河南異地搬遷管理辦法總則制定目的為規(guī)范河南省異地搬遷工作，保障搬遷群眾的合法權益，確保異地搬遷工作科學、有序、高效推進，助力脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，根據(jù)國家相關法律法規(guī)和政策要求，結合本省實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)實施的各類異地搬遷項目，包括但不限于因扶貧、生態(tài)保護、基礎設施建設、災害防治等原因開展的易地扶貧搬遷、生態(tài)移民搬遷、工程建設移民搬遷等?；驹瓌t1.以人為本：充分尊重搬遷群眾的意愿，保障搬遷群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，切實維護搬遷群眾的合法權益，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。2.科學規(guī)劃：結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃等，科學合理確定搬遷安置點和安置方式，注重與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等相統(tǒng)籌。3.因地制宜：根據(jù)不同地區(qū)的自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等實際情況，因地制宜選擇搬遷安置模式，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。4.政策支持：加大政府投入，整合各類資源，出臺相關優(yōu)惠政策，為異地搬遷工作提供有力的政策保障和資金支持。5.嚴格管理：建立健全異地搬遷項目管理機制，加強對項目規(guī)劃、實施、驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保項目質(zhì)量和資金安全。管理機構與職責省級管理機構省人民政府成立異地搬遷工作領導小組，由省政府主要領導任組長，相關部門負責人為成員，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省異地搬遷工作，研究制定異地搬遷政策措施，審定全省異地搬遷規(guī)劃和年度計劃，指導和監(jiān)督各地異地搬遷工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在省發(fā)展改革委，負責領導小組的日常工作，組織編制全省異地搬遷規(guī)劃和年度計劃，協(xié)調(diào)解決異地搬遷工作中的具體問題，對各地異地搬遷工作進行檢查和考核。市級管理機構市人民政府成立相應的異地搬遷工作領導小組，負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的異地搬遷工作，制定具體的實施方案，落實省級下達的異地搬遷任務，協(xié)調(diào)解決異地搬遷工作中的重大問題。領導小組辦公室設在市發(fā)展改革委，負責本行政區(qū)域內(nèi)異地搬遷工作的組織協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督和統(tǒng)計報表等工作。縣級管理機構縣人民政府是異地搬遷工作的責任主體，成立異地搬遷工作領導小組，負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的異地搬遷項目，做好搬遷群眾的宣傳動員、安置點建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶等工作，確保搬遷群眾順利搬遷入住和穩(wěn)定脫貧。領導小組辦公室設在縣發(fā)展改革委，負責本行政區(qū)域內(nèi)異地搬遷項目的規(guī)劃編制、項目申報、組織實施、資金管理、監(jiān)督檢查等工作。相關部門職責1.發(fā)展改革部門：負責異地搬遷工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理，組織編制異地搬遷規(guī)劃和年度計劃，爭取國家和省級資金支持，指導和監(jiān)督異地搬遷項目的實施。2.扶貧部門：負責易地扶貧搬遷對象的精準識別和動態(tài)管理，會同有關部門做好易地扶貧搬遷與脫貧攻堅政策的銜接，指導和幫助搬遷群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。3.財政部門：負責安排和管理異地搬遷專項資金，加強對資金使用的監(jiān)督檢查，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。4.自然資源部門：負責做好異地搬遷安置點的土地利用規(guī)劃調(diào)整和用地保障工作，指導和監(jiān)督搬遷群眾舊宅基地的復墾和土地整治工作。5.住房城鄉(xiāng)建設部門：負責異地搬遷安置住房的規(guī)劃設計、質(zhì)量監(jiān)管和竣工驗收等工作，指導和幫助搬遷群眾做好住房建設和裝修工作。6.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負責指導和幫助搬遷群眾發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)技術培訓和服務，提高搬遷群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和收入水平。7.人力資源社會保障部門：負責做好搬遷群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作，加強職業(yè)技能培訓，開發(fā)就業(yè)崗位，促進搬遷群眾轉移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。8.生態(tài)環(huán)境部門：負責加強對異地搬遷安置點的生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)管，指導和幫助搬遷群眾做好生態(tài)修復和環(huán)境治理工作。9.