揭陽舊村改造管理辦法一、引言揭陽作為一座歷史悠久且充滿活力的城市，許多舊村存在基礎(chǔ)設(shè)施老化、居住環(huán)境不佳等問題，嚴重影響村民生活質(zhì)量與城市整體形象。為改善這一狀況，推動城市可持續(xù)發(fā)展，特制定本《揭陽舊村改造管理辦法》。本辦法旨在規(guī)范舊村改造工作流程，保障村民合法權(quán)益，確保改造工作順利進行，實現(xiàn)舊村的華麗蛻變，打造宜居、宜業(yè)、宜游的新揭陽。希望大家共同遵守，積極參與到舊村改造這一意義重大的工作中來。二、適用范圍本辦法適用于揭陽市行政區(qū)域內(nèi)所有舊村改造項目。舊村改造主要針對建成時間較長、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)設(shè)施不完善、房屋質(zhì)量存在安全隱患且影響城市整體風(fēng)貌的村莊。無論是城中村、城郊村，還是遠離城市中心但符合上述特征的村莊，均在此管理辦法的覆蓋范圍內(nèi)。三、基本原則1.以人為本原則：充分尊重村民意愿，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。在改造過程中，優(yōu)先考慮村民的安置與生活保障問題，確保村民生活水平不降低，長遠生計有保障。我們鼓勵村民積極表達自身需求和想法，共同為舊村改造出謀劃策。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則：舊村改造應(yīng)符合揭陽市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃要求。依據(jù)規(guī)劃，合理確定改造范圍、改造模式、建設(shè)規(guī)模和功能布局，實現(xiàn)舊村改造與城市發(fā)展的有機融合。希望大家在開展具體改造工作前，務(wù)必深入研究規(guī)劃要求，確保改造工作沿著正確方向推進。3.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，依法辦理舊村改造項目的相關(guān)審批手續(xù)。在土地征收、房屋拆遷、補償安置等環(huán)節(jié)，做到程序合法、補償合理、安置到位。任何單位和個人都不得違反法律法規(guī)進行舊村改造活動。4.市場運作原則：充分發(fā)揮市場機制作用，吸引社會資本參與舊村改造。通過公開招標、招商等方式，選擇有實力、信譽好的開發(fā)建設(shè)單位參與改造項目。同時，政府要加強對市場主體的監(jiān)管，確保改造項目順利實施。鼓勵有實力的企業(yè)積極參與舊村改造，為城市建設(shè)貢獻力量。5.保護與傳承原則：注重對舊村歷史文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌和特色建筑的保護與傳承。在改造過程中，合理利用現(xiàn)有資源，保留村莊的歷史記憶和文化脈絡(luò)，打造具有地方特色的新型社區(qū)。希望大家在改造過程中，用心發(fā)掘和保護舊村的文化瑰寶，讓傳統(tǒng)文化在新時代煥發(fā)出新的生機。四、管理機構(gòu)與職責1.成立舊村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組：由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，各相關(guān)部門負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市舊村改造工作，研究解決改造過程中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，承擔日常工作。2.各部門職責市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責舊村改造項目的規(guī)劃指導(dǎo)、建設(shè)管理和監(jiān)督檢查工作。制定舊村改造項目建設(shè)標準和技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)單位做好項目規(guī)劃設(shè)計和施工建設(shè)。市自然資源局：負責舊村改造項目的土地管理工作。辦理土地征收、出讓、劃撥等手續(xù)，保障改造項目用地需求。同時，做好舊村改造項目的規(guī)劃審批和規(guī)劃核實工作。市發(fā)展和改革委員會：負責舊村改造項目的立項審批工作。對符合條件的改造項目，及時辦理立項手續(xù)，并做好項目投資計劃的安排和監(jiān)督管理。市財政局：負責舊村改造項目的資金管理工作。制定舊村改造資金管理辦法，籌集、撥付和監(jiān)管改造資金，確保資金安全、規(guī)范使用。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責指導(dǎo)舊村改造過程中的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革和發(fā)展工作。保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。市公安局：負責維護舊村改造項目施工現(xiàn)場及周邊地區(qū)的社會治安秩序，依法處理涉及舊村改造的各類治安案件和突發(fā)事件。各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）：作為舊村改造工作的實施主體，負責組織開展本轄區(qū)內(nèi)舊村改造項目的調(diào)查摸底、村民意愿征集、改造方案編制、補償安置協(xié)議簽訂等工作。同時，做好改造項目的協(xié)調(diào)服務(wù)和矛盾糾紛排查化解工作，確保改造項目順利推進。各部門要各司其職、密切配合，形成工作合力，共同推進舊村改造工作。希望各部門工作人員樹立大局意識，積極履行職責，為舊村改造工作提供有力保障。五、改造程序1.項目申報街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）：對轄區(qū)內(nèi)符合改造條件的舊村進行調(diào)查摸底，了解村莊現(xiàn)狀、村民意愿、改造需求等情況。在此基礎(chǔ)上，向市舊村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出改造項目申請，并提交相關(guān)資料，包括村莊基本情況、改造初步設(shè)想、村民意愿調(diào)查結(jié)果等。市舊村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：收到申請后，組織相關(guān)部門對申報項目進行初審。初審?fù)ㄟ^后，將項目納入舊村改造項目庫，并向社會公示。2.規(guī)劃編制開發(fā)建設(shè)單位確定：對于納入項目庫的舊村改造項目，通過公開招標、招商等方式確定開發(fā)建設(shè)單位。開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和資金實力，具有良好的社會信譽。規(guī)劃編制：開發(fā)建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位，依據(jù)城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，編制舊村改造項目詳細規(guī)劃。