重大事故隱患排查情況第一章后面直接寫1.的內(nèi)容即可。

1.引言

重大事故隱患排查是安全生產(chǎn)管理中的一項(xiàng)重要工作，它直接關(guān)系到企業(yè)、社會(huì)的安全穩(wěn)定和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各類安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家和人民帶來(lái)了巨大的損失。因此，加強(qiáng)重大事故隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，是預(yù)防事故發(fā)生、保障安全生產(chǎn)的關(guān)鍵措施。

2.排查的目的和意義

重大事故隱患排查的目的在于通過(guò)系統(tǒng)性的檢查和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，并采取有效措施進(jìn)行整改，從而降低事故發(fā)生的概率，保障員工的生命安全和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全。排查的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是提高企業(yè)的安全管理水平，二是減少事故發(fā)生，三是保障員工的生命安全和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全，四是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，五是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.排查的范圍和內(nèi)容

重大事故隱患排查的范圍包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)。排查的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：一是安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況，二是安全管理制度和操作規(guī)程的制定和執(zhí)行情況，三是安全設(shè)施設(shè)備的完好情況，四是員工的安全培訓(xùn)和教育情況，五是應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況，六是事故隱患的排查和整改情況。

4.排查的方法和步驟

重大事故隱患排查的方法主要包括現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、問卷調(diào)查、座談交流等。排查的步驟主要包括：一是制定排查計(jì)劃，明確排查的目標(biāo)、范圍、內(nèi)容和方法；二是組織排查隊(duì)伍，明確排查人員的職責(zé)和任務(wù)；三是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患；四是查閱資料，了解企業(yè)安全管理情況；五是問卷調(diào)查，收集員工對(duì)安全生產(chǎn)的意見和建議；六是座談交流，了解企業(yè)安全管理存在的問題；七是綜合分析，確定重大事故隱患；八是制定整改措施，及時(shí)消除隱患。

5.排查的周期和頻率

重大事故隱患排查的周期和頻率應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行確定。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)應(yīng)定期進(jìn)行排查，每年至少進(jìn)行一次全面排查，每月進(jìn)行一次重點(diǎn)排查。對(duì)于一些高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況增加排查的頻率，確保安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除。

6.排查的責(zé)任和分工

重大事故隱患排查的責(zé)任和分工應(yīng)明確到具體部門和人員。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)排查工作負(fù)總責(zé)，安全管理部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)排查工作，各生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)本部門的排查工作，員工應(yīng)積極參與排查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)建立排查責(zé)任制，對(duì)排查工作不力、隱患整改不到位的部門和人員進(jìn)行追責(zé)。

7.排查的記錄和報(bào)告

重大事故隱患排查的記錄和報(bào)告應(yīng)規(guī)范、完整。企業(yè)應(yīng)建立排查臺(tái)賬，詳細(xì)記錄排查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題、整改措施等。對(duì)于排查出的重大事故隱患，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，并采取有效措施進(jìn)行整改。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)定期對(duì)排查工作進(jìn)行總結(jié)，不斷改進(jìn)排查工作，提高排查效果。

第二章重大事故隱患的類型

1.物的不安全狀態(tài)

這類隱患主要是說(shuō)，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備、設(shè)施、工具、附件等存在缺陷或者不符合安全標(biāo)準(zhǔn)。比如說(shuō)，機(jī)器設(shè)備沒有安全防護(hù)裝置，或者防護(hù)裝置壞了沒人修；電線老化破損還在用，容易漏電；壓力容器超期未檢或者維護(hù)不當(dāng)，可能會(huì)爆炸；安全出口被堵住或者鎖住，緊急情況下出不去了；個(gè)人防護(hù)用品，比如安全帽、安全鞋、手套等，質(zhì)量不好或者不舒服，工人不愿意戴；照明不足，看不清操作；地面濕滑或者有坑洼，容易滑倒；建筑物結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，容易倒塌等等。這些都是物的不安全狀態(tài)，都是隱患。

2.人的不安全行為

這類隱患主要是說(shuō)，員工在操作過(guò)程中違反安全規(guī)定，做了一些危險(xiǎn)的事情。比如說(shuō)，沒有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)就上崗操作機(jī)器；操作時(shí)打瞌睡或者分心，沒有注意周圍環(huán)境；不按規(guī)定穿戴個(gè)人防護(hù)用品，比如高空作業(yè)不戴安全帽；冒險(xiǎn)作業(yè)，比如不系安全帶就往下扔?xùn)|西；使用不安全的工具或者方法；對(duì)設(shè)備進(jìn)行違規(guī)操作，比如超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)；不遵守操作規(guī)程，比如動(dòng)火作業(yè)不辦理許可證；在危險(xiǎn)區(qū)域行走或者逗留；喝酒后上崗；疲勞作業(yè)，連續(xù)工作太長(zhǎng)時(shí)間沒有休息等等。這些都是人的不安全行為，也是常見的隱患。