交通運輸、水利、電力、通信等部門：負責做好異地搬遷安置點的基礎設施建設和公共服務配套工作，保障搬遷群眾的生產(chǎn)生活需求。搬遷對象與安置方式搬遷對象確定1.易地扶貧搬遷對象：主要是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口。2.生態(tài)移民搬遷對象：主要是居住在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等生態(tài)保護重點區(qū)域內(nèi)，因生態(tài)保護需要必須搬遷的農(nóng)村居民。3.工程建設移民搬遷對象：主要是因國家和省重點工程建設需要，如水利水電工程、鐵路、公路、機場等建設項目，需要搬遷的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民。4.其他搬遷對象：因自然災害、地質(zhì)災害等原因需要搬遷的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民，以及因其他特殊原因需要搬遷的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民。搬遷對象由縣級人民政府組織有關部門進行調(diào)查摸底和審核確認，并在當?shù)剡M行公示，接受社會監(jiān)督。公示無異議后，報市級人民政府備案。安置方式選擇1.集中安置：在交通便利、基礎設施和公共服務條件較好的城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心村等區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃建設集中安置點，將搬遷群眾集中安置在一起。集中安置可分為統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、購買商品房等方式。2.分散安置：根據(jù)搬遷群眾的意愿和實際情況，將搬遷群眾分散安置在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等不同地點。分散安置可分為投靠親友、自建住房、租賃住房等方式。安置方式由搬遷群眾自主選擇，縣級人民政府根據(jù)搬遷群眾的選擇，制定具體的安置方案，并組織實施。項目規(guī)劃與實施項目規(guī)劃編制1.規(guī)劃編制主體：縣級人民政府負責組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的異地搬遷項目規(guī)劃，報市級人民政府審核后，報省級人民政府批準實施。2.規(guī)劃編制要求：異地搬遷項目規(guī)劃要符合國家和省有關政策要求，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃等相銜接，科學合理確定搬遷規(guī)模、安置方式、安置點選址、基礎設施和公共服務配套等內(nèi)容。3.規(guī)劃內(nèi)容：異地搬遷項目規(guī)劃主要包括項目背景、搬遷對象、安置方式、安置點選址、建設內(nèi)容、投資估算、資金籌措、實施進度、效益分析等內(nèi)容。項目實施管理1.項目申報：縣級人民政府根據(jù)省級下達的異地搬遷年度計劃，組織有關部門編制項目實施方案，報市級人民政府審核后，報省級人民政府審批。2.項目建設：異地搬遷項目建設要嚴格按照國家和省有關工程建設標準和規(guī)范進行，實行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保項目質(zhì)量和施工安全。3.項目驗收：異地搬遷項目建成后，縣級人民政府要組織有關部門進行自驗，自驗合格后，報市級人民政府組織驗收。市級驗收合格后，報省級人民政府備案。資金管理與使用資金籌措1.財政資金：中央和省級財政安排的易地扶貧搬遷專項資金、生態(tài)移民搬遷專項資金、工程建設移民專項資金等。2.地方政府債券資金：地方政府通過發(fā)行地方政府債券籌集的資金，用于異地搬遷項目建設。3.銀行貸款資金：通過政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機構貸款籌集的資金，用于異地搬遷項目建設。4.其他資金：社會捐贈資金、企業(yè)投資資金等。資金使用范圍1.住房建設：用于搬遷群眾住房建設、裝修和配套設施建設等。2.基礎設施建設：用于安置點的道路、供水、供電、排水、通信、燃氣等基礎設施建設。3.公共服務配套：用于安置點的教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務設施建設。4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展：用于支持搬遷群眾發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進搬遷群眾增收致富。5.就業(yè)創(chuàng)業(yè)：用于開展搬遷群眾職業(yè)技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務等工作，提高搬遷群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。6.生態(tài)修復：用于異地搬遷安置點的生態(tài)修復和環(huán)境治理工作，改善搬遷群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。7.其他費用：用于異地搬遷工作的規(guī)劃編制、項目管理、監(jiān)督檢查等費用。資金管理監(jiān)督1.建立健全資金管理制度：各級財政部門要建立健全異地搬遷專項資金管理制度，明確資金使用范圍、審批程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。2.加強資金監(jiān)管：各級審計、財政、發(fā)展改革等部門要加強對異地搬遷專項資金的審計監(jiān)督和檢查，定期對資金使用情況進行審計和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。3.嚴格資金撥付：各級財政部門要按照項目實施進度和合同約定，及時撥付異地搬遷專項資金，確保項目順利實施。4.