規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)充分征求村民意見，體現(xiàn)村民意愿和需求。規(guī)劃設(shè)計方案經(jīng)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）審核同意后，報市自然資源局審批。3.項目審批立項審批：開發(fā)建設(shè)單位持規(guī)劃設(shè)計方案等相關(guān)資料，向市發(fā)展和改革委員會申請項目立項。市發(fā)展和改革委員會對符合條件的項目，及時辦理立項手續(xù)。用地審批：開發(fā)建設(shè)單位依據(jù)立項批復(fù)，向市自然資源局申請辦理土地征收、出讓、劃撥等手續(xù)。市自然資源局依法依規(guī)辦理相關(guān)用地手續(xù)。建設(shè)審批：開發(fā)建設(shè)單位持用地手續(xù)、規(guī)劃設(shè)計方案等資料，向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等建設(shè)審批手續(xù)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照相關(guān)規(guī)定進行審核，對符合條件的項目發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。4.補償安置補償安置方案制定：開發(fā)建設(shè)單位在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）的指導(dǎo)下，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合項目實際情況，制定補償安置方案。補償安置方案應(yīng)包括補償方式、補償標準、安置地點、安置方式等內(nèi)容，并充分征求村民意見。補償安置協(xié)議簽訂：街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）組織開發(fā)建設(shè)單位與村民簽訂補償安置協(xié)議。協(xié)議簽訂應(yīng)遵循平等、自愿、公平、公正的原則，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。對于補償安置協(xié)議簽訂過程中出現(xiàn)的爭議，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）負責協(xié)調(diào)解決。5.項目建設(shè)建設(shè)管理：開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照規(guī)劃設(shè)計方案和建設(shè)工程質(zhì)量安全標準進行項目建設(shè)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要加強對項目建設(shè)過程的監(jiān)督管理，定期開展質(zhì)量安全檢查，確保工程質(zhì)量和施工安全。進度管理：開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)制定合理的項目建設(shè)進度計劃，并嚴格按照計劃推進項目建設(shè)。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）要加強對項目建設(shè)進度的跟蹤協(xié)調(diào)，及時解決項目建設(shè)過程中遇到的問題，確保項目按時完成。6.項目驗收竣工驗收申請：項目竣工后，開發(fā)建設(shè)單位向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提出竣工驗收申請，并提交相關(guān)資料，包括工程竣工報告、規(guī)劃核實證明、消防驗收合格證明等?？⒐を炇战M織：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局收到竣工驗收申請后，組織相關(guān)部門和單位對項目進行竣工驗收。竣工驗收應(yīng)嚴格按照相關(guān)標準和規(guī)范進行，對驗收合格的項目，發(fā)放竣工驗收合格證書。產(chǎn)權(quán)登記：開發(fā)建設(shè)單位持竣工驗收合格證書等資料，到市自然資源局辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。村民按照相關(guān)規(guī)定辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。希望參與舊村改造的各方嚴格按照上述程序開展工作，確保改造項目合法、合規(guī)、有序進行。六、補償安置1.補償方式貨幣補償：村民可以選擇貨幣補償方式，開發(fā)建設(shè)單位按照評估確定的房屋價值，向村民支付相應(yīng)的貨幣補償款。貨幣補償款應(yīng)一次性支付到位。產(chǎn)權(quán)調(diào)換：村民也可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式，開發(fā)建設(shè)單位提供安置住房，與村民進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。安置住房應(yīng)符合國家和地方有關(guān)質(zhì)量安全標準和設(shè)計規(guī)范，戶型設(shè)計合理，配套設(shè)施完善。貨幣補償與產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合：鼓勵村民選擇貨幣補償與產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的方式，根據(jù)自身需求，部分選擇貨幣補償，部分選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換。2.補償標準房屋補償：房屋補償價值由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照《國有土地上房屋征收與補償條例》等相關(guān)規(guī)定進行評估確定。評估機構(gòu)應(yīng)獨立、客觀、公正地開展評估工作，評估結(jié)果應(yīng)向村民公示。附屬物補償：對房屋附屬物，如圍墻、門樓、水井等，按照相關(guān)標準給予合理補償。附屬物補償標準由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同相關(guān)部門制定，并根據(jù)市場情況適時調(diào)整。搬遷補助：給予村民搬遷補助費，用于彌補村民因搬遷產(chǎn)生的費用。搬遷補助費標準由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同相關(guān)部門制定。臨時安置補助：對選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的村民，在過渡期限內(nèi)給予臨時安置補助費。