引導(dǎo)村民自制管理辦法一、引言在鄉(xiāng)村治理工作中，村民的自我管理、自我服務(wù)對于鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定與發(fā)展至關(guān)重要。過去二十年，我見證了諸多鄉(xiāng)村治理案例，深知引導(dǎo)村民自制管理辦法不僅能夠充分調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性和主動性，更能讓鄉(xiāng)村治理更貼合村民實(shí)際需求，提升治理效率與效果。我們希望通過本實(shí)施文檔，為鄉(xiāng)村提供一套完整且切實(shí)可行的引導(dǎo)村民自制管理辦法的指導(dǎo)方案，促進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步。二、引導(dǎo)村民自制管理辦法的背景與意義（一）背景1.鄉(xiāng)村發(fā)展需求變化：隨著時代發(fā)展，鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面都發(fā)生了巨大變化。傳統(tǒng)的自上而下的管理模式，難以全面照顧到村民多樣化的需求。例如，在一些特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)村，村民對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、市場開拓等方面有著自己的想法和見解，需要有相應(yīng)的管理機(jī)制來引導(dǎo)和規(guī)范。2.村民主體意識增強(qiáng)：現(xiàn)在的村民受教育程度逐漸提高，信息獲取渠道廣泛，他們對于鄉(xiāng)村事務(wù)的參與意愿明顯增強(qiáng)。許多村民不再滿足于被動接受管理，而是希望能夠主動參與到鄉(xiāng)村決策、建設(shè)等各個環(huán)節(jié)中。3.鄉(xiāng)村治理面臨新挑戰(zhàn)：鄉(xiāng)村在環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、矛盾糾紛調(diào)解等方面面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。依靠政府或村委會單方面的力量，難以有效應(yīng)對這些復(fù)雜的情況，需要調(diào)動村民的力量，形成多元共治的局面。（二）意義1.提升鄉(xiāng)村治理效能：村民自制管理辦法能夠充分發(fā)揮村民的主體作用，讓村民從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”，從“要我做”變?yōu)椤拔乙觥?。村民對本地情況熟悉，能夠提出更具針對性和操作性的解決方案，從而提高鄉(xiāng)村治理的效率和質(zhì)量。2.促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定：通過引導(dǎo)村民參與自制，讓村民在制定和執(zhí)行管理辦法的過程中，充分表達(dá)自己的訴求和意見，增強(qiáng)村民之間的溝通與理解，減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。即使出現(xiàn)糾紛，也能夠依據(jù)大家共同制定的規(guī)則進(jìn)行調(diào)解，維護(hù)鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定。3.推動鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展：村民自制能夠激發(fā)村民的創(chuàng)造力和積極性，圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、文化傳承等方面制定發(fā)展規(guī)劃和管理措施，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化的全面可持續(xù)發(fā)展。三、引導(dǎo)村民自制管理辦法的基本原則（一）合法性原則我們鼓勵村民在自制管理辦法的制定過程中，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策要求。所有條款不得與現(xiàn)行法律相抵觸，確保管理辦法在合法的框架內(nèi)運(yùn)行。例如，在涉及土地使用、資源開發(fā)等方面，必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)定，保障村民和集體的合法權(quán)益。（二）民主性原則希望大家在整個引導(dǎo)村民自制的過程中，充分發(fā)揚(yáng)民主。從管理辦法的起草、討論到表決通過，都要廣泛征求村民的意見和建議。通過召開村民大會、村民代表會議等形式，讓每一位村民都有機(jī)會參與其中，表達(dá)自己的想法，確保管理辦法體現(xiàn)大多數(shù)村民的意愿。（三）實(shí)用性原則引導(dǎo)村民制定的管理辦法要緊密結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況，具有實(shí)用性和可操作性。避免制定一些空洞、不切實(shí)際的條款。比如，在環(huán)境衛(wèi)生管理方面，要根據(jù)鄉(xiāng)村垃圾產(chǎn)生的種類、數(shù)量以及現(xiàn)有的處理?xiàng)l件，制定切實(shí)可行的垃圾清理、分類和處理措施。