濟(jì)南高新區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3合用范圍

1.4工作原則

2組織體系與職責(zé)

2.1指揮機(jī)構(gòu)

2.2辦事機(jī)構(gòu)

2.3成員單位職責(zé)

2.4工作機(jī)制

3預(yù)防與預(yù)警

3.1信息監(jiān)測與報(bào)告

3.2預(yù)防與準(zhǔn)備

3.3預(yù)警

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)分級

4.2IV級應(yīng)急響應(yīng)

4.3III級應(yīng)急響應(yīng)

4.4II級應(yīng)急響應(yīng)

4.5I級應(yīng)急響應(yīng)

1

4.6響應(yīng)結(jié)束

5應(yīng)急保障

5.1通訊與信息保障

5.2現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)保障

5.3應(yīng)急隊(duì)伍保障

5.4供電與交通運(yùn)輸保障

5.5治安與醫(yī)療保障

5.6物資與資金保障

6善后處理

6.1水毀工程修復(fù)

6.2災(zāi)后重建

6.3保險(xiǎn)理賠

6.4社會(huì)救助

6.5其他工作

7監(jiān)督管理

7.1宣傳教育

7.2應(yīng)急培訓(xùn)

7.3應(yīng)急演練

7.4責(zé)任與獎(jiǎng)懲

7.5工作評價(jià)

8附則

8.1名詞術(shù)語

2

8.2預(yù)案管理

1總則

1.1編制目的

高新區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害突發(fā)事件時(shí),使洪澇災(zāi)害處于可控

狀態(tài)，確保防汛和抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程

度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾生命安全和財(cái)

產(chǎn)安全，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧高新區(qū)提供有力的

支持和保障。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛

條例》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《山東省實(shí)施〈中

華人民共和國防洪法〉辦法》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和

國防汛條例〉辦法》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國河道管

理?xiàng)l例〉辦法》，以及《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《濟(jì)南市

河道管理辦法》、《濟(jì)南市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，

結(jié)合高新區(qū)實(shí)際,制定本預(yù)案。

1.3合用范圍

本預(yù)案合用于高新區(qū)孫村街道辦事處、巨野河街道辦事

處、、舜華路街道辦事處、出口加工區(qū)內(nèi)突發(fā)性暴雨、洪水

產(chǎn)生的災(zāi)害及其次生災(zāi)害的謹(jǐn)防和應(yīng)急處輅。

1.4工作原則

3

實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。認(rèn)真貫徹以人為本、安全第一的

方針，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公眾參預(yù)，預(yù)防為主、防搶結(jié)合,統(tǒng)一指

揮、分級負(fù)責(zé)，屬地管理、條塊結(jié)合，軍民結(jié)合、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，專群

結(jié)合、保障有力的原則。

2組織體系與職責(zé)

2.1指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1高新區(qū)防汛抗旱指揮部組成

高新區(qū)成立防汛抗旱指揮部和城市防汛指揮部，由管委

會(huì)領(lǐng)導(dǎo)掛帥擔(dān)任總指揮，高新區(qū)部門主要負(fù)責(zé)人為指揮部成

員。

高新區(qū)防汛抗旱指揮部成員表

指揮：馬玉星（管委會(huì)常務(wù)副主任）

副指揮：崔志強(qiáng)（管委會(huì)副主任）

黃元儉（管委會(huì)副主任）

成員：李峰（辦公室主任）

黃濤（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長）

林健璋（建設(shè)管理局局長）

趙東峰（投資服務(wù)局局長）

朱永強(qiáng)（科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長）

李建照（財(cái)政局局長）

王玉柱（宣傳部部長）

朱增利（社會(huì)事務(wù)局局長）

4

邵長慶（行政執(zhí)法局局長）

李世新（出口加工區(qū)管理局局長）

戴志嶺（國土資源分局副局長）

黃文玉（高新區(qū)公安分局局長）

馬悅彬（高新區(qū)消防大隊(duì)教導(dǎo)員）

劉而功（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長）

劉衫（舜華路街道辦事處主任）

韓連朝（孫村街道辦事處主任）

顏芙蓉（巨野河街道辦事處主任）

高新區(qū)防汛指揮部辦公室設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（水務(wù)

局），黃濤同志任辦公室主任。高新區(qū)防汛抗旱指揮部下設(shè)

城市防汛抗旱指揮部，汛期實(shí)行24小時(shí)值班。城市防汛指

揮部名單另行發(fā)布，人員如有變動(dòng)，接替人自然替補(bǔ)。

2.1.2高新區(qū)防指主要職責(zé)

高新區(qū)防指負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)防汛工作。

（1）貫徹實(shí)施有關(guān)防汛工作的法律、法規(guī)和方針政策，執(zhí)

行高新區(qū)管委會(huì)的命令；

（2）全面負(fù)責(zé)高新區(qū)的防汛工作；

（3）承擔(dān)管委會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。

2.1.3高新區(qū)防指指揮、副指揮的主要職責(zé)

⑴指揮

高新區(qū)防指指揮由管委會(huì)副主任馬玉星擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)

5

高新區(qū)防指的領(lǐng)導(dǎo)工作。

(2)副指揮

高新區(qū)防指副指揮由崔志強(qiáng)、黃元儉兩位副主任擔(dān)任。

協(xié)助指揮做好防汛工作，組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位工作，監(jiān)督檢查