3.管理上的缺陷

這類隱患主要是說(shuō)，企業(yè)的安全管理不到位，制度不完善，責(zé)任不落實(shí)。比如說(shuō)，安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正落實(shí)，老板不重視，員工不關(guān)心；安全管理制度不健全，或者制定了但沒人執(zhí)行；安全培訓(xùn)不到位，員工不知道怎么安全操作；應(yīng)急預(yù)案沒有制定或者制定了但不用，演練也不搞；事故隱患排查治理不徹底，發(fā)現(xiàn)后不重視，整改拖沓；安全投入不足，該買的設(shè)備不買，該做的維護(hù)不做；管理人員安全意識(shí)淡薄，違章指揮；監(jiān)督檢查不到位，問題發(fā)現(xiàn)了也不管；員工提出的安全建議不被重視等等。這些都是管理上的缺陷，看似看不見摸不著，但危害很大，會(huì)導(dǎo)致很多事故發(fā)生。

4.自然環(huán)境因素

這類隱患主要是說(shuō)，一些自然災(zāi)害或者不利的自然環(huán)境條件帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。比如說(shuō)，在洪水、地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)進(jìn)行作業(yè)，沒有采取特殊的防護(hù)措施；在高溫、高寒、高濕等惡劣天氣下作業(yè)，沒有采取防暑降溫或者防寒保暖措施；在山區(qū)、高原、地下等復(fù)雜環(huán)境下作業(yè)，沒有考慮這些環(huán)境帶來(lái)的特殊風(fēng)險(xiǎn)；施工現(xiàn)場(chǎng)附近有危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)或者高壓線等，沒有進(jìn)行隔離或者采取防護(hù)措施；作業(yè)場(chǎng)所的地理環(huán)境復(fù)雜，比如地形險(xiǎn)峻，容易發(fā)生墜落；或者附近有障礙物，容易發(fā)生碰撞等等。這些都是自然環(huán)境因素造成的隱患，需要提前做好防范。

第三章重大事故隱患排查的方法

1.現(xiàn)場(chǎng)檢查法

這是最常用的一種方法，就是派人來(lái)實(shí)際的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，親眼看看、動(dòng)手試試。檢查人員要走到生產(chǎn)一線的各個(gè)角落，包括機(jī)器旁邊、倉(cāng)庫(kù)里面、高空作業(yè)的地方、通道出口等，仔細(xì)觀察設(shè)備有沒有壞，安全設(shè)施是不是完好，員工是不是在安全操作。有時(shí)候還要親自操作一下設(shè)備，看看是不是靈敏可靠。比如，看看安全按鈕是不是好使，緊急切斷裝置能不能立即停下機(jī)器，消防器材是不是放在顯眼、容易拿到的位置，并且沒有過(guò)期。現(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)候，不能走過(guò)場(chǎng)，要仔細(xì)認(rèn)真，不放過(guò)任何一個(gè)細(xì)節(jié)。

2.查閱資料法

光看現(xiàn)場(chǎng)還不夠，還要看看紙上記錄的東西。這個(gè)方法就是去查閱企業(yè)的各種安全生產(chǎn)資料，比如安全生產(chǎn)責(zé)任制文件、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、設(shè)備臺(tái)賬、維護(hù)記錄、培訓(xùn)記錄、會(huì)議紀(jì)要、事故隱患排查治理臺(tái)賬等等。通過(guò)看這些資料，可以了解企業(yè)安全管理是不是有章可循，制度是不是健全，是不是按照規(guī)定辦事，隱患排查治理是不是有記錄、有跟蹤、有閉環(huán)。如果發(fā)現(xiàn)資料不齊全、不規(guī)范，或者記錄里面有問題，那也說(shuō)明存在隱患。比如，查查員工安全培訓(xùn)記錄，看看是不是每個(gè)人都培訓(xùn)了，培訓(xùn)的內(nèi)容和時(shí)間對(duì)不對(duì)；查查設(shè)備維護(hù)記錄，看看是不是按計(jì)劃進(jìn)行了維護(hù)保養(yǎng)。

3.問卷調(diào)查法

可以設(shè)計(jì)一些安全方面的問卷，發(fā)給員工去填。問卷可以問一些具體的問題，比如“你了解本崗位的安全操作規(guī)程嗎？”“你知道身邊的哪些地方存在安全隱患？”“你在工作中遇到過(guò)哪些不安全的情況？”“你覺得公司的安全管理制度怎么樣？”“你對(duì)改善安全生產(chǎn)有什么建議？”等等。通過(guò)員工填寫的問卷，可以了解員工對(duì)安全的認(rèn)知程度，發(fā)現(xiàn)他們認(rèn)為存在哪些安全隱患，收集他們對(duì)安全工作的意見和建議。這個(gè)方法可以讓員工參與到安全管理中來(lái)，也能收集到一些管理層不容易注意到的情況。

