《城市管理學(xué)》期末考試輔導(dǎo)資料一、考試說明1、考試時間與形式：90分鐘閉卷考試，卷面滿分100分2、題型、題量及分值（1）填空題10％（5題，每題2分）（2）選擇題20％（含單項選擇與多項選擇，10題，每題2分）（3）名詞解釋10％（2題，每題5分）（4）簡答題36％（3題，每題12分）（5）論述題24％（1題，24分），二、復(fù)習(xí)說明考試復(fù)習(xí)以中央電大期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)手冊為依據(jù)，填空題、選擇題見《期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)手冊》第三部分綜合練習(xí)題。在此基礎(chǔ)上重點掌握以下內(nèi)容三、大分值題型名詞解釋1、城市管理P26——城市管理是多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系影響下，以城市這一空間、經(jīng)濟、社會系統(tǒng)的運行為對象的治理活動。城市管理的根本目標在于根據(jù)公眾需求，在不破壞城市生態(tài)友好程度的基礎(chǔ)上，采用協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制、建設(shè)、引導(dǎo)等管理方法，提升或繼續(xù)城市在區(qū)域中的綜合競爭能力，從而為城市公眾營造宜居、宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。2、市民參政P45——市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議（亦稱市民的利益表達），向有關(guān)部門進行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項政策的行為，參與城市管理與決策的各項活動。3、城市管理體制P53——城市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運行機制的總和。城市管理體制是一個國家政治、行政體制的重要組成部分，它的構(gòu)成可以反映出一國政體的基本特征。4、城市政府職能P64——城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔的職責和具有的作用，從動態(tài)來看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。5、城市營銷P118——把城市地區(qū)視為一個市場導(dǎo)向的企業(yè)，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個吸引人的產(chǎn)品，通過強化地方經(jīng)濟基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標市場（主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等），來主動營銷地區(qū)的特色。6、循環(huán)經(jīng)濟P123——以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。7、城市基礎(chǔ)設(shè)施P159-160——城市基礎(chǔ)設(shè)施或稱城市公共設(shè)施、城市公用事業(yè)工程、市政工程設(shè)施等。是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。8、城市經(jīng)濟管理P191——城市政府和其他多元主體一同運用經(jīng)濟、行政、法律、制度、協(xié)商等手段對城市經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟活動進行有效的控制和協(xié)調(diào)，以使城市經(jīng)濟健康穩(wěn)定地發(fā)展，并取得“滿意”效益的全過程。9、城市環(huán)境管理P263——按照一定環(huán)境功能目標，運用行政、法律、教育、經(jīng)濟與科學(xué)技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)人類的社會經(jīng)濟活動與城市環(huán)境之間的關(guān)系，以防止環(huán)境污染、維護城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。10、城鄉(xiāng)一體化P304——城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào)，達到經(jīng)濟一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。11、Citistatep337——中文是指城市聯(lián)盟，是由相同特征和功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞所組成的社會、經(jīng)濟、和環(huán)境和相對獨立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。12、危機管理P342——組織對所有危機發(fā)生因素的預(yù)測、分析、化解、防范等而采取的行動。包括組織面臨的政治的、經(jīng)濟的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關(guān)因素的管理13、預(yù)算外資金P214——是地方政府或城市事業(yè)單位直接掌握的財政性資金，即根據(jù)國家財政管理制度的規(guī)定，不納入國家預(yù)算，由地方政府、部門、企事業(yè)單位自收自支，滿足各自特殊需要的財政資金，是下放財權(quán)的一種管理形式。這部分資金都有規(guī)定的收入來源的提取標準，有確定的用途。14、城市環(huán)境綜合整治P267——是在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以城市生態(tài)理論為指導(dǎo)，以發(fā)揮城市綜合功能和整體最佳效益為前提，采用系統(tǒng)分析的方法，從總體上找到制約和影響城市生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的綜合因素，理順經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的相互依存又相互制約的辯證關(guān)系，用綜合的對策整治、調(diào)控、保護和塑造城市環(huán)境，為城市人民群眾創(chuàng)建一個適宜的生態(tài)環(huán)境，使城市生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。