上海市處置火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案第一章后果嚴(yán)重的火災(zāi)事故

1.火災(zāi)事故的嚴(yán)重性

火災(zāi)事故一旦發(fā)生，后果往往是極其嚴(yán)重的。首先，火災(zāi)會直接威脅到人們的生命安全，造成人員傷亡。其次，火災(zāi)還會對財產(chǎn)造成巨大的損失，建筑物、設(shè)備、物資等都會在火災(zāi)中遭到破壞。此外，火災(zāi)還會對環(huán)境造成污染，產(chǎn)生大量的煙塵和有害氣體，影響空氣質(zhì)量。最后，火災(zāi)事故還會對社會秩序造成沖擊，引發(fā)恐慌和混亂，影響正常的生產(chǎn)生活秩序。

2.火災(zāi)事故的預(yù)防措施

為了減少火災(zāi)事故的發(fā)生，我們需要采取一系列的預(yù)防措施。首先，要加強(qiáng)火災(zāi)隱患的排查和整治，定期對建筑物、場所進(jìn)行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患。其次，要加強(qiáng)對消防設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，確保消防設(shè)施設(shè)備始終處于良好的工作狀態(tài)。此外，還要加強(qiáng)對人們的消防安全教育，提高人們的消防安全意識和自防自救能力。最后，要建立健全火災(zāi)事故的應(yīng)急預(yù)案，明確各部門的職責(zé)和任務(wù)，確保在火災(zāi)發(fā)生時能夠迅速、有效地進(jìn)行處置。

3.火災(zāi)事故的應(yīng)急處置

盡管我們采取了各種預(yù)防措施，但火災(zāi)事故仍然有可能發(fā)生。因此，我們必須做好火災(zāi)事故的應(yīng)急處置工作。首先，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織人員進(jìn)行疏散和救援。其次，要及時撥打火警電話，報告火災(zāi)情況，請求專業(yè)消防隊(duì)伍的支援。此外，還要加強(qiáng)對火災(zāi)現(xiàn)場的指揮和協(xié)調(diào)，確保救援工作有序進(jìn)行。最后，要妥善處理火災(zāi)事故的善后工作，做好傷亡人員的救治和安撫工作，以及財產(chǎn)損失的賠償和重建工作。

第二章組織指揮體系

1.組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

上海市處置火災(zāi)事故的組織指揮體系是一個多層次、多部門的綜合系統(tǒng)。在火災(zāi)事故發(fā)生時，這個體系能夠迅速啟動，協(xié)調(diào)各方力量，形成統(tǒng)一的指揮調(diào)度機(jī)制。組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上，主要包括市、區(qū)、街道三個層級，每個層級都有明確的職責(zé)和任務(wù)。市級層面負(fù)責(zé)全面指揮和協(xié)調(diào)，區(qū)級層面負(fù)責(zé)具體實(shí)施和調(diào)度，街道層面負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置和救援。此外，還有專門負(fù)責(zé)消防工作的部門，如市公安局、市應(yīng)急管理局等，這些部門在火災(zāi)事故處置中發(fā)揮著重要的作用。

2.指揮權(quán)限劃分

在火災(zāi)事故處置中，指揮權(quán)限的劃分至關(guān)重要。市級層面是最高指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定總體救援方案和指揮策略。區(qū)級層面根據(jù)市級層面的指示，制定具體的救援方案，并指揮現(xiàn)場救援工作。街道層面則負(fù)責(zé)現(xiàn)場的具體指揮和協(xié)調(diào)，組織居民疏散和救援。此外，各相關(guān)部門在火災(zāi)事故處置中也有相應(yīng)的指揮權(quán)限，如市公安局負(fù)責(zé)現(xiàn)場治安維護(hù)，市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方資源等。指揮權(quán)限的劃分既要明確，又要靈活，確保在火災(zāi)事故發(fā)生時能夠迅速、有效地進(jìn)行指揮調(diào)度。

3.協(xié)作機(jī)制建立

火災(zāi)事故處置是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各部門、各層級的緊密協(xié)作。為此，上海市建立了完善的協(xié)作機(jī)制，確保在火災(zāi)事故發(fā)生時能夠迅速、有效地進(jìn)行協(xié)作。協(xié)作機(jī)制主要包括信息共享、資源調(diào)配、指揮協(xié)調(diào)等方面。信息共享機(jī)制確保各部門能夠及時獲取火災(zāi)事故的相關(guān)信息，為救援工作提供依據(jù)。資源調(diào)配機(jī)制確保在火災(zāi)事故發(fā)生時能夠迅速調(diào)配各方資源，包括消防車輛、救援人員、物資設(shè)備等。指揮協(xié)調(diào)機(jī)制確保各部門能夠按照統(tǒng)一指揮調(diào)度，協(xié)同作戰(zhàn)，形成救援合力。通過建立完善的協(xié)作機(jī)制，上海市能夠確保在火災(zāi)事故發(fā)生時能夠迅速、有效地進(jìn)行處置。

