民生保障資金管理辦法總則目的為了加強(qiáng)民生保障資金的管理，規(guī)范資金的使用和分配，提高資金使用效益，確保民生保障工作的順利開(kāi)展，切實(shí)保障人民群眾的基本生活權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)各級(jí)政府部門(mén)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織管理和使用的各類(lèi)民生保障資金。民生保障資金是指政府為保障和改善民生，通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排、社會(huì)捐贈(zèng)、上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等渠道籌集的，用于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房、社會(huì)救助等領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)資金。管理原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保資金管理和使用合法合規(guī)。2.專(zhuān)款專(zhuān)用原則：民生保障資金必須專(zhuān)項(xiàng)用于規(guī)定的民生保障項(xiàng)目，不得截留、擠占、挪用。3.公開(kāi)透明原則：資金的分配、使用和管理情況應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。4.績(jī)效優(yōu)先原則：建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提高資金使用效益，確保資金使用達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。資金籌集財(cái)政預(yù)算安排各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和民生保障需求，合理安排民生保障資金預(yù)算。在編制年度財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)優(yōu)先保障民生領(lǐng)域的資金需求，確保民生保障資金投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于支持本地區(qū)的民生保障項(xiàng)目。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)及時(shí)了解上級(jí)政策動(dòng)態(tài)，按照要求做好項(xiàng)目申報(bào)和資金爭(zhēng)取工作。社會(huì)捐贈(zèng)鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)捐贈(zèng)等方式支持民生保障事業(yè)。接受社會(huì)捐贈(zèng)的單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，做好捐贈(zèng)資金的管理和使用工作，確保捐贈(zèng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，并及時(shí)向社會(huì)公布捐贈(zèng)資金的使用情況。其他渠道除上述渠道外，還可以通過(guò)其他合法合規(guī)的渠道籌集民生保障資金。如發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券、開(kāi)展公益活動(dòng)等。資金分配分配依據(jù)民生保障資金的分配應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民生保障需求等因素，結(jié)合上級(jí)財(cái)政部門(mén)的相關(guān)政策要求，科學(xué)合理地確定分配方案。分配方式1.因素法分配：對(duì)于一些具有普遍性和共性的民生保障項(xiàng)目，如教育、醫(yī)療等，可以采用因素法進(jìn)行分配。根據(jù)相關(guān)因素，如學(xué)生人數(shù)、病床數(shù)量等，計(jì)算各地區(qū)或單位應(yīng)分配的資金數(shù)額。2.項(xiàng)目法分配：對(duì)于一些具有特定目標(biāo)和任務(wù)的民生保障項(xiàng)目，如扶貧、救災(zāi)等，可以采用項(xiàng)目法進(jìn)行分配。根據(jù)項(xiàng)目的申報(bào)情況和評(píng)審結(jié)果，確定項(xiàng)目承擔(dān)單位和應(yīng)分配的資金數(shù)額。3.定額補(bǔ)助分配：對(duì)于一些具有固定標(biāo)準(zhǔn)和要求的民生保障項(xiàng)目，如城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等，可以采用定額補(bǔ)助的方式進(jìn)行分配。按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，直接確定各地區(qū)或單位應(yīng)分配的資金數(shù)額。分配程序1.資金分配方案的制定：各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，根據(jù)本辦法的規(guī)定和要求，制定民生保障資金分配方案。分配方案應(yīng)廣泛征求意見(jiàn)，經(jīng)集體研究決定后，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。2.資金分配方案的下達(dá)：資金分配方案經(jīng)批準(zhǔn)后，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)將資金分配指標(biāo)下達(dá)至相關(guān)地區(qū)或單位。相關(guān)地區(qū)或單位應(yīng)按照要求做好資金的接收和使用工作。資金使用使用范圍民生保障資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的使用范圍使用，主要用于以下方面：1.人員經(jīng)費(fèi)：用于支付民生保障項(xiàng)目相關(guān)人員的工資、津貼、補(bǔ)貼等。2.公用經(jīng)費(fèi)：用于保障民生保障項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，如辦公費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)等。3.項(xiàng)目建設(shè)：用于支持民生保障項(xiàng)目的建設(shè)和改造，如學(xué)校建設(shè)、醫(yī)院擴(kuò)建等。4.救助救濟(jì)：用于對(duì)困難群眾的救助和救濟(jì)，如城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等。5.其他支出：除上述支出外，還可以用于其他與民生保障項(xiàng)目相關(guān)的支出。使用要求1.專(zhuān)款專(zhuān)用：民生保障資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留、擠占、挪用。