區(qū)總工會(huì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、

風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制

1.意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

笫一條開展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于從源頭上

防范和化解意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，有效維護(hù)政治安全，牢牢掌

握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主動(dòng)權(quán)，具有重要意義。為堅(jiān)持底線

思維，著力防范因決策失誤引發(fā)的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，充分

發(fā)揮決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要作用，特制定本制度。

第二條意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指在制定和實(shí)施重

大決策前，對(duì)可能產(chǎn)生意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行科學(xué)系

統(tǒng)、客觀公正的預(yù)測、分析和評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定風(fēng)

險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案，作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論。

第三條評(píng)估范圍：（一）參與事關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生

重大決策或工作安排部署；（二）參與涉及地區(qū)宗教及宗教思

想傳播的管理決策：（三）參與涉及地區(qū)民族關(guān)系的重大決

策：（四）參與涉及地區(qū)公共文化活動(dòng)的決策；（五）參與開展

“掃黃打非”工作的決策；（六）參與涉及網(wǎng)絡(luò)輿論斗爭的重

大決策；（七）參與應(yīng)當(dāng)進(jìn)行決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他事項(xiàng)。

第四條風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：（一）一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，容易引發(fā)區(qū)域內(nèi)不特定

人群極端情緒，進(jìn)而否定地區(qū)黨領(lǐng)導(dǎo)，或可能區(qū)域性產(chǎn)生重

大政治和社會(huì)影響的有關(guān)決策；（二）二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，容易引發(fā)涉

及群體強(qiáng)烈不滿，進(jìn)而制造影響意識(shí)形態(tài)安全的重大事件、

重要情況、重要社情民意的有關(guān)決策；（三）三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，容易

引發(fā)極端個(gè)人或小范圍群體不滿情緒，并極有可能通過滋事、

群體聚集等形式，持續(xù)制造社會(huì)負(fù)面影響，并發(fā)布錯(cuò)誤思想

和言論，事態(tài)有進(jìn)一步被炒作擴(kuò)大可能的。

第五條評(píng)估內(nèi)容：（一）決策的合法性。決策機(jī)構(gòu)是否享有

相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策;決策內(nèi)容是否符合

黨的現(xiàn)行政策和國家的法律、法規(guī);所涉政策調(diào)整、利益調(diào)

節(jié)的對(duì)象和范圍是否準(zhǔn)確；是否保持政策的連續(xù)性和統(tǒng)一性:

是否履行報(bào)批和審查審批程序等。

（二）決策的合理性，是否符合有利于樹立“四個(gè)意識(shí)”、

增強(qiáng)“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

（三）決策的可行性。決策實(shí)施或出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否成熟，

決策是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性;是否可能導(dǎo)致產(chǎn)生

相關(guān)地區(qū)、有關(guān)領(lǐng)域群眾的抵觸情緒;是否能得到絕大多數(shù)

群眾的支持和認(rèn)可。

（四）決策的安全性。決策是否可能造成具有三級(jí)以上風(fēng)

險(xiǎn)等級(jí)的意識(shí)形態(tài)安全事件；決策實(shí)施是否對(duì)群眾的生產(chǎn)生

活造成影響，影響是否超出群眾承受能力；是否會(huì)引發(fā)較大

規(guī)模群體性事件、較大規(guī)模上訪，重大社會(huì)治安問題、負(fù)面

輿論討激過熱以及其他意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全問題；對(duì)可能出現(xiàn)

的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域突發(fā)問題是否有相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。

第六條評(píng)估程序：（一）按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰主管

誰負(fù)責(zé)的原則，決策出臺(tái)前，按本規(guī)定確定的評(píng)估內(nèi)容自行

組織評(píng)估，并形成決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

（二）自行評(píng)后結(jié)束后，將評(píng)估報(bào)告、決策和實(shí)施方案、

對(duì)涉及群體的輿論引導(dǎo)工作方案、決策風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案等

相關(guān)資料，一并上報(bào)工會(huì)黨組，工會(huì)黨組上報(bào)區(qū)委，提請(qǐng)區(qū)

委意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范工作組進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

（三）接到評(píng)后申請(qǐng)后，配合區(qū)委進(jìn)行決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第七條自接到書面送達(dá)意見后，對(duì)能夠啟動(dòng)執(zhí)行的決策，

單位第一責(zé)任人要迅速牽頭啟動(dòng)防范和應(yīng)對(duì)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

工作。

第八條未經(jīng)決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或經(jīng)評(píng)估未獲通過的決策事項(xiàng),

不得啟動(dòng)執(zhí)行，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)啟動(dòng)執(zhí)行的，據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)

人員的責(zé)任。

第九條本制度由區(qū)總工會(huì)黨組負(fù)責(zé)解釋。

2.意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制

笫一條開展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)研判，對(duì)于及時(shí)掌握意識(shí)

形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，分清主流支流，調(diào)整工作安排作出針對(duì)性應(yīng)

對(duì)，確保意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，有

效維護(hù)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全，具有重要意義。為科學(xué)有效升展

分析研判工作，界定研判對(duì)象、規(guī)范研判流程、強(qiáng)化研判運(yùn)