第三章信息報告與預(yù)警

1.信息報告渠道

火災(zāi)發(fā)生后，信息的及時準(zhǔn)確報告至關(guān)重要。上海市建立了多渠道的信息報告系統(tǒng)。首先，公眾是信息報告的重要來源，可以通過撥打火警電話119報告火災(zāi)。其次，社區(qū)網(wǎng)格員、保安員等基層人員在日常巡查中如果發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患或火災(zāi)跡象，也會立即上報。此外，消防控制室的監(jiān)控人員會通過火災(zāi)自動報警系統(tǒng)第一時間向消防部門報告。對于一些較大的火災(zāi)事故，現(xiàn)場的目擊者也可以通過手機(jī)短信、微信公眾號等方式進(jìn)行報告。這些多渠道的信息報告系統(tǒng)確保了火災(zāi)信息能夠快速傳達(dá)到相關(guān)部門。

2.信息報告內(nèi)容

報告火災(zāi)信息時，需要提供詳細(xì)的內(nèi)容，以便消防部門能夠快速了解情況并制定救援方案。報告內(nèi)容主要包括火災(zāi)發(fā)生的時間、地點(diǎn)、燃燒物種類、火勢大小、是否有人員被困、是否有危險品等。時間要精確到分鐘，地點(diǎn)要具體到門牌號，燃燒物種類要描述清楚，以便消防部門選擇合適的滅火劑?；饎荽笮】梢酝ㄟ^目測或與其他建筑物的對比來描述。是否有人員被困是重中之重，需要重點(diǎn)說明。是否有危險品也同樣重要，因?yàn)樗鼈兛赡軙觿』馂?zāi)的嚴(yán)重程度，并對救援人員的安全構(gòu)成威脅。

3.預(yù)警發(fā)布機(jī)制

在火災(zāi)發(fā)生前，如果能提前發(fā)布預(yù)警，就能有效減少火災(zāi)造成的損失。上海市建立了火災(zāi)預(yù)警發(fā)布機(jī)制，通過多種途徑向公眾發(fā)布火災(zāi)預(yù)警信息。首先，氣象部門會根據(jù)氣象條件發(fā)布火災(zāi)風(fēng)險預(yù)警，提示公眾注意用火用電安全。其次，消防部門會根據(jù)日?；馂?zāi)隱患排查情況，對一些火災(zāi)風(fēng)險較高的區(qū)域發(fā)布預(yù)警信息。此外，公安部門也會根據(jù)社會治安情況，對一些可能引發(fā)火災(zāi)的突發(fā)事件發(fā)布預(yù)警。預(yù)警信息會通過電視、廣播、手機(jī)短信、微信公眾號等多種途徑發(fā)布，確保公眾能夠及時獲取預(yù)警信息，采取相應(yīng)的防范措施。

第四章滅火救援行動

1.初期處置措施

火災(zāi)發(fā)生后，在專業(yè)消防隊(duì)伍到達(dá)之前，現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)采取初期處置措施，控制火勢蔓延，為專業(yè)救援爭取時間。首先，發(fā)現(xiàn)火情的人員要立即大聲呼救，通知周圍的人，并迅速撥打火警電話119報警，報告火災(zāi)發(fā)生的準(zhǔn)確地點(diǎn)和情況。其次，如果火勢較小，且有能力撲救，可以嘗試使用滅火器、消防栓等消防設(shè)施進(jìn)行初期滅火。在撲救過程中，要注意安全，如果火勢無法控制或者有生命危險，應(yīng)立即撤離。此外，要立即組織人員疏散，引導(dǎo)大家向安全出口撤離，并關(guān)閉門窗，阻止煙火蔓延。這些初期處置措施雖然簡單，但卻非常重要，是火災(zāi)撲救的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.消防隊(duì)伍出動

