環(huán)境治理工作指導(dǎo)書

第一章環(huán)境治理概述..............................................................2

1.1環(huán)境治理的定義與意義....................................................2

1.1.1環(huán)境治理的定義.........................................................2

1.1.2環(huán)境治理的意義.........................................................2

1.1.3環(huán)境治理的現(xiàn)狀.........................................................3

1.1.4環(huán)境治理的挑戰(zhàn).........................................................3

第二章環(huán)境治理法律法規(guī)與政策....................................................3

1.1.5環(huán)境治理法律法規(guī)的概述................................................3

1.1.6環(huán)境治理相關(guān)法律法規(guī)的主要內(nèi)容........................................4

1.1.7環(huán)境治理法律法規(guī)的實施................................................4

1.1.8環(huán)境治理政策體系的構(gòu)成................................................4

1.1.9環(huán)境治理政策體系的主要內(nèi)容............................................5

1.1.10環(huán)境治理政策體系的實施...............................................5

第三章環(huán)境監(jiān)測與評估............................................................6

1.1.11概述...................................................................6

1.1.12環(huán)境監(jiān)測方法..........................................................6

1.1.13環(huán)境監(jiān)測技術(shù)..........................................................6

1.1.14概述...................................................................7

1.1.15環(huán)境評估指標(biāo)體系構(gòu)建原則.............................................7

1.1.16環(huán)境評估指標(biāo)體系內(nèi)容.................................................7

第四章污染防治...................................................................8

1.1.17總體目標(biāo)..............................................................8

1.1.18防治措施..............................................................8

1.1.19總體目標(biāo)..............................................................8

1.1.20防治措施..............................................................8

1.1.21總體目標(biāo)..............................................................9

1.1.22防治措施..............................................................9

第五章生態(tài)保護與修復(fù)............................................................9

1.1.23保護原則..............................................................9

1.1.24保護措施.............................................................10

1.1.25生態(tài)修復(fù)技術(shù).........................................................10

1.1.26生態(tài)修復(fù)工程.........................................................10

第六章環(huán)境治理項目管理.........................................................11

1.1.27項目策劃.............................................................11

1.1.28項目立項.............................................................11

1.1.29項目實施.............................................................12

1.1.30項目監(jiān)管.............................................................12

第七章環(huán)境治理資金管理.........................................................13

1.1.31環(huán)境治理資金來源.....................................................13

1.1.32環(huán)境治理資金分配.....................................................13

1.1.33環(huán)境治理資金使用.....................................................14

1.1.34環(huán)境治理資金監(jiān)督.....................................................14

第八章環(huán)境治理宣傳教育與公眾參與..............................................14

1.1.35宣傳教育的重要性.....................................................15

1.1.36宣傳教育內(nèi)容.........................................................15

1.1.37宣傳教育形式.........................................................15

1.1.38公眾參與的意義.......................................................15

1.1.39公眾參與途徑.........................................................15

1.1.40公眾參與保障.........................................................16

第九章環(huán)境治理國際合作與交流...................................................16

1.1.41合作背景與意義.......................................................16

1.1.42合作原則與目標(biāo).......................................................16

1.1.43合作領(lǐng)域與途徑.......................................................16

1.1.44技術(shù)交流的重要性.....................................................17

1.1.45技術(shù)交流的主要方式...................................................17

1.1.46技術(shù)交流的保障措施...................................................17

第十章環(huán)境治理績效評估與持續(xù)改進..............................................17

1.1.47績效評估的目的與意義.................................................17

1.1.48績效評估體系構(gòu)成.....................................................18

1.1.49績效評估的實施.......................................................18

1.1.50政策法規(guī)完善.........................................................18

1.1.51技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用.......................................................18

1.1.52資源整合與優(yōu)化配置...................................................19

1.1.53公眾參與與社會監(jiān)督...................................................19

1.1.54人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)..................................................19

第一章環(huán)境治理蹴述

1.1環(huán)境治理的定義與意義

1.1.1環(huán)境治理的定義

環(huán)境治理是指在一定的地域范圍內(nèi)，通過企業(yè)、社會組織和公眾的共同努力,

運用法律法規(guī)、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等手段，對環(huán)境污染、生態(tài)破壞等環(huán)境問題進