4.座談交流法

組織員工或者管理人員開座談會(huì)，大家圍坐在一起，面對(duì)面地聊天?？梢哉?qǐng)安全管理人員介紹安全規(guī)定和要求，也可以請(qǐng)員工談?wù)勛约涸诠ぷ髦杏龅降陌踩珕栴}、看到的隱患，以及好的安全做法。這個(gè)方法比較靈活，可以雙向溝通，既可以了解情況，也可以進(jìn)行宣傳和教育。有時(shí)候一些藏在心里的問題，在座談會(huì)上更容易說(shuō)出來(lái)。比如，可以專門找一線操作工人座談，聽聽他們對(duì)設(shè)備安全、操作安全的看法。

5.儀器檢測(cè)法

對(duì)于一些肉眼看不到或者需要精確數(shù)據(jù)來(lái)判斷的安全隱患，可以使用專門的儀器設(shè)備來(lái)進(jìn)行檢測(cè)。比如，用測(cè)電筆或者絕緣電阻測(cè)試儀檢查電氣設(shè)備有沒有漏電，用接地電阻測(cè)試儀檢查設(shè)備接地是否良好；用聲級(jí)計(jì)測(cè)量工作場(chǎng)所的噪音是否超標(biāo)；用輻射檢測(cè)儀檢查輻射環(huán)境是否安全；用氣體檢測(cè)儀檢查易燃易爆氣體濃度是否正常；用激光測(cè)距儀或者卷尺測(cè)量安全距離是否符合要求等等。儀器檢測(cè)可以提供客觀、準(zhǔn)確的依據(jù)，幫助判斷是否存在安全隱患。

6.信息化管理平臺(tái)

現(xiàn)在有很多企業(yè)開始使用信息化手段來(lái)進(jìn)行隱患排查管理。就是建立一個(gè)電腦系統(tǒng)或者手機(jī)APP，把企業(yè)的廠房布局、設(shè)備位置、安全檢查標(biāo)準(zhǔn)、隱患記錄、整改過(guò)程等信息都放到里面。檢查人員可以用手機(jī)在現(xiàn)場(chǎng)拍照、記錄隱患、分配整改任務(wù)，管理人員可以在辦公室隨時(shí)查看隱患情況、整改進(jìn)度，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。這種信息化管理可以提高排查效率，實(shí)現(xiàn)隱患的閉環(huán)管理，數(shù)據(jù)也能更好地進(jìn)行分析和利用，為安全管理決策提供支持。

第四章重大事故隱患排查的流程

1.制定排查計(jì)劃

開始排查之前，得先做好準(zhǔn)備工作，也就是制定一個(gè)排查計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃要明確幾個(gè)方面：首先，要確定排查的目標(biāo)，是為了全面檢查還是針對(duì)某個(gè)特定問題，比如防火或者防高處墜落。其次，要確定排查的范圍，是排查整個(gè)公司，還是只查某個(gè)車間、某個(gè)項(xiàng)目或者某個(gè)區(qū)域。再次，要明確排查的具體內(nèi)容，是根據(jù)國(guó)家規(guī)定，還是根據(jù)公司實(shí)際情況，要查哪些方面，比如設(shè)備安全、消防設(shè)施、員工操作等。最后，還要確定排查的時(shí)間安排，什么時(shí)候開始，什么時(shí)候結(jié)束，中間怎么分工，怎么進(jìn)行。計(jì)劃定好了，大家才知道按什么步驟走，避免亂哄哄的。

2.組建排查隊(duì)伍

排查不是一個(gè)人能搞定的事，需要成立一個(gè)專門的隊(duì)伍來(lái)干。這個(gè)隊(duì)伍的人員構(gòu)成很重要，最好有領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，有安全管理方面的專業(yè)人員，也要有熟悉生產(chǎn)情況的員工代表。領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)可以表示重視，專業(yè)人員懂得技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，能發(fā)現(xiàn)別人發(fā)現(xiàn)不了的問題，員工代表了解現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，提出的意見也可能更接地氣。隊(duì)伍組建好后，要明確每個(gè)人的職責(zé)，誰(shuí)負(fù)責(zé)記錄，誰(shuí)負(fù)責(zé)拍照，誰(shuí)負(fù)責(zé)與現(xiàn)場(chǎng)人員溝通，誰(shuí)負(fù)責(zé)匯總情況，都要說(shuō)清楚。

3.實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)排查

這是最關(guān)鍵的一步，就是按照計(jì)劃，到現(xiàn)場(chǎng)去實(shí)際檢查。隊(duì)員們要按照排查計(jì)劃規(guī)定的范圍和內(nèi)容，仔細(xì)查看每一個(gè)角落。一邊看，一邊對(duì)照安全標(biāo)準(zhǔn)或者操作規(guī)程，檢查是不是符合要求。發(fā)現(xiàn)不符合的地方，就是隱患。要詳細(xì)記錄下隱患的具體情況，比如在哪個(gè)地方發(fā)現(xiàn)的，是什么問題，存在什么危險(xiǎn)，拍照留證。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的隱患，如果能夠立即整改的，要當(dāng)場(chǎng)指出，并要求整改。如果需要時(shí)間整改的，也要記錄下來(lái)，明確整改的責(zé)任人和整改期限。