消防隊(duì)伍是火災(zāi)撲救的主力軍，接到火警后，消防隊(duì)伍會迅速出動，趕赴火災(zāi)現(xiàn)場。消防隊(duì)伍出動時，會根據(jù)火災(zāi)的規(guī)模和類型，調(diào)派相應(yīng)的消防車輛和人員。例如，對于高層建筑火災(zāi)，會調(diào)派云梯車、登高平臺消防車等特殊車輛；對于化工火災(zāi)，會調(diào)派專攻化工火災(zāi)的消防隊(duì)伍。消防隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場后，會迅速展開滅火救援行動，首先進(jìn)行現(xiàn)場偵察，了解火災(zāi)情況，然后制定滅火方案，并實(shí)施滅火行動。同時，消防隊(duì)伍還會組織人員疏散，搜救被困人員，并保護(hù)現(xiàn)場，防止火災(zāi)蔓延。

3.救援力量協(xié)同

火災(zāi)撲救是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多種救援力量的協(xié)同作戰(zhàn)。除了消防隊(duì)伍之外，還需要公安、醫(yī)療、應(yīng)急管理等部門的協(xié)同配合。公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場治安維護(hù)，保障救援通道暢通，并協(xié)助消防隊(duì)伍進(jìn)行人員搜救。醫(yī)療部門負(fù)責(zé)傷員的救治，設(shè)立臨時救護(hù)點(diǎn)，對傷員進(jìn)行緊急處理和轉(zhuǎn)運(yùn)。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方資源，提供必要的物資和設(shè)備支持。此外，還需要軍隊(duì)、武警等力量參與救援，特別是對于一些重大火災(zāi)事故，更需要這些力量的支援。通過各部門的協(xié)同配合，形成救援合力，才能有效提高火災(zāi)撲救效率，減少火災(zāi)造成的損失。

第五章后期處置工作

1.災(zāi)情評估與統(tǒng)計

火災(zāi)撲滅后，進(jìn)行災(zāi)情評估和統(tǒng)計是后期處置工作的第一步。這需要相關(guān)部門對火災(zāi)造成的損失進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和統(tǒng)計。評估的內(nèi)容主要包括人員傷亡情況、財產(chǎn)損失情況、環(huán)境影響情況等。人員傷亡情況需要統(tǒng)計傷亡人數(shù)，以及受傷人員的救治情況。財產(chǎn)損失情況需要統(tǒng)計火災(zāi)造成的建筑物、設(shè)備、物資等的損失價值。環(huán)境影響情況需要評估火災(zāi)對周圍環(huán)境的影響，例如空氣污染、水體污染等。災(zāi)情評估和統(tǒng)計的結(jié)果將作為后續(xù)賠償、救助和重建工作的依據(jù)。

2.財產(chǎn)損失賠償

火災(zāi)造成的財產(chǎn)損失需要得到相應(yīng)的賠償。對于受災(zāi)的單位和個人，可以根據(jù)火災(zāi)評估和統(tǒng)計的結(jié)果，申請財產(chǎn)損失賠償。賠償?shù)囊罁?jù)是國家相關(guān)的法律法規(guī)和政策，以及火災(zāi)評估和統(tǒng)計的結(jié)果。賠償?shù)姆秶饕ɑ馂?zāi)直接造成的財產(chǎn)損失，以及因火災(zāi)導(dǎo)致的間接損失。例如，因火災(zāi)導(dǎo)致的生產(chǎn)中斷、商業(yè)信譽(yù)損失等。賠償?shù)某绦蛐枰凑障嚓P(guān)規(guī)定進(jìn)行，確保賠償?shù)墓胶凸?。同時，還需要建立健全相關(guān)的機(jī)制，確保賠償款項(xiàng)能夠及時到位，幫助受災(zāi)單位和個人盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。

3.人員傷亡救助

火災(zāi)造成的人員傷亡需要得到及時的救助。對于受傷的人員，需要立即進(jìn)行救治，并做好后續(xù)的康復(fù)治療工作。對于遇難人員，需要進(jìn)行善后處理，包括遺體辨認(rèn)、殯葬等。同時，還需要對遇難人員的家屬進(jìn)行安撫和救助，幫助他們渡過難關(guān)。人員傷亡救助工作需要相關(guān)部門的密切配合，例如衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療救治，公安部門負(fù)責(zé)遺體辨認(rèn)，民政部門負(fù)責(zé)家屬安撫等。此外，還需要社會各界的關(guān)心和幫助，共同為受災(zāi)人員提供支持和幫助。