責(zé)任落實(shí)情況;或者受指揮委托，行使指揮職權(quán)。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

2.2.1高新區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室

高新區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室作為高新區(qū)防指的辦事

機(jī)構(gòu)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局(水務(wù)局)黃濤局長兼任辦公室主任。

2.2.2高新區(qū)防辦的主要職責(zé)

貫徹國家有關(guān)防汛工作的法規(guī)和方針、政策，執(zhí)行管委

會(huì)、高新區(qū)防指下達(dá)的各項(xiàng)指令。

(1)執(zhí)行高新區(qū)防指的指令，負(fù)責(zé)向高新區(qū)防指報(bào)告工

作；

(2)具體負(fù)責(zé)防指日常工作。研究部署防汛工作,開展防

汛宣傳，提高全社會(huì)的防洪減災(zāi)意識；

(3)編制、修訂并組織實(shí)施防汛應(yīng)急預(yù)案；

(4)組織開展防汛檢查，建立防汛督查組織，催促并協(xié)調(diào)有

關(guān)單位和部門全面做好防汛工作；

(5)負(fù)責(zé)推廣先進(jìn)防汛科學(xué)技術(shù)和新材料的應(yīng)用；

(6)通過相關(guān)媒體向社會(huì)發(fā)布m、IV級應(yīng)急預(yù)警信息；

(7)做好其他有關(guān)防汛抗洪工作。

6

2.3成員單位職責(zé)

231、辦公室：負(fù)責(zé)監(jiān)督管理參加抗洪搶險(xiǎn)的國家人

員，并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)；組織協(xié)調(diào)防汛期間公、檢、法的相關(guān)工作；

其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

2.3.2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：負(fù)責(zé)內(nèi)河水利工程的行業(yè)管

理；根據(jù)市有關(guān)部門提供的信息，及時(shí)提供雨情、水情、和

險(xiǎn)情信息；檢測防洪工程的安全運(yùn)行，制定內(nèi)河各類防洪預(yù)

案；負(fù)責(zé)組織洪澇災(zāi)情的調(diào)查工作；負(fù)責(zé)密切監(jiān)視天氣變化

情況，根據(jù)市氣象局的預(yù)報(bào)，及時(shí)為防指提供氣象信息；負(fù)

責(zé)交通部門組織運(yùn)力，做好防汛和防疫人員、物資及設(shè)備的

運(yùn)輸工作；負(fù)責(zé)催促檢查監(jiān)管各項(xiàng)防汛責(zé)任制的落實(shí)及搶險(xiǎn)

物料的準(zhǔn)備；負(fù)責(zé)災(zāi)情調(diào)查和農(nóng)業(yè)損失統(tǒng)計(jì)，組織引導(dǎo)災(zāi)區(qū)

人民積極開展災(zāi)后自救；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

233、建設(shè)管理局：負(fù)責(zé)城市防汛指揮部的日常工作，

負(fù)責(zé)城區(qū)防洪工程的行業(yè)管理，密切檢測城區(qū)洪水的演進(jìn)過

程；制定城區(qū)防洪預(yù)案；組織城區(qū)抗洪搶險(xiǎn)及水毀工程的修

復(fù)；負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)道路的維修養(yǎng)護(hù)，確保防汛道路暢通；其

他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

234、財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌集落實(shí)防汛搶險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)并監(jiān)督使

用；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

2.3.5、宣傳部：負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)的宣傳報(bào)導(dǎo)，對外發(fā)布

雨情、汛情和災(zāi)情；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

7

236、社會(huì)事務(wù)局：負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)害調(diào)查，做好救濟(jì)救

災(zāi)工作，搞好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)；管理、分配救助受災(zāi)群眾的款物，

并監(jiān)督使用，組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈(zèng)等工作；負(fù)責(zé)組織

醫(yī)療救護(hù)、搶救傷員，加強(qiáng)飲用水、食物的衛(wèi)生檢查，防止

瘟疫，確保參加抗洪搶險(xiǎn)人員和災(zāi)區(qū)人民的身體健康：其他

防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

2.3.7、行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)組織防汛搶險(xiǎn)道路管制、現(xiàn)

場封閉警戒、維護(hù)秩序、疏導(dǎo)交通、疏散群眾；其他防汛搶

險(xiǎn)任務(wù)。

2.3.8、投資服務(wù)局：負(fù)責(zé)催促協(xié)調(diào)重大防洪工程及水

毀工程基建項(xiàng)目的立項(xiàng)審批上報(bào)工作；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

2.3.9.市國土局高新區(qū)分局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重大防洪工程

建設(shè)、蓄泄洪區(qū)、災(zāi)后重建等永久和暫時(shí)性占地的審批上報(bào)

工作；組織對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)

害勘查、監(jiān)測、防治等工作；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

2310、科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：負(fù)責(zé)催促檢查工礦企業(yè)各項(xiàng)

防汛制度的落實(shí)、搶險(xiǎn)物料的準(zhǔn)備和搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組建工作；

負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)汛期安全生產(chǎn)工作；負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)事故調(diào)查

