湖北扶貧項目管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)湖北扶貧項目的管理，提高扶貧資金使用效益，確保扶貧項目精準(zhǔn)實(shí)施，助力貧困地區(qū)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、政策以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合湖北省實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于湖北省行政區(qū)域內(nèi)使用各級財政專項扶貧資金、行業(yè)扶貧資金、社會幫扶資金等實(shí)施的各類扶貧項目，包括產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等項目。管理原則1.精準(zhǔn)幫扶原則：扶貧項目應(yīng)瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困村、貧困戶，精準(zhǔn)施策，確保項目實(shí)施能夠直接帶動貧困群眾增收脫貧。2.公開透明原則：項目申報、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.績效導(dǎo)向原則：建立健全扶貧項目績效評價機(jī)制，以績效為導(dǎo)向安排項目資金，提高資金使用效益和項目實(shí)施效果。4.規(guī)范管理原則：嚴(yán)格執(zhí)行項目管理的各項規(guī)章制度，規(guī)范項目操作流程，確保項目建設(shè)質(zhì)量和安全。項目規(guī)劃與儲備規(guī)劃編制縣級人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)脫貧攻堅規(guī)劃和貧困群眾實(shí)際需求，編制本地區(qū)扶貧項目規(guī)劃，明確項目建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、規(guī)模、布局、資金來源等內(nèi)容。扶貧項目規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等相銜接。項目儲備建立扶貧項目儲備庫，實(shí)行動態(tài)管理。項目儲備庫應(yīng)包括項目名稱、項目地點(diǎn)、項目內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、預(yù)期效益等基本信息。扶貧項目儲備庫是項目申報、審批和資金安排的重要依據(jù)。入庫條件1.符合國家和省扶貧開發(fā)政策要求，能夠有效帶動貧困群眾增收脫貧。2.項目前期工作基本完成，具備實(shí)施條件。3.有明確的實(shí)施主體和責(zé)任主體，能夠確保項目順利實(shí)施。入庫程序1.項目申報：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行業(yè)部門或項目實(shí)施主體根據(jù)扶貧項目規(guī)劃和實(shí)際需求，向縣級扶貧部門申報項目。2.項目審核：縣級扶貧部門會同相關(guān)部門對申報項目進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核項目的可行性、必要性、合規(guī)性等。3.項目入庫：經(jīng)審核通過的項目納入扶貧項目儲備庫，并在政府網(wǎng)站等媒體上公示，接受社會監(jiān)督。項目申報與審批申報主體扶貧項目申報主體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行業(yè)部門、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)、社會組織等。申報主體應(yīng)具備相應(yīng)的實(shí)施能力和管理水平，能夠承擔(dān)項目實(shí)施的責(zé)任和風(fēng)險。申報要求1.項目申報應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的時間、程序和要求進(jìn)行，不得虛報、瞞報項目信息。2.申報項目應(yīng)明確項目實(shí)施地點(diǎn)、項目內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、預(yù)期效益等內(nèi)容，并附相關(guān)證明材料。3.申報項目應(yīng)符合扶貧項目儲備庫的要求，未納入儲備庫的項目原則上不得申報。申報程序1.項目申報主體向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或行業(yè)部門提交項目申報材料。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或行業(yè)部門對申報材料進(jìn)行初審，初審合格后報縣級扶貧部門。3.縣級扶貧部門會同相關(guān)部門對申報項目進(jìn)行審核，提出審核意見。審批權(quán)限扶貧項目實(shí)行分級審批制度?？h級扶貧部門負(fù)責(zé)審批投資規(guī)模較小的扶貧項目；市級扶貧部門負(fù)責(zé)審批投資規(guī)模較大的扶貧項目；省級扶貧部門負(fù)責(zé)審批跨市州的扶貧項目和重大扶貧項目。審批程序1.縣級扶貧部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或行業(yè)部門報送的項目申報材料后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)組織相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地考察和評估。2.根據(jù)實(shí)地考察和評估結(jié)果，縣級扶貧部門會同相關(guān)部門提出項目審批意見，并報縣級人民政府批準(zhǔn)。3.市級和省級扶貧部門按照規(guī)定的程序和權(quán)限對項目進(jìn)行審批。項目實(shí)施與管理實(shí)施主體扶貧項目實(shí)施主體是指具體負(fù)責(zé)項目實(shí)施的單位或個人。項目實(shí)施主體應(yīng)嚴(yán)格按照項目實(shí)施方案和合同要求組織實(shí)施項目，確保項目質(zhì)量和進(jìn)度。合同簽訂項目實(shí)施主體應(yīng)與項目主管部門簽訂項目實(shí)施合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同內(nèi)容應(yīng)包括項目名稱、項目地點(diǎn)、項目內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、實(shí)施期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式、違約責(zé)任等。項目公示項目實(shí)施前，項目實(shí)施主體應(yīng)在項目實(shí)施地點(diǎn)公示項目名稱、項目內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、實(shí)施期限、受益對象等信息，接受群眾監(jiān)督。