機場建設(shè)招標(biāo)管理辦法一、前言機場建設(shè)對于地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、交通樞紐地位的提升以及對外交流都有著至關(guān)重要的意義。在機場建設(shè)過程中，招標(biāo)環(huán)節(jié)是確保工程質(zhì)量、控制成本、選擇優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商和承包商的關(guān)鍵步驟。為了規(guī)范機場建設(shè)招標(biāo)活動，保證招標(biāo)工作的公平、公正、公開，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司在機場建設(shè)領(lǐng)域多年的實踐經(jīng)驗，特制定本《機場建設(shè)招標(biāo)管理辦法》。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守本辦法，共同推動機場建設(shè)項目的順利實施。二、適用范圍本辦法適用于公司負(fù)責(zé)的所有機場建設(shè)項目的招標(biāo)活動，包括但不限于機場跑道建設(shè)、航站樓建設(shè)、導(dǎo)航設(shè)施建設(shè)、機場配套設(shè)施建設(shè)等相關(guān)工程、貨物采購以及服務(wù)項目的招標(biāo)。三、招標(biāo)原則1.公平原則我們鼓勵為所有潛在投標(biāo)人提供平等的機會，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)。在招標(biāo)過程中，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇，確保每個符合條件的投標(biāo)人都能公平地參與競爭。2.公正原則希望大家在招標(biāo)活動中，嚴(yán)格按照既定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行操作，對待所有投標(biāo)人一視同仁。無論是在資格審查、評標(biāo)還是定標(biāo)環(huán)節(jié)，都要做到公正無私，確保結(jié)果的公正性。3.公開原則招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及中標(biāo)結(jié)果等都應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行公開。我們要主動接受社會各界的監(jiān)督，增強招標(biāo)活動的透明度，讓整個招標(biāo)過程在陽光下進(jìn)行。4.誠實信用原則參與招標(biāo)活動的各方都應(yīng)秉持誠實信用的原則，不得有欺詐、隱瞞等不正當(dāng)行為。投標(biāo)人應(yīng)如實提供相關(guān)資料，招標(biāo)人應(yīng)如實發(fā)布招標(biāo)信息，共同維護良好的市場秩序。四、招標(biāo)組織與職責(zé)1.招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組成：由公司高層領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人等組成。職責(zé)：負(fù)責(zé)審議和決策機場建設(shè)招標(biāo)工作中的重大事項，包括招標(biāo)策略、招標(biāo)方案、中標(biāo)候選人的最終確定等。對招標(biāo)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督，確保招標(biāo)活動符合公司的整體戰(zhàn)略和利益。2.招標(biāo)工作小組組成：由招標(biāo)采購部門牽頭，聯(lián)合工程技術(shù)部門、財務(wù)部門、法務(wù)部門等相關(guān)人員組成。職責(zé)：具體負(fù)責(zé)編制招標(biāo)方案，包括確定招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、招標(biāo)時間安排等。發(fā)布招標(biāo)公告或邀請書，收集和整理潛在投標(biāo)人的報名資料，進(jìn)行資格預(yù)審。組織編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)項目的技術(shù)要求、商務(wù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)工作，記錄招標(biāo)過程中的相關(guān)信息，撰寫評標(biāo)報告。負(fù)責(zé)與中標(biāo)人簽訂合同，并對合同執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。3.各相關(guān)部門職責(zé)工程技術(shù)部門：提供招標(biāo)項目的技術(shù)規(guī)格、技術(shù)要求等相關(guān)資料，協(xié)助編制招標(biāo)文件中的技術(shù)部分內(nèi)容。參與資格預(yù)審、評標(biāo)等工作，對投標(biāo)人的技術(shù)能力進(jìn)行評估。財務(wù)部門：負(fù)責(zé)審核招標(biāo)項目的預(yù)算，參與招標(biāo)文件中商務(wù)條款的制定，對投標(biāo)報價進(jìn)行合理性分析。在中標(biāo)后，負(fù)責(zé)合同價款支付等相關(guān)財務(wù)工作。法務(wù)部門：對招標(biāo)活動進(jìn)行法律指導(dǎo)和監(jiān)督，審核招標(biāo)文件、合同文本等法律文件，確保招標(biāo)活動符合法律法規(guī)的要求，防范法律風(fēng)險。五、招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)適用范圍：對于大型的機場建設(shè)工程、重要的設(shè)備采購以及服務(wù)項目，且潛在投標(biāo)人數(shù)量較多的，一般應(yīng)采用公開招標(biāo)方式。公開招標(biāo)能夠最大程度地吸引潛在投標(biāo)人參與競爭，保證項目獲得最優(yōu)的解決方案和價格。