處理和統(tǒng)計(jì)工作；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)，

2311、孫村街道辦事處：負(fù)責(zé)孫村街道辦事處的防汛

工作，負(fù)責(zé)境內(nèi)河道工程的防汛任務(wù)及莊科水庫的防汛任

務(wù)，組織當(dāng)?shù)馗鳈C(jī)關(guān)人員、民兵參加搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。

8

2.3.12、舜華路街道辦事處：負(fù)責(zé)舜華路街道辦事處的

防汛工作，負(fù)責(zé)小漢峪溝的搶險(xiǎn)、除險(xiǎn)工作，組織當(dāng)?shù)馗鳈C(jī)

關(guān)人員、民兵參加搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。

2.3.13、巨野河街道辦事處：負(fù)責(zé)巨野河街道辦事處的

防汛工作，負(fù)責(zé)境內(nèi)河道工程的防汛任務(wù)及徐馬水庫的防汛

任務(wù)，組織當(dāng)?shù)馗鳈C(jī)關(guān)人員、民兵參加搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。

2.3.14、出口加工區(qū)：負(fù)責(zé)出口加工區(qū)的防汛工作及境

內(nèi)河道工程的防汛任務(wù)，組織區(qū)內(nèi)人員參加搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。

2315、高新區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)防汛工作期間的治安工

作；及時(shí)偵破破壞防洪工程和通訊設(shè)施及盜竊防汛物資的案

件；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

2316、高新區(qū)消防大隊(duì)：根據(jù)洪水演進(jìn)情況，負(fù)責(zé)抗

洪搶險(xiǎn)、營救群眾、物資轉(zhuǎn)移等重大任務(wù)。

出口加工區(qū)、舜華路街道辦事處、孫村街道辦事處、巨

野河街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)的防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。制定各

自的防洪應(yīng)急預(yù)案，組建防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，籌備防汛搶險(xiǎn)物資，組

織實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)所轄受災(zāi)地區(qū)及積水、滯洪地區(qū)

群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和安培。

2.4工作機(jī)制

2.4.1值班機(jī)制

高新區(qū)防汛抗旱指揮部、城市防汛抗旱指揮部及防汛責(zé)

任單位的防汛機(jī)構(gòu)實(shí)行汛期24小時(shí)值班制度。

9

2.4.2會(huì)商機(jī)制

成立由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、建設(shè)管理局、舜華路街道辦事

處、孫村街道辦事處、巨野河街道辦事處、出口加工區(qū)等單

位主要負(fù)責(zé)人組成的會(huì)商小組，在可能發(fā)生重大汛情災(zāi)害時(shí)，

由指揮、副指揮或者防辦主任主持，進(jìn)行集體味商。

2.4.3專家咨詢機(jī)制

高新區(qū)防指禮聘有防洪經(jīng)驗(yàn)的駐濟(jì)專家（包括高校、科

研院所及有關(guān)單位相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥┙M成防汛專家顧問咨詢

組。防辦根據(jù)需要召集專家組研究汛情，對防汛突發(fā)事件的

發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災(zāi)方案、處貉辦法、恢復(fù)方案等進(jìn)行調(diào)

查研究、分析評估，提出相關(guān)建議;在汛期，專家組針對各種

險(xiǎn)胤提供科學(xué)而有效的搶險(xiǎn)意見和方案，供防指和各級領(lǐng)

導(dǎo)決策參考。必要時(shí)，根據(jù)防指的要求,趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)防汛搶

險(xiǎn)救災(zāi)工作。

3預(yù)防與預(yù)警

3.1信息監(jiān)測與報(bào)告

高新區(qū)防指成員單位根據(jù)各自的職責(zé)分工，完善預(yù)測預(yù)

警機(jī)制，及時(shí)采集、分析、匯總本部門或者本系統(tǒng)關(guān)于雨情、

汛情、災(zāi)情的信息,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處貉。有關(guān)單

位要及時(shí)獲取預(yù)警信息，對常規(guī)信息進(jìn)行匯總、分析，對突

發(fā)事件征兆動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行采集、匯總和分析，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，

及時(shí)上報(bào)高新區(qū)防指，并通報(bào)相關(guān)部門。

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3.1.1氣象信息

根據(jù)市氣象局對全市天氣的監(jiān)測，及時(shí)提供災(zāi)害性天氣

預(yù)報(bào)預(yù)警信息;必要時(shí)，根據(jù)高新區(qū)防指的要求，建立實(shí)時(shí)聯(lián)

動(dòng)機(jī)制，做好雨情的采集上報(bào)和臨近短時(shí)預(yù)報(bào)；當(dāng)浮現(xiàn)達(dá)到預(yù)

警級別或者需要改變預(yù)警級別信息的時(shí)候，立即將信息報(bào)送

高新區(qū)防辦。

3.1.2水文信息

根據(jù)市水利局、市水文局提供的水情監(jiān)測情況，當(dāng)浮現(xiàn)

達(dá)到預(yù)警級別或者需要改變預(yù)警級別信息時(shí)，要及時(shí)將信息

報(bào)送高新區(qū)防辦。

3.1.3工程信息

河道管理部門應(yīng)加強(qiáng)防洪工程巡查和監(jiān)測，在浮現(xiàn)洪災(zāi)

