廣安應急工程管理辦法總則目的與依據(jù)為加強廣安地區(qū)應急工程的管理，規(guī)范應急工程建設行為，確保應急工程能夠及時、高效、安全地實施，保障人民生命財產安全和公共利益，根據(jù)國家有關法律法規(guī)、行業(yè)標準以及廣安市相關政策要求，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于廣安行政區(qū)域內各類應急工程的規(guī)劃、建設、管理和監(jiān)督。應急工程是指因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件引發(fā)，必須立即采取緊急措施進行搶險救援、恢復重建等以應對突發(fā)事件、減少損失和影響的工程項目。基本原則應急工程管理應遵循“統(tǒng)一領導、分級負責、快速反應、科學決策、規(guī)范實施、注重實效”的原則。在確保工程質量和安全的前提下，簡化程序、提高效率，優(yōu)先保障應急需求。應急工程的界定與分類應急工程的界定標準符合下列情形之一的工程項目，可認定為應急工程：1.因自然災害（如地震、洪水、暴雨、泥石流等）導致建筑物、道路、橋梁、水利設施等損壞，需要立即進行搶險修復的工程。2.因事故災難（如火災、爆炸、危險化學品泄漏等）造成人員傷亡、財產損失和環(huán)境破壞，需要緊急開展救援和恢復工作的工程。3.因公共衛(wèi)生事件（如傳染病疫情等）需要迅速建設或改造醫(yī)療救治、隔離觀察等設施的工程。4.因社會安全事件（如群體性事件、恐怖襲擊等）導致公共設施損壞或需要加強安全防范的工程。5.其他經市人民政府認定的需要立即實施的應急工程項目。應急工程的分類根據(jù)應急工程的性質和特點，可分為搶險救災類、恢復重建類、臨時保障類等。1.搶險救災類：主要是在突發(fā)事件發(fā)生后，為迅速控制事態(tài)發(fā)展、搶救生命財產而進行的緊急搶險工程，如坍塌建筑物的搶險救援、危險堤壩的加固等。2.恢復重建類：是指在突發(fā)事件得到初步控制后，為恢復受影響區(qū)域的正常生產生活秩序而進行的基礎設施和公共服務設施的重建工程，如道路修復、房屋重建等。3.臨時保障類：為應對突發(fā)事件期間的臨時需求而建設的臨時性設施工程，如臨時醫(yī)療點、應急避難場所等。管理職責分工政府部門職責1.市應急管理部門：負責統(tǒng)籌協(xié)調全市應急工程的管理工作，組織制定應急工程相關政策和標準，指導和監(jiān)督各縣（市、區(qū)）應急工程的實施，協(xié)調解決應急工程實施過程中的重大問題。2.市發(fā)展改革部門：負責應急工程項目的立項審批和投資計劃安排，會同有關部門做好項目的可行性研究和投資估算審核。3.市財政部門：負責應急工程資金的籌集、管理和監(jiān)督，確保資金及時足額到位，并對資金使用情況進行績效評價。4.市住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、衛(wèi)生健康等行業(yè)主管部門：按照各自職責，負責本行業(yè)應急工程的技術指導、質量安全監(jiān)管和竣工驗收等工作，組織編制本行業(yè)應急工程的技術標準和規(guī)范。5.縣（市、區(qū)）人民政府：負責本行政區(qū)域內應急工程的組織實施和管理工作，落實應急工程建設的各項保障措施，及時向上級政府和有關部門報告應急工程進展情況。項目建設單位職責項目建設單位是應急工程的實施主體，負責項目的具體組織實施，包括項目的策劃、設計、施工、監(jiān)理等單位的選擇，工程質量、進度和安全的管理，以及工程資料的收集和整理等工作。建設單位應建立健全應急工程管理制度，明確各部門和人員的職責，確保工程順利實施。其他相關單位職責設計、施工、監(jiān)理等單位應按照合同約定和相關法律法規(guī)、行業(yè)標準的要求，履行各自的職責，確保應急工程的設計合理、施工質量合格、監(jiān)理到位。檢測、監(jiān)測等中介服務機構應提供準確、可靠的檢測和監(jiān)測數(shù)據(jù)，為應急工程的決策和實施提供技術支持。應急工程的實施程序應急響應與啟動突發(fā)事件發(fā)生后，相關部門和單位應立即啟動應急響應機制，對事件的性質、規(guī)模和影響進行評估。經評估需要實施應急工程的，由項目建設單位或相關部門及時向市人民政府或其授權的部門提出應急工程實施申請。市人民政府或其授權的部門應在接到申請后及時進行審核，符合應急工程界定標準的，立即批準項目啟動實施。項目決策與方案制定應急工程啟動后，項目建設單位應會同相關部門和專家，迅速制定應急工程實施方案。