海南扶貧項(xiàng)目管理辦法一、引言扶貧工作是一項(xiàng)關(guān)乎民生福祉、社會(huì)公平與國(guó)家發(fā)展的重要任務(wù)。在海南，為了確保扶貧項(xiàng)目能夠精準(zhǔn)、高效地實(shí)施，切實(shí)幫助貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富，我們制定了本《海南扶貧項(xiàng)目管理辦法》。本辦法旨在規(guī)范扶貧項(xiàng)目從規(guī)劃、實(shí)施到驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的操作流程，保障扶貧資金的合理使用，提高扶貧項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的脫貧目標(biāo)。希望大家能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守本辦法，共同為海南的扶貧事業(yè)貢獻(xiàn)力量。二、適用范圍本辦法適用于在海南省內(nèi)由政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等各類主體實(shí)施的，使用各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他用于扶貧目的資金的扶貧項(xiàng)目。三、項(xiàng)目規(guī)劃1.需求調(diào)研在項(xiàng)目規(guī)劃前期，我們鼓勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施主體深入貧困地區(qū)，與當(dāng)?shù)卣⒋逦瘯?huì)、貧困戶進(jìn)行充分溝通，通過(guò)實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)等方式，全面了解貧困地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、貧困群眾的實(shí)際需求和發(fā)展意愿。只有精準(zhǔn)掌握這些信息，才能確保項(xiàng)目規(guī)劃符合實(shí)際情況，具有針對(duì)性和可行性。2.項(xiàng)目謀劃基于需求調(diào)研結(jié)果，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)結(jié)合海南當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、特色產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求，謀劃具有發(fā)展?jié)摿蛶?dòng)能力的扶貧項(xiàng)目。項(xiàng)目類型可以包括但不限于特色農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育扶貧、健康扶貧等。在謀劃過(guò)程中，要注重項(xiàng)目的創(chuàng)新性和可持續(xù)性，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。3.規(guī)劃編制項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)包括項(xiàng)目概述、項(xiàng)目目標(biāo)、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施主體、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、預(yù)期效益、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)對(duì)措施等內(nèi)容。規(guī)劃文本要清晰、詳細(xì)、規(guī)范，具有可操作性。同時(shí)，要充分征求相關(guān)部門、專家學(xué)者和貧困群眾的意見(jiàn)建議，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行反復(fù)論證和修改完善，確保規(guī)劃科學(xué)合理。4.規(guī)劃審批項(xiàng)目規(guī)劃編制完成后，按照規(guī)定的程序報(bào)相關(guān)部門審批。審批部門應(yīng)組織專家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的必要性、可行性、合規(guī)性以及預(yù)期效益等方面。對(duì)于符合要求的規(guī)劃，予以批準(zhǔn)；對(duì)于存在問(wèn)題的規(guī)劃，提出修改意見(jiàn)，要求項(xiàng)目實(shí)施主體限期修改完善后重新報(bào)批。四、項(xiàng)目實(shí)施主體1.主體資格參與海南扶貧項(xiàng)目實(shí)施的主體應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力。政府部門應(yīng)具備相應(yīng)的行政管理職能和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)；企事業(yè)單位應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，具備良好的商業(yè)信譽(yù)、健全的財(cái)務(wù)制度和專業(yè)的技術(shù)人員隊(duì)伍；社會(huì)組織應(yīng)依法登記注冊(cè)，具有較強(qiáng)的公益意識(shí)和項(xiàng)目執(zhí)行能力。2.選定方式扶貧項(xiàng)目實(shí)施主體的選定應(yīng)按照公平、公正、公開(kāi)的原則，根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、直接委托等方式確定。對(duì)于涉及金額較大、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，一般應(yīng)采用招標(biāo)方式選定實(shí)施主體；對(duì)于金額較小、具有特殊性或緊急性的項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或直接委托等方式。在選定過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和程序，確保選定過(guò)程合法合規(guī)。3.主體責(zé)任項(xiàng)目實(shí)施主體是項(xiàng)目實(shí)施的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃組織實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。具體責(zé)任包括但不限于：組建項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)，制定項(xiàng)目實(shí)施方案；落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，組織項(xiàng)目施工建設(shè)；加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，確保資金安全、合理使用；建立項(xiàng)目檔案，及時(shí)整理和保存項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各類資料；定期向項(xiàng)目主管部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查等。五、項(xiàng)目資金管理1.