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沈陽(yáng)黑車(chē)運(yùn)營(yíng)管理辦法引言在城市交通運(yùn)輸領(lǐng)域,黑車(chē)運(yùn)營(yíng)一直是一個(gè)備受關(guān)注且影響市場(chǎng)秩序與群眾出行安全的問(wèn)題。沈陽(yáng)作為東北地區(qū)重要的中心城市,隨著城市的發(fā)展和交通需求的增長(zhǎng),非法運(yùn)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了加強(qiáng)城市客運(yùn)市場(chǎng)管理,維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)秩序,保障乘客、經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的合法權(quán)益,依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合沈陽(yáng)本地實(shí)際情況,特制定本《沈陽(yáng)黑車(chē)運(yùn)營(yíng)管理辦法》。希望通過(guò)本辦法的實(shí)施,能為沈陽(yáng)營(yíng)造安全、有序、便捷的客運(yùn)出行環(huán)境。一、適用范圍本辦法適用于沈陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)非法從事道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)(黑車(chē)運(yùn)營(yíng))行為的管理及相關(guān)工作。這里所指的黑車(chē),是未取得合法運(yùn)營(yíng)資質(zhì),擅自從事旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng),以營(yíng)利為目的,利用各種車(chē)輛搭載乘客并收取費(fèi)用的行為主體。二、管理目標(biāo)我們希望達(dá)成以下幾個(gè)目標(biāo):1.顯著減少沈陽(yáng)市黑車(chē)運(yùn)營(yíng)數(shù)量,有效遏制黑車(chē)運(yùn)營(yíng)態(tài)勢(shì),凈化客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境,維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的利益,確??瓦\(yùn)市場(chǎng)公平、有序競(jìng)爭(zhēng)。2.提高廣大市民對(duì)乘坐黑車(chē)危害的認(rèn)識(shí),引導(dǎo)市民自覺(jué)抵制乘坐黑車(chē),增強(qiáng)市民的自我保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)。3.通過(guò)加強(qiáng)管理和監(jiān)督,降低因黑車(chē)運(yùn)營(yíng)引發(fā)的交通安全事故風(fēng)險(xiǎn),保障乘客的人身和財(cái)產(chǎn)安全,提升城市整體交通服務(wù)質(zhì)量和形象。三、職責(zé)分工1.交通運(yùn)輸部門(mén):作為黑車(chē)運(yùn)營(yíng)管理的主要責(zé)任部門(mén),負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施黑車(chē)治理工作。希望交通運(yùn)輸部門(mén)工作人員能夠認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)的日常巡查和監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處黑車(chē)運(yùn)營(yíng)行為。建立健全黑車(chē)運(yùn)營(yíng)舉報(bào)投訴機(jī)制,暢通投訴渠道,對(duì)市民的舉報(bào)投訴做到及時(shí)受理、快速查處,并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。鼓勵(lì)大家積極向交通運(yùn)輸部門(mén)提供黑車(chē)運(yùn)營(yíng)線索,共同參與黑車(chē)治理工作。聯(lián)合其他相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段的執(zhí)法力度,形成打擊黑車(chē)運(yùn)營(yíng)的高壓態(tài)勢(shì)。2.公安機(jī)關(guān):配合交通運(yùn)輸部門(mén)開(kāi)展黑車(chē)治理工作,在聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中維護(hù)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)秩序,保障執(zhí)法人員的人身安全。公安機(jī)關(guān)的同志們要以高度的責(zé)任感和使命感,積極協(xié)助交通運(yùn)輸部門(mén)開(kāi)展工作。依法查處黑車(chē)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中涉及的治安違法行為,對(duì)阻礙執(zhí)法、暴力抗法等行為依法予以嚴(yán)厲打擊,維護(hù)正常的執(zhí)法秩序。希望廣大黑車(chē)運(yùn)營(yíng)者能夠認(rèn)識(shí)到暴力抗法等行為的嚴(yán)重性,自覺(jué)配合執(zhí)法工作。利用公安交通管理系統(tǒng),協(xié)助交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)涉嫌黑車(chē)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的信息進(jìn)行查詢(xún)和比對(duì),為查處黑車(chē)提供技術(shù)支持。3.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén):負(fù)責(zé)對(duì)從事黑車(chē)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管,依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法行為。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的工作人員要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的登記管理,對(duì)發(fā)現(xiàn)的無(wú)照從事黑車(chē)運(yùn)營(yíng)行為,依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。