行有效管理、控制和修復(fù):，以實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)平衡恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展目

標(biāo)的過程。

1.1.2環(huán)境治理的意義

(1)保障人民群眾身體健康：環(huán)境治理有助于減少環(huán)境污染，降低污染物

對人體健康的影響，提高人民群眾的生活質(zhì)量。

(2)促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展：環(huán)境治理可以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化資源配

置，提高資源利用效率，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

（3）保護生物多樣性：環(huán)境治理有助于維折生態(tài)平衡，保護生物多樣性，

防止物種滅絕，保持地球生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

（4）提升國家形象：加強環(huán)境治理，提升我國在國際舞臺上的環(huán)境形象，

為全球環(huán)境治理貢獻中國智慧。

（5）促進社會和諧：環(huán)境治理有助于解決環(huán)境問題引發(fā)的社會矛盾，維護

社會穩(wěn)定，促進社會和諧。

第二節(jié)環(huán)境治理的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

1.1.3環(huán)境治理的現(xiàn)狀

（1）政策法規(guī)不斷完善：我國高度重視環(huán)境治理工作，制定了一?系列環(huán)保

法律法規(guī)，為環(huán)境治理提供了法律保障。

（2）環(huán)保投入持續(xù)增加：加大環(huán)保投入，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高環(huán)境治

理能力。

（3）環(huán)境治理成效顯著：在重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染源治理方面，

取得了明顯成效，環(huán)境質(zhì)量得到改善。

1.1.4環(huán)境治理的挑戰(zhàn)

（1）環(huán)境污染問題依然嚴重：我國環(huán)境污桀問題尚未得到根本解決，部分

地區(qū)環(huán)境污染形勢依然嚴峻。

（2）生態(tài)環(huán)境脆弱：我國生態(tài)環(huán)境脆弱，抵御環(huán)境風(fēng)險能力較弱，生態(tài)環(huán)

境恢復(fù)任務(wù)艱巨。

（3）環(huán)保法律法規(guī)實施難度較大：環(huán)保法律法規(guī)在實施過程中，存在監(jiān)管

力度不足、執(zhí)法不嚴等問題。

（4）社會參與度有待提高：環(huán)境治理需要全社會共同參與，當(dāng)前社會參與

度仍有待提高。

（5）國際環(huán)境治理壓力增大：全球環(huán)境治理的深入，我國在國際環(huán)境治理

中的責(zé)任和壓力不斷增大。

第二章環(huán)境治理法律法規(guī)與政策

第一節(jié)環(huán)境治理相關(guān)法律法規(guī)

1.1.5環(huán)境治理法律法規(guī)的概述

（2）環(huán)境治理規(guī)劃：環(huán)境治理規(guī)劃是根據(jù)國家環(huán)境政策，針對特定區(qū)域、

行業(yè)和污染源制定的具體治理方案。

（3）環(huán)境治理措施：環(huán)境治理措施包括工程技術(shù)措施、管理措施、經(jīng)濟措

施等，用于實現(xiàn)環(huán)境治理目標(biāo)。

（4）環(huán)境治理政策評估與調(diào)整：環(huán)境治理政策評估與調(diào)整是根據(jù)環(huán)境治理

實際情況，對政策效果進行評價，并根據(jù)評價結(jié)果調(diào)整政策內(nèi)容和方向。

1.1.9環(huán)境治理政策體系的主要內(nèi)容

（1）國家環(huán)境政策：國家環(huán)境政策主要包括生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展、循

環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。

（2）環(huán)境治理規(guī)劃：環(huán)境治理規(guī)劃包括國家、地方和行業(yè)三個層次。國家

層面的規(guī)劃主要有國家環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃、國家污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動

