民生實(shí)事績效管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)民生實(shí)事項(xiàng)目的管理，提高財(cái)政資金使用效益，保障民生實(shí)事項(xiàng)目的順利實(shí)施和目標(biāo)達(dá)成，切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》以及國家和地方相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)各級政府及其部門組織實(shí)施的各類民生實(shí)事項(xiàng)目。民生實(shí)事項(xiàng)目是指政府為解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，集中人力、物力、財(cái)力實(shí)施的具有普惠性、公益性和社會(huì)效益顯著的公共服務(wù)項(xiàng)目，主要包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、住房保障、生態(tài)環(huán)境、交通出行、文化體育等領(lǐng)域?；驹瓌t1.以人民為中心：將滿足人民群眾的需求作為民生實(shí)事項(xiàng)目績效管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保項(xiàng)目實(shí)施能夠切實(shí)改善民生，提高人民生活質(zhì)量。2.全面覆蓋：對民生實(shí)事項(xiàng)目的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價(jià)等全過程實(shí)施績效管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金和績效目標(biāo)的全覆蓋。3.科學(xué)規(guī)范：建立科學(xué)合理的績效指標(biāo)體系和評價(jià)方法，規(guī)范績效目標(biāo)設(shè)定、績效監(jiān)控、績效評價(jià)和結(jié)果應(yīng)用等工作流程，確保績效管理工作的科學(xué)性和規(guī)范性。4.公開透明：及時(shí)公開民生實(shí)事項(xiàng)目的績效目標(biāo)、績效評價(jià)結(jié)果等信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，提高項(xiàng)目實(shí)施的透明度和公信力。5.注重實(shí)效：強(qiáng)化績效導(dǎo)向，將績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整、項(xiàng)目管理等掛鉤，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益和項(xiàng)目實(shí)施效果。管理職責(zé)財(cái)政部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定民生實(shí)事項(xiàng)目績效管理的規(guī)章制度和操作流程，指導(dǎo)和監(jiān)督各部門開展績效管理工作。2.審核民生實(shí)事項(xiàng)目的績效目標(biāo)，會(huì)同相關(guān)部門對績效目標(biāo)進(jìn)行論證和調(diào)整。3.組織開展民生實(shí)事項(xiàng)目績效監(jiān)控和績效評價(jià)工作，對績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行審核和應(yīng)用。4.負(fù)責(zé)民生實(shí)事項(xiàng)目資金的預(yù)算安排、撥付和管理，根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果調(diào)整預(yù)算安排。5.建立民生實(shí)事項(xiàng)目績效信息管理系統(tǒng)，對績效信息進(jìn)行收集、整理、分析和反饋。主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)本部門民生實(shí)事項(xiàng)目的規(guī)劃、申報(bào)、實(shí)施和管理，制定項(xiàng)目實(shí)施方案和績效目標(biāo)。2.對本部門民生實(shí)事項(xiàng)目的績效目標(biāo)進(jìn)行分解和細(xì)化，落實(shí)到具體項(xiàng)目和責(zé)任人。3.組織開展本部門民生實(shí)事項(xiàng)目的績效監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題。4.按照規(guī)定的時(shí)間和要求，向財(cái)政部門報(bào)送本部門民生實(shí)事項(xiàng)目的績效目標(biāo)、績效監(jiān)控報(bào)告和績效自評報(bào)告。5.根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和資金使用方向，改進(jìn)項(xiàng)目管理工作。項(xiàng)目實(shí)施單位職責(zé)1.負(fù)責(zé)具體實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目，按照項(xiàng)目實(shí)施方案和績效目標(biāo)要求，組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。2.建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，確保資金使用安全、合規(guī)、有效。3.定期對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行自查和自評，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，并向主管部門報(bào)送績效監(jiān)控報(bào)告和績效自評報(bào)告。4.根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果，認(rèn)真整改存在的問題，不斷提高項(xiàng)目實(shí)施效果?？冃繕?biāo)管理績效目標(biāo)設(shè)定1.主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位在申報(bào)民生實(shí)事項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照要求設(shè)定明確、具體、可衡量、可實(shí)現(xiàn)、有時(shí)限的績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目的產(chǎn)出目標(biāo)和效果目標(biāo)，產(chǎn)出目標(biāo)主要包括項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本等方面的目標(biāo)，效果目標(biāo)主要包括項(xiàng)目實(shí)施對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面產(chǎn)生的影響和效益。2.績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目的預(yù)算安排相匹配，能夠清晰反映項(xiàng)目資金的預(yù)期使用效果。