4.查閱相關(guān)資料

現(xiàn)場(chǎng)檢查的同時(shí)或者之后，要查閱相關(guān)的資料來(lái)補(bǔ)充排查情況。比如，查查設(shè)備檔案，看看設(shè)備是不是按時(shí)檢驗(yàn)了，有沒有超期服役的；查查維護(hù)保養(yǎng)記錄，看看設(shè)備是不是經(jīng)常出問題，維護(hù)保養(yǎng)是不是到位；查查員工培訓(xùn)記錄，看看新員工是不是都培訓(xùn)了，安全知識(shí)掌握得怎么樣；查查會(huì)議紀(jì)要，看看有沒有討論安全問題，決定了哪些措施；查查隱患排查治理臺(tái)賬，看看以前發(fā)現(xiàn)的問題都整改了沒有，現(xiàn)在還有哪些老問題。通過(guò)查閱資料，可以更全面地了解安全狀況，發(fā)現(xiàn)一些現(xiàn)場(chǎng)不容易看到的問題。

5.信息匯總分析

排查過(guò)程中收集到的所有信息，包括現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、照片，查閱資料的情況，都要進(jìn)行匯總整理。然后，要對(duì)這些信息進(jìn)行分析，找出其中比較嚴(yán)重、有可能導(dǎo)致重大事故的問題，也就是重大事故隱患。分析的時(shí)候，要結(jié)合隱患的類型、發(fā)生的可能性、可能造成的后果等因素，進(jìn)行綜合判斷。可以開個(gè)會(huì)，大家共同討論，把界定的重大隱患列出來(lái)，形成一份排查報(bào)告。

6.報(bào)告與整改指令

排查結(jié)束后，要形成一份正式的排查報(bào)告，把排查的情況、發(fā)現(xiàn)的隱患、特別是重大事故隱患，以及提出的整改建議都寫清楚。對(duì)于確認(rèn)的重大事故隱患，要向企業(yè)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并下達(dá)整改指令。整改指令要明確指出隱患的內(nèi)容、整改的要求、整改的責(zé)任部門或者責(zé)任人、整改的期限。有時(shí)候，對(duì)于情況緊急、可能馬上發(fā)生事故的隱患，還需要立即采取應(yīng)急措施，比如暫停設(shè)備使用，或者增加臨時(shí)性的防護(hù)措施。

7.跟蹤與復(fù)查

下達(dá)整改指令后，不能就不管了。要建立跟蹤機(jī)制，督促整改責(zé)任的部門或者責(zé)任人按時(shí)完成整改。在整改期限快到的時(shí)候，或者整改完成后，要派人去現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查，看看隱患是不是真的被消除了，整改措施是不是有效，有沒有留下新的問題。復(fù)查合格了，就在記錄上注明，如果復(fù)查不合格，要分析原因，是整改措施不對(duì)，還是沒按要求做，然后再次下達(dá)整改指令，或者采取更嚴(yán)格的措施。這個(gè)跟蹤復(fù)查的步驟，一定要做實(shí)做細(xì)，確保隱患真正得到治理。

第五章重大事故隱患的治理與防范

1.制定整改方案

發(fā)現(xiàn)了重大事故隱患，不能簡(jiǎn)單地說(shuō)句“去改吧”，得有一個(gè)具體的整改方案。這個(gè)方案就像一個(gè)施工圖，要把怎么改、誰(shuí)來(lái)改、什么時(shí)候改、用多少錢、用什么方法改，都規(guī)定得清清楚楚。比如，是修理設(shè)備，還是更換新的？是加固建筑物，還是重新布置一下場(chǎng)地？需要請(qǐng)專業(yè)的維修隊(duì)伍，還是內(nèi)部人員就能搞定？整改期間要不要暫停生產(chǎn)？這些都要在方案里寫明白。方案定好了，要經(jīng)過(guò)審批，確保是可行的，也是有效的。

2.落實(shí)整改資金

整改方案確定后，錢得跟上。治理重大隱患往往需要一定的資金投入，可能是買新的設(shè)備、請(qǐng)人維修、改進(jìn)工藝等等。企業(yè)要保證有足夠的資金用于隱患整改，不能因?yàn)橄踊ㄥX多就敷衍了事。這筆錢要專款專用，確保真正用在整改上。如果資金不夠，得想辦法湊齊，或者申請(qǐng)政府補(bǔ)助，總之不能讓隱患因?yàn)闆]錢而拖拖拉拉。