時(shí),及時(shí)將河道、防洪閘等防洪工程設(shè)施的運(yùn)行、出險(xiǎn)和防

守等情況報(bào)區(qū)防辦。當(dāng)排洪河道浮現(xiàn)決口時(shí)，河道管理部門

應(yīng)迅速組織搶險(xiǎn)，在第一時(shí)間向高新區(qū)防辦報(bào)告，并向可能

淹沒的有關(guān)區(qū)域發(fā)出預(yù)警。

3.1.4洪澇災(zāi)情信息

洪澇災(zāi)害信息主要包括:災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、

災(zāi)情發(fā)展趨勢、要求支援和匡助等內(nèi)容。

洪澇災(zāi)害發(fā)生后，防指成員單位和三區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)

及時(shí)向區(qū)防辦報(bào)告洪澇動(dòng)態(tài)災(zāi)情，對人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損

失的災(zāi)情,應(yīng)即將上報(bào)。重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后30分鐘內(nèi)將

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初步情況報(bào)告區(qū)防辦，由區(qū)防辦在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)區(qū)防指。

3.2預(yù)防與準(zhǔn)備

321思想準(zhǔn)備

加強(qiáng)宣傳教育工作,增強(qiáng)泛博市民謹(jǐn)防洪澇災(zāi)害的防范

意識，提高自我保護(hù)能力，做好防大汛、抗災(zāi)害的思想準(zhǔn)備。

3.2.2組織準(zhǔn)備

建立健全防汛組織指揮機(jī)構(gòu)，完善防汛工作機(jī)制，明確

任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)綜合隊(duì)伍與專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

3.2.3工程準(zhǔn)備

按時(shí)完成水毀工程修復(fù)，對存在隱患的防汛設(shè)施及時(shí)實(shí)

行應(yīng)急除險(xiǎn)加固，對跨汛期施工涉及城市度汛安全的在建工

程，要切實(shí)落實(shí)好安全度汛方案。

3.2.4物資通信準(zhǔn)備

按照分級負(fù)責(zé)的原則，孫村街道辦事處、舜華路街道

辦事處、巨野河街道辦事處、出口加工區(qū)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定儲備

必需的防汛物料，并合理配輅，特殊是要在防汛重點(diǎn)部位儲備

一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物料，以備急需。防日物資可采取自儲、委

托儲備等多種儲存方式。

按照以通訊為主，以公用通信網(wǎng)絡(luò)為輔的原則，確保防

汛信息暢通。確保雨情、水情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令能

及時(shí)傳遞。

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3.2.5防汛預(yù)案準(zhǔn)備

（1）高新區(qū)城市防汛指揮部、孫村街道辦事處、舜華路

街道辦事處、巨野河街道辦事處、出口加工區(qū)的防汛機(jī)構(gòu)根

據(jù)區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案，編制和修訂本轄區(qū)的防洪預(yù)案、應(yīng)急排

水預(yù)案、低洼地區(qū)應(yīng)急安全轉(zhuǎn)移預(yù)案等，主動(dòng)應(yīng)對各類洪水

可能造成的危害。

（2）各部門、各單位根據(jù)區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案的要求,制定本

部門的應(yīng)急預(yù)案,健全反應(yīng)機(jī)制。

3.2.6防汛日常管理

防汛部門要重視防汛日常管理工作，依法加強(qiáng)對各類防

汛設(shè)施監(jiān)督檢查C重點(diǎn)檢查防汛機(jī)構(gòu)、工程、預(yù)案、物資、

通信等主要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)漏洞和問題，責(zé)成責(zé)任單位在規(guī)定期

限內(nèi)處理。對重大問題，要按照權(quán)限及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門。

3.3預(yù)警

3.3.1預(yù)警級別

汛情預(yù)警級別根據(jù)按照濟(jì)南市的預(yù)警級別制定，對可能

造成危害的程度,由低到高劃分為普通（IV級）、較重（IH級）、

嚴(yán)重（II級）、特殊嚴(yán)重（I級）四個(gè)預(yù)警級別，分別用藍(lán)色、黃色、

橙色、紅色表示。

預(yù)警啟動(dòng)條件：

（1）普通（IV級）:收到暴雨藍(lán)色預(yù)警天氣預(yù)報(bào)；南部山區(qū)對

市區(qū)有影響的水庫有可能發(fā)生險(xiǎn)情或者水庫水位超過汛限

13

水位;市區(qū)河道水位達(dá)到警戒水位;城區(qū)道路積水，有部份房

屋進(jìn)水。

（2）較重（in級）:收到暴雨黃色預(yù)警天氣預(yù)報(bào)；南部山區(qū)對

市區(qū)有影響的水庫有可能發(fā)生較大險(xiǎn)情或者水庫水位達(dá)到

設(shè)計(jì)洪水位;市區(qū)河道水位超過警戒水位。

（3）嚴(yán)重（II級）:收到暴雨橙色預(yù)警天氣預(yù)報(bào)；市區(qū)內(nèi)主要

排洪河道漫溢，小清河嚴(yán)重倒灌；南部山區(qū)對市區(qū)有影響的水

庫有可能浮現(xiàn)重大險(xiǎn)情或者水庫水位達(dá)到校核水位，可能造

成市區(qū)受淹；黃河有可能發(fā)生漫溢或者決堤，嚴(yán)重影響城市

安全。

（4）特殊嚴(yán)重（I級）:收到暴雨紅色預(yù)警天氣預(yù)報(bào)。

3.3.2預(yù)警啟動(dòng)