臨時安置補助費標準按照當?shù)赝惙课葑饨鹗袌鰞r格確定，并根據(jù)市場情況適時調(diào)整。過渡期限一般不超過[X]個月，因開發(fā)建設(shè)單位原因造成過渡期限延長的，自逾期之月起，按照原標準的[X]倍支付臨時安置補助費。3.安置方式集中安置：原則上采取集中安置方式，在規(guī)劃確定的安置區(qū)域內(nèi)建設(shè)安置住房。集中安置小區(qū)應(yīng)配套建設(shè)相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施，如幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)療衛(wèi)生站、停車場等，滿足村民日常生活需求。分散安置：對于個別村民因特殊原因需要分散安置的，在符合規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的前提下，經(jīng)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）審核同意后，可以進行分散安置。分散安置應(yīng)按照統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)標準進行建設(shè)。在補償安置過程中，希望開發(fā)建設(shè)單位切實保障村民的合法權(quán)益，做到公平、公正、公開。同時，也希望村民積極配合，共同推動補償安置工作順利進行。七、資金管理1.資金來源社會資本投入：鼓勵社會資本通過投資、合作等方式參與舊村改造項目，為改造項目提供資金支持。政府財政支持：市、區(qū)（縣）政府安排一定的財政資金，用于舊村改造項目的前期工作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助等。村集體自籌：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以通過盤活集體資產(chǎn)、土地出讓收益等方式籌集部分改造資金。銀行貸款：開發(fā)建設(shè)單位可以根據(jù)項目實際情況，向銀行申請貸款，解決項目建設(shè)資金需求。2.資金管理設(shè)立專戶：市財政局設(shè)立舊村改造資金專戶，對舊村改造資金進行統(tǒng)一管理。開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)在銀行設(shè)立項目資金專戶，專項用于舊村改造項目建設(shè)。資金使用：舊村改造資金應(yīng)嚴格按照規(guī)定的用途使用，主要用于土地征收補償、房屋拆遷補償、安置住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面。資金使用應(yīng)按照項目建設(shè)進度和合同約定進行撥付，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。資金監(jiān)管：市財政局會同相關(guān)部門加強對舊村改造資金的監(jiān)管，定期對資金使用情況進行審計檢查。開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)定期向市舊村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送資金使用情況報表，接受監(jiān)督檢查。對違反資金管理規(guī)定的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。希望各相關(guān)單位嚴格遵守資金管理規(guī)定，確保舊村改造資金合理使用，發(fā)揮最大效益。八、監(jiān)督管理1.日常監(jiān)督市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：加強對舊村改造項目建設(shè)過程的日常監(jiān)督管理，定期對項目施工現(xiàn)場進行檢查，重點檢查工程質(zhì)量、施工安全、建設(shè)進度等情況。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達整改通知書，責令開發(fā)建設(shè)單位限期整改。市自然資源局：加強對舊村改造項目土地利用和規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期對項目用地情況和規(guī)劃實施情況進行巡查。對違反土地管理和規(guī)劃管理規(guī)定的行為，依法依規(guī)進行查處。市財政局：加強對舊村改造資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對資金專戶進行審計，確保資金安全、規(guī)范使用。對發(fā)現(xiàn)的資金使用問題，及時責令整改，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）：加強對本轄區(qū)內(nèi)舊村改造項目的日常監(jiān)督管理，及時了解項目進展情況，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。同時，做好村民的思想工作，維護社會穩(wěn)定。2.投訴舉報處理建立投訴舉報制度，設(shè)立投訴舉報電話和郵箱，接受社會各界對舊村改造工作的監(jiān)督。對投訴舉報的問題，由市舊村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時進行調(diào)查核實，并將處理結(jié)果向投訴舉報人反饋。對經(jīng)查實的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅處理，并向社會公開曝光。希望廣大市民積極參與舊村改造監(jiān)督工作，共同維護舊村改造工作的良好秩序。九、法律責任1.開發(fā)建設(shè)單位責任開發(fā)建設(shè)單位在舊村改造過程中，違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，存在未批先建、擅自改變規(guī)劃設(shè)計方案、降低工程質(zhì)量標準、拖欠工程款等行為的，由相關(guān)部門依法依規(guī)進行處罰，并責令限期整改。情節(jié)嚴重的，取消其參與舊村改造項目的資格，并依法追究其法律責任。開發(fā)建設(shè)單位在補償安置過程中，存在欺詐、脅迫村民簽訂補償安置協(xié)議，或者不按照協(xié)議約定履行義務(wù)等行為的，村民有權(quán)依法向人民法院提起訴訟，要求開發(fā)建設(shè)單位承擔違約責任。同時，相關(guān)部門將依法對開發(fā)建設(shè)單位進行處罰，并將其列入不良信用記錄名單。2.村民責任村民在舊村改造過程中，采取暴力、威脅等手段阻礙改造工作正常進行，或者騙取補償安置款、安置住房等行為的，由公安機關(guān)依法進行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。村民違反補償安置協(xié)議約定，不按時搬遷騰房的，開發(fā)建設(shè)單位有權(quán)依法向人民法院提起訴訟，要求