村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理，保障村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量和安全，維護(hù)公共利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建的各類建設(shè)工程，包括住宅、公共建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等，但農(nóng)民自建低層住宅除外。農(nóng)民自建低層住宅的建設(shè)活動(dòng)，可參照本辦法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。管理原則村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、安全第一、質(zhì)量為本、節(jié)能環(huán)保、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。管理部門職責(zé)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的統(tǒng)一監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的日常管理工作，具體包括建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)受理、現(xiàn)場(chǎng)巡查、質(zhì)量安全監(jiān)督等。相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理工作。建設(shè)工程規(guī)劃管理規(guī)劃許可村鎮(zhèn)建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，建設(shè)單位或個(gè)人在開工建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，不得開工建設(shè)。申請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：1.申請(qǐng)書；2.村民委員會(huì)同意建設(shè)的書面意見；3.建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；4.土地使用證明文件；5.法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。規(guī)劃變更建設(shè)工程規(guī)劃許可后，建設(shè)單位或個(gè)人不得擅自變更規(guī)劃。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理變更手續(xù)。變更后的規(guī)劃不得違反村鎮(zhèn)規(guī)劃的強(qiáng)制性要求。建設(shè)工程發(fā)包與承包管理發(fā)包方式村鎮(zhèn)建設(shè)工程發(fā)包應(yīng)當(dāng)依法采用招標(biāo)發(fā)包或者直接發(fā)包的方式。達(dá)到一定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包。招標(biāo)發(fā)包應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)和程序進(jìn)行。承包單位資質(zhì)承包村鎮(zhèn)建設(shè)工程的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止無(wú)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程。合同管理建設(shè)單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面建設(shè)工程合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)當(dāng)包括工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修等內(nèi)容。建設(shè)工程質(zhì)量管理建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)支付工程款，組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？辈?、設(shè)計(jì)單位質(zhì)量責(zé)任勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)?？辈?、設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求，注明工程合理使用年限。施工單位質(zhì)量責(zé)任施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制，嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。工程監(jiān)理單位質(zhì)量責(zé)任工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。質(zhì)量監(jiān)督縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行定期或不定期的抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)責(zé)令整改。質(zhì)量保修建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定，對(duì)建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題，履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。建設(shè)工程安全管理建設(shè)單位安全責(zé)任建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。建設(shè)單位不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。施工單位安全責(zé)任施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全監(jiān)督縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)責(zé)令整改。應(yīng)急救援施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施搶救傷員，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收與備案管理竣工驗(yàn)收條件建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備以下條件：1.完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；3.有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；4.有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；5.有施工單位簽署的工程保修書。竣工驗(yàn)收程序建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收7個(gè)工作日前將驗(yàn)收的時(shí)間、地點(diǎn)及驗(yàn)收組名單書面通知負(fù)責(zé)監(jiān)督該工程的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。建設(shè)單位組織工程竣工驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。備案管理建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。法律責(zé)任建設(shè)單位法律責(zé)任建設(shè)單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的；2.迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)的；3.任意壓縮合理工期的；4.未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的；5.對(duì)不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的。勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位法律責(zé)任勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的；2.允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的；3.轉(zhuǎn)包或者違法分包工程的；4.勘察、設(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)的；5.施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的；6.工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的。管理部門工作人