3.明確整改責(zé)任

整改不是一個(gè)人的事，得有人負(fù)責(zé)。方案里要明確整改的責(zé)任人，通常是負(fù)責(zé)該區(qū)域或者該設(shè)備的管理人員或者班組長(zhǎng)。同時(shí)，也要明確參與整改的具體人員。誰(shuí)是技術(shù)負(fù)責(zé)人，誰(shuí)動(dòng)手操作，都要分工清楚。而且，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人也要對(duì)隱患整改負(fù)總責(zé)，不能只把責(zé)任推下去。只有責(zé)任明確了，大家才知道自己該干什么，才能把整改工作落到實(shí)處。

4.實(shí)施整改措施

按照整改方案和確定的責(zé)任分工，開始動(dòng)手干活了。這就是實(shí)施整改措施的過(guò)程。要把方案里的東西一步步變成現(xiàn)實(shí)，比如買來(lái)了新的安全裝置就安裝好，該修理的設(shè)備就修好，該改進(jìn)的操作規(guī)程就發(fā)下去并培訓(xùn)員工。在整改過(guò)程中，要注意安全，不能因?yàn)檎谋旧碛忠l(fā)新的隱患或者事故。如果遇到方案沒考慮到的問題，要及時(shí)調(diào)整方案，但調(diào)整后還是要經(jīng)過(guò)審批。

5.組織驗(yàn)收評(píng)估

整改完成后，不能馬上就認(rèn)為萬(wàn)事大吉了，得組織驗(yàn)收。由原來(lái)的排查人員或者專門的驗(yàn)收小組，按照整改方案的要求和相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)，重新檢查隱患整改的情況。看看是不是真的解決了問題，消除了嗎？整改的效果怎么樣？有沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)？如果驗(yàn)收合格了，就記錄下來(lái)，作為隱患整改完成。如果還不合格，要分析原因，是整改沒做到位，還是方法不對(duì)，然后繼續(xù)整改或者采取補(bǔ)救措施。

6.建立長(zhǎng)效機(jī)制

治理隱患不是一次性的事情，做完就完了。為了防止隱患“死灰復(fù)燃”，或者出現(xiàn)新的隱患，企業(yè)要建立長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，要鞏固整改成果，把整改后的好的做法固定下來(lái)，比如新的操作規(guī)程要嚴(yán)格執(zhí)行，新的設(shè)備要定期維護(hù)。另一方面，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把這次隱患排查治理的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行分析，看看管理上還有哪些漏洞，如何改進(jìn)。還要把隱患排查治理納入日常管理，定期檢查，持續(xù)改進(jìn)，形成一個(gè)發(fā)現(xiàn)問題、整改問題、防止問題再發(fā)生的閉環(huán)管理，真正做到從源頭上防范事故。

第六章重大事故隱患排查的責(zé)任與監(jiān)督

1.企業(yè)主體責(zé)任

說(shuō)到底，安全生產(chǎn)是誰(shuí)的責(zé)任？是企業(yè)自己的責(zé)任，是最大的責(zé)任。企業(yè)老板或者法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，他要對(duì)整個(gè)企業(yè)的安全負(fù)總責(zé)。不光是出事了要承擔(dān)責(zé)任，平時(shí)就要把安全工作擺在重要位置，不能只顧著賺錢，把安全拋在腦后。企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全責(zé)任分解到每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每個(gè)員工頭上，讓大家都知道自己該負(fù)什么責(zé)任。還要投入足夠的資金用于安全設(shè)施設(shè)備的建設(shè)、維護(hù)和更新，以及員工的安全培訓(xùn)?？傊?，企業(yè)要積極主動(dòng)地做好隱患排查治理工作，這是它必須承擔(dān)的法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

2.管理人員責(zé)任

企業(yè)里除了老板，還有各級(jí)管理人員，比如車間主任、班組長(zhǎng)、安全管理人員等等。他們也有自己的安全責(zé)任。管理人員要具體負(fù)責(zé)本部門或者本班組的安全管理工作，要帶頭遵守安全規(guī)定，不能違章指揮。要組織員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，檢查員工的安全操作，發(fā)現(xiàn)違章行為要及時(shí)糾正。安全管理人員更是要專業(yè)，要負(fù)責(zé)制定安全制度、組織隱患排查、監(jiān)督整改落實(shí)等等，要真正起到安全“守門人”的作用。如果管理不到位，導(dǎo)致發(fā)生事故或者存在重大隱患，這些管理人員也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

3.員工安全責(zé)任

員工雖然是勞動(dòng)者，但安全生產(chǎn)也離不開他們自己。每個(gè)員工都有遵守安全規(guī)章制度、執(zhí)行安全操作規(guī)程的責(zé)任。要認(rèn)真學(xué)習(xí)安全知識(shí)，提高安全技能，知道自己的工作有哪些危險(xiǎn)，怎么防范。在作業(yè)過(guò)程中，要時(shí)刻注意安全，發(fā)現(xiàn)不安全因素或者隱患，要及時(shí)向管理人員報(bào)告，不能自己看著不管。還要正確佩戴和使用個(gè)人防護(hù)用品，愛護(hù)安全設(shè)施。如果因?yàn)樽约翰蛔袷匕踩?guī)定而導(dǎo)致事故，那自然也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