（四）動態(tài)調(diào)整原則鄉(xiāng)村情況在不斷變化，我們希望大家明白，管理辦法也不能一成不變。要根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況、鄉(xiāng)村發(fā)展的新需求以及法律法規(guī)政策的調(diào)整，定期對管理辦法進(jìn)行評估和修訂，使其始終適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的需要。四、引導(dǎo)村民自制管理辦法的主要內(nèi)容框架（一）村民自治組織建設(shè)1.成立籌備小組由村委會成員、村內(nèi)德高望重的村民、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等組成引導(dǎo)村民自制管理辦法的籌備小組?；I備小組負(fù)責(zé)組織宣傳、協(xié)調(diào)溝通、資料收集等前期準(zhǔn)備工作。例如，通過走訪村民、召開座談會等方式，了解村民對鄉(xiāng)村治理的關(guān)注點(diǎn)和期望。2.組建村民議事會村民議事會作為村民自制的核心組織，成員應(yīng)通過民主選舉產(chǎn)生。議事會成員要具有代表性，涵蓋不同年齡段、不同利益群體。其職責(zé)是討論和決定鄉(xiāng)村重大事務(wù)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。議事會定期召開會議，會議議題提前向村民公布，鼓勵村民參與討論并提出意見。3.設(shè)立監(jiān)督小組為確保管理辦法的有效執(zhí)行和村務(wù)公開透明，成立監(jiān)督小組。監(jiān)督小組成員同樣通過民主選舉產(chǎn)生，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督村民議事會的決策過程、村委會的工作執(zhí)行情況以及村集體財務(wù)收支等。監(jiān)督小組定期向村民公布監(jiān)督情況，接受村民的監(jiān)督。（二）鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理1.環(huán)境衛(wèi)生管理垃圾處理：制定垃圾收集、分類和處理制度。我們希望大家能夠養(yǎng)成垃圾入桶的好習(xí)慣，按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾進(jìn)行分類投放。村委會定期安排垃圾清運(yùn)車，將垃圾運(yùn)往指定處理地點(diǎn)。同時，鼓勵村民開展垃圾分類宣傳活動，提高大家的環(huán)保意識。公共區(qū)域衛(wèi)生：劃分公共區(qū)域衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，明確每個區(qū)域的責(zé)任人。責(zé)任人定期對責(zé)任區(qū)內(nèi)的道路、廣場、河道等公共區(qū)域進(jìn)行清掃和保潔。對于衛(wèi)生維護(hù)良好的責(zé)任區(qū)，可以給予一定的獎勵，如頒發(fā)衛(wèi)生流動紅旗等。2.基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)道路維護(hù)：建立道路巡查制度，定期對鄉(xiāng)村道路進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)路面損壞、坑洼等問題并進(jìn)行修復(fù)。道路維修費(fèi)用可通過村集體資金、上級政府補(bǔ)貼以及村民自愿集資等方式解決。鼓勵村民在道路兩旁種植樹木，美化道路環(huán)境。水利設(shè)施維護(hù)：設(shè)立水利設(shè)施管理員崗位，負(fù)責(zé)對村內(nèi)的灌溉渠道、泵站等水利設(shè)施進(jìn)行日常巡查和維護(hù)。在灌溉季節(jié)來臨前，組織村民對水利設(shè)施進(jìn)行全面檢查和維修，確保灌溉用水的正常供應(yīng)。3.公共安全管理治安防范：組建治安巡邏隊(duì)，隊(duì)員由村民志愿者組成，定期在村內(nèi)進(jìn)行巡邏。加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段的巡邏防控，如夜間對村邊、學(xué)校周邊等區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)巡查。安裝治安監(jiān)控攝像頭，提高治安防范的科技水平。消防安全：開展消防安全宣傳教育活動，提高村民的消防安全意識。配備必要的消防器材，并定期組織村民進(jìn)行消防演練，確保村民能夠正確使用消防器材。制定用火用電安全規(guī)定，禁止在村內(nèi)私自焚燒秸稈、亂拉電線等行為。（三）鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃根據(jù)鄉(xiāng)村的資源稟賦和市場需求，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。如具有豐富農(nóng)產(chǎn)品資源的鄉(xiāng)村，可以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、電商銷售等產(chǎn)業(yè)；自然風(fēng)光優(yōu)美的鄉(xiāng)村，可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿等產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要經(jīng)過村民充分討論和認(rèn)可，明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑以及具體的扶持政策。