渠縣土地流轉(zhuǎn)管理辦法一、引言土地流轉(zhuǎn)在當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演著至關(guān)重要的角色。在渠縣，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快以及農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，越來(lái)越多的農(nóng)戶有意愿將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，以提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。為規(guī)范渠縣土地流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特制定本管理辦法。我們希望通過(guò)這份較為完善的管理辦法，為大家在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中提供清晰的指引，保障每一位相關(guān)參與者的權(quán)益，共同推動(dòng)渠縣土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康、有序發(fā)展。二、適用范圍與基本原則（一）適用范圍本辦法適用于渠縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（以下簡(jiǎn)稱土地經(jīng)營(yíng)權(quán)）的流轉(zhuǎn)及管理活動(dòng)。這里所說(shuō)的農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。（二）基本原則1.依法、自愿、有償原則土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行。我們鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)雙方在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，遵循自己的真實(shí)意愿達(dá)成流轉(zhuǎn)協(xié)議。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)是有償?shù)模鬓D(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。2.不改變土地農(nóng)業(yè)用途原則大家要明白，土地流轉(zhuǎn)后，無(wú)論經(jīng)營(yíng)主體是誰(shuí)，都必須確保土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。堅(jiān)決禁止任何單位和個(gè)人借土地流轉(zhuǎn)之名，將耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，這不僅關(guān)乎國(guó)家糧食安全，也是保障我們渠縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。3.流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期剩余期限原則土地承包期限是有規(guī)定的，土地流轉(zhuǎn)的期限不能超過(guò)該承包土地剩余的承包期限。這樣可以有效保障承包方的長(zhǎng)期權(quán)益，同時(shí)也避免因流轉(zhuǎn)期限過(guò)長(zhǎng)帶來(lái)的各種不確定風(fēng)險(xiǎn)。希望大家在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，務(wù)必留意這一點(diǎn)，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。4.受讓方有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力原則為了讓流轉(zhuǎn)的土地能夠得到科學(xué)、有效的經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，受讓方應(yīng)當(dāng)具備從事相應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力。無(wú)論是個(gè)人還是組織，都需要在流轉(zhuǎn)前對(duì)自身能力進(jìn)行評(píng)估，確保能夠承擔(dān)起流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)責(zé)任。三、流轉(zhuǎn)當(dāng)事人（一）承包方的權(quán)利與義務(wù)1.權(quán)利承包方依法享有土地流轉(zhuǎn)的自主決定權(quán)，可以自行決定是否流轉(zhuǎn)土地以及流轉(zhuǎn)的方式、對(duì)象和價(jià)格等。同時(shí)，承包方有權(quán)獲得流轉(zhuǎn)收益，這是對(duì)承包方土地權(quán)益的重要保障。如果在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，承包方的權(quán)益受到侵害，有權(quán)依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。我們希望每一位承包方都能充分了解并積極維護(hù)自己的這些權(quán)利。2.義務(wù)承包方在流轉(zhuǎn)土地時(shí)，應(yīng)向受讓方如實(shí)告知土地的相關(guān)情況，包括土地的自然狀況、承包期限、土地上附著設(shè)施等。并且要按照合同約定，為受讓方提供必要的協(xié)助，確保土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。此外，承包方有義務(wù)監(jiān)督受讓方按照合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地，若發(fā)現(xiàn)受讓方有違反合同約定或損害土地的行為，應(yīng)及時(shí)制止并采取相應(yīng)措施。（二）受讓方的權(quán)利與義務(wù)1.權(quán)利受讓方依據(jù)流轉(zhuǎn)合同，在合同約定的期限內(nèi)享有對(duì)流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，可以自主開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并獲得相應(yīng)收益。在流轉(zhuǎn)合同有效期間，受讓方的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。2.義務(wù)受讓方必須嚴(yán)格按照合同約定的用途使用土地，不得擅自改變土地用途。要采取有效措施保護(hù)和合理利用土地，防止土地荒蕪、地力下降等情況發(fā)生。同時(shí)，受讓方應(yīng)按照合同約定，按時(shí)足額向承包方支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用。希望受讓方能夠切實(shí)履行這些義務(wù)，共同維護(hù)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的良好秩序。四、流轉(zhuǎn)方式（一）轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)包期限應(yīng)由雙方協(xié)商確定，但不得超過(guò)承包期的剩余期限。我們鼓勵(lì)這種在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的轉(zhuǎn)包方式，它有利于土地資源在熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的農(nóng)戶間合理調(diào)配，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的互助與合作。（二）出租出租是指承包方將部分或全部土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以一定期限租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人，并收取租金的行為。