城市購買服務(wù)管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范城市購買服務(wù)行為，提高城市公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，優(yōu)化財(cái)政資源配置，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各級政府及其部門、事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱購買主體）使用財(cái)政性資金向各類社會力量（以下統(tǒng)稱承接主體）購買城市公共服務(wù)的活動(dòng)。本辦法所稱城市購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分城市公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用?；驹瓌t1.積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤簭膶?shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，探索多種有效方式，有序引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。2.科學(xué)安排，注重實(shí)效：突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項(xiàng)目，明確權(quán)利義務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。3.公開擇優(yōu)，以事定費(fèi)：按照公開、公平、公正原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過公平競爭擇優(yōu)選擇承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。4.改革創(chuàng)新，完善機(jī)制：堅(jiān)持與事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革、社會組織培育發(fā)展等相銜接，推進(jìn)政事分開、政社分開，放寬市場準(zhǔn)入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔(dān)，不斷完善體制機(jī)制。購買主體和承接主體購買主體購買主體是指各級政府及其部門、事業(yè)單位。具體包括：1.各級人民政府；2.各級政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)；3.依法設(shè)立并納入財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)單位。承接主體承接主體是指依法設(shè)立并具備提供服務(wù)能力，能夠承接政府購買服務(wù)的社會力量，包括但不限于：1.依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量；2.按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位。承接主體條件承接主體應(yīng)具備以下條件：1.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；2.具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；3.具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會計(jì)和資產(chǎn)管理制度；4.在參與政府購買服務(wù)競爭前三年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為，通過年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)、信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；5.法律法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。購買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄購買內(nèi)容城市購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。具體包括但不限于以下領(lǐng)域：1.市政公用服務(wù)：城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔、市政設(shè)施維護(hù)等。2.社會管理性服務(wù)：社區(qū)事務(wù)、人口管理、矛盾調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、公共公益宣傳等。3.行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)：行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等。4.技術(shù)服務(wù)：科研和技術(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、檢驗(yàn)檢疫檢測、監(jiān)測服務(wù)等。5.政府履職所需輔助性事項(xiàng)：法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)指標(biāo)制定、社會調(diào)查、會議經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查、評估、績效評價(jià)、審計(jì)服務(wù)等。指導(dǎo)目錄財(cái)政部門應(yīng)會同相關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、政府職能轉(zhuǎn)變和公眾需求狀況等，制定城市購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。指導(dǎo)性目錄應(yīng)在充分征求相關(guān)部門和社會公眾意見后，報(bào)同級政府批準(zhǔn)，并向社會公布。購買主體應(yīng)在指導(dǎo)性目錄范圍內(nèi)，結(jié)合實(shí)際工作需要，確定具體的購買服務(wù)項(xiàng)目。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變和公眾需求的變化，財(cái)政部門應(yīng)會同相關(guān)部門對指導(dǎo)性目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。購買方式及程序購買方式購買主體應(yīng)根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場發(fā)育程度等因素，按照政府采購的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。對于采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，應(yīng)按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定的方式和程序進(jìn)行采購；對于采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，購買主體可按照簡便高效、公開透明的原則，自行組織采購，也可委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購。購買程序1.編制計(jì)劃：購買主體應(yīng)根據(jù)部門預(yù)算管理要求和事業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合城市購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，編制年度購買服務(wù)計(jì)劃，明確購買服務(wù)的項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量要求、服務(wù)期限、資金預(yù)算等，并報(bào)同級財(cái)政部門審核。2.組織采購：購買主體應(yīng)按照確定的購買方式，依法組織開展采購活動(dòng)。采購文件應(yīng)明確購買服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)期限、驗(yàn)收方法、資金支付方式等條款。在采購過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守政府采購的有關(guān)規(guī)定，確保采購活動(dòng)的公平、公正、公開。3.簽訂合同：購買主體應(yīng)與中選的承接主體簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)費(fèi)用及支付方式、雙方的違約責(zé)任等條款。合同簽訂后，購買主體應(yīng)將合同副本報(bào)同級財(cái)政部門備案。4.履約管理：承接主體應(yīng)按照合同約定的服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和期限，提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。購買主體應(yīng)加強(qiáng)對承接主體履約情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握服務(wù)進(jìn)度和質(zhì)量。如發(fā)現(xiàn)承接主體未按照合同約定履行義務(wù)，購買主體應(yīng)及時(shí)要求其整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)按照合同約定追究其違約責(zé)任。5.驗(yàn)收結(jié)算：服務(wù)期滿或項(xiàng)目完成后，購買主體應(yīng)按照合同約定的驗(yàn)收方法和標(biāo)準(zhǔn)，組織對服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，購買主體應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付服務(wù)費(fèi)用；驗(yàn)收不合格的，購買主體應(yīng)要求承接主體限期整改，整改合格后再進(jìn)行驗(yàn)收和支付費(fèi)用。資金管理資金安排購買服務(wù)所需資金應(yīng)在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購買主體應(yīng)根據(jù)購買服務(wù)的實(shí)際需求和財(cái)力狀況，合理安排購買服務(wù)資金，并納入年度部門預(yù)算。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對購買服務(wù)資金的預(yù)算管理，嚴(yán)格審核購買服務(wù)項(xiàng)目的資金預(yù)算，確保資金安排的合理性和可行性。資金支付購買主體應(yīng)按照合同約定的支付方式和時(shí)間，及時(shí)向承接主體支付服務(wù)費(fèi)用。服務(wù)費(fèi)用原則上應(yīng)通過國庫集中支付方式支付給承接主體。購買主體不得無故拖延支付服務(wù)費(fèi)用，因特殊情況確需延期支付的，應(yīng)與承接主體協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。資金監(jiān)督財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對購買服務(wù)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。審計(jì)部門應(yīng)依法對購買服務(wù)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。購買主體和承接主體應(yīng)自覺接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況?？冃Ш捅O(jiān)督管理績效評價(jià)財(cái)政部門應(yīng)會同相關(guān)部門建立健全城市購買服務(wù)績效評價(jià)機(jī)制，對購買服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行績效評價(jià)。績效評價(jià)應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則，以服務(wù)對象滿意度為重要評價(jià)依據(jù)。績效評價(jià)的內(nèi)容包括服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果、資金使用效益等方面。購買主體應(yīng)在服務(wù)項(xiàng)目完成后，及時(shí)組織開展績效自評，并將自評結(jié)果報(bào)同級財(cái)政部門。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)需要，對部分購買服務(wù)項(xiàng)目開展重點(diǎn)績效評價(jià)?？冃гu價(jià)結(jié)果應(yīng)作為以后年度編制購買服務(wù)計(jì)劃、選擇承接主體、安排財(cái)政資金的重要依據(jù)。監(jiān)督管理1.政府部門監(jiān)督：財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對城市購買服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理，確保購買服務(wù)活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對購買服務(wù)資金的管理和監(jiān)督，審計(jì)部門應(yīng)依法對購買服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對購買服務(wù)活動(dòng)中公職人員的廉政監(jiān)督。2.社會監(jiān)督：鼓勵(lì)社會公