簡答題★1、現(xiàn)代城市管理特征P29答：現(xiàn)代城市管理的特征包括以下4個方面：協(xié)調(diào)管理目標的前瞻性與持續(xù)性注重城市管理主體的多元性與參與性注重管理決策的合法性與科學(xué)性培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化2、我國市民參政的主要內(nèi)容P72-73答：市民參政包括市民的政治參與、行政參與和社會參與等內(nèi)容：市民的政治參與主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項政治權(quán)利的自由權(quán)利，履行公民和市民的政治義務(wù)，參與和支持城市立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)的重大決策，向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人提出各種要求和建議等市民的行政參與主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項政策的行為，行使監(jiān)督政府及其公務(wù)員的權(quán)利，參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動，促進行政管理的法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。市民的社會參與主要包括參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會組織的各項活動，參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務(wù)?！?、新公共管理對現(xiàn)代城市管理的啟示？P89新公共管理對現(xiàn)代城市管理的啟示有3個方面：培育多元主體共治：城市管理的復(fù)雜性決定必須引入多元化主體共治，政府可以將一部分職能授權(quán)給非政府組織、社會團體、私營部門或個人，與之建立公私合作伙伴關(guān)系。對城市政府職能重新定位：城市政府在職能上要實現(xiàn)從“劃槳”到“掌舵人”的轉(zhuǎn)變，從萬能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變。管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法：政府公共部門可以利用私營部門采用的戰(zhàn)略管理、績效管理、目標管理、人力資源管理等方法提高公共部門的效率。4、現(xiàn)代城市管理中的囚徒困境表現(xiàn)在哪些方面？（P103-104）答：現(xiàn)代城市管理中的囚徒困境表現(xiàn)在3個方面：城市公共產(chǎn)品供給不足城市公共組織效率缺失城市、區(qū)域之間競爭惡化5、編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則P137-138答：編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則：人工環(huán)境和自然環(huán)境相和諧的原則歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則6、土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則P148答：土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循4項原則：效益原則，應(yīng)全面綜合考慮社會、經(jīng)濟和環(huán)境生態(tài)三方面的效益市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合動態(tài)原則：土地利用應(yīng)隨社會經(jīng)濟環(huán)境的變化而作相應(yīng)的調(diào)整協(xié)調(diào)原則：土地利用須由多個部門共同參與才能保證順利完成并有效貫徹實施。7、我國城市土地市場管理存在哪些問題？P154答：我國城市土地市場管理中的問題有：城市存量土地供應(yīng)失控協(xié)議出讓，政府讓利生地出讓，效益粗放有地沒人用，有人沒地用★8、如何對我國城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進行改革？P174答：我國城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制改革，可以從以下5個方面入手：使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從福利型轉(zhuǎn)為營利型使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險型轉(zhuǎn)為競爭型使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當科學(xué)化9、新條件下城市經(jīng)濟管理領(lǐng)域的核心任務(wù)是什么？P197-199答：新條件下城市經(jīng)濟管理領(lǐng)域的核心任務(wù)有3個方面：構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要的經(jīng)濟管理體制導(dǎo)引城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、有序升級籌謀解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)與總量過剩失業(yè)問題 10、國外社區(qū)管理的典型模式有哪些？P250答：國外社區(qū)管理的典型模式有3種自治型社區(qū)管理模式：它是社區(qū)主導(dǎo)、居民主動參與、由下而上實施的模式政府主導(dǎo)型管理模式：是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而下推行的模式混合型社區(qū)管理模式：政府－居民處于雙重主導(dǎo)地位、自上而下及自下而上兩種實施方式并行的模式11、城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存問題產(chǎn)生的原因是什么？P291-292答：城市邊緣區(qū)現(xiàn)存問題產(chǎn)生的原因主要是：城鄉(xiāng)二元管理體制造成的雙重標準和管理漏洞是根本原因管理的理念停留在農(nóng)村層面，導(dǎo)致了問題的復(fù)雜化和治理難度加大改制與后續(xù)管理銜接不夠，造成改革不徹底或阻力較大在城市化擴展中對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與管理滯后12、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處？