資金來(lái)源與分配海南扶貧項(xiàng)目資金來(lái)源包括中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、市縣財(cái)政配套資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他渠道籌集的資金。資金分配應(yīng)根據(jù)貧困地區(qū)的貧困程度、貧困人口數(shù)量、項(xiàng)目需求等因素，按照公平、合理、精準(zhǔn)的原則進(jìn)行安排。同時(shí)，要注重資金的整合使用，提高資金使用效益。2.資金撥付項(xiàng)目資金應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付。項(xiàng)目實(shí)施主體在項(xiàng)目啟動(dòng)后，可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，向項(xiàng)目主管部門提出資金撥付申請(qǐng)。項(xiàng)目主管部門審核同意后，按照財(cái)政資金管理的相關(guān)規(guī)定，將資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施主體的賬戶。對(duì)于實(shí)行報(bào)賬制管理的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照規(guī)定的報(bào)賬程序，提供真實(shí)、有效、合規(guī)的報(bào)賬憑證，經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核后，方可撥付資金。3.資金使用項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃和資金預(yù)算使用資金，不得擅自改變資金用途、擴(kuò)大資金使用范圍或挪用、截留、擠占資金。資金使用要做到專款專用，確保資金用于扶貧項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展。在資金使用過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，確保資金使用合法、合規(guī)、透明。4.資金監(jiān)督建立健全扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資金使用全過(guò)程的監(jiān)督。項(xiàng)目主管部門應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促項(xiàng)目實(shí)施主體整改。同時(shí)，要充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用，對(duì)扶貧項(xiàng)目資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)督檢查。對(duì)于違反資金管理規(guī)定的行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。六、項(xiàng)目實(shí)施管理1.項(xiàng)目開(kāi)工項(xiàng)目實(shí)施主體在取得項(xiàng)目規(guī)劃批復(fù)和資金到位后，應(yīng)盡快做好項(xiàng)目開(kāi)工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括辦理項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)、確定施工隊(duì)伍、采購(gòu)設(shè)備材料等。項(xiàng)目開(kāi)工前，要向項(xiàng)目主管部門提交開(kāi)工報(bào)告，經(jīng)審核同意后方可開(kāi)工建設(shè)。2.項(xiàng)目進(jìn)度管理項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃組織施工建設(shè)，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要建立項(xiàng)目進(jìn)度臺(tái)賬，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決影響項(xiàng)目進(jìn)度的問(wèn)題。項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的跟蹤檢查，對(duì)進(jìn)度滯后的項(xiàng)目，要督促項(xiàng)目實(shí)施主體采取有效措施加快進(jìn)度。3.項(xiàng)目質(zhì)量管理項(xiàng)目實(shí)施主體要嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范以及項(xiàng)目規(guī)劃要求組織施工，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。要建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行材料檢驗(yàn)、工程驗(yàn)收等制度。項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改。對(duì)于質(zhì)量不合格的項(xiàng)目，要堅(jiān)決返工，確保項(xiàng)目質(zhì)量符合要求。4.項(xiàng)目安全管理項(xiàng)目實(shí)施主體要牢固樹(shù)立安全第一的思想，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目施工安全管理。要制定安全管理制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施和設(shè)備。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，確保施工安全。項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目安全管理工作的監(jiān)督檢查，督促項(xiàng)目實(shí)施主體落實(shí)安全責(zé)任，及時(shí)消除安全隱患。七、項(xiàng)目變更管理1.變更條件在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如遇不可抗力因素、政策調(diào)整或其他特殊情況，確需對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施主體等進(jìn)行變更的，應(yīng)按照規(guī)定的程序辦理變更手續(xù)。變更后的項(xiàng)目應(yīng)不影響項(xiàng)目的扶貧目標(biāo)和效益，且符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求。2.變更程序項(xiàng)目實(shí)施主體提出項(xiàng)目變更申請(qǐng)，詳細(xì)說(shuō)明變更的原因、內(nèi)容、影響及調(diào)整方案等，并提交相關(guān)證明材料。項(xiàng)目主管部門收到變更申請(qǐng)后，應(yīng)組織專家對(duì)變更事項(xiàng)進(jìn)行論證和評(píng)估，提出審核意見(jiàn)。對(duì)于符合變更條件的項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施變更；對(duì)于不符合變更條件的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)，并向項(xiàng)目實(shí)施主體說(shuō)明理由。3.變更備案項(xiàng)目變更批準(zhǔn)后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)將變更情況報(bào)項(xiàng)目主管部門備案，并按照變更后的項(xiàng)目規(guī)劃組織實(shí)施。