用，特制定本制度。

第二條健全完善工會(huì)組織協(xié)調(diào)、社會(huì)調(diào)查、科學(xué)分析、

工作保障、風(fēng)險(xiǎn)防控等機(jī)制，推動(dòng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域情況分析研

判工作常態(tài)化、科學(xué)化、規(guī)范化。

第三條工會(huì)成立專門意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)研判工作領(lǐng)導(dǎo)小組，

組長由工會(huì)黨組書記、主席擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由黨組成員、

各部室負(fù)責(zé)人組成。

第四條堅(jiān)持常態(tài)定期分析研判與敏感時(shí)期、重點(diǎn)事件、

重點(diǎn)群體集中分析相結(jié)合，對(duì)思想理論、新聞?shì)浾摗⑽幕?/p>

術(shù)、社會(huì)輿情、思想道德、精神文明、網(wǎng)上輿情等領(lǐng)域進(jìn)行

分析研判；對(duì)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)需注意問題進(jìn)行前瞻性專題分析

研判；對(duì)特定領(lǐng)域和群體重要情況隨時(shí)進(jìn)行分析研判；針對(duì)

上級(jí)部門反饋的重點(diǎn)領(lǐng)域問題，在分析研判并進(jìn)行處理完畢

后第一時(shí)間反饋工作動(dòng)態(tài)及處理結(jié)果。

第五條對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域情況的分析研判，堅(jiān)持每季度以

專題會(huì)議形式開展1次，原則上安排每個(gè)季度最后一個(gè)月進(jìn)

行，特殊情況隨時(shí)進(jìn)行研判。研判發(fā)言由黨組成員結(jié)合分管

領(lǐng)域工作進(jìn)行，分析研判會(huì)議必要時(shí)可擴(kuò)大至部室負(fù)責(zé)人及

全員。

第六條研判報(bào)告內(nèi)容：（一）分管領(lǐng)域及所屬人員思想狀

況；（二）分管領(lǐng)域思想意識(shí)顯著特點(diǎn)；（三）分管領(lǐng)域意識(shí)形

態(tài)存在問題及風(fēng)險(xiǎn)管控辦法。

第七條風(fēng)險(xiǎn)等級(jí):按照風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)及危害波及范圍和領(lǐng)域,

將每季度基層工會(huì)發(fā)生的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)事件風(fēng)

險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)級(jí)定檔，按照高風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和

低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)，對(duì)應(yīng)為紅、橙、黃、藍(lán)四種風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)指示

標(biāo)志。

第八條（一）風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告：區(qū)總工會(huì)每半年向區(qū)委書面報(bào)告

一次意識(shí)形態(tài)工作情況，在發(fā)生意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域重大問題時(shí),

要第一時(shí)間向區(qū)委相關(guān)部門進(jìn)行匯報(bào)。（二）風(fēng)險(xiǎn)提示：實(shí)行

工作提示提醒制度，對(duì)存在高風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體和

重點(diǎn)事件，由工會(huì)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)研判工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員向分

管領(lǐng)域職能部門發(fā)放工作提示函，切實(shí)做好把方向、打招呼、

劃底線、守陣地、防侵蝕的工作，對(duì)意識(shí)形態(tài)工作中存在的

苗頭性傾向性問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)提醒、及時(shí)處置，避免

問題擴(kuò)大化。

第九條工作指導(dǎo)：由工會(huì)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)研判工作領(lǐng)導(dǎo)小

組對(duì)存在高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的工作領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)工作指導(dǎo)，督促其

嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制、加強(qiáng)陣地建設(shè)和管理、做好

輿論引導(dǎo)等相關(guān)工作。

第十條對(duì)因信息掌握不及時(shí)、分析研判不準(zhǔn)確、處置措

施不落實(shí)造成重大影響或嚴(yán)重后果的，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究

相關(guān)人員的責(zé)任。

第十一條本制度由工會(huì)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)研判工作領(lǐng)導(dǎo)小組

負(fù)責(zé)解釋。

3.意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制

笫一條落實(shí)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，對(duì)于強(qiáng)化黨組

意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任，堅(jiān)持底線思維、著力防范和化解意

識(shí)形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，具有重大意義。為牢牢掌握意識(shí)形態(tài)

工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，織緊織密防控意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)工作

網(wǎng)，建立健全一級(jí)盯一級(jí)、級(jí)級(jí)盯責(zé)任的工作格局，特制定

本制度。

第二條工會(huì)黨組責(zé)任：堅(jiān)持以上率下，切實(shí)履行主體責(zé)任

和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，每季度召開1次意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域情況的分析研判

會(huì)議。

第三條各部室責(zé)任：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和上級(jí)黨委（黨

組）關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的決策部署及指示精神，及時(shí)向工會(huì)

黨組報(bào)告意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的重大情況并提出建設(shè)性意見，定期

在黨內(nèi)通報(bào)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控情況。

第四條領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰主管誰負(fù)

責(zé)的原則，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)工會(huì)系統(tǒng)意識(shí)形態(tài)工作負(fù)主體責(zé)