第六章責(zé)任追究與獎懲

1.責(zé)任追究機(jī)制

火災(zāi)事故的發(fā)生，往往涉及到責(zé)任問題。為了嚴(yán)肅紀(jì)律，吸取教訓(xùn)，上海市建立了火災(zāi)事故責(zé)任追究機(jī)制。這個機(jī)制主要是對在火災(zāi)事故中存在失職、瀆職行為的單位和個人進(jìn)行追究。責(zé)任追究的范圍包括火災(zāi)隱患排查不力、消防安全管理制度不健全、消防設(shè)施維護(hù)不到位、火災(zāi)撲救不力等。責(zé)任追究的方式包括通報批評、行政處分、刑事處罰等。對于火災(zāi)事故的責(zé)任人，會根據(jù)其責(zé)任大小和情節(jié)輕重，依法依規(guī)進(jìn)行追究。通過責(zé)任追究，可以倒逼相關(guān)部門和單位加強(qiáng)消防安全管理，提高火災(zāi)防范和撲救能力。

2.獎勵先進(jìn)典型

在火災(zāi)事故處置中，也會涌現(xiàn)出許多先進(jìn)典型和英雄模范。為了表彰先進(jìn)，樹立榜樣，上海市建立了獎勵先進(jìn)典型的機(jī)制。這個機(jī)制主要是對在火災(zāi)事故中表現(xiàn)突出的單位和個人進(jìn)行獎勵。獎勵的對象包括在火災(zāi)撲救中英勇無畏、不怕犧牲的消防員，以及積極協(xié)助救援、保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的單位和個人。獎勵的方式包括表彰大會、榮譽(yù)稱號、物質(zhì)獎勵等。通過獎勵先進(jìn)典型，可以激勵更多的人關(guān)注消防安全，參與火災(zāi)救援，形成全社會共同關(guān)注消防安全的良好氛圍。

3.吸取事故教訓(xùn)

每一起火災(zāi)事故都是一次慘痛的教訓(xùn)。為了防止類似事故再次發(fā)生，上海市建立了吸取事故教訓(xùn)機(jī)制。這個機(jī)制主要是對火災(zāi)事故進(jìn)行調(diào)查分析，找出事故發(fā)生的根本原因，并制定相應(yīng)的防范措施。調(diào)查分析的內(nèi)容包括火災(zāi)發(fā)生的直接原因、間接原因、深層次原因等。防范措施主要包括加強(qiáng)消防安全宣傳教育、完善消防安全管理制度、提升消防設(shè)施設(shè)備水平、加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查整治等。通過吸取事故教訓(xùn)，可以不斷提高火災(zāi)防范和撲救能力，減少火災(zāi)事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

第七章應(yīng)急保障措施

1.人員保障

應(yīng)急處置火災(zāi)事故，離不開充足的人員保障。這包括兩方面，一是專業(yè)的消防救援隊(duì)伍，二是各類應(yīng)急搶險人員。上海市擁有一支訓(xùn)練有素、裝備精良的消防救援隊(duì)伍，他們是火災(zāi)撲救的主力軍。同時，還組建了應(yīng)急搶險隊(duì)伍，包括醫(yī)療救護(hù)、心理疏導(dǎo)、治安維護(hù)、交通疏導(dǎo)等隊(duì)伍，他們在火災(zāi)事故中發(fā)揮著重要的輔助作用。為了確保人員保障，需要定期對救援人員進(jìn)行培訓(xùn)演練，提高他們的專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。此外，還要建立健全人員調(diào)配機(jī)制，確保在火災(zāi)發(fā)生時能夠迅速調(diào)集所需的人員力量。同時，還要做好救援人員的后勤保障工作，確保他們在高強(qiáng)度的工作下能夠得到充分的休息和補(bǔ)給。

2.物資裝備保障

火災(zāi)撲救需要各種物資裝備的支撐，包括滅火器、消防水帶、消防頭盔、救援工具等。上海市建立了完善的物資裝備保障體系，確保在火災(zāi)發(fā)生時能夠及時提供所需的物資裝備。這包括建立物資儲備庫，儲備充足的滅火器材和救援裝備；建立物資調(diào)配機(jī)制，確保在火災(zāi)發(fā)生時能夠迅速將物資調(diào)配到現(xiàn)場；建立物資生產(chǎn)供應(yīng)機(jī)制，確保物資能夠及時補(bǔ)充。此外，還要加強(qiáng)對物資裝備的維護(hù)保養(yǎng)，確保它們始終處于良好的工作狀態(tài)。通過完善的物資裝備保障體系，可以確保救援人員能夠及時獲得所需的物資裝備，提高火災(zāi)撲救效率。

