農(nóng)業(yè)綜合改革管理辦法總則目的與依據(jù)為了深入推進農(nóng)業(yè)綜合改革，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況，制定本管理辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)范圍內(nèi)開展的農(nóng)業(yè)綜合改革項目的規(guī)劃、實施、管理和監(jiān)督等活動。農(nóng)業(yè)綜合改革項目包括但不限于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)等方面的項目?；驹瓌t1.市場導向原則：充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導社會資本投入農(nóng)業(yè)綜合改革項目，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和經(jīng)濟效益。2.政府引導原則：加強政府對農(nóng)業(yè)綜合改革的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導，加大對農(nóng)業(yè)綜合改革項目的資金投入和支持力度，為農(nóng)業(yè)綜合改革創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和發(fā)展條件。3.因地制宜原則：根據(jù)本地區(qū)的自然條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求等實際情況，因地制宜地選擇農(nóng)業(yè)綜合改革項目的類型和模式，確保項目的可行性和有效性。4.創(chuàng)新驅(qū)動原則：鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和現(xiàn)代化水平。5.可持續(xù)發(fā)展原則：注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。管理機構(gòu)與職責管理機構(gòu)成立農(nóng)業(yè)綜合改革領(lǐng)導小組，由政府主要領(lǐng)導擔任組長，相關(guān)部門負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責農(nóng)業(yè)綜合改革的日常工作。領(lǐng)導小組職責1.研究制定農(nóng)業(yè)綜合改革的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施。2.協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)綜合改革過程中遇到的重大問題。3.審定農(nóng)業(yè)綜合改革項目的立項、驗收等重大事項。4.監(jiān)督檢查農(nóng)業(yè)綜合改革項目的實施情況。領(lǐng)導小組辦公室職責1.貫徹落實領(lǐng)導小組的決策部署，組織實施農(nóng)業(yè)綜合改革項目。2.負責農(nóng)業(yè)綜合改革項目的申報、評審、立項、實施、驗收等管理工作。3.建立健全農(nóng)業(yè)綜合改革項目的檔案管理制度，做好項目資料的收集、整理和歸檔工作。4.組織開展農(nóng)業(yè)綜合改革的宣傳、培訓和交流活動，推廣先進經(jīng)驗和典型做法。5.定期向領(lǐng)導小組報告農(nóng)業(yè)綜合改革項目的進展情況和存在的問題，并提出改進措施和建議。相關(guān)部門職責1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負責農(nóng)業(yè)綜合改革項目的行業(yè)指導和技術(shù)服務(wù)，組織開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面的項目實施。2.財政部門：負責農(nóng)業(yè)綜合改革項目的資金管理和監(jiān)督，及時撥付項目資金，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。3.自然資源部門：負責農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等方面的項目實施，加強對土地資源的管理和保護。4.發(fā)展改革部門：負責農(nóng)業(yè)綜合改革項目的立項審批和宏觀調(diào)控，將農(nóng)業(yè)綜合改革項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。5.科技部門：負責農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目的支持和引導，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。6.其他相關(guān)部門：按照各自職責，做好農(nóng)業(yè)綜合改革項目的相關(guān)工作。項目申報與立項項目申報1.申報主體：具有獨立法人資格的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及科研院校、基層政府等單位均可作為項目申報主體。2.申報條件：項目申報主體應(yīng)具備良好的信譽和財務(wù)狀況，具有實施項目的能力和條件；項目應(yīng)符合本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合改革的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，具有明確的目標、內(nèi)容和預期效益；項目應(yīng)具有創(chuàng)新性和可行性，能夠解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的實際問題。3.申報材料：項目申報主體應(yīng)按照要求填寫項目申報書，并提供相關(guān)的證明材料，包括營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、財務(wù)報表、項目可行性研究報告、土地使用證明、環(huán)境影響評價報告等。項目評審1.評審組織：領(lǐng)導小組辦公室負責組織相關(guān)專家對申報項目進行評審。評審專家應(yīng)具有豐富的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，熟悉農(nóng)業(yè)綜合改革的政策和要求。2.評審內(nèi)容：評審專家主要從項目的必要性、可行性、創(chuàng)新性、效益性等方面進行評審，提出評審意見和建議。3.