任。黨組書記是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，根據(jù)

工作分工，按照“一崗雙責(zé)”要求負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第五條各部室要按照各自職責(zé)，分類管理原則，切實(shí)把

意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入重要議事日程，確保意識(shí)形杰領(lǐng)

域風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)。

第六條責(zé)任追究：領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部有下列情形之一的,

予以責(zé)任追究。

(1)在處置意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患問題上，直接領(lǐng)導(dǎo)、

責(zé)任人沒有站在第一線、沒有帶頭與錯(cuò)誤觀點(diǎn)和錯(cuò)誤傾向作

斗爭的；

(2)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)發(fā)生由意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域問題引發(fā)群體性事

件的；

(3)對(duì)分管的黨員干部公開發(fā)表違背黨章、黨的決定決議

和政策的言論放任不管、處置不力的；

(4)在意識(shí)形態(tài)方面有嚴(yán)重錯(cuò)誤導(dǎo)向的；

(5)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全出現(xiàn)嚴(yán)重問題的；

(6)發(fā)表否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、攻擊中國特色社會(huì)主義制度言論、

造成嚴(yán)重影響的；

⑺其他未能切實(shí)履行工作職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的。

第七條進(jìn)行責(zé)任追究，可視情節(jié)輕重，給予提醒、批評(píng)

教育，責(zé)令作出書面檢查、進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，給予組織處理和

紀(jì)律處分。

笫八條本實(shí)施細(xì)則由縣總工會(huì)黨組負(fù)責(zé)解釋。

4.意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制

第一條加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同，有助于提高風(fēng)

險(xiǎn)防控工作效率，有助于加快形成聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)格局，有助于提

升工會(huì)系統(tǒng)共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的大局意識(shí)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全會(huì)上下

齊心合力的局面，為充分整合各方面資源力量，搭建順暢有

序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、無縫銜接、綜合施治的風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，

特制定本制度。

第二條健全完善黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部

門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作格局，形成工作合力，

意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域各部門包括組織、宣傳、綜治、信訪等協(xié)同聯(lián)

動(dòng)防控意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

笫三條宣傳委員主要負(fù)責(zé)：作為主管意識(shí)形態(tài)工作的職

能部門，在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、督

查和抓好落實(shí)的職責(zé)；加強(qiáng)對(duì)本單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)形態(tài)

工作的教育培訓(xùn)；定期召開意識(shí)形態(tài)分析研判專題會(huì)議，對(duì)

重大事件、重要情況、重要社情民意中的苗頭性傾向性問題,

有針對(duì)性地進(jìn)行引導(dǎo)，作出工作安排;對(duì)否定中國共產(chǎn)黨的

領(lǐng)導(dǎo)、攻擊中國特色社會(huì)主義制度等錯(cuò)誤思潮和言論，及時(shí)

有效地發(fā)出聲音，旗幟鮮明地表明立場、亮明態(tài)度，理直氣

壯地加以批駁，有理有利有節(jié)地開展思想輿論斗爭;加強(qiáng)宣

傳文化干部隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)解決人員配備、教育培訓(xùn)等方面

的實(shí)際問題。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理，建立健全管用防并舉、

方方面面齊動(dòng)手的制度體制。做大做強(qiáng)網(wǎng)上正面思想輿論,

提高網(wǎng)評(píng)員網(wǎng)上議題設(shè)置能力和輿論引導(dǎo)水平。切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)

絡(luò)信息監(jiān)控，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，嚴(yán)密防范網(wǎng)上意識(shí)形

態(tài)滲透，開展網(wǎng)上輿論斗爭，深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全專

項(xiàng)清理行動(dòng)。

第四條紀(jì)檢委員主要負(fù)責(zé)：將落實(shí)中央、省委、市委、區(qū)

委關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作決策部署情況，納入執(zhí)行黨的紀(jì)律尤其

是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的監(jiān)督檢查范圍；對(duì)各類媒體、互聯(lián)

網(wǎng)、出版物及講壇論壇等公開場合發(fā)表同中央精神相違背的

言論，非議黨的理論和路線方針政策及重大決策，散布傳播

政治謠言的黨員干部，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

第五條組織委員主要負(fù)責(zé)：將意識(shí)形態(tài)工作作為民主生

活會(huì)和述職報(bào)告的重要內(nèi)容，接受監(jiān)督和評(píng)議；把意識(shí)形態(tài)

工作情況納入干部考核，作為評(píng)價(jià)使用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

確保意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于黨、忠于人民、忠

于馬克思主義的人手里，確保宣傳思想文化戰(zhàn)線隊(duì)伍堅(jiān)強(qiáng)有

力。對(duì)敢抓敢管、敢于同錯(cuò)誤傾向作斗爭的同志，應(yīng)當(dāng)公開

支持、大膽使用，對(duì)不合適、不適應(yīng)的應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出調(diào)整。

第六條綜治主要負(fù)責(zé)：加強(qiáng)同新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中

知識(shí)分子以及留學(xué)歸國人員和網(wǎng)絡(luò)意見人士的聯(lián)系，做好耐

心細(xì)致的思想政治工作，引