瀘州市儲備地管理辦法一、引言親愛的各位同事，土地資源對于我們城市的規(guī)劃、發(fā)展與運營有著至關(guān)重要的意義。儲備地作為城市發(fā)展中的重要資源儲備，合理且有效的管理能夠確保城市有序建設(shè)、土地資源高效利用，進(jìn)而推動經(jīng)濟社會的穩(wěn)健發(fā)展。在瀘州這片充滿活力的土地上，我們依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和實際工作經(jīng)驗，制定了本《瀘州市儲備地管理辦法》，希望大家認(rèn)真研讀，共同做好儲備地管理工作。二、適用范圍與基本原則（一）適用范圍本辦法適用于瀘州市行政區(qū)域內(nèi)所有依法納入儲備的土地。無論是城市中心區(qū)域因舊城改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而騰退的土地，還是城市周邊因規(guī)劃拓展而新征收的土地等，只要被納入儲備地范疇，均需按照本辦法進(jìn)行管理。（二）基本原則1.依法依規(guī)原則：我們的一切管理行為都必須嚴(yán)格遵循國家和地方的相關(guān)法律法規(guī)。從土地的取得、儲備期間的管理到最終的出讓等各個環(huán)節(jié)，都要有法可依、依法辦事，確保每一項操作都經(jīng)得起法律的檢驗。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則：儲備地的管理要緊密圍繞瀘州市的城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各類規(guī)劃要求。規(guī)劃如同城市發(fā)展的藍(lán)圖，我們要依據(jù)這份藍(lán)圖來合理安排儲備地的用途、開發(fā)時序等，保障城市發(fā)展的有序推進(jìn)。3.高效利用原則：土地資源是有限的，我們要珍惜每一寸土地。在儲備地管理過程中，通過科學(xué)合理的方式，提高土地的利用效率，避免出現(xiàn)土地閑置、浪費等現(xiàn)象，使有限的土地資源發(fā)揮最大的效益。4.公開透明原則：希望大家明白，儲備地管理涉及社會公眾的利益。在土地儲備信息發(fā)布、土地出讓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都要做到公開透明，接受社會各界的監(jiān)督，確保公平、公正，維護(hù)良好的市場秩序。三、儲備地的規(guī)劃與計劃（一）儲備地規(guī)劃1.規(guī)劃編制主體：瀘州市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)牽頭組織編制儲備地規(guī)劃。這就如同樂隊中的指揮，他們要協(xié)調(diào)各方力量，綜合考慮城市發(fā)展的各個方面，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。2.規(guī)劃內(nèi)容：儲備地規(guī)劃應(yīng)明確儲備地的總體布局、規(guī)模、用途等關(guān)鍵要素。比如說，結(jié)合城市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確定哪些區(qū)域的土地適合作為工業(yè)儲備地，哪些適合作為商業(yè)或居住儲備地。同時，要充分考慮基礎(chǔ)設(shè)施配套情況，規(guī)劃中應(yīng)預(yù)留出道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的土地空間。3.規(guī)劃審批與調(diào)整：編制完成的儲備地規(guī)劃需報經(jīng)瀘州市人民政府審批后實施。在實施過程中，如果城市發(fā)展出現(xiàn)新的情況或需求，需要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，同樣要按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（二）儲備地計劃1.計劃制定主體與依據(jù)：每年年初，由市土地儲備機構(gòu)會同相關(guān)部門，依據(jù)儲備地規(guī)劃、城市建設(shè)需求以及土地市場狀況等因素，制定年度儲備地計劃。這就好比我們每年年初制定工作計劃一樣，要綜合考慮多方面因素，確保計劃具有可操作性。2.計劃內(nèi)容：年度儲備地計劃應(yīng)詳細(xì)列出本年度擬儲備土地的具體位置、面積、來源（是征收新增土地，還是盤活存量土地等）、儲備方式以及預(yù)期完成時間等內(nèi)容。例如，計劃在某區(qū)某街道征收多少畝土地用于商業(yè)儲備，預(yù)計在幾月份完成征收工作等。3.計劃執(zhí)行與監(jiān)督：各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照年度儲備地計劃開展工作，確保計劃得到有效執(zhí)行。同時，建立監(jiān)督機制，對計劃執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查和評估。如果在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)計劃與實際情況不符，要及時進(jìn)行調(diào)整和完善，保障儲備地工作的順利進(jìn)行。四、儲備地的取得（一）取得方式1.征收：對于符合土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)需要的集體土地，依法進(jìn)行征收，將其納入儲備地范疇。在征收過程中，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，做好土地權(quán)屬調(diào)查、補償安置等工作，切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。2.收購：對于一些因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改制等原因，需要盤活的國有土地，我們可以通過收購的方式取得。