配合交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督檢查,規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格秩序,防止黑車(chē)運(yùn)營(yíng)者亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。希望廣大乘客在乘坐車(chē)輛時(shí),注意關(guān)注價(jià)格情況,如發(fā)現(xiàn)亂收費(fèi)行為,及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào)。4.其他相關(guān)部門(mén):城市管理、發(fā)展改革、財(cái)政、宣傳等其他相關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé),協(xié)同做好黑車(chē)運(yùn)營(yíng)管理工作。例如,宣傳部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)黑車(chē)危害的宣傳教育,通過(guò)多種渠道向市民普及乘坐黑車(chē)的風(fēng)險(xiǎn),提高市民的防范意識(shí)。各部門(mén)之間要建立健全信息共享和協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,通報(bào)工作進(jìn)展情況,研究解決工作中遇到的問(wèn)題,形成工作合力。希望各部門(mén)能夠相互配合、相互支持,共同完成黑車(chē)運(yùn)營(yíng)管理工作任務(wù)。四、黑車(chē)運(yùn)營(yíng)行為的認(rèn)定1.未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可:未按規(guī)定向交通運(yùn)輸部門(mén)提出申請(qǐng),未取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》《道路運(yùn)輸證》等相關(guān)證件,擅自從事旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,認(rèn)定為黑車(chē)運(yùn)營(yíng)行為。大家要明確,從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)必須依法取得相應(yīng)的許可,這是保障客運(yùn)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)。通過(guò)偽造、變?cè)?、租借等非法手段獲取道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證件從事旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的,同樣屬于黑車(chē)運(yùn)營(yíng)行為,一經(jīng)查實(shí),將依法嚴(yán)肅處理。希望經(jīng)營(yíng)者不要抱有僥幸心理,通過(guò)正規(guī)途徑獲得經(jīng)營(yíng)許可才是長(zhǎng)久之計(jì)。2.超越許可經(jīng)營(yíng)范圍:已取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可,但實(shí)際從事的旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)超出許可的經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)區(qū)域或者使用不符合規(guī)定的車(chē)輛從事經(jīng)營(yíng)的,也認(rèn)定為黑車(chē)運(yùn)營(yíng)行為。經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格按照許可的范圍進(jìn)行運(yùn)營(yíng),不得擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍或違規(guī)使用車(chē)輛。例如,取得市區(qū)內(nèi)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可的車(chē)輛,擅自從事跨市客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),或者使用不符合規(guī)定的非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng),都屬于超越許可經(jīng)營(yíng)范圍的黑車(chē)運(yùn)營(yíng)行為。希望大家能夠依法依規(guī)經(jīng)營(yíng),共同維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)的正常秩序。3.以營(yíng)利為目的搭載乘客并收取費(fèi)用:無(wú)論車(chē)輛是否具備運(yùn)營(yíng)資質(zhì),只要是以營(yíng)利為目的,在道路上招攬、搭載乘客并收取費(fèi)用的行為,若無(wú)合法的運(yùn)營(yíng)依據(jù),均認(rèn)定為黑車(chē)運(yùn)營(yíng)行為。有些車(chē)主可能偶爾搭載乘客并收取一定費(fèi)用,認(rèn)為這種行為無(wú)關(guān)緊要,但實(shí)際上,這已構(gòu)成黑車(chē)運(yùn)營(yíng)行為。希望大家能夠認(rèn)識(shí)到這種行為的違法性,不要參與類(lèi)似活動(dòng)。這里的營(yíng)利目的包括直接收取乘客費(fèi)用,以及通過(guò)其他間接方式獲取經(jīng)濟(jì)利益,如與第三方合作,通過(guò)搭載乘客獲取廣告收益等形式,都屬于以營(yíng)利為目的的黑車(chē)運(yùn)營(yíng)行為。五、黑車(chē)運(yùn)營(yíng)的查處與處罰1.查處方式:日常巡查:交通運(yùn)輸部門(mén)及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)城市客運(yùn)市場(chǎng)的日常巡查力度,合理安排巡查路線和時(shí)間,增加對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段的巡查頻次。日常巡查人員要認(rèn)真負(fù)責(zé),善于發(fā)現(xiàn)黑車(chē)運(yùn)營(yíng)線索,對(duì)發(fā)現(xiàn)的黑車(chē)運(yùn)營(yíng)行為及時(shí)進(jìn)行查處。希望大家積極配合巡查工作,共同維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)秩序。舉報(bào)投訴:建立健全黑車(chē)運(yùn)營(yíng)舉報(bào)投訴機(jī)制,對(duì)外公布舉報(bào)投訴電話、電子郵箱、微信公眾號(hào)等多種渠道,方便市民舉報(bào)。