操作流程：在國家指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介以及公司官方網(wǎng)站上發(fā)布招標(biāo)公告，詳細(xì)說明招標(biāo)項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資格要求等信息。接受潛在投標(biāo)人的報名，按照資格預(yù)審文件的要求對報名單位進(jìn)行資格審查，確定合格的投標(biāo)人名單。向合格投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，組織現(xiàn)場踏勘和投標(biāo)答疑會，解答投標(biāo)人對招標(biāo)文件的疑問。按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點接收投標(biāo)文件，組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)工作。2.邀請招標(biāo)適用范圍：對于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項目，或者采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大的項目，可以采用邀請招標(biāo)方式。操作流程：由招標(biāo)工作小組根據(jù)項目特點和需求，確定邀請的潛在投標(biāo)人名單。邀請的潛在投標(biāo)人數(shù)量一般不少于三家。向邀請的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請書應(yīng)包含招標(biāo)項目的基本信息、資格要求等內(nèi)容。后續(xù)的發(fā)售招標(biāo)文件、組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)等流程與公開招標(biāo)方式基本相同。六、招標(biāo)程序1.招標(biāo)前期準(zhǔn)備項目審批：確保機場建設(shè)項目已經(jīng)獲得相關(guān)部門的批準(zhǔn)，具備招標(biāo)條件。包括項目立項批復(fù)、規(guī)劃許可等文件。確定招標(biāo)范圍：根據(jù)項目的實際需求和公司的戰(zhàn)略安排，明確本次招標(biāo)的具體工程內(nèi)容、貨物采購范圍或服務(wù)內(nèi)容。編制招標(biāo)預(yù)算：財務(wù)部門會同工程技術(shù)部門等相關(guān)部門，根據(jù)項目設(shè)計方案和市場價格行情，編制準(zhǔn)確合理的招標(biāo)預(yù)算，作為控制項目成本的重要依據(jù)。2.招標(biāo)公告與報名公開招標(biāo)公告發(fā)布：按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告，公告內(nèi)容應(yīng)清晰、準(zhǔn)確、完整，包括招標(biāo)項目的概況、投標(biāo)人資格要求、報名時間和地點、獲取招標(biāo)文件的方式等信息。邀請招標(biāo)邀請書發(fā)送：向選定的潛在投標(biāo)人發(fā)送投標(biāo)邀請書，邀請書內(nèi)容與公開招標(biāo)公告類似，但更具針對性。報名與資格預(yù)審：潛在投標(biāo)人在規(guī)定時間內(nèi)報名，提交資格預(yù)審申請文件。招標(biāo)工作小組按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，確定合格的投標(biāo)人名單，并向合格投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書。3.招標(biāo)文件編制與發(fā)售招標(biāo)文件編制：招標(biāo)工作小組組織相關(guān)部門共同編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、商務(wù)條款、投標(biāo)文件格式、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容。技術(shù)要求應(yīng)明確、具體，商務(wù)條款應(yīng)合理、公正，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)科學(xué)、可操作。招標(biāo)文件審核：招標(biāo)文件編制完成后，由法務(wù)部門進(jìn)行法律審核，確保其符合法律法規(guī)的要求。同時，組織相關(guān)專家對招標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)審核，確保文件的準(zhǔn)確性和完整性。招標(biāo)文件發(fā)售：向資格預(yù)審合格的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。發(fā)售時間應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，招標(biāo)文件售價應(yīng)合理，一般只收取成本費用。4.投標(biāo)投標(biāo)文件編制：投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)兩部分。商務(wù)標(biāo)主要包括投標(biāo)報價、企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績證明等內(nèi)容；技術(shù)標(biāo)主要包括項目實施方案、技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施等內(nèi)容。投標(biāo)文件應(yīng)加蓋投標(biāo)人公章，并由法定代表人或其授權(quán)代表簽字。投標(biāo)文件遞交：投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點。逾期送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)拒收。5.開標(biāo)開標(biāo)時間和地點：開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點公開進(jìn)行。開標(biāo)時間一般為投標(biāo)截止時間的同一時間。