收購過程要進(jìn)行充分的市場評估，合理確定收購價格，確保國有資產(chǎn)不流失。3.置換：在城市建設(shè)中，有時為了優(yōu)化土地資源配置，我們會采用土地置換的方式。即通過與其他土地所有者協(xié)商，在符合規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的前提下，將土地進(jìn)行置換，從而獲取我們所需的儲備地。置換過程要確保雙方的利益都得到充分保障，并且依法辦理相關(guān)手續(xù)。4.其他合法方式：除上述方式外，如依法收回閑置土地等其他符合法律法規(guī)規(guī)定的方式，也可用于取得儲備地?？傊?，無論采用何種方式，都要確保合法合規(guī)。（二）取得程序1.前期調(diào)查與論證：在確定擬取得儲備地后，相關(guān)部門要對土地的權(quán)屬、現(xiàn)狀（地上建筑物、附著物等情況）、規(guī)劃條件等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。同時，對取得該土地的必要性、可行性進(jìn)行充分論證，例如是否符合城市發(fā)展規(guī)劃，是否具備開發(fā)建設(shè)條件等。2.方案制定與審批：根據(jù)前期調(diào)查與論證結(jié)果，制定具體的土地取得方案。方案內(nèi)容應(yīng)包括取得方式、補償安置標(biāo)準(zhǔn)、實施步驟等。該方案需報經(jīng)市人民政府或相關(guān)部門審批同意后實施。3.實施與驗收：按照批準(zhǔn)的方案組織實施土地取得工作。在征收土地時，要及時足額支付補償款，妥善安置被征收人；在收購、置換土地時，要依法簽訂相關(guān)協(xié)議，并辦理土地權(quán)屬變更登記等手續(xù)。工作完成后，組織相關(guān)部門進(jìn)行驗收，確保土地取得工作符合要求。五、儲備地的管理與保護(hù)（一）日常管理1.土地登記：儲備地取得后，要及時辦理土地登記手續(xù)，明確土地權(quán)屬，將其納入土地儲備信息管理系統(tǒng)。這就好比給每塊儲備地都上了一個“戶口”，便于我們準(zhǔn)確管理和掌握土地的相關(guān)信息。2.巡查檢查：市土地儲備機構(gòu)要定期對儲備地進(jìn)行巡查檢查，查看土地的使用狀況、是否存在違法違規(guī)占用等情況。巡查過程中，如果發(fā)現(xiàn)有人擅自占用儲備地進(jìn)行建設(shè)或其他活動，要及時制止，并依法進(jìn)行處理。3.檔案管理：建立完善的儲備地檔案管理制度，對儲備地從規(guī)劃、取得、管理到處置等各個環(huán)節(jié)的資料進(jìn)行收集、整理、歸檔。這些檔案資料是我們管理儲備地的重要依據(jù)，一定要妥善保管，確保檔案的完整性和準(zhǔn)確性。（二）臨時利用1.利用原則：在不影響儲備地整體規(guī)劃和后續(xù)開發(fā)建設(shè)的前提下，我們鼓勵對儲備地進(jìn)行臨時利用。這樣不僅可以提高土地資源的利用效率，還能創(chuàng)造一定的經(jīng)濟效益。但臨時利用必須符合相關(guān)規(guī)定，不得改變土地用途，不得建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物等。2.利用程序：如需臨時利用儲備地，使用人應(yīng)向市土地儲備機構(gòu)提出申請，說明利用方式、期限、用途等內(nèi)容。市土地儲備機構(gòu)收到申請后，進(jìn)行審核，并報經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，雙方簽訂臨時利用協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。利用期限一般不得超過兩年。3.收益管理：臨時利用儲備地所產(chǎn)生的收益，應(yīng)按照規(guī)定上繳財政，納入土地儲備資金管理。我們要嚴(yán)格規(guī)范收益管理，確保資金使用的合規(guī)性和透明度。（三）保護(hù)措施1.防止污染與破壞：我們要高度重視儲備地的環(huán)境保護(hù)工作，禁止任何單位和個人在儲備地內(nèi)傾倒垃圾、排放污水等，防止土地受到污染和破壞。如果發(fā)現(xiàn)有此類行為，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2.周邊設(shè)施維護(hù)：對于儲備地周邊的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、橋梁、排水管網(wǎng)等，要做好日常維護(hù)工作。如果發(fā)現(xiàn)設(shè)施損壞，應(yīng)及時組織修復(fù)，保障周邊居民的正常生活和城市的正常運轉(zhuǎn)。六、儲備地的供應(yīng)與處置（一）供應(yīng)方式1.出讓：對于經(jīng)營性用地（如商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地），應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開出讓方式供應(yīng)。出讓過程要嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)和程序，確保公開、公平、公正，吸引市場主體參與競爭，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。2.劃撥：對于符合劃撥用地目錄的項目，如城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等用地，可以采取劃撥方式供應(yīng)。劃撥過程要嚴(yán)格審核用地項目是否符合劃撥條件，防止以劃撥方式獲取土地后擅自改變用途進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)。3.其他方式：除出讓、劃撥外，根據(jù)國家和地方的相關(guān)規(guī)定，還可以采用租賃等其他合法方式供應(yīng)儲備地。