4.政府監(jiān)管責(zé)任

企業(yè)自己檢查，有時(shí)候還不夠，還需要政府的監(jiān)管部門來(lái)監(jiān)督。政府部門比如應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、住建局等等，要根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。他們可以通過(guò)明察暗訪、隨機(jī)抽查、舉報(bào)核查等方式，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的重大隱患。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)有重大隱患不整改，監(jiān)管部門有權(quán)責(zé)令其限期整改，如果逾期不改，可以處以罰款，甚至可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，還要追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的法律責(zé)任。政府的監(jiān)管，就像給企業(yè)安上了一雙眼睛，督促它們不敢違章、不能違章。

5.社會(huì)監(jiān)督責(zé)任

安全生產(chǎn)不光是企業(yè)和政府的事，社會(huì)也有責(zé)任。媒體可以進(jìn)行輿論監(jiān)督，曝光一些存在重大隱患的企業(yè)，引起社會(huì)關(guān)注，形成壓力。公眾也可以通過(guò)舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式，舉報(bào)身邊看到的安全隱患。比如，如果你發(fā)現(xiàn)某個(gè)工地沒有安全網(wǎng)，或者某個(gè)工廠排放的煙塵很嚴(yán)重，都可以向有關(guān)部門舉報(bào)。這種來(lái)自社會(huì)的外部監(jiān)督，也能幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)隱患的整改。大家齊心協(xié)力，一起關(guān)注安全，才能讓環(huán)境更安全。

第七章重大事故隱患排查的持續(xù)改進(jìn)

1.定期評(píng)估與反饋

做任何事情都不能一勞永逸，隱患排查治理也一樣。不能排查一次就完事了，過(guò)段時(shí)間還得看看效果怎么樣，有沒有新的問題出現(xiàn)。所以，企業(yè)要定期對(duì)隱患排查治理工作做一個(gè)整體的評(píng)估。評(píng)估的內(nèi)容可以包括：排查的覆蓋面和深度如何，發(fā)現(xiàn)的隱患數(shù)量和質(zhì)量怎么樣，整改的及時(shí)性和有效性如何，員工的安全意識(shí)有沒有提高，管理制度是不是得到了更好的執(zhí)行等等。評(píng)估的結(jié)果要反饋給管理層和所有員工，讓大家知道哪些地方做得好，哪些地方還需要改進(jìn)，為下一步的工作提供參考。

2.完善管理制度

通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)反過(guò)來(lái)完善管理制度。比如，如果發(fā)現(xiàn)很多隱患是因?yàn)椴僮饕?guī)程不合理，那就得重新修訂操作規(guī)程，讓它更科學(xué)、更實(shí)用。如果發(fā)現(xiàn)員工安全意識(shí)普遍不強(qiáng)，那就得加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，改進(jìn)培訓(xùn)的方式方法。如果發(fā)現(xiàn)排查的方法不太有效，就得多學(xué)習(xí)借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)，或者引入新的技術(shù)手段。管理制度的完善是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，要隨著生產(chǎn)條件的變化、技術(shù)的進(jìn)步、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的更新而不斷調(diào)整和優(yōu)化，確保制度始終能適應(yīng)安全管理的需要。

3.提升技術(shù)水平

隨著科技的發(fā)展，安全生產(chǎn)領(lǐng)域也有很多新技術(shù)、新設(shè)備可以應(yīng)用。比如，可以用一些智能化的監(jiān)控系統(tǒng)，自動(dòng)檢測(cè)一些安全隱患，比如溫度過(guò)高、氣體泄漏等?？梢杂眯畔⒒脚_(tái)，更高效地管理隱患排查和整改。企業(yè)應(yīng)該積極關(guān)注安全生產(chǎn)領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝，有條件的時(shí)候可以引進(jìn)來(lái)，用技術(shù)手段來(lái)提升安全管理水平，減少人為的失誤，從源頭上預(yù)防隱患的發(fā)生。這需要企業(yè)愿意投入，也需要管理人員和員工不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)教育

人是安全生產(chǎn)中最關(guān)鍵的因素之一。員工的安全意識(shí)和技能直接關(guān)系到能不能發(fā)現(xiàn)隱患、會(huì)不會(huì)引發(fā)事故。所以，加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育非常重要。培訓(xùn)內(nèi)容不光是教大家怎么操作設(shè)備，更要強(qiáng)調(diào)為什么要有安全規(guī)定，違反規(guī)定的后果是什么，怎么識(shí)別身邊的危險(xiǎn)，遇到緊急情況怎么辦。培訓(xùn)要形式多樣，不能光講課，可以搞演練、看視頻、做案例分析。還要確保每個(gè)員工都接受了培訓(xùn)，并且掌握了必要的知識(shí)技能。培訓(xùn)效果怎么樣，要通過(guò)考試或者實(shí)際操作來(lái)檢驗(yàn)，不合格的要補(bǔ)訓(xùn)。