P316區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除，加快要素的自由流通，有利于降低運行成本，也有利于資源在更大地域空間的有效配置市場一體化會帶來市場規(guī)模的擴大，使各城市有更大的可能獲得規(guī)模經(jīng)濟，進一步提高生產(chǎn)率一體化迫使企業(yè)加強經(jīng)營管理、開發(fā)利用新技術(shù)、提高勞動生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，又反過來提升了區(qū)域競爭力各城市在一體化的信息平臺上，更有利于研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)合，相互之間的學(xué)習(xí)交流機會增多，創(chuàng)新的成功率提高。各城市以綜合的力量，采取協(xié)調(diào)一致的行動來加強和擴大對處經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，更有利于融入國際市場一體化使各城市對區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感，凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違約風險。一體化的區(qū)域把全球市場化為區(qū)域市場，有效降低了國際資本在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本，從而提升本地區(qū)對外資的吸引力協(xié)調(diào)發(fā)展能使區(qū)域在經(jīng)濟與社會、環(huán)境之間取得平衡，維持地區(qū)的持續(xù)競爭力和魅力。13、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中決策系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？P343答：突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中，決策系統(tǒng)的主要任務(wù)是：制訂突發(fā)事件處理預(yù)案，構(gòu)建預(yù)案儲備庫，對突發(fā)事件的性質(zhì)、程度、潛在范圍和影響進行預(yù)判斷，并調(diào)整細化判斷對事件的處理作出敏捷的、有針對性的和可執(zhí)行性的決策根據(jù)決策執(zhí)行調(diào)整或重新制訂決策以及總結(jié)突發(fā)事件運作績效等14、在處理突發(fā)事件時，如何貫徹“預(yù)防為主”的原則？P339答：貫徹預(yù)防為主原則，主要從4個方面執(zhí)行：宣傳教育準備預(yù)案構(gòu)建預(yù)警機制，推行公示措施加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學(xué)、民、媒之間的信息傳遞通暢15、在處理突發(fā)事件時，如何做到快速反應(yīng)？P346答：堅持快速反應(yīng)，必須把握“快、準、齊、實”四個要點快就是信息完整，準確和快捷準就是到達現(xiàn)場后，對突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進行綜合分析，作出準確判斷齊就是對突發(fā)事件的調(diào)查處理要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息實就是處理方案確定之后，分工負責，狠抓落實，督辦到位16、城市自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對的原則是什么？P358答：城市自然災(zāi)害應(yīng)對原則是：建立科學(xué)的決策指揮體系和過硬的反應(yīng)隊伍建立完善的技術(shù)支撐體系，包括預(yù)警和信息發(fā)布平臺提供城市空間規(guī)劃建設(shè)保障，提供必要的應(yīng)急避難場所并減少災(zāi)害損失進行宣傳教育，讓市民在自然災(zāi)害面前臨危不亂減少損失17、當前我國區(qū)域協(xié)調(diào)需要解決的主要問題p327答：我國區(qū)域協(xié)調(diào)需要解決的問題有5個方面：產(chǎn)業(yè)的分工與合作環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和共享共同的行為規(guī)則和標準的制定區(qū)域整體形象的塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建論述題說明：論述題評分標準：回答要點得分50%，對要點加以闡述50%帶邊框的文字是每題的答題要點，論述題必須在答出要點的基礎(chǔ)上，再對要點進行闡述★1、試述新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的潛在重點。P121～P123可考簡答和論述答：我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的重點是：全面導(dǎo)入綠色GDP,人文GDP的目標績效觀綠色GDP是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務(wù)費用，人文GDP就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標。我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的持續(xù)發(fā)展。應(yīng)將經(jīng)濟GDP、人文GDP、綠色GDP放在同等重要的位置。構(gòu)建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷。構(gòu)建敏捷城市，包括三方面的內(nèi)容，信息敏捷、人員敏捷、制度敏捷。信息敏捷是指依托快捷、準確暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量信息中進行高效的篩選，保證決策者在第一時間獲得精練實用的信息。人員敏捷.有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人員，做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應(yīng)對環(huán)境變化制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因時制宜，必要時要及時調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。