同時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目檔案進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，確保項(xiàng)目檔案的完整性和準(zhǔn)確性。八、項(xiàng)目驗(yàn)收管理1.驗(yàn)收申請(qǐng)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)進(jìn)行自查自糾，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、資金使用情況、項(xiàng)目效益情況等進(jìn)行全面總結(jié)。自查合格后，向項(xiàng)目主管部門提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，并附項(xiàng)目竣工報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目檔案等相關(guān)資料。2.驗(yàn)收組織項(xiàng)目主管部門收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門、專家和受益群眾代表組成驗(yàn)收小組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收小組應(yīng)按照項(xiàng)目規(guī)劃和相關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地查看、走訪群眾等方式，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)。3.驗(yàn)收內(nèi)容項(xiàng)目驗(yàn)收主要包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況，是否按照項(xiàng)目規(guī)劃要求完成了各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容；項(xiàng)目質(zhì)量情況，是否符合國(guó)家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；項(xiàng)目資金使用情況，是否嚴(yán)格按照資金預(yù)算和財(cái)務(wù)管理制度使用資金，資金使用是否合法、合規(guī)、透明；項(xiàng)目效益情況，是否達(dá)到了預(yù)期的扶貧目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益；項(xiàng)目檔案管理情況，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各類資料是否齊全、規(guī)范、完整等。4.驗(yàn)收結(jié)果驗(yàn)收小組根據(jù)驗(yàn)收情況形成驗(yàn)收意見(jiàn)，對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，出具驗(yàn)收合格報(bào)告；對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，提出整改意見(jiàn)，責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施主體限期整改。整改完成后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)重新提交驗(yàn)收申請(qǐng)，由驗(yàn)收小組進(jìn)行復(fù)查，直至驗(yàn)收合格。九、項(xiàng)目后續(xù)管理1.資產(chǎn)移交扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，明確資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和管護(hù)責(zé)任。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要建立健全運(yùn)營(yíng)管理制度，確保資產(chǎn)保值增值；對(duì)于公益性資產(chǎn)，要落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保資產(chǎn)正常運(yùn)行，持續(xù)發(fā)揮效益。2.項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)與維護(hù)項(xiàng)目實(shí)施主體或資產(chǎn)管護(hù)主體要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)管理，建立健全項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理制度和維護(hù)保養(yǎng)制度。要定期對(duì)項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，確保項(xiàng)目正常運(yùn)行。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)，提高其管理水平和業(yè)務(wù)能力。3.效益跟蹤項(xiàng)目主管部門要建立項(xiàng)目效益跟蹤機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益進(jìn)行跟蹤評(píng)估。通過(guò)收集相關(guān)數(shù)據(jù)、走訪受益群眾等方式，了解項(xiàng)目的運(yùn)行情況和效益發(fā)揮情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以解決。對(duì)于效益不佳的項(xiàng)目，要分析原因，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)項(xiàng)目持續(xù)健康發(fā)展。十、監(jiān)督與考核1.監(jiān)督檢查建立健全扶貧項(xiàng)目監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施、資金使用、驗(yàn)收等全過(guò)程的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目主管部門要定期或不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。同時(shí)，要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，鼓勵(lì)群眾和媒體對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。2.考核評(píng)價(jià)制定扶貧項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體和相關(guān)部門的工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性、項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量、資金使用的合規(guī)性、項(xiàng)目效益的發(fā)揮情況以及群眾滿意度等方面?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目實(shí)施主體今后參與扶貧項(xiàng)目的重要依據(jù)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的