5.學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

一個(gè)企業(yè)很難所有方面都做得最好，可以多看看別人是怎么搞安全生產(chǎn)的，特別是那些安全管理做得好的企業(yè)。可以去參觀學(xué)習(xí)，也可以請(qǐng)他們來(lái)指導(dǎo)，或者閱讀他們的經(jīng)驗(yàn)文章?？纯此麄?cè)陔[患排查治理方面有什么好的做法，有什么值得借鑒的地方。學(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗(yàn)，可以少走彎路，幫助自己的企業(yè)更快地提高安全管理水平。但同時(shí)也要結(jié)合自己企業(yè)的實(shí)際情況，不能盲目照搬，要消化吸收，變成自己的東西。安全管理的改進(jìn)是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)、不斷實(shí)踐、不斷總結(jié)的過(guò)程。

第八章重大事故隱患排查的法律法規(guī)依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

這是安全生產(chǎn)領(lǐng)域最基本、最重要的法律。它規(guī)定了所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（就是我們說(shuō)的企業(yè)）都必須把安全生產(chǎn)放在首位，必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，必須進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，必須排查治理事故隱患。這部法律還明確了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。如果企業(yè)沒有做好隱患排查治理工作，導(dǎo)致發(fā)生事故，或者存在重大隱患不整改，這部法律就有明確的處罰規(guī)定，可能會(huì)對(duì)企業(yè)的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的甚至可能要坐牢。《安全生產(chǎn)法》每年都會(huì)修訂，最新的版本要跟著學(xué)，確保知道最新的要求。

2.《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

雖然這部法律主要是管突發(fā)事件怎么應(yīng)對(duì)的，比如地震、洪水、疫情等，但也跟隱患排查有關(guān)系。它要求各級(jí)政府要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，而制定應(yīng)急預(yù)案的前提，就是要充分了解本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)狀況，也就是要搞清楚有哪些可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患。所以，日常的隱患排查工作，實(shí)際上也是在為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)做一些準(zhǔn)備。這部法律也規(guī)定了在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，要采取各種措施進(jìn)行處置，包括控制危險(xiǎn)源、消除隱患等，這跟隱患排查治理的目標(biāo)是一致的。

3.特種行業(yè)和領(lǐng)域法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

除了《安全生產(chǎn)法》這個(gè)大法，很多行業(yè)還有自己專門的安全生產(chǎn)法規(guī)。比如，煤礦有《煤礦安全規(guī)程》，建筑有《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，交通運(yùn)輸有《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》等等。這些法規(guī)對(duì)特定行業(yè)的隱患排查有哪些具體要求，會(huì)規(guī)定得更細(xì)、更具體。企業(yè)要根據(jù)自己從事的行業(yè)，來(lái)遵守這些特定的法律法規(guī)。此外，國(guó)家還制定了很多安全生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，比如設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)、建筑防火標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理標(biāo)準(zhǔn)等等。這些標(biāo)準(zhǔn)是判斷一個(gè)隱患是否嚴(yán)重的依據(jù)，也是整改要達(dá)到的要求。企業(yè)不僅要遵守法律法規(guī)，還要符合相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4.事故報(bào)告和調(diào)查處理法規(guī)

如果發(fā)生了生產(chǎn)安全事故，企業(yè)有報(bào)告事故的義務(wù)。事故報(bào)告的流程和內(nèi)容都有規(guī)定。更重要的是，事故發(fā)生后，通常會(huì)成立一個(gè)調(diào)查組，來(lái)調(diào)查事故的原因。調(diào)查組會(huì)重點(diǎn)關(guān)注事故前是否存在隱患，以及這些隱患為什么沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)有重大隱患不排查、不治理，導(dǎo)致事故發(fā)生，調(diào)查組會(huì)在事故調(diào)查報(bào)告中指出，并且可能會(huì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。所以，認(rèn)真做好隱患排查治理工作，也是預(yù)防事故、避免承擔(dān)事故責(zé)任的重要措施。相關(guān)的法律法規(guī)，比如《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，對(duì)事故調(diào)查處理程序和責(zé)任追究有明確規(guī)定。

5.行政處罰相關(guān)規(guī)定

對(duì)于不履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)，特別是存在重大事故隱患不排查、不治理的企業(yè)，相關(guān)的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門（比如應(yīng)急管理部門、住建部門等）有權(quán)依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。行政處罰的形式有很多種，比如警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)證照等等。這些處罰規(guī)定在各個(gè)部門的行政處罰法實(shí)施條例或者部門規(guī)章里都有詳細(xì)規(guī)定。行政處罰的目的，一方面是懲戒，另一方面也是督促企業(yè)改正違法行為，履行安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)要清楚，違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，尤其是存在重大隱患，是要付出代價(jià)的。