把經(jīng)濟活動組織成為“自然資源－產(chǎn)品和用品－再生資源”的反饋式流程，從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度重視突發(fā)事件管理。在制訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估的控制的危機管理計劃，并使之成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分。就我國來說，在制訂危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統(tǒng)。2、試述中國城市成長中存在的問題。P181～P184可考簡答和論述答：中國城市成長中存在的問題主要有：城市用地數(shù)量增長過快。我國城市建設(shè)用地數(shù)量的增長已經(jīng)超過城市用地負載的城市經(jīng)濟要素的增長，尤其是規(guī)模較小的城市，用地擴張過快的現(xiàn)象十分突出，城市土地利用效率低下。一方面土地的經(jīng)濟產(chǎn)出率較低，另一方面土地的開發(fā)利用程度較低。城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重。新區(qū)開發(fā)雖然在一定程度上可以成為城市建設(shè)和發(fā)展的增長的帶動中心，但如果不能在新區(qū)開發(fā)的同時推動老城區(qū)的更新升級，很有可能出現(xiàn)內(nèi)城衰退的不良后果。而且，新區(qū)開發(fā)資金不能到位，很可能造成土地的閑置和浪費。城市空間結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在土地利用總體結(jié)構(gòu)的失衡和空間利用方式違背地租規(guī)律。3、如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化？P306～P307（第八章城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)與管理）可考簡答和論述答：實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展中要注意的是城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化和平均化。城鄉(xiāng)一體化強調(diào)城鄉(xiāng)間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，通過科學(xué)、合理的規(guī)劃，可以將差別轉(zhuǎn)化為各自的特色，這將有利于形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的高層次協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)村的發(fā)展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農(nóng)村工業(yè)化，必須兩頭啟動，依靠城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推進。城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。通過統(tǒng)一的市場體系使農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，剩余勞動力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，并得到優(yōu)化組合，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面貫通。城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，“以人為本”。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求為人類創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)、生活和發(fā)展的環(huán)境，同時要有利于提高人的綜合素質(zhì)，特別是廣大農(nóng)村人口的素質(zhì)，使其享受現(xiàn)代城市文明，從而有利于整個社會的進步。4、城市規(guī)劃工作的特點？P140-142答：城市規(guī)劃工作的特點主要有5點綜合性。城市的社會、經(jīng)濟、環(huán)境和技術(shù)發(fā)展等各項要素，既互為依據(jù)，又相互制約，城市規(guī)劃需要對城市的各項要素進行統(tǒng)籌安排，使之各得其所、協(xié)調(diào)發(fā)展。法制性、政策性。城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國家的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化等眾多部門。在城市總體規(guī)劃中，一些重大問題的解決都必須以有關(guān)法律和方針政策為依據(jù)。地方性。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點，因地制宜地編制，同時，規(guī)劃的實施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力。長期性、經(jīng)常性。城市規(guī)劃既要解決當前建設(shè)問題，又要預(yù)計今后一定時期的發(fā)展和充分估計長遠的發(fā)展要求，它既要有現(xiàn)實性，又要有預(yù)見性。城市規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)實戰(zhàn)的發(fā)展和外界因素的變化，適時地加以調(diào)整和補充，不斷地適應(yīng)發(fā)展需要，使城市規(guī)劃逐步趨近于全面、正確反映城市發(fā)展的客觀實際。實踐性。城市規(guī)劃的基本目的是為城市建設(shè)服務(wù)，規(guī)劃方案要充分反映建設(shè)實踐中的問題和要求，有很強的現(xiàn)實性。按規(guī)劃進行建設(shè)是實現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑。城市規(guī)劃的實踐性還在于其可實施性，并要注意規(guī)劃自身的彈性。5、試述在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系時需要遵循哪些原則？P253-254答：處理社區(qū)自治組織和城市政府相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系時要遵循以下原則：面向社區(qū)，重心下移的原則。各級組織都要正確處理管理與服