計劃等：地方層面的規(guī)劃有省級、市級環(huán)境保護規(guī)劃：行業(yè)層面的規(guī)劃有工業(yè)、

農(nóng)業(yè)、交通等領(lǐng)域環(huán)境保護規(guī)劃。

（3）環(huán)境治理措施：環(huán)境治理措施包括以下幾個方面：

（1）工程技術(shù)措施：包括污染源治理、污染減排、生態(tài)修復(fù)等。

（2）管理措施：包括環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等。

（3）經(jīng)濟措施：包括環(huán)境稅收、綠色金融、環(huán)保補貼等。

（4）環(huán)境治理政策評估與調(diào)整：環(huán)境治理政策評估與調(diào)整主要關(guān)注以下幾

個方面：

（1）政策效果評吩：對環(huán)境治理政策實施效果進行評價，包括污染減排、

生態(tài)修復(fù)、環(huán)境質(zhì)量改善等方面。

（2）政策調(diào)整：根據(jù)政策效果評價結(jié)果，對環(huán)境治理政策進行優(yōu)化和調(diào)整,

以提高政策實施效果。

1.1.10環(huán)境治理政策體系的實施

環(huán)境治理政策體系的實施需要各級企事業(yè)單位和廣大人民群眾共同參與。各

級要加強對環(huán)境治理政策的研究、制定和實施，保證政策體系的有效運行。企事

業(yè)單位要落實環(huán)境保護責(zé)任，嚴格執(zhí)行環(huán)境治理政策。廣大人民群眾要增強環(huán)保

意識，積極參與環(huán)境治理工作。同時要加強環(huán)境治理政策體系的宣傳和培訓(xùn)，提

高政策執(zhí)行力和公眾參與度。

第三章環(huán)境監(jiān)測與評估

第一節(jié)環(huán)境監(jiān)測方法與技術(shù)

1.1.11概述

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境治理工作的重要組成部分，其目的是通過科學(xué)、系統(tǒng)的監(jiān)測

方法，實時掌握環(huán)境質(zhì)量狀況，為環(huán)境治理提供數(shù)據(jù)支持。本節(jié)主要介紹環(huán)境監(jiān)

測的方法與技術(shù)。

1.1.12環(huán)境監(jiān)測方法

（1）物理監(jiān)測法

物理監(jiān)測法是通過物理手段對環(huán)境中的各種物理參數(shù)進行監(jiān)測。主要包括以

下幾種方法：

（1）氣象監(jiān)測：對氣溫、濕度、風(fēng)速、氣壓等氣象參數(shù)進行監(jiān)測。

（2）水文監(jiān)測：對水位、流量、水質(zhì)等水文參數(shù)進行監(jiān)測-

（3）土壤監(jiān)測：對土壤質(zhì)地、水分、溫度、鹽分等土壤參數(shù)進行監(jiān)測。

（2）化學(xué)監(jiān)測法

化學(xué)監(jiān)測法是通過化學(xué)分析手段對環(huán)境中的有害物質(zhì)進行監(jiān)測。主要包括以

下幾種方法：

（1）實驗室分析：對水、土壤、空氣等樣品進行化學(xué)分析，確定其中有害

物質(zhì)的種類和含量。

（2）現(xiàn)場快速檢測：利用便攜式儀器，對環(huán)境中的有害物質(zhì)進行快速檢測。

（3）生物監(jiān)測法

生物監(jiān)測法是通過觀察生物種群、生物量等指標(biāo)，評價環(huán)境質(zhì)量。主要包括

以下幾種方法：

（1）生物指數(shù)法：通過計算生物指數(shù)，評價環(huán)境質(zhì)量。

（2）生態(tài)位分析法：通過分析生物在生態(tài)系統(tǒng)中的地位和作用，評價環(huán)境

質(zhì)量。

1.1.13環(huán)境監(jiān)測技術(shù)

（1）采樣技術(shù)

采樣技術(shù)是環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)，主要包括以下幾種方法：

（1）簡單隨機采樣：按照一定的概率原則，從總體中隨機抽取樣本。

（2）分層采樣：將總體分為若干層次，從每個層次中隨機抽取樣本。

（3）系統(tǒng)采樣：狡照一定的規(guī)律，從總體中抽取樣本。

（2）分析測試技術(shù)

分析測試技術(shù)是環(huán)境監(jiān)測的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要包括以下幾種方法：