出租期間原土地承包關(guān)系不變，承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。在出租土地時(shí)，承包方要認(rèn)真考察承租方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力等情況，確保土地能夠得到妥善經(jīng)營(yíng)。希望出租過(guò)程中，雙方嚴(yán)格按照法律規(guī)定和合同約定執(zhí)行，保障雙方合法權(quán)益。（三）互換互換是指承包方之間為方便耕種或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行交換?；Q雙方應(yīng)當(dāng)與發(fā)包方變更原土地承包合同?；Q的期限為互換雙方的剩余承包期限。這種方式有助于優(yōu)化土地連片經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，大家可以根據(jù)自身實(shí)際需求，在符合規(guī)定的前提下選擇這種流轉(zhuǎn)方式。（四）轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源，經(jīng)發(fā)包方同意，將部分或全部土地經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，承包方和受讓方都要充分考慮自身實(shí)際情況，確保轉(zhuǎn)讓行為合法合規(guī)，避免后續(xù)產(chǎn)生糾紛。（五）入股入股是指承包方將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，成為公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織的股東，以股份形式獲取收益。入股期限由雙方協(xié)商確定，但不得超過(guò)承包期的剩余期限。通過(guò)入股方式，有利于整合土地資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶積極參與土地入股，共享農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。但在入股過(guò)程中，要明確各方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范操作流程，保障自身權(quán)益。五、流轉(zhuǎn)程序（一）提出申請(qǐng)1.承包方申請(qǐng)承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方提出書(shū)面申請(qǐng)，并填寫(xiě)《渠縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)表》，說(shuō)明流轉(zhuǎn)土地的名稱、位置、面積、用途、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限等內(nèi)容。同時(shí)，提供土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者其他權(quán)屬證明材料等。希望承包方在申請(qǐng)時(shí)，認(rèn)真填寫(xiě)相關(guān)信息，確保準(zhǔn)確無(wú)誤，以便后續(xù)流轉(zhuǎn)工作順利進(jìn)行。2.受讓方申請(qǐng)受讓方為單位的，應(yīng)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力證明等材料；受讓方為個(gè)人的，應(yīng)提交身份證明、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力證明等材料。通過(guò)提供這些材料，以便發(fā)包方和相關(guān)部門對(duì)受讓方的資質(zhì)進(jìn)行審核，確保土地流轉(zhuǎn)后能夠得到有效經(jīng)營(yíng)。（二）審核與備案1.發(fā)包方審核發(fā)包方收到承包方和受讓方的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括土地權(quán)屬是否清晰、流轉(zhuǎn)雙方是否具備相應(yīng)條件、流轉(zhuǎn)用途是否符合規(guī)定等。對(duì)于審核通過(guò)的，發(fā)包方應(yīng)簽署意見(jiàn)并蓋章；對(duì)于審核不通過(guò)的，應(yīng)及時(shí)告知原因。發(fā)包方要認(rèn)真履行審核職責(zé)，為土地流轉(zhuǎn)把好第一道關(guān)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案發(fā)包方審核通過(guò)后，應(yīng)將流轉(zhuǎn)申請(qǐng)及相關(guān)材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要對(duì)備案材料進(jìn)行復(fù)核，確保材料齊全、規(guī)范。對(duì)符合條件的，予以備案登記；對(duì)不符合條件的，及時(shí)通知發(fā)包方和流轉(zhuǎn)雙方進(jìn)行補(bǔ)充或糾正。希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，為土地流轉(zhuǎn)提供高效、規(guī)范的服務(wù)。（三）簽訂合同1.合同簽訂流轉(zhuǎn)雙方在達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同。渠縣統(tǒng)一使用《渠縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同》示范文本，合同應(yīng)包括雙方當(dāng)事人的姓名、住所，流轉(zhuǎn)土地的四至、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)，流轉(zhuǎn)的期限和起止日期，流轉(zhuǎn)土地的用途，雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式，違約責(zé)任等內(nèi)容。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)由雙方當(dāng)事人簽字（蓋章）確認(rèn)，并注明簽訂日期。希望流轉(zhuǎn)雙方在簽訂合同前，仔細(xì)閱讀合同條款，確保合同內(nèi)容真實(shí)反映雙方意愿，避免因合同條款不清引發(fā)糾紛。2.合同鑒證鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)雙方到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或相關(guān)部門申請(qǐng)合同鑒證。鑒證機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對(duì)合同進(jìn)行審查，對(duì)符合要求的合同，予以鑒證，并加蓋鑒證章。合同鑒證可以增強(qiáng)合同的法律效力，保障雙方合法權(quán)益，希望大家積極選擇合同鑒證服務(wù)。（四）資料歸檔流轉(zhuǎn)合同簽訂后，發(fā)包方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門應(yīng)按照規(guī)定將流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、合同等相關(guān)資料整理歸檔，妥善保存。這些資料是土地流轉(zhuǎn)過(guò)程的重要記錄，對(duì)于日后可能出現(xiàn)的糾紛處理等具有重要作用。希望各相關(guān)部門和單位認(rèn)真做好資料歸檔工作，確保資料的完整性和安全性。六、流轉(zhuǎn)服務(wù)（一）建立服務(wù)平臺(tái)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為土地流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂指導(dǎo)、價(jià)格評(píng)估、糾紛調(diào)解等服務(wù)。