績效目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)充分考慮項(xiàng)目的實(shí)際情況和客觀條件，經(jīng)過科學(xué)論證和合理測算。3.主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)將設(shè)定的績效目標(biāo)報(bào)財(cái)政部門審核，財(cái)政部門對績效目標(biāo)的完整性、相關(guān)性、合理性和可行性進(jìn)行審核，提出審核意見。主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部門的審核意見，對績效目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和完善?？冃繕?biāo)下達(dá)1.經(jīng)財(cái)政部門審核通過的績效目標(biāo)，作為項(xiàng)目實(shí)施和績效評價(jià)的依據(jù)。財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)將績效目標(biāo)隨同項(xiàng)目預(yù)算一并下達(dá)給項(xiàng)目實(shí)施單位。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照下達(dá)的績效目標(biāo)組織項(xiàng)目實(shí)施，不得擅自調(diào)整績效目標(biāo)。如因特殊原因確需調(diào)整績效目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)財(cái)政部門和主管部門批準(zhǔn)?？冃ПO(jiān)控管理監(jiān)控內(nèi)容1.績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。主要監(jiān)控項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)出目標(biāo)和效果目標(biāo)的完成情況，包括項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本等方面的目標(biāo)完成情況，以及項(xiàng)目實(shí)施對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面產(chǎn)生的影響和效益。2.項(xiàng)目資金使用情況。主要監(jiān)控項(xiàng)目資金的撥付、使用和管理情況，包括資金是否按照規(guī)定的用途和進(jìn)度撥付，是否存在截留、擠占、挪用等問題，資金使用是否合規(guī)、有效等。3.項(xiàng)目實(shí)施情況。主要監(jiān)控項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度、質(zhì)量和安全等情況，包括項(xiàng)目是否按照實(shí)施方案和計(jì)劃要求組織實(shí)施，是否存在項(xiàng)目進(jìn)度滯后、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、安全事故等問題。監(jiān)控方式1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立健全績效監(jiān)控機(jī)制，定期對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行自查和自評，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間和要求，向主管部門報(bào)送績效監(jiān)控報(bào)告。2.主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本部門民生實(shí)事項(xiàng)目的績效監(jiān)控，定期對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查和督導(dǎo)，及時(shí)掌握項(xiàng)目績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況和項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題。主管部門應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)送的績效監(jiān)控報(bào)告進(jìn)行審核和分析，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見。3.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對民生實(shí)事項(xiàng)目的績效監(jiān)控情況進(jìn)行抽查和監(jiān)督，對重點(diǎn)項(xiàng)目和績效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)問題較多的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。財(cái)政部門可以采取現(xiàn)場檢查、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式，對項(xiàng)目績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況和項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行檢查和評價(jià)。監(jiān)控結(jié)果處理1.對于績效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整改，并將整改情況報(bào)主管部門和財(cái)政部門。主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目實(shí)施單位的整改情況進(jìn)行跟蹤和檢查，確保問題得到有效解決。2.對于績效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)績效目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)或者項(xiàng)目實(shí)施存在重大問題的，主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)整和處理?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、資金使用方向或者終止項(xiàng)目實(shí)施?？冃гu價(jià)管理評價(jià)主體和方式1.民生實(shí)事項(xiàng)目績效評價(jià)分為項(xiàng)目實(shí)施單位自評、主管部門評價(jià)和財(cái)政部門評價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完成后，按照規(guī)定的時(shí)間和要求對項(xiàng)目績效進(jìn)行自評，并向主管部門報(bào)送績效自評報(bào)告。