（1）光譜分析：利用光譜儀器，對環(huán)境樣品進行定性、定量分析。

（2）色譜分析：利用色譜儀器，對環(huán)境樣品中的組分進行分離和定量分析。

（3）電化學(xué)分析：利用電化學(xué)原理，對環(huán)境樣品中的有害物質(zhì)進行檢測。

第二節(jié)環(huán)境評估指標(biāo)體系

1.1.14概述

環(huán)境評估指標(biāo)體系是評價環(huán)境質(zhì)量的重要工具，其目的是通過建立一套科

學(xué)、完整、可操作的評價指標(biāo)體系，對環(huán)境質(zhì)量進行綜合評估。本節(jié)主要介紹環(huán)

境評估指標(biāo)體系的構(gòu)建原則和內(nèi)容。

1.1.15環(huán)境評估指標(biāo)體系構(gòu)建原則

（1）科學(xué)性原則：指標(biāo)體系應(yīng)基于科學(xué)理論和實踐經(jīng)驗，保證評估結(jié)果的

準確性。

（2）完整性原則：指標(biāo)體系應(yīng)涵蓋環(huán)境質(zhì)量的各個方面，保證評估結(jié)果的

全面性。

（3）可操作性原則：指標(biāo)體系應(yīng)便于熨際操作，保證評估工作的順利進行。

（4）動態(tài)性原則：指標(biāo)體系應(yīng)能反映環(huán)境質(zhì)量的動態(tài)變化，為環(huán)境治理提

供實時數(shù)據(jù)支持。

1.1.16環(huán)境評估指標(biāo)體系內(nèi)容

（1）環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)

（1）水質(zhì)指標(biāo)：包括化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮等。

（2）空氣質(zhì)量指標(biāo)：包括二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等。

（3）土壤質(zhì)量指標(biāo)：包括重金屬、有機污染物等。

（2）生態(tài)環(huán)境指標(biāo)

（1）生物多樣性指標(biāo)：包括物種豐富度、物種均勻度等。

（2）生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能指標(biāo)：包括水源涵養(yǎng)、土壤保持等。

（3）社會經(jīng)濟指標(biāo)

（1）人口密度指標(biāo)：反映人口對環(huán)境的壓力。

（2）經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)：反映經(jīng)濟增長對環(huán)境的影響。

（4）政策與管理指標(biāo)

（1）政策執(zhí)行力度指標(biāo)：反映政策對環(huán)境治理的推動作用。

（2）環(huán)境管理水平指標(biāo)：反映環(huán)境治理能力。

第四章污染防治

第一節(jié)水污染防治

1.1.17總體目標(biāo)

水污染防治工作的總體目標(biāo)是保證水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，保障人民群眾飲水

安全，促進水資源可持續(xù)利用。具體包括：

（1）提高水環(huán)境質(zhì)量，保證主要污染物排放總量逐年下降。

（2）加強水源地保護和水質(zhì)監(jiān)測，保證飲用水安全-

（3）推進水生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的和諧共生。

1.1.18防治措施

（1）完善法律法規(guī)體系，加強水污染防治法律法規(guī)的修訂和實施。

（2）強化污染物排放控制，對重點污染源實施嚴格監(jiān)管。

（3）推進工業(yè)廢水治理，提高廢水處理設(shè)施建設(shè)和運行水平。

（4）加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)。

（5）提高城市污水處理能力，推進污水處理設(shè)施提標(biāo)改造。

（6）加強地下水污染防治，開展地下水污染風(fēng)險評估和修復(fù)。

第二節(jié)大氣污染防治

1.1.19總體目標(biāo)

大氣污染防治工作的總體目標(biāo)是改善空氣質(zhì)量，減少大氣污染物排放，保障

人民群眾呼吸新鮮空氣。具體包括：

（1）降低大氣污染物排放總量，實現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

（2）加強大氣污染源監(jiān)管，提高污染源治理水平。

（3）推進大氣污染防治科技創(chuàng)新，提高防治能力。

1.1.20防治措施

（1）完善大氣污染防治法律法規(guī)體系，加強執(zhí)法監(jiān)管。

（2）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費，提高清潔能源利用比例。

（3）推進工業(yè)污染源治理，提高廢氣處理女施建設(shè)和運行水平。

（4）加強機動車尾氣治理，推廣新能源汽車。

（5）加強揚塵污染治理，提高城市綠化水平。

（6）建立大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，實現(xiàn)區(qū)域大氣污染防治一盤棋。