村（社區(qū)）設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，協(xié)助做好土地流轉(zhuǎn)相關(guān)工作。我們希望通過(guò)完善的服務(wù)平臺(tái)體系，為大家提供全方位、一站式的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，讓土地流轉(zhuǎn)更加便捷、高效。（二）信息收集與發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要廣泛收集土地流轉(zhuǎn)供求信息，包括承包方愿意流轉(zhuǎn)的土地信息和受讓方尋求土地的信息。并通過(guò)多種渠道，如政務(wù)公開(kāi)欄、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)、微信公眾號(hào)等，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布。希望廣大農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體積極關(guān)注這些信息發(fā)布渠道，以便及時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，尋找合適的流轉(zhuǎn)機(jī)會(huì)。（三）政策咨詢與指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要為流轉(zhuǎn)雙方提供土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)咨詢服務(wù)，幫助他們了解土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定和程序。同時(shí)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂、履行等進(jìn)行指導(dǎo)，確保流轉(zhuǎn)行為合法合規(guī)。當(dāng)大家在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中有任何疑問(wèn)時(shí)，歡迎隨時(shí)向服務(wù)中心咨詢，我們將竭誠(chéng)為大家解答。（四）價(jià)格評(píng)估對(duì)于土地流轉(zhuǎn)價(jià)格有爭(zhēng)議或者需要進(jìn)行價(jià)格評(píng)估的，流轉(zhuǎn)雙方可以委托縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照公正、公平、公開(kāi)的原則，根據(jù)土地的地理位置、土壤肥力、基礎(chǔ)設(shè)施等因素，合理評(píng)估土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。希望價(jià)格評(píng)估能夠?yàn)榱鬓D(zhuǎn)雙方提供科學(xué)、合理的價(jià)格參考，避免因價(jià)格不合理引發(fā)糾紛。七、流轉(zhuǎn)管理與監(jiān)督（一）日常管理1.建立臺(tái)賬縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，詳細(xì)記錄土地流轉(zhuǎn)的基本情況，包括流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人、流轉(zhuǎn)土地位置、面積、方式、期限、價(jià)格等信息。通過(guò)建立臺(tái)賬，便于及時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，為后續(xù)管理和決策提供依據(jù)。希望相關(guān)部門認(rèn)真做好臺(tái)賬記錄工作，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整。2.定期檢查縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門要定期對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查土地流轉(zhuǎn)合同的履行情況、土地用途是否改變、受讓方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力是否達(dá)標(biāo)等。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)督促流轉(zhuǎn)雙方進(jìn)行整改。希望流轉(zhuǎn)雙方積極配合檢查工作，自覺(jué)遵守土地流轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)定。（二）監(jiān)督措施1.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)存在違反法律法規(guī)、改變土地用途等問(wèn)題的，都可以向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門舉報(bào)。我們將對(duì)舉報(bào)信息進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，并依法處理。希望大家共同參與土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的良好秩序。2.部門協(xié)作縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林業(yè)等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的綜合管理和指導(dǎo)；自然資源部門負(fù)責(zé)對(duì)土地“非農(nóng)化”“非糧化”等違法行為進(jìn)行查處；林業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)涉及林地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理。各部門要各司其職、密切配合，共同做好土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理工作。八、糾紛調(diào)處（一）協(xié)商土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛后，流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)首先本著平等、互利的原則，自行協(xié)商解決。在協(xié)商過(guò)程中，雙方要保持冷靜、理性，充分溝通，尋求雙方都能接受的解決方案。希望流轉(zhuǎn)雙方能夠通過(guò)友好協(xié)商，快速、高效地解決糾紛，維護(hù)良好的合作關(guān)系。（二）調(diào)解如果雙方協(xié)商不成，可以向村（社區(qū)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心申請(qǐng)調(diào)解。調(diào)解組織應(yīng)及時(shí)受理，并組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解過(guò)程中，要充分聽(tīng)取雙方意見(jiàn)，依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，提出合理的調(diào)解方案。希望調(diào)解組織能夠公正、公平地進(jìn)行調(diào)解，促進(jìn)糾紛妥善解決。（三）仲裁經(jīng)調(diào)解不成的糾紛，當(dāng)事人可以向渠縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。仲裁委員會(huì)應(yīng)按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》等相關(guān)規(guī)定，依法進(jìn)行仲裁。仲裁裁決具有法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。如果一方當(dāng)事人不履行仲裁裁決，另一方當(dāng)事人可以