防汛辦事機(jī)構(gòu)根據(jù)氣象、水文、工程等信息資料，或者

經(jīng)專家會(huì)商研究，分析暴雨及汛情演進(jìn)情況，提出防汛應(yīng)急啟

動(dòng)級別、發(fā)布、變更和解除的建議報(bào)告，經(jīng)相關(guān)防汛指揮部

指揮審批后,各級防汛機(jī)構(gòu)按照應(yīng)急級別即將響應(yīng)同時(shí)，按

照權(quán)限及時(shí)發(fā)布對應(yīng)的預(yù)警信息。

IV級、【II級應(yīng)急啟動(dòng)和預(yù)警。由市防辦負(fù)責(zé)向市防指請

示，經(jīng)市防指指揮簽發(fā)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)令后，市防辦根據(jù)批示

處貉，并負(fù)責(zé)預(yù)警信息的發(fā)布。高新區(qū)防辦根據(jù)市防辦發(fā)布

的預(yù)警信息，即將響應(yīng)。

n級、I級應(yīng)急啟動(dòng)和預(yù)警。由市防辦負(fù)責(zé)向市防指請

14

示，經(jīng)市防指指揮簽發(fā)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)令后，市防辦根據(jù)批示

處貉，并負(fù)責(zé)預(yù)警信息的發(fā)布。高新區(qū)防辦根據(jù)市防辦發(fā)布

的預(yù)警信息，即將響應(yīng)。

3.3.3預(yù)警發(fā)布

汛情預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可利用廣播、手機(jī)短

信、固定電話語音報(bào)警、信息網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏、報(bào)刊、警

報(bào)器、宣傳車或者組織人員逐戶通知等多元化方式，向泛博

市民發(fā)布、通告。對老、弱、病、殘、孕以及學(xué)校、大型

人群會(huì)萃場所等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)將采取有針對性的公

告方式。

車站、公交車、重要路口等人口密集公共場所的管理單

位應(yīng)設(shè)貉并利用電子顯示裝貉及其他設(shè)施播放預(yù)警信號。

3.3.4預(yù)警行動(dòng)

預(yù)警信息發(fā)布后，各級防汛機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門要按照預(yù)案

要求，即將到達(dá)各自崗位，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。同時(shí)，嚴(yán)密監(jiān)視雨情、

水情、工情、險(xiǎn)情,高度關(guān)注低洼地區(qū)、重點(diǎn)道路的汛情，及

時(shí)對危（wei）險(xiǎn)路段采取交通管制和對低洼、危（wei）險(xiǎn)

地區(qū)的群眾實(shí)施轉(zhuǎn)移、防護(hù)。相關(guān)單位密切監(jiān)視危（wei）險(xiǎn)

化學(xué)品存儲場所，應(yīng)急處輅專業(yè)隊(duì)伍集合待命；住手危（wei）

險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸，就近妥善處輅。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

15

防汛應(yīng)急行動(dòng)依據(jù)汛情可能發(fā)生災(zāi)情并有可能造成的

危害程度、影響范圍、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，實(shí)行分級響

應(yīng)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，應(yīng)急響應(yīng)由低到高劃分為:普通事件應(yīng)急

(IV級)響應(yīng)、較大事件應(yīng)急(III級)響應(yīng)、重大事件應(yīng)急(II級)

響應(yīng)、特殊重大事件應(yīng)急(I級)響應(yīng)四個(gè)級別。

4.2IV級應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1IV級應(yīng)急響應(yīng)條件

浮現(xiàn)下列情況時(shí),應(yīng)啟動(dòng)IV級應(yīng)急響應(yīng)：

(1)收到市防辦的暴雨藍(lán)色預(yù)警天氣預(yù)報(bào)。

(2)城區(qū)內(nèi)部份低洼地區(qū)浮現(xiàn)積水；

(3)主要排洪河道泄洪速度緩慢。

4.2.2IV級響應(yīng)行動(dòng)

(1)啟動(dòng)W級應(yīng)急響應(yīng)，高新區(qū)防辦負(fù)責(zé)人在防汛指揮

中心負(fù)責(zé)指揮，向各個(gè)防汛機(jī)構(gòu)部署任務(wù)。

(2)根據(jù)情況，召集各防汛機(jī)構(gòu)及有關(guān)單位會(huì)商，分析汛

情,實(shí)施防汛搶險(xiǎn)指揮。

(3)密切關(guān)注雨情、汛情和災(zāi)情的變化，及時(shí)掌握工作動(dòng)

態(tài)，研究工作對策。

(4)浮現(xiàn)各類防汛突發(fā)公共事件，及時(shí)報(bào)告高新區(qū)防辦。

4.3山級應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1III級應(yīng)急響應(yīng)條件

浮現(xiàn)下列情況時(shí),應(yīng)啟動(dòng)m級應(yīng)急響應(yīng)：

16

(1)收到市防辦暴雨黃色預(yù)警天氣預(yù)報(bào)；

(2)發(fā)生普通洪澇災(zāi)害；

(3)城區(qū)內(nèi)低洼地區(qū)積水嚴(yán)重影響交通；

(5)主要排洪河道泄洪速度緩慢或者有漫溢現(xiàn)象

4.3.2山級響應(yīng)行動(dòng)