第三節(jié)固廢處理與處置

1.1.21總體目標(biāo)

固廢處理與處置工作的總體目標(biāo)是實現(xiàn)固體廢物減量化、資源化、無害化，

提高固廢處理與處置能力。具體包括：

（1）降低固廢產(chǎn)生量，提高資源利用率。

（2）提高固廢處理與處置設(shè)施建設(shè)水平，保證設(shè)施安全運行。

（3）加強固廢監(jiān)管，防止一次污染°

1.1.22防治措施

（1）完善固廢處理與處置法律法規(guī)體系，加強執(zhí)法監(jiān)管。

（2）推進工業(yè)固廢處理與處置，提高危險廢物處理能力。

（3）加強城市生活垃圾處理，推進垃圾分類和資源化利用。

（4）發(fā)展建筑廢棄物資源化利用技術(shù)，提高建筑廢棄物利用率。

（5）加強農(nóng)業(yè)廢充物處理，推廣農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)。

（6）建立固廢處理與處置信息平臺，實現(xiàn)固廢處理與處置全過程監(jiān)管。

第五章生態(tài)保護與修復(fù)

第一節(jié)生態(tài)系統(tǒng)保護

1.1.23保護原則

生態(tài)系統(tǒng)保護應(yīng)遵循以下原則：

（1）全面保護原則：保護生態(tài)系統(tǒng)中的物種、種群、群落和生態(tài)系統(tǒng)整體,

保證生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連續(xù)性。

（2）分類保護原則：根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的類型、功能和重要性，合理劃分保護

等級，實施分類保護。

（3）重點保護原則：針對生態(tài)系統(tǒng)面臨的主要威脅和問題，確定保護重點,

實施有針對性的保護措施。

（4）科學(xué)保護原則：依據(jù)生態(tài)學(xué)原理和科學(xué)研究，制定合理的保護策略和

方法。

1.1.24保護措施

（1）生物多樣性保護：加強生物多樣性保護，保護珍稀瀕危物種，維護物

種多樣性、遺傳多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性。

（2）生態(tài)系統(tǒng)功能保護：保障生態(tài)系統(tǒng)提供的水源涵養(yǎng)、土壤保持、氣候

調(diào)節(jié)、災(zāi)害防控等生態(tài)服務(wù)功能。

（3）生態(tài)系統(tǒng)完整性保護：保持生態(tài)系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)的完整性，防止生態(tài)系

統(tǒng)片段化和破碎化。

（4）生態(tài)廊道建設(shè)：構(gòu)建生態(tài)廊道，連接不同生態(tài)系統(tǒng)，提高生態(tài)系統(tǒng)連

通性。

（5）生態(tài)監(jiān)測與預(yù)警：建立健全生態(tài)監(jiān)測體系，對生態(tài)系統(tǒng)狀況進行實時

監(jiān)測和預(yù)警。

第二節(jié)生態(tài)修復(fù)技術(shù)與工程

1.1.25生態(tài)修復(fù)技術(shù)

（1）植被恢兔技術(shù)：采用人工種植、播種、移植等方法，恢復(fù)受損生態(tài)系

統(tǒng)的植被。

（2）土壤改良技術(shù)：通過物理、化學(xué)和生物方法，改善受損生態(tài)系統(tǒng)的土

壤狀況。

（3）水體治理技術(shù)：采用物理、化學(xué)和生物方法，治理受損水體，提高水

質(zhì)。

（4）濕地恢復(fù)技術(shù)：通過濕地植被恢復(fù)、濕地水位調(diào)控等措施，恢復(fù)扉地

生態(tài)系統(tǒng)。

（5）河流生態(tài)修復(fù)技術(shù)：采用河流疏浚、河岸整治、生態(tài)島建設(shè)等措施，

修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)。

1.1.26生態(tài)修復(fù)工程

（1）退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程：針對退化生態(tài)系統(tǒng)，采用植被恢復(fù)、土壤改