項目實(shí)施1.項目實(shí)施主體應(yīng)按照項目實(shí)施方案和合同要求，組織施工隊伍和設(shè)備進(jìn)場施工。2.加強(qiáng)項目施工管理，嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求進(jìn)行施工，確保項目建設(shè)質(zhì)量。3.建立項目實(shí)施臺賬，記錄項目實(shí)施過程中的各項情況，包括項目進(jìn)度、資金使用、質(zhì)量檢測等。項目變更項目實(shí)施過程中，如因不可抗力、政策調(diào)整等原因確需變更項目內(nèi)容、投資規(guī)模、實(shí)施地點(diǎn)等，項目實(shí)施主體應(yīng)及時向項目主管部門提出變更申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。項目資金管理資金來源扶貧項目資金來源包括各級財政專項扶貧資金、行業(yè)扶貧資金、社會幫扶資金等。各級財政專項扶貧資金應(yīng)按照規(guī)定的用途和范圍使用，不得截留、挪用、擠占。資金撥付1.財政專項扶貧資金按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行撥付。項目實(shí)施主體根據(jù)項目實(shí)施進(jìn)度和合同約定，向項目主管部門提出資金撥付申請。2.項目主管部門審核后，按照規(guī)定的程序和權(quán)限向財政部門申請資金撥付。財政部門應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)將資金撥付到項目實(shí)施主體賬戶。資金使用1.項目實(shí)施主體應(yīng)嚴(yán)格按照項目實(shí)施方案和合同約定使用資金，不得擅自改變資金用途。2.建立健全資金管理制度，加強(qiáng)資金核算和財務(wù)管理，確保資金安全。3.定期向項目主管部門報送資金使用情況，接受監(jiān)督檢查。資金監(jiān)督1.各級財政、審計、扶貧等部門應(yīng)加強(qiáng)對扶貧項目資金的監(jiān)督檢查，建立健全資金監(jiān)督檢查機(jī)制。2.對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改，對違規(guī)違紀(jì)行為依法依規(guī)進(jìn)行處理。項目驗(yàn)收與績效評價驗(yàn)收主體扶貧項目驗(yàn)收主體為項目主管部門。項目主管部門應(yīng)組織相關(guān)部門和專業(yè)人員對項目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收程序1.項目實(shí)施主體在項目完成后，應(yīng)及時向項目主管部門提出驗(yàn)收申請，并提交項目驗(yàn)收報告、項目竣工資料等相關(guān)材料。2.項目主管部門收到驗(yàn)收申請后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)組織相關(guān)部門和專業(yè)人員進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。3.驗(yàn)收合格的項目，由項目主管部門出具驗(yàn)收報告；驗(yàn)收不合格的項目，項目實(shí)施主體應(yīng)限期整改，整改合格后重新申請驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容1.項目建設(shè)內(nèi)容是否按照項目實(shí)施方案和合同要求完成。2.項目建設(shè)質(zhì)量是否符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。3.項目資金使用是否符合規(guī)定，是否存在截留、挪用、擠占等問題。4.項目實(shí)施是否達(dá)到預(yù)期效益，是否有效帶動貧困群眾增收脫貧?？冃гu價建立扶貧項目績效評價制度，對項目的實(shí)施效果、資金使用效益等進(jìn)行評價?？冃гu價結(jié)果作為項目后續(xù)管理和資金安排的重要依據(jù)。評價指標(biāo)績效評價指標(biāo)包括項目產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)等。具體評價指標(biāo)由各級扶貧部門根據(jù)項目特點(diǎn)和實(shí)際情況確定。評價方法績效評價采用定量評價和定性評價相結(jié)合的方法，通過查閱資料、實(shí)地考察、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行。項目后續(xù)管理產(chǎn)權(quán)歸屬扶貧項目形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。一般情況下，財政專項扶貧資金投入形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；行業(yè)扶貧資金投入形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸行業(yè)部門或項目實(shí)施主體所有；社會幫扶資金投入形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)按照捐贈協(xié)議確定。資產(chǎn)管護(hù)建立扶貧項目資產(chǎn)管護(hù)制度，明確資產(chǎn)管護(hù)主體和責(zé)任。資產(chǎn)管護(hù)主體應(yīng)加強(qiáng)對扶貧項目資產(chǎn)的日常管護(hù)，確保資產(chǎn)安全和正常運(yùn)行。收益分配扶貧項目資產(chǎn)收益應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行分配，重點(diǎn)向貧困群眾傾斜。收益分配方案應(yīng)經(jīng)村民代表大會討論通過，并在村公開欄等場所公示，接受群眾監(jiān)督。監(jiān)督檢查加強(qiáng)對扶貧項目后續(xù)管理情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬是否明確、資產(chǎn)管護(hù)是否到位、收益分配是否合理等。對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改，確保扶貧項目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。監(jiān)督與責(zé)任追究監(jiān)督機(jī)制建立健全扶貧項目監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對項目申報、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。各級扶貧部門、財政部門、審計部門等應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對扶貧項目的監(jiān)督管理。責(zé)任追究