⑴指揮到位

高新區(qū)防指副指揮在高新區(qū)防汛指揮中心負(fù)責(zé)指揮。

(2)會(huì)商研究

會(huì)商小組成員全部到位，區(qū)防指副指揮主持會(huì)商，有關(guān)成

員單位派員參加,做出相應(yīng)工作部署。

(3)下達(dá)命令

根據(jù)會(huì)商結(jié)果，區(qū)防指按照有關(guān)防汛專項(xiàng)預(yù)案，對可能

或者已經(jīng)發(fā)生險(xiǎn)情區(qū)域有關(guān)的防汛機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門下達(dá)命令。

(4)現(xiàn)場指揮

區(qū)防指派有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家進(jìn)駐現(xiàn)場，或者根據(jù)實(shí)際情況,

成立現(xiàn)場指揮部，指揮協(xié)調(diào)開展應(yīng)急處貉和救援工作。

(5)信息報(bào)告

各防汛機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門及時(shí)掌握最新雨情、水情、汛情、

險(xiǎn)情、災(zāi)情、工情,及時(shí)向區(qū)防辦報(bào)告汛情及救災(zāi)發(fā)展情況。

浮現(xiàn)各類防汛突發(fā)公共事件，即將報(bào)區(qū)防辦。

4.4II級應(yīng)急響應(yīng)

4.4.1II級應(yīng)急響應(yīng)條件

17

浮現(xiàn)卜列情況時(shí),應(yīng)啟動(dòng)11級應(yīng)急響應(yīng)：

(1)收到市防辦暴雨橙色預(yù)警天氣預(yù)報(bào)；

(2)發(fā)生較大洪澇災(zāi)害，部份道路浮現(xiàn)道路行洪，部份主要

道路交通癱瘓；

(3)主要排洪河道漫溢；

4.4.2II級響應(yīng)行動(dòng)

(1)指揮到位

區(qū)防指指揮在防汛抗旱指揮部進(jìn)行指揮決策。必要時(shí)，

趕赴現(xiàn)場指揮處貉。

(2)研究部署

區(qū)防指指揮在防汛抗旱指揮部主持會(huì)商，分析災(zāi)情，研

究部署搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，并將有關(guān)情況按程序向管委會(huì)匯報(bào)，

管委會(huì)根據(jù)情況決定向市政府報(bào)告。

(3)下達(dá)命令

根據(jù)上級指示及會(huì)商結(jié)果，區(qū)防指按照防汛預(yù)案，對可能

或者已經(jīng)發(fā)生險(xiǎn)情區(qū)域的防汛機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門下達(dá)命令。

(4)現(xiàn)場指揮

區(qū)防指派有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家進(jìn)駐現(xiàn)場組織指導(dǎo)。并根據(jù)

情況，成立現(xiàn)場指揮部，指揮協(xié)調(diào)相關(guān)部門應(yīng)急隊(duì)伍的救援行

動(dòng)。

(5)信息報(bào)告

各級防汛機(jī)構(gòu)和部門要密切凝視雨情、水情、汛情、險(xiǎn)

18

情、災(zāi)情、工情,及時(shí)向區(qū)防指報(bào)告。

對可能或者已經(jīng)浮現(xiàn)險(xiǎn)情區(qū)域的汛情發(fā)展變化及應(yīng)急

處路發(fā)展情況，隨時(shí)向區(qū)防指續(xù)報(bào)汛情及工作動(dòng)態(tài)。

浮現(xiàn)各類防汛突發(fā)公共事件，應(yīng)即將按程序向管委會(huì)報(bào)

告，管委會(huì)根據(jù)情況決定向市政府報(bào)告。

4.5I級應(yīng)急響應(yīng)

4.5.1I級應(yīng)急響應(yīng)條件

浮現(xiàn)下列情況時(shí),應(yīng)啟動(dòng)I級應(yīng)急響應(yīng)：

(1)收到市防辦暴雨紅色預(yù)警天氣預(yù)報(bào)；

(2)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害,主要道路交通大面積癱瘓；

(3)極端天氣導(dǎo)致的突發(fā)性重特大事件。

4.5.2I級響應(yīng)行動(dòng)

(1)指揮到位

區(qū)防指指揮、副指揮到達(dá)防汛抗旱指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指

揮高新區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

(2)會(huì)商報(bào)告

區(qū)防指指揮主持會(huì)商，分析災(zāi)情，決策部署，并向市政府

報(bào)告災(zāi)情和搶險(xiǎn)救災(zāi)情況，請求指示。必要時(shí)，請求賦予支

援。

(3)下達(dá)命令根據(jù)上級指示和會(huì)商結(jié)果，區(qū)防指按照防

汛應(yīng)急預(yù)案，對可能或者已經(jīng)發(fā)生險(xiǎn)情區(qū)域的有關(guān)防汛指揮

機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門、單位下達(dá)命令。

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(4)進(jìn)駐現(xiàn)場

區(qū)防指派有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家組進(jìn)駐現(xiàn)場組織指揮，并根