良、水體治理等技術(shù)，實施修復(fù)工程。

（2）水土保持工程：通過梯田建設(shè)、坡面防護、溝道整治等措施，預(yù)防和

治理水土流失。

（3）河流生態(tài)修復(fù)工程：采用河流疏浚、河岸整治、生態(tài)島建設(shè)等措施，

修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)。

（4）城市生態(tài)修復(fù)工程：通過城市綠化、公園建設(shè)、濕地恢復(fù)等措施，改

善城市生態(tài)環(huán)境。

（5）農(nóng)田生態(tài)修復(fù)工程：采用農(nóng)田植被恢復(fù)、土壤改良、水資源保護等措

施，修復(fù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。

（6）生態(tài)防護工程：針對重點區(qū)域和敏感區(qū)域，采用生物措施、工程措施

相結(jié)合的方法，實施生態(tài)防護。

第六章環(huán)境治理項目管理

環(huán)境治理項目管理是保證環(huán)境治理工作有序、高效開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以下為

本章內(nèi)容，分為項目策劃與立項、項目實施與監(jiān)管兩節(jié)。

第一節(jié)項目策劃與立項

1.1.27項目策劃

（1）確定項目目標(biāo)

項目策劃的首要任務(wù)是明確項目目標(biāo)，包括治理目標(biāo)、預(yù)期效果、時間節(jié)點

等。項目目標(biāo)應(yīng)具有兀衡量性、可實現(xiàn)性和明確性。

（2）梳理項目需求

在明確項目目標(biāo)的基礎(chǔ)上，梳理項目實施過程中所需的人力、物力、財力等

資源，并對項目的技術(shù)路線、工藝流程、設(shè)備選型等進行初步設(shè)計。

（3）編制項目建議書

項目建議書是項目策劃的重要成果，其主要內(nèi)容包括項目背景、目標(biāo)、需求、

投資估算、經(jīng)濟效益、社會效益等。項目建議書需經(jīng)相關(guān)部門審批。

1.1.28項目立項

（1）提交項目建議書

將項目建議書提交至項目審批部門，審批部門根據(jù)項目建議書的內(nèi)容，對項

目進行審查。

（2）組織專家評審

項目審批部門組織專家對項目建議書進行評審，評審內(nèi)容包括項目的技術(shù)可

行性、經(jīng)濟合理性、社會影響等。

（3）確定項目可行性

根據(jù)專家評審意見，項目審批部門對項目建議書進行修改完善，并確定項目

可行性。

（4）立項審批

項目審批部門根據(jù)項目可行性研究報告，對項目進行立項審批。立項審批通

過后，項目正式進入實施階段。

第二節(jié)項目實施與監(jiān)管

1.1.29項目實施

（1）編制項目實施方案

項目實施方案是項目實施的具體指南，其主要內(nèi)容包括項目組織架構(gòu)、實施

計劃、進度安排、質(zhì)量要求、安全措施等C

（2）落實項目資源

根據(jù)項目實施方案，落實項目所需的人力、物力、財力等資源，保證項目順

利實施。

（3）開展項目施工

按照項目實施方案，組織項目施工，保證項目質(zhì)量和進度。

（4）保證項目驗收

項目完成后，組織項目驗收，保證項目達到預(yù)期目標(biāo)。

1.1.30項目監(jiān)管

（1）建立項目監(jiān)管機制

項目監(jiān)管機制主要包括項目進度監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管等，保證項目實

施過程中各項工作有序進行。

（2）實施動態(tài)監(jiān)管

項目監(jiān)管部門對項目實施過程進行動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)覺問題并采取措施予以

解決。

（3）加強項目協(xié)調(diào)

項目監(jiān)管部門要加強與項目實施單位、相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，保證項目順利