實施方案應包括工程概況、建設目標、技術方案、施工組織、質量安全保障措施、投資估算和資金來源等內容。對于技術復雜、影響較大的應急工程，應組織專家進行論證和評審，確保方案科學合理、切實可行。項目實施與管理1.工程招標與采購：應急工程可根據(jù)實際情況，采取邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定設計、施工、監(jiān)理等單位。對于情況特別緊急、不具備招標條件的應急工程，經市人民政府批準后，可采用直接委托的方式確定實施單位。但應在事后及時將相關情況報有關部門備案。2.工程施工管理：施工單位應嚴格按照施工圖紙和施工規(guī)范進行施工，確保工程質量和安全。建設單位應加強對施工現(xiàn)場的管理，建立健全質量安全管理制度，定期對工程質量、進度和安全進行檢查和監(jiān)督。監(jiān)理單位應按照監(jiān)理合同的要求，對工程施工全過程進行監(jiān)理，確保工程質量和進度符合要求。3.工程變更管理：應急工程實施過程中，如因實際情況發(fā)生變化需要對工程設計、施工方案等進行變更的，應按照規(guī)定的程序進行審批。一般變更由項目建設單位會同設計、施工、監(jiān)理等單位協(xié)商確定，并報相關部門備案；重大變更應組織專家進行論證，并報市人民政府或其授權的部門批準。工程驗收與交付使用應急工程完工后，項目建設單位應及時組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。驗收內容包括工程質量、工程資料、工程效果等方面。經驗收合格的應急工程，方可交付使用。對于搶險救災類應急工程，可根據(jù)實際情況進行階段性驗收，確保工程在緊急情況下能夠及時發(fā)揮作用。資金管理資金籌集應急工程資金主要通過以下渠道籌集：1.財政專項資金：市、縣（市、區(qū)）財政部門應設立應急工程專項資金，用于支持應急工程的建設和實施。專項資金應根據(jù)應急工程的實際需求和財力狀況，合理安排預算。2.上級補助資金：積極爭取上級財政部門對應急工程的補助資金，用于補充應急工程建設資金的不足。3.社會捐贈資金：鼓勵社會各界對應急工程進行捐贈，捐贈資金應按照相關規(guī)定進行管理和使用。4.其他資金：如保險賠付資金、受災單位和個人自籌資金等。資金使用與監(jiān)管1.資金使用：應急工程資金應?？顚Ｓ茫瑖栏癜凑张鷾实捻椖款A算和工程進度進行撥付和使用。建設單位應建立健全資金管理制度，加強對資金使用的管理和監(jiān)督，確保資金安全、合理、有效使用。2.資金監(jiān)管：財政、審計等部門應加強對應急工程資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對資金使用情況進行審計和績效評價。對于違反資金管理規(guī)定的單位和個人，應依法追究其責任。監(jiān)督與考核監(jiān)督檢查市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應加強對應急工程建設的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查機制。監(jiān)督檢查內容包括工程建設程序執(zhí)行情況、工程質量安全情況、資金使用情況等方面。對于發(fā)現(xiàn)的問題，應及時責令整改，確保應急工程建設規(guī)范有序。考核評價建立應急工程建設考核評價制度，對各縣（市、區(qū)）人民政府和相關部門在應急工程建設中的工作績效進行考核評價?？己嗽u價結果作為對相關單位和個人評先評優(yōu)、獎勵懲處的重要依據(jù)。法律責任建設單位責任建設單位有下列行為之一的，由有關部門責令改正，情節(jié)嚴重的，依法追究相關人員的責任：1.未按照規(guī)定程序實施應急工程的。2.未履行工程質量、安全管理職責，導致工程出現(xiàn)質量安全事故的。3.挪用、截留應急工程資金的。4.其他違反本辦法規(guī)定的行為。設計、施工、監(jiān)理等單位責任設計、施工、監(jiān)理等單位有下列行為之一的，由有關部門依法給予行政處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：1.未按照合同約定和相關法律法規(guī)、行業(yè)標準的要求履行職責，導致工程出現(xiàn)質量安全問題的。2.提供虛假設計文件、施工資料、監(jiān)理報告等資料的。3.其他違反本辦法規(guī)定的行為。政府部門責任政府部門及其工作人員在應急工程管