具體供應(yīng)方式要根據(jù)土地的用途、項目的性質(zhì)等因素合理確定。（二）供應(yīng)程序1.供應(yīng)計劃制定：市自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)城市建設(shè)需求、土地市場狀況以及儲備地情況等，制定年度土地供應(yīng)計劃。該計劃要明確各類用途土地的供應(yīng)數(shù)量、位置、供應(yīng)方式等內(nèi)容，并向社會公布，便于市場主體提前了解土地供應(yīng)信息，做好投資準(zhǔn)備。2.前期準(zhǔn)備：在土地供應(yīng)前，要完成土地的前期開發(fā)整理工作，達(dá)到“三通一平”（通水、通電、通路和平整土地）或“五通一平”等相應(yīng)的建設(shè)條件。同時，明確土地的規(guī)劃條件，包括土地用途、容積率、建筑密度等指標(biāo)，并將相關(guān)信息在土地出讓或劃撥文件中予以明確。3.組織實施：按照確定的供應(yīng)方式組織實施土地供應(yīng)。采用招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式的，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌活動，確定土地受讓人；采用劃撥方式的，要依法辦理劃撥用地手續(xù)。土地供應(yīng)完成后，及時辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，確保土地受讓人合法取得土地使用權(quán)。（三）處置特殊情況1.閑置土地處置：如果出現(xiàn)儲備地供應(yīng)后土地受讓人閑置土地的情況，要按照國家和地方有關(guān)閑置土地處置的規(guī)定進(jìn)行處理。對于因政府原因造成土地閑置的，要采取協(xié)商延長開發(fā)建設(shè)時間、調(diào)整土地用途等方式妥善解決；對于因土地受讓人自身原因造成土地閑置的，要依法征收閑置費甚至無償收回土地使用權(quán)。2.土地儲備調(diào)整：在儲備地管理過程中，如果由于城市規(guī)劃調(diào)整、重大項目建設(shè)等原因，需要對儲備地的用途、范圍等進(jìn)行調(diào)整，要及時按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)，并重新調(diào)整土地儲備計劃和供應(yīng)計劃。確保調(diào)整后的儲備地管理工作仍然有序進(jìn)行，符合城市發(fā)展的整體要求。七、資金管理（一）資金來源1.財政撥款：瀘州市財政部門根據(jù)土地儲備工作的實際需要，安排一定的財政資金用于土地儲備工作。這部分資金主要用于土地征收、收購、前期開發(fā)整理等方面的支出。2.銀行貸款：在符合國家相關(guān)政策規(guī)定的前提下，市土地儲備機構(gòu)可以通過向銀行等金融機構(gòu)申請貸款來籌集土地儲備資金。貸款資金要?？顚Ｓ?，不得挪作他用。3.其他來源：如臨時利用儲備地產(chǎn)生的收益、土地出讓收入中按規(guī)定提取的部分資金等，也可作為土地儲備資金的補充來源。（二）資金使用1.支出范圍：土地儲備資金主要用于土地征收、收購、置換、前期開發(fā)整理、儲備地管理與保護(hù)等相關(guān)費用支出。具體包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費、前期開發(fā)整理工程費、儲備地管理費、貸款利息等。2.預(yù)算管理：每年年初，市土地儲備機構(gòu)要根據(jù)年度儲備地計劃和項目實施進(jìn)度，編制土地儲備資金年度收支預(yù)算，報經(jīng)財政部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行資金支出，不得隨意超支。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算，要按照規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。3.核算與監(jiān)督：市土地儲備機構(gòu)要建立健全土地儲備資金核算制度，對資金的收支情況進(jìn)行詳細(xì)核算和記錄。財政部門要加強對土地儲備資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用合法、合規(guī)、安全、有效。同時，審計部門要定期對土地儲備資金進(jìn)行審計，防止出現(xiàn)資金挪用、浪費等問題。八、監(jiān)督與責(zé)任追究（一）監(jiān)督機制1.內(nèi)部監(jiān)督：瀘州市自然資源和規(guī)劃部門、財政部門等相關(guān)部門要加強對儲備地管理工作的內(nèi)部監(jiān)督，建立健全內(nèi)部管理制度，明確各部門的職責(zé)和權(quán)限，加強對工作流程的監(jiān)督和控制，確保各項管理工作依法依規(guī)進(jìn)行。2.外部監(jiān)督：充分發(fā)揮社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，設(shè)立舉報電話、郵箱等，接受社會各界對儲備地管理工作的監(jiān)督和舉報。對于群眾反映的問題，要及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會公開，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（二）責(zé)任追究1.部門與人員責(zé)任：如果相關(guān)部門及其工作人員在儲備地管理工作中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、土地資源浪費等后果的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機關(guān)依法處理。2.用地單位責(zé)任：對于用地單位在土地取得、使用過程中存在違法違規(guī)行為的，如擅自改變土地用途、閑置土地等，要按照法律法規(guī)的規(guī)