農(nóng)業(yè)農(nóng)村招標(biāo)管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域招標(biāo)活動，加強(qiáng)對招標(biāo)工作的監(jiān)督管理，提高資金使用效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域進(jìn)行的各類招標(biāo)活動，包括但不限于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)物資采購項(xiàng)目、農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目等?；驹瓌t農(nóng)業(yè)農(nóng)村招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。招標(biāo)范圍與標(biāo)準(zhǔn)必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍1.大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范基地建設(shè)等。2.農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，包括重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、農(nóng)業(yè)新品種培育等。3.單項(xiàng)合同估算價在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的農(nóng)業(yè)物資采購項(xiàng)目，如種子、化肥、農(nóng)藥等。4.農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目，如農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)等。招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.施工單項(xiàng)合同估算價在[X]萬元人民幣以上的。2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在[X]萬元人民幣以上的。3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價在[X]萬元人民幣以上的。4.單項(xiàng)合同估算價低于上述標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在[X]萬元人民幣以上的。招標(biāo)組織與管理招標(biāo)組織形式1.自行招標(biāo)：招標(biāo)人具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。2.委托招標(biāo)：招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本辦法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。行政監(jiān)督管理農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門負(fù)責(zé)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村招標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處招標(biāo)活動中的違法行為。其主要職責(zé)包括：1.制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村招標(biāo)活動的相關(guān)政策和規(guī)章制度。2.對招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等進(jìn)行核準(zhǔn)。3.對招標(biāo)活動的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括招標(biāo)文件的編制、招標(biāo)公告的發(fā)布、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)。4.受理有關(guān)招標(biāo)活動的投訴和舉報(bào)，依法查處招標(biāo)活動中的違法行為。招標(biāo)程序招標(biāo)前準(zhǔn)備1.項(xiàng)目審批：招標(biāo)項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。2.資金落實(shí)：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。3.招標(biāo)方案編制：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)方案，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等內(nèi)容。招標(biāo)公告與資格預(yù)審1.招標(biāo)公告發(fā)布：招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。2.資格預(yù)審：招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)包括資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法等內(nèi)容。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中明確資格預(yù)審的時間和地點(diǎn)，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。招標(biāo)文件編制與發(fā)售1.招標(biāo)文件編制：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。2.招標(biāo)文件發(fā)售：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告規(guī)定的時間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件發(fā)售時間不得少于[X]個工作日。招標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。投標(biāo)1.投標(biāo)文件編制：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。2.投標(biāo)文件遞交：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。在投標(biāo)截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)1.開標(biāo)：開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。2.評標(biāo)：評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。3.定標(biāo)：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起[X]日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于[X]日。合同簽訂1.中標(biāo)通知：中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。2.合同簽訂：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起[X]日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價格標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求制定，商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)等方面的內(nèi)容，價格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)算和市場行情制定。評標(biāo)方法1.綜合評估法：綜合評估法是指評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件的技術(shù)部分、商務(wù)部分和價格部分進(jìn)行綜合評審，按照綜合得分高低確定中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。2.經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是指評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)價格調(diào)整方法，對投標(biāo)報(bào)價以及與報(bào)價有關(guān)的商務(wù)部分作必要的價格調(diào)整，按照經(jīng)評審的投標(biāo)價由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人的評標(biāo)方法。法律責(zé)任招標(biāo)人責(zé)任1.招標(biāo)人有下列行為之一的，責(zé)令改正，可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的。招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的。接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標(biāo)的。接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件的。2.招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。投標(biāo)人責(zé)任1.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。評標(biāo)委員會成員責(zé)任評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評標(biāo)委員會成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以