開標(biāo)程序：由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)主持開標(biāo)會議，邀請所有投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代表參加。檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等主要內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)進(jìn)行記錄，并由參加開標(biāo)的各投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)。6.評標(biāo)評標(biāo)委員會組建：評標(biāo)委員會由招標(biāo)人依法組建，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家應(yīng)從政府相關(guān)部門設(shè)立的專家?guī)熘须S機抽取。評標(biāo)程序：評標(biāo)委員會首先對投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審，檢查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的基本要求，如投標(biāo)文件的密封、簽署、格式等是否符合規(guī)定，投標(biāo)人是否具備投標(biāo)資格等。對通過初步評審的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)進(jìn)行綜合評價和比較。技術(shù)標(biāo)評審主要關(guān)注項目實施方案的可行性、技術(shù)措施的先進(jìn)性、質(zhì)量保證措施的可靠性等；商務(wù)標(biāo)評審主要關(guān)注投標(biāo)報價的合理性、企業(yè)的財務(wù)狀況、業(yè)績等。評標(biāo)委員會成員獨立進(jìn)行評審，填寫評標(biāo)打分表，匯總得分情況，推薦中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人一般不超過三名，并標(biāo)明排列順序。評標(biāo)報告：評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告。評標(biāo)報告應(yīng)包括評標(biāo)委員會成員名單、開標(biāo)記錄、符合要求的投標(biāo)文件一覽表、廢標(biāo)情況說明、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、評標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)候選人推薦名單等內(nèi)容。7.定標(biāo)定標(biāo)原則：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人名單，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)原則確定中標(biāo)人。一般情況下，排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。如果排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。中標(biāo)通知：招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。8.合同簽訂合同談判：中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行合同談判。合同談判的主要內(nèi)容包括合同條款的具體細(xì)節(jié)、雙方的權(quán)利和義務(wù)、項目的實施計劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、付款方式等。在談判過程中，雙方應(yīng)遵循招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，不得進(jìn)行實質(zhì)性修改。合同簽訂：合同談判達(dá)成一致后，雙方應(yīng)按照法律法規(guī)的要求簽訂書面合同。合同文本應(yīng)采用國家或行業(yè)推薦的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，并結(jié)合項目的實際情況進(jìn)行修訂和完善。合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定的義務(wù)。七、招標(biāo)紀(jì)律與監(jiān)督1.招標(biāo)紀(jì)律參與招標(biāo)活動的所有人員，包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員、招標(biāo)代理機構(gòu)工作人員等，都應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，不得有任何違法違規(guī)行為。招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，不得向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)，不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)。評標(biāo)委員會成員應(yīng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財物或者其他好處，不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。2.監(jiān)督檢查公司內(nèi)部設(shè)立專門的監(jiān)督部門，對機場建設(shè)招標(biāo)活動進(jìn)行全過程監(jiān)督。監(jiān)督部門有權(quán)對招標(biāo)程序、招標(biāo)文件、評標(biāo)過程、中標(biāo)結(jié)果等進(jìn)行檢查和審核，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意