2.土地流轉(zhuǎn)管理規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，制定土地流轉(zhuǎn)管理辦法。土地流轉(zhuǎn)要遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，流轉(zhuǎn)雙方要簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。村委會負(fù)責(zé)對土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行備案管理，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)后的用途，防止土地拋荒和改變用途。鼓勵村民通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。3.村集體經(jīng)濟(jì)管理加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，明確村集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)和運(yùn)營模式。建立健全村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)收支行為，定期進(jìn)行財務(wù)審計(jì)并向村民公布審計(jì)結(jié)果。村集體經(jīng)濟(jì)收益分配要按照公平、公正、公開的原則，制定合理的分配方案，讓村民共享村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。（四）鄉(xiāng)村文化建設(shè)管理1.文化活動組織成立鄉(xiāng)村文化活動小組，負(fù)責(zé)組織開展各類文化活動，如文藝演出、體育比賽、民俗活動等。文化活動要結(jié)合鄉(xiāng)村特色和村民需求，豐富村民的精神文化生活。鼓勵村民積極參與文化活動的策劃和組織，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的村民給予一定的獎勵。2.文化遺產(chǎn)保護(hù)對鄉(xiāng)村的文化遺產(chǎn)進(jìn)行普查和登記，制定文化遺產(chǎn)保護(hù)措施。加強(qiáng)對古民居、古建筑、古樹名木以及傳統(tǒng)技藝、民俗文化等的保護(hù)。通過宣傳教育，提高村民對文化遺產(chǎn)保護(hù)的認(rèn)識，鼓勵村民參與文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承工作。3.文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)制定村規(guī)民約，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚。如尊老愛幼、鄰里和睦、誠實(shí)守信等。開展文明家庭、星級文明戶等評選活動，對評選出的優(yōu)秀家庭和個人進(jìn)行表彰和宣傳，營造良好的鄉(xiāng)村文明氛圍。五、引導(dǎo)村民自制管理辦法的實(shí)施步驟（一）宣傳發(fā)動階段（[具體時間區(qū)間1]）1.召開動員大會：由村委會組織召開全體村民動員大會，向村民宣傳引導(dǎo)村民自制管理辦法的重要意義、目的和主要內(nèi)容。邀請管理專家（如本人）到會進(jìn)行講解，讓村民對這一舉措有更清晰的認(rèn)識。2.多渠道宣傳：通過村廣播、宣傳欄、微信群等多種渠道，廣泛宣傳引導(dǎo)村民自制管理辦法的相關(guān)信息。制作宣傳手冊，發(fā)放到每家每戶，確保村民了解并積極參與。（二）組織籌備階段（[具體時間區(qū)間2]）1.成立籌備小組：按照前面提到的人員構(gòu)成要求，成立籌備小組?；I備小組制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和時間表，明確各成員的職責(zé)分工。2.開展調(diào)研走訪：籌備小組成員深入村民家中、田間地頭，了解村民對鄉(xiāng)村治理的意見和建議，收集村民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為管理辦法的制定提供依據(jù)。（三）制定草案階段（[具體時間區(qū)間3]）1.起草管理辦法：根據(jù)調(diào)研走訪收集的信息，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，起草村民自制管理辦法草案。草案內(nèi)容要涵蓋前面提到的主要內(nèi)容框架，做到全面、具體、可操作。2.內(nèi)部討論修改：籌備小組對草案進(jìn)行內(nèi)部討論，反復(fù)修改，確保草案的科學(xué)性、合理性和合法性。在討論過程中，充分聽取各方意見，特別是法律專業(yè)人士和鄉(xiāng)村治理專家的意見。（四）征求意見階段（[具體時間區(qū)間4]）1.廣泛征求意見：將管理辦法草案通過村民大會、村民代表會議、微信群、宣傳欄等方式向全體村民公布，征求村民的意見和建議。設(shè)立意見箱和咨詢電話，方便村民反饋意見。