各使用單位應(yīng)建立健全資金管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用資金。2.合規(guī)支出：資金使用應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的要求，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。各項(xiàng)支出應(yīng)取得合法有效的憑證，并按照規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。3.績(jī)效目標(biāo)管理：各使用單位應(yīng)根據(jù)資金使用計(jì)劃，制定績(jī)效目標(biāo)，并按照績(jī)效目標(biāo)的要求使用資金。定期對(duì)績(jī)效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)估和考核，確保資金使用達(dá)到預(yù)期效果。支付管理1.國(guó)庫(kù)集中支付：民生保障資金應(yīng)按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的要求，實(shí)行財(cái)政直接支付或財(cái)政授權(quán)支付。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金支付的管理和監(jiān)督，確保資金支付安全、準(zhǔn)確、及時(shí)。2.資金支付審核：各使用單位在申請(qǐng)資金支付時(shí)，應(yīng)提供真實(shí)、合法、有效的憑證和相關(guān)資料。財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定對(duì)資金支付申請(qǐng)進(jìn)行審核，對(duì)不符合要求的支付申請(qǐng)，應(yīng)予以退回并要求整改。資金監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督各使用單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)民生保障資金的管理和使用情況的監(jiān)督檢查。定期對(duì)資金的收支情況進(jìn)行審計(jì)和自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。財(cái)政監(jiān)督各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民生保障資金的監(jiān)督管理，建立健全資金監(jiān)督檢查機(jī)制。定期對(duì)資金的分配、使用和管理情況進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理。審計(jì)監(jiān)督審計(jì)部門(mén)應(yīng)依法對(duì)民生保障資金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理，并及時(shí)向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。社會(huì)監(jiān)督充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)民生保障資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等渠道，接受社會(huì)公眾的舉報(bào)和投訴。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，應(yīng)給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)?？?jī)效評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)原則民生保障資金績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循科學(xué)、公正、客觀、透明的原則，全面、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)資金的使用效益。評(píng)價(jià)指標(biāo)根據(jù)民生保障資金的特點(diǎn)和使用要求，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括資金投入、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、社會(huì)效益等方面。評(píng)價(jià)方法采用定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，對(duì)民生保障資金的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。定量評(píng)價(jià)主要通過(guò)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算和分析，定性評(píng)價(jià)主要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、專(zhuān)家評(píng)估等方式進(jìn)行。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為資金分配、項(xiàng)目安排和單位考核的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的地區(qū)或單位，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和支持；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的地區(qū)或單位，應(yīng)責(zé)令其限期整改，并減少或暫停資金分配。責(zé)任追究責(zé)任主體對(duì)在民生保障資金管理和使用過(guò)程中存在違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，依法追究其相應(yīng)的責(zé)任。責(zé)任主體包括各級(jí)政府部門(mén)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織的相關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員。責(zé)任情形1.截留、擠占、挪用資金：違反規(guī)定，截留、擠占、挪用民生保障資金的。2.虛報(bào)冒領(lǐng)資金：通過(guò)虛報(bào)項(xiàng)目、虛報(bào)人數(shù)等方式，騙取民生保障資金的。3.擅自改變資金用途：未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變民生保障資金的使用用途的。4.資金管理不善：因管理不善，導(dǎo)致民生保障資金出現(xiàn)損失浪費(fèi)、安全事故等問(wèn)題的。5.其他違法違規(guī)行為：其他違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。責(zé)任追究方式對(duì)存在違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，根據(jù)情節(jié)輕重，依法