推進。

（4）落實項目整改

針對項目實施過程中發(fā)覺的問題，及時組織整改，保證項目質(zhì)量和進度不受

影響。

第七章環(huán)境治理資金管理

第一節(jié)環(huán)境治理資金來源與分配

1.1.31環(huán)境治理資金來源

環(huán)境治理資金的來源主要包括以下幾個方面：

（1）國家財政資金：國家根據(jù)環(huán)境保護和治理的需要，通過財政預(yù)算安排

一定數(shù)額的資金，用于環(huán)境治理項目的實施。

（2）地方資金：地方根據(jù)實際情況，通過財政預(yù)算安排一定比例的資金，

支持本地區(qū)環(huán)境治理工作。

（3）企業(yè)自籌資金：企業(yè)按照國家環(huán)保政簧要求，提取一定比例的環(huán)保資

金，用于企業(yè)內(nèi)部環(huán)境治理。

（4）社會捐贈資金：社會團體、企業(yè)和個人捐贈的資金，用于支持環(huán)境治

理公益事業(yè)。

（5）國際援助資金：國際組織、外國或國際友人提供的資金，用于環(huán)境治

理項目。

1.1.32環(huán)境治理資金分配

（1）分配原則：環(huán)境治理資金的分配應(yīng)遵循公平、合理、高效、透明的原

則，保證資金使用效益最大化。

（2）分配依據(jù)：環(huán)境治理資金的分配應(yīng)根據(jù)以下依據(jù)進行：

（1）國家環(huán)境保十政策導(dǎo)向；

（2）各地區(qū)環(huán)境治理任務(wù)和需求；

（3）環(huán)境治理項目效益；

（4）資金使用效率。

（3）分配流程：環(huán)境治理資金的分配應(yīng)按照以下流程進行：

（1）制定年度環(huán)境治理資金分配方案；

（2）征求相關(guān)部門意見；

（3）報批財政部門：

（4）下達資金分配通知。

第二節(jié)環(huán)境治理資金使用與監(jiān)督

1.1.33環(huán)境治理資金使用

（1）使用原則：環(huán)境治理資金的使用應(yīng)遵循以下原則：

（1）專款專用，保證資金用于環(huán)境治理項目；

（2）合理開支，提高資金使用效益；

（3）公開透明，接受社會監(jiān)督。

（2）使用范圍：環(huán)境治理資金的使用范圍主要包括：

（1）環(huán)境治理工程建設(shè)和運維；

（2）環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管；

（3）環(huán)保技術(shù)研發(fā)和推廣；

（4）環(huán)境宣傳教育c

1.1.34環(huán)境治理資金監(jiān)督

（1）監(jiān)督機制：建立健全環(huán)境治理資金監(jiān)督機制，保證資金使用安全、合

規(guī)。

（2）監(jiān)督主體：財政部門、審計部門、環(huán)保部門等相關(guān)部門應(yīng)共同參與環(huán)

境治理資金的監(jiān)督工作。

（3）監(jiān)督內(nèi)容：環(huán)境治理資金監(jiān)督主要包括以下內(nèi)容：

（1）資金來源和分配是否符合規(guī)定；

（2）資金使用是否合規(guī)、合理；

（3）項目實施進度和效益；

（4）資金撥付和支付情況。

（4）監(jiān)督措施：采取以下措施加強對環(huán)境治理資金的監(jiān)督：

（1）加強資金撥時和支付管理，保證資金安全；

（2）開展定期和不定期的資金使用情況檢查；

（3）對資金使用中的問題及時進行整改；

（4）對違規(guī)行為依法進行查處。

第八章環(huán)境治理宣傳教育與公眾參與

第一節(jié)環(huán)境治理宣傳教育

1.1.35宣傳教育的重要性

環(huán)境治理宣傳教育是提高公眾環(huán)保意識、推動環(huán)境治理工作順利進行的重要

手段。通過宣傳教育，可以引導(dǎo)廣大人民群眾樹立綠色環(huán)保理念，積極參與到環(huán)

境治理工作中來。

1.1.36宣傳教育內(nèi)容

（1）環(huán)境保護法律法規(guī)和政策宣傳：普及環(huán)境保護法律法規(guī)，提高公眾法

律意識，使公眾能夠自覺遵守環(huán)保法規(guī)。

（2）環(huán)保知識普及：傳播環(huán)保知識，提高公眾環(huán)保素養(yǎng)，使公眾能夠正確

認識環(huán)境問題，積極參與環(huán)保行動。

（3）環(huán)保理念傳播：倡導(dǎo)綠色生活方式，引導(dǎo)公眾樹立環(huán)保觀念，養(yǎng)成環(huán)

