道縣扶貧資產(chǎn)管理辦法一、引言扶貧資產(chǎn)是脫貧攻堅成果的重要體現(xiàn)，管好用好扶貧資產(chǎn)對于鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接具有重要意義。在道縣多年的扶貧工作實踐中，我們積累了大量的扶貧資產(chǎn)，這些資產(chǎn)涵蓋了產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個領(lǐng)域，為貧困地區(qū)的發(fā)展和貧困群眾的生活改善發(fā)揮了關(guān)鍵作用。然而，隨著扶貧工作的深入推進和資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，如何科學(xué)規(guī)范地管理這些資產(chǎn)，確保其持續(xù)發(fā)揮效益，成為了我們面臨的重要課題。為了加強道縣扶貧資產(chǎn)管理，保障扶貧資產(chǎn)安全，提高扶貧資產(chǎn)使用效益，依據(jù)國家和地方相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合道縣實際情況，特制定本辦法。二、適用范圍本辦法適用于道縣范圍內(nèi)使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金、社會扶貧資金等投入形成的扶貧資產(chǎn)的管理。這些資產(chǎn)包括但不限于產(chǎn)業(yè)扶貧項目形成的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項目形成的公益性資產(chǎn)，以及其他扶貧項目形成的各類資產(chǎn)。三、基本原則1.依法依規(guī)原則：扶貧資產(chǎn)管理必須嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，確保資產(chǎn)管理的合法性和規(guī)范性。2.精準(zhǔn)界定原則：準(zhǔn)確識別和界定扶貧資產(chǎn)，明確資產(chǎn)權(quán)屬，避免資產(chǎn)流失或產(chǎn)權(quán)糾紛。3.效益優(yōu)先原則：以提高扶貧資產(chǎn)使用效益為核心目標(biāo)，通過科學(xué)管理和運營，使扶貧資產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定地為貧困群眾帶來收益。4.公開透明原則：建立健全扶貧資產(chǎn)信息公開制度，接受社會各界監(jiān)督，確保資產(chǎn)管理過程公開、公正、透明。5.群眾參與原則：充分調(diào)動貧困群眾的積極性和主動性，鼓勵群眾參與扶貧資產(chǎn)的管理、監(jiān)督和運營，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四、職責(zé)分工1.縣級層面成立道縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任組長，縣長任副組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣扶貧資產(chǎn)管理工作，研究解決重大問題?？h扶貧辦作為牽頭部門，負(fù)責(zé)制定和完善扶貧資產(chǎn)管理辦法，組織開展資產(chǎn)清查、登記、確權(quán)等工作，指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門的扶貧資產(chǎn)管理工作?？h財政局負(fù)責(zé)扶貧資金的預(yù)算管理、資金撥付和監(jiān)督檢查，指導(dǎo)扶貧資產(chǎn)的財務(wù)核算和資產(chǎn)管理?？h審計局負(fù)責(zé)對扶貧資產(chǎn)的管理和使用情況進行審計監(jiān)督，確保資產(chǎn)安全和資金使用合規(guī)。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好扶貧資產(chǎn)管理工作。如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的運營管理，交通運輸部門負(fù)責(zé)交通扶貧基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的管理等。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)扶貧資產(chǎn)的日常管理和監(jiān)督。明確專人負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理工作，建立健全扶貧資產(chǎn)臺賬，定期對扶貧資產(chǎn)進行清查盤點，及時掌握資產(chǎn)變動情況。組織實施扶貧資產(chǎn)項目的運營和維護，協(xié)調(diào)解決資產(chǎn)運營管理過程中出現(xiàn)的問題。指導(dǎo)和監(jiān)督村（社區(qū)）做好扶貧資產(chǎn)管理工作，定期向縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作進展情況。3.村（社區(qū)）層面成立村（社區(qū)）扶貧資產(chǎn)管理小組，由村黨支部書記任組長，村民代表為成員。負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）扶貧資產(chǎn)的具體管理和監(jiān)督工作。建立村（社區(qū)）扶貧資產(chǎn)明細臺賬，詳細記錄資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、價值、使用情況等信息。組織村民參與扶貧資產(chǎn)的運營和維護，及時收集和反饋村民對扶貧資產(chǎn)管理的意見和建議。定期對扶貧資產(chǎn)的運營收益進行公示，接受村民監(jiān)督。五、資產(chǎn)清查與登記1.清查范圍：全面清查道縣范圍內(nèi)自開展脫貧攻堅工作以來使用各類扶貧資金形成的所有資產(chǎn)，包括但不限于房屋、建筑物、機械設(shè)備、交通工具、農(nóng)田水利設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)等。2.清查方法：采取實地盤點、查閱賬目、走訪調(diào)查等方式，對扶貧資產(chǎn)進行逐一清查核實，確保資產(chǎn)信息真實、準(zhǔn)確、完整。3.登記內(nèi)容：對清查核實后的扶貧資產(chǎn)，按照資產(chǎn)類別、名稱、數(shù)量、購置（建設(shè)）時間、資金來源、價值、使用狀況、收益情況等內(nèi)容進行詳細登記，建立扶貧資產(chǎn)臺賬。同時，利用信息化手段，將扶貧資產(chǎn)信息錄入扶貧資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)管理。4.登記流程：由項目實施單位或資產(chǎn)占有使用單位負(fù)責(zé)填寫扶貧資產(chǎn)登記表格，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，報縣扶貧辦備案?？h扶貧辦對上報的扶貧資產(chǎn)信息進行匯總、審核，確保登記信息準(zhǔn)確無誤。六、資產(chǎn)確權(quán)1.