

棉花

長江流域主產(chǎn)區(qū)為補(bǔ)充片塊界線：實(shí)線，寬1mm

22

附錄E

（規(guī)范性附錄）

兩區(qū)圖件編制要求及樣式

"兩區(qū)’’圖件由糧食生產(chǎn)以能區(qū)空間分布圖、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)空間分布區(qū)組成?！皟?/p>

區(qū)”圖件應(yīng)在永久基本農(nóng)山成果圖或土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果圖基礎(chǔ)上，輔以實(shí)地核查、

專題要素，落實(shí)“兩區(qū)”片塊和“兩區(qū)”地塊的邊界，查清溝渠、道路等灌排工程條件以及作物類

型，加注編號，經(jīng)圖面整飾，編繪成圖。具體要求如下：

1.行政區(qū)劃要素主要指行政區(qū)界線和行政區(qū)名稱。不同等級的行政區(qū)界線相重合時(shí)應(yīng)遵循

高級覆蓋低級的原則，只表示高級行政區(qū)界線，行政區(qū)界線在拐角處不得間斷，應(yīng)在轉(zhuǎn)角

處繪出點(diǎn)或線。行政級別從高到低依次為：省級界線、市級界線、縣級界線、鄉(xiāng)級界線。

當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)分幅編制圖件時(shí)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）的駐地注記名稱外，還應(yīng)在內(nèi)外圖

廓線之間、行政區(qū)界線與內(nèi)圖廓線的交匯處的兩邊注記鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的名稱。

2.“兩區(qū)”劃定專題要素包括廣兩區(qū)”片塊界線、“兩區(qū)”片塊代碼、“兩區(qū)”地塊界線、“兩區(qū)”

地塊代碼;田間道路、溝渠等線狀地物，機(jī)井、氣象站點(diǎn)等點(diǎn)狀地物。

3.地形要素主要包括建筑物構(gòu)筑物等城鄉(xiāng)建設(shè)用地、道路、水系、地理名稱等。注記表示

方法按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.數(shù)學(xué)要素包括比例尺、坐標(biāo)系統(tǒng)等。

5.圖廓要素包括：圖名、圖例、制作單位、制圖時(shí)間、圖式版本、制圖員、核查員等。

23

圖E-1標(biāo)準(zhǔn)分幅??兩區(qū)”空間分布圖樣式

24

圖E-2縣級?,兩區(qū)”空間分布圖樣式

XX縣“兩區(qū)”農(nóng)田圖件—,

1153530

東體）

指

北

*

11坨530

25

圖E-2-1縣級“兩區(qū)”空間分布（樣圖）

史

岑-

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