據(jù)情況，成立現(xiàn)場指揮部，指揮協(xié)調(diào)各相關(guān)部門應(yīng)急隊(duì)伍的救

援行動(dòng)。專家組應(yīng)根據(jù)報(bào)告和現(xiàn)場采集掌握的情況，進(jìn)行分

析判斷和災(zāi)情評估，及時(shí)提出處路措施意見，為現(xiàn)場指揮部

提供決策依據(jù)。

(5)啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,請求當(dāng)?shù)匚渚镏椭г?/p>

(6)信息報(bào)告

區(qū)防指及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握最新雨情、水情、汛情、險(xiǎn)情、

災(zāi)情、工情，并隨時(shí)向管委會(huì)、市政府報(bào)告災(zāi)情和搶險(xiǎn)動(dòng)態(tài)。

浮現(xiàn)各類重特大防汛突發(fā)公共事件，區(qū)防指應(yīng)即將向管

委會(huì)報(bào)告，由管委會(huì)按程序向市政府報(bào)告。

4.6響應(yīng)結(jié)束

當(dāng)重大險(xiǎn)情基本消除、生產(chǎn)生活秩序基本恢復(fù)，視情況，

終止應(yīng)急響應(yīng)。高新區(qū)防指接市防指宣布應(yīng)急響應(yīng)終止的命

令后，向各防汛機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位下達(dá)解除響應(yīng)的命令。

5應(yīng)急保障

各責(zé)任單位和相關(guān)職能部門密切協(xié)作配合，嚴(yán)格履行荻

責(zé)，切實(shí)保證應(yīng)急指揮信息暢通、應(yīng)急物資和資金充足、技

術(shù)裝備良好、現(xiàn)場救援及時(shí)、應(yīng)急交通運(yùn)輸暢通、供電持續(xù)

安全、社會(huì)秩序穩(wěn)定、醫(yī)療衛(wèi)生滿足應(yīng)急需求、社會(huì)緊急動(dòng)

員迅速有效等，確保防汛應(yīng)急處輅工作的順利開展。

20

5.1通訊與信息保障

各通信運(yùn)營部門都有依法保障防汛信息暢通的責(zé)任，對

防汛信息必須優(yōu)先、快捷、準(zhǔn)確傳遞，

區(qū)防辦按照以通訊網(wǎng)絡(luò)為主，以公用通信網(wǎng)絡(luò)為輔的原

則,確保防汛信息暢通。

區(qū)防辦協(xié)調(diào)通信管理部門，浮現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)

啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施,

保證防汛和搶險(xiǎn)救災(zāi)通信暢通。及時(shí)調(diào)度應(yīng)急通訊設(shè)備，為

指揮中心和現(xiàn)場指揮提供通信保障。

5.2現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)保障

防洪的重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段或者容易出險(xiǎn)的防洪工程設(shè)施，應(yīng)

提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，當(dāng)浮現(xiàn)新的險(xiǎn)情后，相關(guān)單位應(yīng)

即將派出搶險(xiǎn)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行搶修和加固。

各防汛機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門和單位要儲備常規(guī)的防汛搶險(xiǎn)、

救生、救災(zāi)所需的機(jī)械、設(shè)備、物資、器材等，以滿足搶險(xiǎn)

救災(zāi)急需。

5.3應(yīng)急隊(duì)伍保障

防汛搶險(xiǎn)隊(duì)，五分為綜合搶險(xiǎn)隊(duì)伍、部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、專業(yè)

搶險(xiǎn)隊(duì)伍。綜合搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要為搶險(xiǎn)提供勞動(dòng)力，部隊(duì)搶險(xiǎn)

隊(duì)伍主要完成急、難、險(xiǎn)、重的搶險(xiǎn)任務(wù)，專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍全

力參加專業(yè)搶險(xiǎn)和技術(shù)處絡(luò)。

緊急搶險(xiǎn)隊(duì)伍根據(jù)指令迅速到達(dá)險(xiǎn)情現(xiàn)場，對險(xiǎn)情進(jìn)行

21

緊急處絡(luò)。各責(zé)任單位按規(guī)定保證綜合搶險(xiǎn)隊(duì)伍到位，預(yù)案

規(guī)定的相關(guān)單位保證專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍到位。

5.4供電與交通運(yùn)輸保障

供電部門要提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，負(fù)責(zé)安排抗洪搶險(xiǎn)

的供電以及應(yīng)急救援現(xiàn)場暫時(shí)供電任務(wù)，確保供電的持續(xù)性

和安全性。及時(shí)調(diào)度應(yīng)急電力設(shè)備，為指揮中心和現(xiàn)場指揮

提供電力保障。公安部門負(fù)責(zé)保障抗洪搶險(xiǎn)、救災(zāi)物資運(yùn)輸

車輛暢通。根據(jù)災(zāi)情需要，由公安交警部門實(shí)施交通管制，開

通應(yīng)急通道，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛暢通;對于已經(jīng)形成道路行洪

和被淹沒的路段、立交引道實(shí)行封閉，保障行人車輛的安全。

浮現(xiàn)大面積交通癱瘓時(shí).，公安交警按照預(yù)案規(guī)定進(jìn)行緊急處

絡(luò)，疏導(dǎo)交通。必要時(shí)，保證防汛指揮車輛的使用。

交通運(yùn)輸部門應(yīng)準(zhǔn)備足夠的車輛和設(shè)備、隨時(shí)待命啟動(dòng),

優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員、防汛救災(zāi)物資運(yùn)輸；負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)