3.通信與交通保障

火災(zāi)撲救離不開暢通的通信和便捷的交通。通信保障是指建立可靠的通信系統(tǒng)，確保消防部門能夠及時獲取火災(zāi)信息，指揮調(diào)度救援力量，并與現(xiàn)場保持聯(lián)系。這包括建立有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信等多種通信方式，確保在各種情況下都能保持通信暢通。交通保障是指保障救援車輛能夠快速到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場，以及傷員能夠快速轉(zhuǎn)運(yùn)到醫(yī)院。這包括建立消防通道，確保救援車輛能夠暢通無阻；建立應(yīng)急交通疏導(dǎo)機(jī)制，確?；馂?zāi)現(xiàn)場周邊的交通秩序；建立應(yīng)急運(yùn)輸機(jī)制，確保傷員能夠快速轉(zhuǎn)運(yùn)。通過完善的通信與交通保障體系，可以確保救援力量能夠快速響應(yīng)，提高火災(zāi)撲救效率。

第八章宣傳教育與培訓(xùn)演練

1.消防安全宣傳教育

消防安全宣傳教育是預(yù)防火災(zāi)事故的重要手段，目的是提高全民的消防安全意識和自防自救能力。上海市通過多種渠道和方式開展消防安全宣傳教育工作。首先，利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳消防安全知識，發(fā)布消防安全提示。其次，在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)等場所，開展形式多樣的消防安全宣傳活動，例如舉辦消防安全知識講座、組織消防知識競賽、張貼消防安全宣傳海報等。此外，還利用每年的“119”消防日等重要節(jié)點(diǎn)，開展大規(guī)模的消防安全宣傳教育活動，營造濃厚的消防安全氛圍。通過持續(xù)不斷的消防安全宣傳教育，提高全民的消防安全意識，讓大家知道火災(zāi)的危害，學(xué)會如何預(yù)防火災(zāi)，以及如何在火災(zāi)發(fā)生時自救互救。

2.消防安全培訓(xùn)

消防安全培訓(xùn)主要是針對特定人群進(jìn)行的，目的是提高他們的消防安全管理能力和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)的對象主要包括單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員、電工、焊工等特殊工種人員等。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括消防法律法規(guī)、消防安全管理制度、火災(zāi)隱患排查方法、消防設(shè)施設(shè)備使用方法、初起火災(zāi)撲救方法、人員疏散方法等。培訓(xùn)方式主要包括課堂授課、現(xiàn)場教學(xué)、模擬演練等。培訓(xùn)結(jié)束后，還會進(jìn)行考核，確保培訓(xùn)效果。通過消防安全培訓(xùn)，提高特定人群的消防安全素質(zhì)，讓他們能夠更好地履行消防安全職責(zé)，預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生。

3.應(yīng)急演練

應(yīng)急演練是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案effectiveness和提高應(yīng)急處置能力的重要手段。上海市定期組織各種類型的應(yīng)急演練，包括火災(zāi)撲救演練、人員疏散演練、應(yīng)急救援演練等。演練的目的是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)合理，是否可操作；檢驗(yàn)各部門、各單位的協(xié)調(diào)配合能力；檢驗(yàn)救援隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。演練結(jié)束后，會進(jìn)行總結(jié)評估，找出存在的問題和不足，并制定改進(jìn)措施，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。通過定期組織應(yīng)急演練，可以確保在火災(zāi)發(fā)生時能夠迅速、有效地進(jìn)行處置，最大限度地減少火災(zāi)造成的損失。

第九章附則

1.預(yù)案解釋

本預(yù)案由上海市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。預(yù)案的目的是為了指導(dǎo)上海市范圍內(nèi)火災(zāi)事故的應(yīng)急處置工作，確?；馂?zāi)事故能夠得到及時、有效的處置，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。預(yù)案的解釋權(quán)歸上海市應(yīng)急管理局所有，任何單位和個人都無權(quán)對預(yù)案進(jìn)行解釋。如果對預(yù)案有任何疑問，可以向上海市應(yīng)急管理局咨詢。通過明確預(yù)案的解釋權(quán)，可以確保預(yù)案的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，保障預(yù)案的有效實(shí)施。

2.預(yù)案實(shí)施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。這意味著，一旦預(yù)案發(fā)布，就立即開始生效，所有相關(guān)部門和單位都必須按照預(yù)案的要求，做好火災(zāi)事故的應(yīng)急處置工作。預(yù)案的實(shí)施時間是長期的，除非上海市應(yīng)急管理局對預(yù)案進(jìn)行修訂，否則都將按照預(yù)案的要求執(zhí)行。通過明確預(yù)案的實(shí)施時間，可以確保預(yù)案的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為火災(zāi)事故的應(yīng)急處置工作提供長期的指導(dǎo)。

3.預(yù)案修訂

隨著社會的發(fā)展和消防技術(shù)的進(jìn)步，火災(zāi)事故的應(yīng)急處置工作也需要不斷改進(jìn)和完善。因此，本預(yù)案將根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修