2.梳理匯總意見：籌備小組對村民反饋的意見進(jìn)行梳理匯總，對合理的意見和建議進(jìn)行吸收采納，對草案進(jìn)行進(jìn)一步修改完善。（五）表決通過階段（[具體時間區(qū)間5]）1.召開村民大會：由村委會組織召開村民大會，對修改完善后的管理辦法草案進(jìn)行表決。表決方式可采用無記名投票的方式，確保表決的公平、公正、公開。2.通過管理辦法：管理辦法草案經(jīng)村民大會三分之二以上村民代表或村民同意后，正式通過。通過后的管理辦法在村內(nèi)顯著位置進(jìn)行公告，同時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。（六）組織實(shí)施階段（[具體時間區(qū)間6]及長期）1.組建執(zhí)行機(jī)構(gòu)：根據(jù)管理辦法的要求，組建村民議事會、監(jiān)督小組等執(zhí)行機(jī)構(gòu)。明確各執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)和運(yùn)行機(jī)制，確保管理辦法能夠有效執(zhí)行。2.開展培訓(xùn)指導(dǎo)：對執(zhí)行機(jī)構(gòu)成員進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟悉管理辦法的內(nèi)容和操作流程。同時，邀請相關(guān)部門和專家對執(zhí)行機(jī)構(gòu)成員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高其執(zhí)行能力和水平。3.組織實(shí)施與監(jiān)督：執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照管理辦法的規(guī)定，組織開展鄉(xiāng)村各項(xiàng)事務(wù)的管理工作。監(jiān)督小組對執(zhí)行情況進(jìn)行全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。村委會定期對管理辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)評估，不斷完善管理辦法。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村委會成員、村民代表等組成的引導(dǎo)村民自制管理辦法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)整個工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，研究解決工作中遇到的問題，確保引導(dǎo)工作順利進(jìn)行。（二）強(qiáng)化資金支持1.爭取上級扶持：積極向上級政府部門爭取專項(xiàng)資金支持，用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施改善等方面，為村民自制管理辦法的實(shí)施提供物質(zhì)基礎(chǔ)。2.整合村集體資源：合理整合村集體土地、山林、水面等資源，通過出租、入股等方式增加村集體收入，為引導(dǎo)村民自制管理辦法的實(shí)施提供資金保障。3.鼓勵社會捐贈：鼓勵企業(yè)、社會組織和個人對鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行捐贈，設(shè)立鄉(xiāng)村發(fā)展基金，用于支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)等項(xiàng)目。（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)1.開展培訓(xùn)活動：定期組織村民參加各類培訓(xùn)，如農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、鄉(xiāng)村治理培訓(xùn)、電商培訓(xùn)等，提高村民的綜合素質(zhì)和參與自制管理的能力。邀請專業(yè)教師、專家學(xué)者到鄉(xiāng)村授課，為村民傳授實(shí)用知識和技能。2.培養(yǎng)本土人才：注重培養(yǎng)本土人才，鼓勵有能力、有文化的村民參與鄉(xiāng)村管理和建設(shè)。對表現(xiàn)優(yōu)秀的本土人才，給予一定的獎勵和晉升機(jī)會，為鄉(xiāng)村發(fā)展儲備人才力量。3.吸引人才回流：通過制定優(yōu)惠政策、提供良好的發(fā)展環(huán)境等方式，吸引在外務(wù)工人員、大學(xué)生、退伍軍人等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與鄉(xiāng)村治理。充分發(fā)揮他們的見識和才能，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新的活力。（四）建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制1.村民與村委會溝通：建立村民與村委會定期溝通機(jī)制，通過村民大會、村民代表會議、座談會等形式，讓村民能夠及時向村委會反映問題和訴求，村委會要認(rèn)真聽取并及時回應(yīng)。2.部門協(xié)作溝通：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間的協(xié)作溝通，形成工作合力