確權(quán)原則：按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合扶貧項目實施情況和資金來源，明確扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。2.確權(quán)方式對于經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)，原則上歸村集體經(jīng)濟組織所有，由村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)運營管理，收益歸村集體經(jīng)濟組織，用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興相關(guān)事業(yè)。對于公益性扶貧資產(chǎn)，根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)和用途，確權(quán)到相應(yīng)的行業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），由其負(fù)責(zé)管理和維護，確保資產(chǎn)正常運行，持續(xù)發(fā)揮公益作用。對于到戶類扶貧資產(chǎn)，歸農(nóng)戶所有，由農(nóng)戶自行管理和使用，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強指導(dǎo)和服務(wù)，確保資產(chǎn)發(fā)揮效益。3.確權(quán)程序：由資產(chǎn)清查登記單位提出確權(quán)申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，報縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)資產(chǎn)實際情況，確定資產(chǎn)權(quán)屬，并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書或出具確權(quán)證明。七、資產(chǎn)運營與管理1.經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)運營管理運營方式：鼓勵村集體經(jīng)濟組織通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，盤活經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)，提高資產(chǎn)運營效益。在選擇運營方式時，要充分考慮資產(chǎn)的特點和市場需求，確保運營方案科學(xué)合理、切實可行。合同管理：村集體經(jīng)濟組織與經(jīng)營主體簽訂規(guī)范的經(jīng)營合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括資產(chǎn)運營方式、運營期限、收益分配方式、風(fēng)險防控措施等內(nèi)容。合同簽訂后，要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)對合同執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。收益分配：經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的收益要按照“確保貧困群眾受益、兼顧村集體經(jīng)濟發(fā)展”的原則進行分配。收益分配方案由村集體經(jīng)濟組織提出，經(jīng)村民代表大會討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核備案。收益主要用于幫扶脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面。風(fēng)險防控：建立健全經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)風(fēng)險防控機制，加強對市場風(fēng)險、自然風(fēng)險等的監(jiān)測和預(yù)警。村集體經(jīng)濟組織要與經(jīng)營主體共同制定風(fēng)險應(yīng)對措施，如購買農(nóng)業(yè)保險、設(shè)立風(fēng)險準(zhǔn)備金等，降低資產(chǎn)運營風(fēng)險，保障資產(chǎn)安全和收益穩(wěn)定。2.公益性扶貧資產(chǎn)運營管理管護責(zé)任：明確公益性扶貧資產(chǎn)的管護主體，落實管護責(zé)任。對于交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施類公益性資產(chǎn)，由相應(yīng)的行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）進行管護；對于教育、醫(yī)療等公共服務(wù)類公益性資產(chǎn)，由相關(guān)部門或單位負(fù)責(zé)管理和維護。管護資金：多渠道籌集公益性扶貧資產(chǎn)管護資金，包括財政專項補助資金、村集體經(jīng)濟收益、社會捐贈資金等。管護資金要?？顚Ｓ?，不得挪作他用。同時，要建立健全管護資金使用管理制度，加強資金監(jiān)管，提高資金使用效益。日常維護：管護主體要制定完善的資產(chǎn)管護制度，明確管護標(biāo)準(zhǔn)和要求，定期對公益性扶貧資產(chǎn)進行巡查、維護和保養(yǎng)，確保資產(chǎn)正常運行，發(fā)揮應(yīng)有的公益作用。對于出現(xiàn)損壞或故障的資產(chǎn)，要及時組織維修，保障資產(chǎn)安全。3.到戶類扶貧資產(chǎn)運營管理指導(dǎo)服務(wù)：相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強對到戶類扶貧資產(chǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助農(nóng)戶掌握資產(chǎn)使用和管理技能，提高資產(chǎn)使用效益。如為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)、市場信息等服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)經(jīng)營。跟蹤監(jiān)測：建立到戶類扶貧資產(chǎn)跟蹤監(jiān)測機制，定期了解資產(chǎn)的使用情況和收益情況。對于發(fā)現(xiàn)的問題，要及時采取措施加以解決，確保資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益，助力農(nóng)戶穩(wěn)定增收。八、資產(chǎn)收益分配1.分配原則精準(zhǔn)幫扶原則：資產(chǎn)收益分配要精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等重點幫扶對象，確保收益真正惠及困難群眾。公開公平公正原則：收益分配方案要廣泛征求群眾意見，經(jīng)民主決策程序確定，并進行公示，接受群眾監(jiān)督，確保分配過程公開透明、公平公正?？沙掷m(xù)發(fā)展原則：在保障貧困群眾當(dāng)前利益的同時，要注重資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，合理安排收益分配比例，預(yù)留一定資金用于資產(chǎn)的維護、更新和擴大再生產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。