接受社會監(jiān)督：異地搬遷專項資金的使用情況要向社會公開，接受社會監(jiān)督。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用異地搬遷專項資金。后續(xù)扶持與管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持1.制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：縣級人民政府要結合當?shù)貙嶋H情況，制定異地搬遷安置點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，引導搬遷群眾發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)。2.加大產(chǎn)業(yè)扶持力度：各級政府要加大對異地搬遷安置點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，整合各類涉農(nóng)資金、扶貧資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等，支持搬遷群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。3.加強產(chǎn)業(yè)技術服務：農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等部門要加強對異地搬遷安置點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術服務，組織專家和技術人員深入田間地頭，為搬遷群眾提供技術指導和培訓。4.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體：鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與搬遷群眾建立利益聯(lián)結機制，帶動搬遷群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶1.開展職業(yè)技能培訓：人力資源社會保障部門要根據(jù)搬遷群眾的就業(yè)意愿和市場需求，開展有針對性的職業(yè)技能培訓，提高搬遷群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2.開發(fā)就業(yè)崗位：各級政府要加大對異地搬遷安置點就業(yè)崗位的開發(fā)力度，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設基礎設施、開發(fā)公益性崗位等方式，為搬遷群眾提供更多的就業(yè)機會。3.鼓勵自主創(chuàng)業(yè)：各級政府要出臺相關優(yōu)惠政策，鼓勵和支持搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)，為搬遷群眾提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)資金等方面的支持。4.加強就業(yè)服務：人力資源社會保障部門要加強對搬遷群眾的就業(yè)服務，建立就業(yè)信息平臺，及時發(fā)布就業(yè)崗位信息，為搬遷群眾提供就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹等服務。社區(qū)管理服務1.建立社區(qū)管理機構：縣級人民政府要在異地搬遷安置點建立社區(qū)管理機構，配備必要的管理人員，負責社區(qū)的日常管理和服務工作。2.加強社區(qū)基礎設施建設：各級政府要加大對異地搬遷安置點社區(qū)基礎設施建設的投入，完善社區(qū)道路、供水、供電、排水、通信、燃氣等基礎設施，改善社區(qū)居民的生活條件。3.完善社區(qū)公共服務配套：各級政府要加強對異地搬遷安置點社區(qū)公共服務配套建設，完善社區(qū)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務設施，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。4.加強社區(qū)文化建設：各級政府要加強對異地搬遷安置點社區(qū)文化建設的投入，開展豐富多彩的文化活動，豐富社區(qū)居民的精神文化生活，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定。權益保障與社會融入1.保障搬遷群眾合法權益：各級政府要加強對搬遷群眾合法權益的保障，確保搬遷群眾在土地承包、宅基地使用、社會保障、教育醫(yī)療等方面的合法權益不受侵害。2.促進搬遷群眾社會融入：各級政府要加強對搬遷群眾的宣傳教育和培訓，引導搬遷群眾樹立新的生活觀念和生產(chǎn)方式，促進搬遷群眾與當?shù)鼐用竦慕涣魅诤?，增強搬遷群眾的歸屬感和認同感。監(jiān)督檢查與考核評估監(jiān)督檢查內(nèi)容1.政策執(zhí)行情況：檢查各級政府和有關部門是否嚴格執(zhí)行國家和省有關異地搬遷政策，是否存在政策落實不到位、打折扣等問題。2.項目實施情況：檢查異地搬遷項目是否按照規(guī)劃和計劃組織實施，是否存在項目進度滯后、質(zhì)量不達標等問題。3.資金使用情況：檢查異地搬遷專項資金是否按照規(guī)定使用，是否存在截留、擠占、挪用等問題。4.后續(xù)扶持情況：檢查各級政府和有關部門是否按照要求做好異地搬遷安置點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社區(qū)管理等后續(xù)扶持工作，是否存在后續(xù)扶持不到位等問題。監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：各級政府和有關部門要定期對異地搬遷工作進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。2.專項檢查：各級政府和有關部門要根據(jù)工作需要，對異地搬遷工作中的重點問題和突出問題進行專項檢查，確保問題得到有效解決。3.隨機抽查：各級政府和有關部門要采取隨機抽查的方式，對異地搬遷工作進行檢查，提高檢查的針對性和實效性?？?/p>