第九章重大事故隱患排查的挑戰(zhàn)與對(duì)策

1.隱患識(shí)別難

這是個(gè)挺現(xiàn)實(shí)的問題。有些隱患藏得比較深，不容易發(fā)現(xiàn)。比如，設(shè)備內(nèi)部的故障，或者是一些慢性的、逐漸形成的安全風(fēng)險(xiǎn)，光靠平時(shí)看、隨便摸是很難發(fā)現(xiàn)的。再比如，一些新工藝、新設(shè)備引入后，可能帶來(lái)一些未知的安全風(fēng)險(xiǎn)，以前沒有遇到過(guò)，就不知道怎么判斷是不是隱患。還有，管理上的漏洞，比如制度不完善、責(zé)任不落實(shí)，這些“軟”隱患，不像設(shè)備壞了一樣直觀，需要更專業(yè)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)去識(shí)別。這就要求排查人員不僅要熟悉業(yè)務(wù)，還得有較強(qiáng)的安全意識(shí)和洞察力，甚至需要借助一些專業(yè)的檢測(cè)儀器。

2.整改資金不足

發(fā)現(xiàn)了隱患，尤其是重大的隱患，往往需要投入不少錢去整改。比如，要更新設(shè)備、改造工藝、修建安全設(shè)施、進(jìn)行人員培訓(xùn)等等。對(duì)于一些規(guī)模不大、效益一般的企業(yè)來(lái)說(shuō)，尤其是中小企業(yè)，可能會(huì)覺得這筆錢壓力太大了。要是整改周期長(zhǎng)，還可能影響生產(chǎn)，造成經(jīng)濟(jì)損失。這就可能出現(xiàn)想整改但錢不夠，或者為了省錢而敷衍整改的情況。解決這個(gè)問題，一方面企業(yè)自身要重視安全，加大投入，另一方面，政府也可以提供一些支持，比如設(shè)立專項(xiàng)資金、給予稅收優(yōu)惠等，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

3.整改效果難保證

有時(shí)候隱患整改了，但效果不一定好。比如，只是簡(jiǎn)單地把設(shè)備修好了，但沒有從根本上解決設(shè)計(jì)不合理或者維護(hù)不到位的問題，隱患很可能還會(huì)復(fù)發(fā)?；蛘撸拇胧﹫?zhí)行不到位，員工不按新的規(guī)程操作，或者安全設(shè)施沒有定期檢查維護(hù)，那整改的意義就大打折扣了。這就需要企業(yè)在整改后，加強(qiáng)跟蹤驗(yàn)證和持續(xù)改進(jìn)，確保整改措施真正有效，并且能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持執(zhí)行，而不是一陣風(fēng)。

4.員工安全意識(shí)淡薄

安全生產(chǎn)最終還是要靠人來(lái)做。如果員工自己不注意安全，不遵守規(guī)定，那即使企業(yè)投入再多，制度再完善，也難免出事。有些員工可能覺得安全規(guī)定是“麻煩事”，嫌麻煩就不按要求做；或者缺乏安全知識(shí)，不知道怎么做才是安全的；或者存在僥幸心理，覺得事故不會(huì)發(fā)生在自己身上。這些都會(huì)導(dǎo)致安全隱患難以根除。提高員工的安全意識(shí)，不能只靠開會(huì)、喊口號(hào)，關(guān)鍵是要讓他們真正認(rèn)識(shí)到安全的重要性，感受到不安全行為的后果，并且愿意主動(dòng)參與到安全管理中來(lái)。

5.替代性解決方案探索

有時(shí)候，整改一個(gè)重大隱患可能真的成本很高，或者技術(shù)上難度很大。這時(shí)候，企業(yè)就需要開動(dòng)腦筋，看看有沒有成本更低、效果同樣好的替代性解決方案。比如，能不能通過(guò)改變操作方式、調(diào)整生產(chǎn)流程來(lái)避開風(fēng)險(xiǎn)？能不能使用一些更經(jīng)濟(jì)、更有效的安全設(shè)備或者技術(shù)？有時(shí)候，引入一些新的管理模式，比如更精細(xì)化的現(xiàn)場(chǎng)管理，也能提高整體安全水平，間接地消除或者降低了很多隱患。這需要管理者有創(chuàng)新思維，愿意嘗試新的方法，并且做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

6.加強(qiáng)監(jiān)管與執(zhí)法

面對(duì)企業(yè)在隱患排查治理中可能出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)，政府監(jiān)管部門的作用非常重要。監(jiān)管部門需要不斷完善監(jiān)管制度，明確監(jiān)管重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。要加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，特別是對(duì)存在重大隱患而不整改的企業(yè)，要依法嚴(yán)肅處理，形成強(qiáng)大的震懾力。同時(shí)，監(jiān)管也要講究方式方法，多指導(dǎo)、多幫助，特別是對(duì)那些確實(shí)有困難的企業(yè)，要幫助它們找到解決問題的途徑，而不是一味地處罰。通過(guò)有效的監(jiān)管，來(lái)推動(dòng)企業(yè)克服困難，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

第十章未來(lái)重大事故隱