2.分配程序制定方案：村集體經(jīng)濟組織根據(jù)經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的收益情況，結(jié)合本村實際，制定收益分配方案。方案內(nèi)容包括收益分配對象、分配標(biāo)準(zhǔn)、分配方式等。民主決策：收益分配方案提交村民代表大會討論通過，形成決議。村民代表大會要充分聽取村民的意見和建議，確保方案符合大多數(shù)群眾的利益。審核備案：收益分配方案經(jīng)村民代表大會通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對方案的合規(guī)性、合理性進行審核，審核通過后報縣扶貧辦備案。組織實施：村集體經(jīng)濟組織按照審核備案后的收益分配方案，組織實施收益分配工作。在分配過程中，要嚴(yán)格按照方案確定的對象、標(biāo)準(zhǔn)和方式進行操作，確保分配工作順利進行。公示公告：收益分配完成后，村集體經(jīng)濟組織要將分配結(jié)果在村內(nèi)進行公示，公示期不少于7個工作日。公示無異議后，將分配情況報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣扶貧辦備案，并通過適當(dāng)方式向社會公告。九、資產(chǎn)處置1.處置情形：扶貧資產(chǎn)因達到使用年限、損壞無法修復(fù)、技術(shù)更新淘汰等原因需要進行處置的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進行。2.處置程序提出申請：資產(chǎn)占有使用單位或村集體經(jīng)濟組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出資產(chǎn)處置申請，說明資產(chǎn)處置的原因、方式、處置價格等內(nèi)容，并提交相關(guān)證明材料。審核評估：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對資產(chǎn)處置申請進行審核，并組織相關(guān)部門或?qū)I(yè)機構(gòu)對擬處置資產(chǎn)進行評估，確定資產(chǎn)的價值。審批備案：經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核同意后，報縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批?？h扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)評估結(jié)果和相關(guān)規(guī)定，作出是否批準(zhǔn)處置的決定。批準(zhǔn)處置的，報縣財政局備案。公開處置：資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，通過拍賣、招標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進行公開處置。處置收入要及時足額上繳國庫或村集體經(jīng)濟組織賬戶，按照相關(guān)規(guī)定進行管理和使用。賬務(wù)處理：資產(chǎn)處置完成后，資產(chǎn)占有使用單位或村集體經(jīng)濟組織要及時進行賬務(wù)處理，調(diào)整資產(chǎn)臺賬和相關(guān)賬目，確保賬實相符。十、監(jiān)督管理1.日常監(jiān)督：建立健全扶貧資產(chǎn)日常監(jiān)督機制，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要定期對扶貧資產(chǎn)的管理和使用情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。同時，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會、村民理財小組等組織的作用，加強對村（社區(qū)）扶貧資產(chǎn)管理的日常監(jiān)督。2.審計監(jiān)督：縣審計局要將扶貧資產(chǎn)管理情況納入年度審計計劃，定期對扶貧資產(chǎn)的清查、登記、運營、收益分配、處置等情況進行審計監(jiān)督。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要及時下達審計整改通知書，督促相關(guān)單位限期整改。3.社會監(jiān)督：暢通群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報電話和舉報信箱，接受群眾和社會各界對扶貧資產(chǎn)管理問題的舉報和投訴。對群眾反映的問題，要及時進行調(diào)查核實，依法依規(guī)處理，并將處理結(jié)果向社會公開。4.責(zé)任追究：對在扶貧資產(chǎn)管理工作中存在違規(guī)違紀(jì)行為的單位和個人，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。對因管理不善導(dǎo)致扶貧資產(chǎn)流失、損壞或造成重大損失的，要責(zé)令相關(guān)單位和責(zé)任人進行賠償，并視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。十一、信息化管理1.建立扶貧資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)：利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立道縣扶貧資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將扶貧資產(chǎn)的清查、登記、確權(quán)、運營、收益分配、處置等全過程信息納入系統(tǒng)管理，實現(xiàn)扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管。2.數(shù)據(jù)錄入與更新：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要明確專人負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入和更新工作，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實際資產(chǎn)情況一致。數(shù)據(jù)錄入要及時、準(zhǔn)確、完整，不得虛報、瞞報、漏報。3.信息共享與應(yīng)用：加強扶貧資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與其他相關(guān)部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享。通過對系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，為扶貧資產(chǎn)管理決策提供科學(xué)依據(jù)，提高管理效率和水平。十二、培訓(xùn)與宣傳1.培訓(xùn)工作：縣扶貧辦要定期組織開展扶貧資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街