救災(zāi)車輛調(diào)用。

5.5治安與醫(yī)療保障

汛期的治安管理工作由公安部門負(fù)責(zé)，要依法嚴(yán)厲打擊

破壞防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作和防洪工程設(shè)施安全的行為，保障搶

險(xiǎn)抗災(zāi)工作的順利進(jìn)行和社會(huì)的穩(wěn)定,

醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)

指導(dǎo)和處絡(luò)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡檢，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消

毒、搶救傷員等工作。

22

5.6物資與資金保障

防汛物資籌集、儲備，實(shí)行“分級負(fù)責(zé)、分級儲備、分級

管理”以及“按需定額儲備、講究實(shí)效、專物專用”的原則，采

取各單位、各部門和群眾籌集相結(jié)合的辦法。在區(qū)防辦的

統(tǒng)一指導(dǎo)下，各單位按規(guī)范儲備防汛搶險(xiǎn)物資，并及時(shí)將相

關(guān)信息上報(bào)市城防辦。區(qū)防辦根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作需要統(tǒng)一

調(diào)撥，各防汛機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，也要根據(jù)防汛需要，儲備充足的

防汛物資，以備急需。當(dāng)啟動(dòng)防洪應(yīng)急預(yù)案時(shí)，財(cái)政部門要及

時(shí)籌集安排搶險(xiǎn)救災(zāi)資金。區(qū)財(cái)政部門根據(jù)洪澇災(zāi)害程度

和水毀工程情況，安排專項(xiàng)資金，用于遭受嚴(yán)重毀壞的防洪排

水設(shè)施修復(fù)工作。

5.7社會(huì)動(dòng)員保障

區(qū)防指根據(jù)災(zāi)情，及時(shí)動(dòng)員、組織社會(huì)力量投入防汛抗

洪。各成員單位,按照職責(zé)分工，特事特辦，急事急辦,解決防

洪的實(shí)際問題，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)

救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

各級政府應(yīng)加強(qiáng)對防汛工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門

和單位，動(dòng)員社會(huì)力量,做好防洪除澇工作。各級武裝部做好

基干民兵和民兵豫備役的組織動(dòng)員，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，做到

召之即來、來之能戰(zhàn)。

在防汛的關(guān)鍵時(shí)期，各級防汛行政首長應(yīng)靠前指揮，組

織指揮泛博干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。

23

6善后處置

有關(guān)部門和鎮(zhèn)辦組織力量全面開展災(zāi)情核定工作，及時(shí)

采集、清理和處理污染物,對受災(zāi)情況、人員補(bǔ)償、征用物

資補(bǔ)償、重建能力、可利用資源等做出評估,制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

和災(zāi)后恢復(fù)計(jì)戈k并迅速實(shí)施。所需資金由區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)

安排。

6.1水毀工程修復(fù)

防洪水利工程、市政設(shè)施、供電、通信、供氣、供水、

房屋、人防工程、跨河管線等水毀工程設(shè)施分別由各相關(guān)產(chǎn)

權(quán)部門負(fù)責(zé)修復(fù)、重建。

6.2災(zāi)后重建

受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的工作由所在當(dāng)?shù)卣?fù)

責(zé)。原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許的情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)

重建。

6.3保險(xiǎn)理賠

受災(zāi)地區(qū)所投保的水毀設(shè)施、設(shè)備、居民的生命財(cái)產(chǎn)損

失由各保險(xiǎn)公司按照“援助優(yōu)先、特事特辦、簡化程序”的

原則，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、理賠。

6.4社會(huì)救助

災(zāi)后災(zāi)民生活救助由區(qū)民政部門負(fù)責(zé)，及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款

物，妥善組織安珞受災(zāi)群眾,保障群眾基本生活。

6.5其他工作

24

其他如疫情病情處理、污染物的清除、防汛搶險(xiǎn)物資的補(bǔ)

充等善后處路工作由各職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)解決。

7監(jiān)督管理

7.1宣傳教育

由區(qū)防辦負(fù)責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)公眾防護(hù)宣傳教育，

組織制定應(yīng)對防汛突發(fā)公共事件的教育培訓(xùn)計(jì)劃，編制公眾

應(yīng)對防汛突發(fā)公共事件的專業(yè)教材和應(yīng)急手冊。

報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，也要做好防汛、避險(xiǎn)、自救、互

救等常識的宣傳教育，增強(qiáng)市民防汛意識及應(yīng)急基本知識和

技能。

7.2應(yīng)急培訓(xùn)

采取分級負(fù)責(zé)的原則，由區(qū)防辦下達(dá)命令，各防汛機(jī)構(gòu)具

體落實(shí)。區(qū)防辦負(fù)責(zé)各防汛機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和防汛搶險(xiǎn)技術(shù)骨

干的培訓(xùn),相關(guān)部門要明確應(yīng)急管理和救援人員上崗前和常

規(guī)性培訓(xùn)等要求。

要有計(jì)劃地對應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)I,提高其專

業(yè)技能。培訓(xùn)工作與實(shí)際相結(jié)合，采取多種組織形式，定期與

不