主管部門應(yīng)當(dāng)對本部門民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)，并向財(cái)政部門報(bào)送績效評價(jià)報(bào)告。財(cái)政部門可以根據(jù)需要對部分民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評價(jià)。2.績效評價(jià)可以采取定量評價(jià)和定性評價(jià)相結(jié)合的方式，運(yùn)用成本效益分析、比較分析、因素分析等方法，對項(xiàng)目績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況和項(xiàng)目資金使用效益進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)指標(biāo)體系1.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同主管部門建立健全民生實(shí)事項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系，評價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)涵蓋項(xiàng)目的產(chǎn)出、效果、管理等方面，具有科學(xué)性、合理性和可操作性。2.評價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和績效目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。共性指標(biāo)主要包括項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行率、項(xiàng)目完成率、資金使用合規(guī)性等方面的指標(biāo)，個(gè)性指標(biāo)主要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況和績效目標(biāo)設(shè)定，反映項(xiàng)目的獨(dú)特性和專業(yè)性。評價(jià)工作流程1.確定評價(jià)對象和范圍。財(cái)政部門和主管部門根據(jù)年度工作計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施情況，確定績效評價(jià)的對象和范圍。2.制定評價(jià)方案。評價(jià)主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)評價(jià)對象和范圍，制定具體的評價(jià)方案，明確評價(jià)目的、評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)方法、評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)工作安排等。3.收集評價(jià)資料。評價(jià)主體應(yīng)當(dāng)通過查閱資料、實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、訪談等方式，收集與評價(jià)對象相關(guān)的資料和信息。4.開展評價(jià)工作。評價(jià)主體應(yīng)當(dāng)按照評價(jià)方案的要求，對評價(jià)對象進(jìn)行評價(jià)，形成評價(jià)結(jié)論和評價(jià)報(bào)告。5.反饋評價(jià)結(jié)果。評價(jià)主體應(yīng)當(dāng)將評價(jià)結(jié)果反饋給被評價(jià)單位，被評價(jià)單位應(yīng)當(dāng)對評價(jià)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)和反饋。如對評價(jià)結(jié)果有異議，可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出申訴。6.應(yīng)用評價(jià)結(jié)果。財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果，調(diào)整預(yù)算安排、完善政策措施、改進(jìn)項(xiàng)目管理等。績效結(jié)果應(yīng)用與預(yù)算安排掛鉤1.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果，調(diào)整民生實(shí)事項(xiàng)目的預(yù)算安排。對于績效評價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目，在安排下一年度預(yù)算時(shí)給予優(yōu)先保障；對于績效評價(jià)結(jié)果一般的項(xiàng)目，適當(dāng)調(diào)減預(yù)算安排；對于績效評價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目，減少或者取消預(yù)算安排。2.主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果，合理安排項(xiàng)目資金，提高資金使用效益。對于績效評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的資金使用效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整改，避免資金閑置和浪費(fèi)。與政策調(diào)整掛鉤1.財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果，對民生實(shí)事項(xiàng)目相關(guān)政策進(jìn)行評估和調(diào)整。對于政策效果好、群眾滿意度高的政策，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)施并加大支持力度；對于政策效果不明顯、存在問題較多的政策，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。2.主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果，總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)項(xiàng)目管理工作，提高項(xiàng)目實(shí)施效果。與考核問責(zé)掛鉤1.績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位及其負(fù)責(zé)人績效考核的重要內(nèi)容。對于績效評價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對于績效評價(jià)結(jié)果差的單位和個(gè)人，進(jìn)行通報(bào)批評，并按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。2.建立績效問責(zé)機(jī)制，對在民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施過程中存在嚴(yán)重失職、瀆職行為，導(dǎo)致項(xiàng)目績效目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)或者造成重大損失的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。