保行為習(xí)慣。

1.1.37宣傳教育形式

（1）傳統(tǒng)媒體宣傳：利用報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體，廣泛宣傳環(huán)保法

律法規(guī)、政策和知識。

（2）新媒體宣傳：通過微博、短視頻等新媒體平臺，傳播環(huán)保信息，提高

宣傳效果。

（3）環(huán)保主題活動：舉辦各類環(huán)保主題活動，如環(huán)保講座、環(huán)保展覽、環(huán)

保志愿者活動等，引導(dǎo)公眾參與環(huán)保實踐。

第二節(jié)公眾參與環(huán)境治理

1.1.38公眾參與的意義

公眾參與環(huán)境治理是民主決策的體現(xiàn)，有利于提高環(huán)境治理工作的透明度，

增強公眾對環(huán)境治理工作的信任和支持。同時公眾參與能夠激發(fā)公眾環(huán)保熱情，

促進環(huán)境治理工作的順利進行。

1.1.39公眾參與途徑

（1）建言獻策：鼓勵公眾對環(huán)境治理工作提出意見和建議，為決策提供參

考。

（2）環(huán)保舉報：建立環(huán)保舉報制度，鼓勵公眾舉報環(huán)境違法行為，協(xié)助部

門查處違法行為。

（3）社區(qū)環(huán)?；顒樱航M織社區(qū)居民參與環(huán)?；顒樱缋诸?、綠化家園

等，提高社區(qū)環(huán)保水平。

1.1.40公眾參與保障

（1）完善法律法規(guī)：建立健全公眾參與環(huán)境治理的法律法規(guī)體系，保障公

眾參與的權(quán)利。

（2）提高公眾參與能力：加強環(huán)保教育，提高公眾環(huán)保素養(yǎng)，使公眾能夠

有效參與環(huán)境治理。

（3）加強信息披露：部門應(yīng)定期發(fā)布環(huán)境治理相關(guān)信息，保障公眾的知情

權(quán)和參與權(quán)。

第九章環(huán)境治理國際合作與交流

第一節(jié)國際環(huán)境治理合作

1.1.41合作背景與意義

全球環(huán)境問題的F益嚴峻，國際環(huán)境治理合作己成為各國共同應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)

的重要途徑。國際環(huán)境治理合作有助于推動全球環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，加強各國

在環(huán)境領(lǐng)域的交流與合作，共同應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護、跨境污染等全

球性環(huán)境問題。

1.1.42合作原則與目標(biāo)

（1）堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，充分考慮各國國情、發(fā)展階段、能力

差異等因素。

（2）堅持公平合理、合作共贏的原則，推動各國在環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)共同

發(fā)展。

（3）堅持開放包容、協(xié)同創(chuàng)新的原則，加強國際環(huán)境治理技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移。

（4）堅持目標(biāo)導(dǎo)向、務(wù)實高效的原則，保證國際合作項目取得實際成效。

1.1.43合作領(lǐng)域與途徑

（1）政策法規(guī)與戰(zhàn)略規(guī)劃：加強環(huán)境政策、法規(guī)和戰(zhàn)略規(guī)劃的交流與協(xié)調(diào)，

推動國際環(huán)境治理體系的完善。

（2）技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移：促進環(huán)保技術(shù)、管理經(jīng)驗等方面的交流與轉(zhuǎn)移，提

高各國環(huán)境治理能力。

（3）資金支持與援助：發(fā)達國家應(yīng)加大對發(fā)展中國家環(huán)境治理的資金支持,

幫助其提高環(huán)境治理水平。

（4）國際組織與多邊合作：積極參與聯(lián)合國環(huán)境大會、世界氣候大會等國

際組織的活動，推動全球環(huán)境治理合作。

第二節(jié)環(huán)境治理技術(shù)交流

1.1.44技術(shù)交流的重要性

環(huán)境治理技術(shù)交流對于提高各國環(huán)境治理水平具有重要意義。通過技術(shù)交

流，各國可以相互借鑒