對(duì)市民的舉報(bào)投訴,要安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)受理,詳細(xì)記錄舉報(bào)信息,并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行核實(shí)查處。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào),給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì),鼓勵(lì)市民積極參與黑車(chē)治理工作。希望廣大市民能夠積極行動(dòng)起來(lái),共同監(jiān)督黑車(chē)運(yùn)營(yíng)行為,為城市的良好交通環(huán)境貢獻(xiàn)自己的力量。聯(lián)合執(zhí)法:交通運(yùn)輸部門(mén)要聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)等相關(guān)部門(mén),定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。在聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中,各部門(mén)要明確職責(zé)分工,密切協(xié)作配合,形成強(qiáng)大的執(zhí)法合力。通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法,加大對(duì)黑車(chē)運(yùn)營(yíng)行為的打擊力度,有效遏制黑車(chē)運(yùn)營(yíng)態(tài)勢(shì)。希望各部門(mén)在聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中,能夠相互支持,共同完成執(zhí)法任務(wù)。科技手段:充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),如視頻監(jiān)控、電子取證設(shè)備、大數(shù)據(jù)分析等科技手段,提高黑車(chē)運(yùn)營(yíng)查處的效率和精準(zhǔn)度。在城市主要交通樞紐、客運(yùn)場(chǎng)站、繁華商業(yè)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設(shè)備,對(duì)過(guò)往車(chē)輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)可疑車(chē)輛及時(shí)進(jìn)行預(yù)警和查處。同時(shí),通過(guò)大數(shù)據(jù)分析,對(duì)黑車(chē)運(yùn)營(yíng)的規(guī)律和特點(diǎn)進(jìn)行研究,為執(zhí)法工作提供科學(xué)依據(jù)。希望大家認(rèn)識(shí)到,隨著科技的發(fā)展,黑車(chē)運(yùn)營(yíng)行為將越來(lái)越難以遁形,合法經(jīng)營(yíng)才是唯一的選擇。2.處罰標(biāo)準(zhǔn):罰款:對(duì)未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可,擅自從事道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的,由交通運(yùn)輸部門(mén)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng);有違法所得的,沒(méi)收違法所得,處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足2萬(wàn)元的,處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。大家要清楚,這種罰款力度是為了嚴(yán)肅整治黑車(chē)運(yùn)營(yíng)亂象,維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,希望運(yùn)營(yíng)者不要冒險(xiǎn)違法經(jīng)營(yíng)??圮?chē):對(duì)于從事黑車(chē)運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛,交通運(yùn)輸部門(mén)可以依法予以暫扣。暫扣車(chē)輛期間,車(chē)主應(yīng)積極配合調(diào)查處理,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)接受處罰并改正違法行為。車(chē)輛被暫扣不僅影響運(yùn)營(yíng),還可能給自己帶來(lái)諸多不便,希望大家能遵守法律法規(guī),避免車(chē)輛被暫扣。其他處罰:對(duì)黑車(chē)運(yùn)營(yíng)者除給予罰款、扣車(chē)等處罰外,還可以根據(jù)其違法情節(jié)輕重,依法采取吊銷(xiāo)相關(guān)許可證件、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等其他處罰措施。同時(shí),對(duì)黑車(chē)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中涉及的其他違法行為,如交通違法行為、治安違法行為等,由相關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行處理。希望廣大運(yùn)營(yíng)者能夠引以為戒,合法合規(guī)經(jīng)營(yíng),共同營(yíng)造良好的客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境。六、宣傳教育1.宣傳內(nèi)容:乘坐黑車(chē)的危害:向市民宣傳乘坐黑車(chē)可能面臨的人身安全風(fēng)險(xiǎn),如黑車(chē)駕駛員可能未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),駕駛技術(shù)不過(guò)關(guān),車(chē)輛可能未定期進(jìn)行安全檢測(cè),存在安全隱患等。同時(shí),還可能遭遇敲詐勒索、搶劫等治安問(wèn)題,以及在發(fā)生交通事故后難以獲得合理賠償?shù)惹闆r。希望市民朋友們?cè)诔鲂袝r(shí),充分認(rèn)識(shí)到乘坐黑車(chē)的危害,自覺(jué)選擇合法的客運(yùn)交通工具。黑車(chē)運(yùn)營(yíng)的違法性:加強(qiáng)對(duì)黑車(chē)運(yùn)營(yíng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳,讓市民了解黑車(chē)運(yùn)營(yíng)是違反交通運(yùn)輸法規(guī)的行為,嚴(yán)重?cái)_亂客運(yùn)市場(chǎng)秩序。通過(guò)宣傳教育,增強(qiáng)市民的法律意識(shí),引導(dǎo)市民不參與、不支持黑車(chē)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。