評審方式：評審采取會議評審、實地考察等方式進行。項目立項1.立項審定：領(lǐng)導小組根據(jù)評審專家的意見和建議，對申報項目進行審定，確定立項項目名單。2.立項公示：立項項目名單在政府網(wǎng)站等媒體上進行公示，公示期為[X]個工作日。公示期間，如有異議，可向領(lǐng)導小組辦公室提出申訴，領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)及時進行調(diào)查處理。3.立項批復：公示無異議后，領(lǐng)導小組辦公室向立項項目申報主體下達立項批復文件，明確項目的名稱、內(nèi)容、資金額度、實施期限等事項。項目實施與管理項目實施1.項目合同簽訂：立項項目申報主體應(yīng)在接到立項批復文件后[X]個工作日內(nèi)，與領(lǐng)導小組辦公室簽訂項目實施合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.項目實施計劃制定：項目申報主體應(yīng)按照項目實施合同的要求，制定詳細的項目實施計劃，明確項目的進度安排、資金使用計劃、質(zhì)量控制措施等，并報領(lǐng)導小組辦公室備案。3.項目實施過程管理：項目申報主體應(yīng)嚴格按照項目實施計劃組織實施項目，確保項目按時、按質(zhì)、按量完成。領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)加強對項目實施過程的監(jiān)督檢查，定期了解項目進展情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目實施過程中遇到的問題。項目資金管理1.資金來源：農(nóng)業(yè)綜合改革項目資金主要來源于政府財政專項資金、社會資本投入等。2.資金撥付：財政部門應(yīng)根據(jù)項目實施進度和合同約定，及時撥付項目資金。項目申報主體應(yīng)按照規(guī)定的用途使用項目資金，不得截留、挪用、擠占項目資金。3.資金監(jiān)督：財政部門和領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)加強對項目資金使用情況的監(jiān)督檢查，建立健全項目資金績效評價制度，確保項目資金使用安全、規(guī)范、有效。項目變更與終止1.項目變更：項目實施過程中，如因不可抗力、政策調(diào)整等原因需要變更項目內(nèi)容、資金額度、實施期限等事項的，項目申報主體應(yīng)及時向領(lǐng)導小組辦公室提出變更申請，經(jīng)領(lǐng)導小組審定同意后，方可進行變更。2.項目終止：項目實施過程中，如因項目申報主體自身原因?qū)е马椖繜o法繼續(xù)實施的，項目申報主體應(yīng)及時向領(lǐng)導小組辦公室提出終止申請，經(jīng)領(lǐng)導小組審定同意后，辦理項目終止手續(xù)。項目終止后，項目申報主體應(yīng)按照規(guī)定退還已撥付的項目資金。項目驗收與績效評價項目驗收1.驗收申請：項目實施完成后，項目申報主體應(yīng)及時向領(lǐng)導小組辦公室提出驗收申請，并提交項目驗收報告、項目實施總結(jié)、項目資金使用情況報告、項目績效自評報告等相關(guān)材料。2.驗收組織：領(lǐng)導小組辦公室負責組織相關(guān)專家對驗收申請項目進行驗收。驗收專家應(yīng)具有豐富的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，熟悉農(nóng)業(yè)綜合改革的政策和要求。3.驗收內(nèi)容：驗收專家主要從項目的目標完成情況、內(nèi)容實施情況、資金使用情況、效益實現(xiàn)情況等方面進行驗收，提出驗收意見和建議。4.驗收方式：驗收采取會議驗收、實地考察等方式進行。5.驗收結(jié)論：驗收專家根據(jù)驗收情況，提出驗收結(jié)論。驗收結(jié)論分為合格、基本合格和不合格三個等級。對驗收合格的項目，頒發(fā)項目驗收證書；對驗收基本合格的項目，責令項目申報主體限期整改，整改合格后頒發(fā)項目驗收證書；對驗收不合格的項目，責令項目申報主體退還已撥付的項目資金，并取消其今后[X]年內(nèi)申報農(nóng)業(yè)綜合改革項目的資格?？冃гu價1.評價組織：領(lǐng)導小組辦公室負責組織對農(nóng)業(yè)綜合改革項目進行績效評價?？冃гu價可以委托第三方機構(gòu)進行。2.評價內(nèi)容：績效評價主要從項目的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等方面進行評價，重點評價項目對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的貢獻程度。3.評價方式：績效評價采取定量評價與定性評價相結(jié)合的方式進行，通過查閱資料、實地考察、問卷調(diào)查、專家評估等方法，收集相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，進行綜合分析和評價。4.評價結(jié)果應(yīng)用：績效評價結(jié)果作為項目申報主體今后申報農(nóng)業(yè)綜合改革項目的重要依據(jù)，對績效評價優(yōu)秀的項目申報主體，在項目立項、資金支持等方面給予優(yōu)先考慮；對績效評價較差的項目申報主體，進行通報批評，并減少或取消其今后申報農(nóng)業(yè)綜合改革項目的資格。監(jiān)督檢查與責任追究監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查組織：領(lǐng)導小組辦公室負責組織對農(nóng)業(yè)綜合改革項目的實施情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查主要包括項目的實施進度、質(zhì)量、資金使用、安全管理等方面的情況。3.監(jiān)督檢查結(jié)果處理：對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)及時向項目申報主體下達整改通知書，責令其限期整改。對整改不力的項目申報主體，領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)采取通報批評、暫停項目資金撥付、終止項目實施等措施進行處理。責任追究1.項目申報主體責任：項目申報主體在項目申報、實施、驗收等過程中，如有弄虛作假、騙取項目資金、截留挪用項目資金、擅自變更項目內(nèi)容等行為的，領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)責令其退還已撥付的項目資金，并取消其今后[X]年內(nèi)申報農(nóng)業(yè)綜合改革項目的資格；情節(jié)嚴重的，依法追究其法律責任。2.管理部門責任：管理部門工作人員在項目管理過程中，如