合法客運(yùn)服務(wù)信息:向市民宣傳沈陽(yáng)市合法的客運(yùn)服務(wù)方式,如正規(guī)出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)的乘坐方式、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)監(jiān)督電話等信息,方便市民選擇合法、便捷的出行方式。同時(shí),宣傳公交、地鐵等公共交通的優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)市民優(yōu)先選擇公共交通出行,減少對(duì)黑車(chē)的需求。2.宣傳方式:媒體宣傳:利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái),開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。制作專(zhuān)題節(jié)目、公益廣告、宣傳海報(bào)等,在媒體上廣泛傳播黑車(chē)運(yùn)營(yíng)管理相關(guān)知識(shí)和信息。希望媒體朋友們能夠積極配合,加大宣傳力度,讓更多市民了解黑車(chē)運(yùn)營(yíng)管理辦法。社區(qū)宣傳:組織工作人員深入社區(qū)、街道,通過(guò)舉辦講座、發(fā)放宣傳資料、設(shè)立咨詢(xún)點(diǎn)等方式,與市民面對(duì)面交流,宣傳乘坐黑車(chē)的危害和黑車(chē)運(yùn)營(yíng)管理政策。社區(qū)工作人員要積極協(xié)助,共同做好宣傳工作,提高社區(qū)居民對(duì)黑車(chē)運(yùn)營(yíng)管理的知曉率和參與度。學(xué)校宣傳:聯(lián)合教育部門(mén),在中小學(xué)、高校開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)主題班會(huì)、校園廣播、宣傳欄等形式,向?qū)W生宣傳黑車(chē)運(yùn)營(yíng)的危害,教育學(xué)生不乘坐黑車(chē),引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的出行觀念。希望學(xué)校能夠積極配合,將黑車(chē)運(yùn)營(yíng)管理宣傳教育納入學(xué)生安全教育內(nèi)容,培養(yǎng)學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)??瓦\(yùn)場(chǎng)站宣傳:在火車(chē)站、汽車(chē)站、機(jī)場(chǎng)等客運(yùn)場(chǎng)站,設(shè)置宣傳展板、張貼宣傳海報(bào)、播放宣傳視頻等,向過(guò)往旅客宣傳黑車(chē)運(yùn)營(yíng)管理知識(shí)。同時(shí),在場(chǎng)站工作人員的引導(dǎo)下,旅客可以更加便捷地選擇合法的客運(yùn)服務(wù),減少乘坐黑車(chē)的可能性。希望客運(yùn)場(chǎng)站工作人員能夠積極履行宣傳職責(zé),為過(guò)往旅客提供良好的服務(wù)和引導(dǎo)。七、監(jiān)督與考核1.內(nèi)部監(jiān)督:建立健全黑車(chē)運(yùn)營(yíng)管理工作內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,交通運(yùn)輸部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)執(zhí)法人員的監(jiān)督管理,規(guī)范執(zhí)法行為,確保執(zhí)法公正、公平、公開(kāi)。執(zhí)法人員要嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序和紀(jì)律,不得濫用職權(quán)、徇私舞弊。希望執(zhí)法人員能夠牢記職責(zé),依法依規(guī)開(kāi)展執(zhí)法工作,樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核,提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)知識(shí)、執(zhí)法技能、服務(wù)意識(shí)等方面,通過(guò)培訓(xùn)和考核,打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、紀(jì)律作風(fēng)嚴(yán)的執(zhí)法隊(duì)伍。希望執(zhí)法人員能夠積極參加培訓(xùn),不斷提升自己的能力,更好地完成黑車(chē)運(yùn)營(yíng)管理執(zhí)法任務(wù)。2.社會(huì)監(jiān)督:設(shè)立黑車(chē)運(yùn)營(yíng)管理工作社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)電話和電子郵箱,接受市民對(duì)黑車(chē)運(yùn)營(yíng)管理工作的監(jiān)督和投訴。對(duì)市民的監(jiān)督和投訴,要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理,并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。希望市民朋友們能夠積極行使監(jiān)督權(quán)利,對(duì)黑車(chē)運(yùn)營(yíng)管理工作中存在的問(wèn)題提出寶貴意見(jiàn)和建議。通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信公眾號(hào)等平臺(tái),定期向社會(huì)公布黑車(chē)運(yùn)營(yíng)管理工作進(jìn)展情況、查處結(jié)果等信息,接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。增強(qiáng)工作透明度,讓市民了解黑車(chē)運(yùn)營(yíng)管理工作的成效,爭(zhēng)取市民對(duì)黑車(chē)運(yùn)營(yíng)管理工作的支持和理解。3.考核機(jī)制:建立黑車(chē)運(yùn)營(yíng)管理工作考核機(jī)制,制定具體的考核指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),對(duì)交通運(yùn)輸部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)等相關(guān)部門(mén)的黑車(chē)運(yùn)營(yíng)管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)??己藘?nèi)容包括黑車(chē)查處數(shù)量、市場(chǎng)秩序改善情況、群眾滿意度等方面。將黑車(chē)運(yùn)營(yíng)管理工作考核結(jié)果納入政府目標(biāo)管理考核體系,對(duì)工作成績(jī)突

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