冬季取暖應急管理辦法總則目的和依據(jù)為有效應對冬季取暖期間可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和正常的取暖秩序，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及相關行業(yè)標準和規(guī)定，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)冬季取暖期間，涉及取暖設施設備運行、能源供應、消防安全等方面的應急管理工作。涵蓋集中供暖企業(yè)、分散供暖用戶以及與冬季取暖相關的各類單位和個人。基本原則1.以人為本：把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急管理工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.預防為主：堅持預防與應急相結合，加強冬季取暖安全隱患排查和治理，提前做好各項應急準備工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。3.統(tǒng)一領導：在政府的統(tǒng)一領導下，建立健全冬季取暖應急管理指揮體系，明確各部門職責分工，形成工作合力。4.科學應對：采用先進的技術和設備，運用科學的方法和手段，提高應急處置的科學性和有效性。組織指揮體系及職責應急指揮機構成立冬季取暖應急指揮部（以下簡稱“指揮部”），由政府主要領導任總指揮，分管領導任副總指揮，成員包括發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、應急管理、消防救援、市場監(jiān)管、供電、供氣、供熱等相關部門和單位負責人。指揮部職責1.貫徹落實國家和地方有關冬季取暖應急管理的法律法規(guī)和政策要求。2.組織制定和修訂冬季取暖應急預案。3.指揮、協(xié)調冬季取暖突發(fā)事件的應急處置工作。4.決定啟動和終止應急響應。5.負責與上級政府及相關部門的溝通協(xié)調。成員單位職責1.發(fā)展改革部門：負責協(xié)調冬季取暖能源的供應保障，監(jiān)測能源市場運行情況。2.住房城鄉(xiāng)建設部門：指導和監(jiān)督供熱企業(yè)的運行管理，協(xié)調解決供熱設施建設和改造中的問題。3.應急管理部門：負責統(tǒng)籌冬季取暖應急管理工作，組織開展應急演練和培訓，指導企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。4.消防救援部門：負責冬季取暖期間的消防安全監(jiān)督檢查和火災撲救工作。5.市場監(jiān)管部門：加強對取暖設備、能源產(chǎn)品的質量監(jiān)管，維護市場秩序。6.供電、供氣、供熱企業(yè)：負責保障電力、燃氣、熱力的安全穩(wěn)定供應，做好設施設備的維護檢修和應急搶修工作。預防與預警風險排查與評估1.各相關部門和單位應在冬季取暖期前，組織開展全面的安全隱患排查工作，重點檢查取暖設施設備、能源供應管道、消防設施等。2.對排查出的安全隱患，要建立臺賬，明確整改責任人、整改措施和整改期限，確保隱患及時消除。3.定期對冬季取暖安全風險進行評估，分析可能出現(xiàn)的突發(fā)事件類型、影響范圍和危害程度，制定相應的防范措施。預警發(fā)布與響應1.根據(jù)冬季取暖期間可能出現(xiàn)的能源供應短缺、極端天氣等情況，建立預警機制。預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。2.當達到預警條件時，由指揮部辦公室及時發(fā)布預警信息，并通知相關部門和單位做好應急準備工作。3.各相關部門和單位接到預警信息后，應按照預警級別采取相應的響應措施，如加強值班值守、增加應急物資儲備、做好設施設備的維護等。應急處置信息報告1.發(fā)生冬季取暖突發(fā)事件后，事發(fā)單位應立即向所在地政府及相關部門報告。報告內容包括事件發(fā)生的時間、地點、性質、影響范圍、損失情況等。2.相關部門接到報告后，應及時向上級政府和指揮部報告，并跟蹤事件發(fā)展情況，及時續(xù)報有關信息。應急響應1.根據(jù)突發(fā)事件的性質、嚴重程度和影響范圍，啟動相應的應急響應。應急響應分為一級、二級、三級和四級，分別對應特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件。2.一級應急響應由指揮部總指揮宣布啟動，二級應急響應由指揮部副總指揮宣布啟動，三級和四級應急響應由指揮部辦公室主任宣布啟動。3.應急響應啟動后，各相關部門和單位應按照應急預案的分工，迅速開展應急處置工作。應急處置措施1.能源供應保障：當出現(xiàn)能源供應短缺時，發(fā)展改革部門應協(xié)調能源生產(chǎn)企業(yè)增加供應，供電、供氣、供熱企業(yè)應優(yōu)先保障居民取暖用能需求。2.設施設備搶修：供熱、供電、供氣企業(yè)應立即組織專業(yè)人員對受損的設施設備進行搶修，盡快恢復正常運行。3.人員疏散與安置：發(fā)生火災、爆炸等突發(fā)事件時，消防救援部門應迅速組織人員疏散，并做好人員安置工作。4.醫(yī)療救治：衛(wèi)生健康部門應及時調配醫(yī)療資源，對受傷人員進行救治。應急結束當突發(fā)事件得到有效控制，危害因素已經(jīng)消除，經(jīng)評估符合應急結束條件時，由指揮部宣布應急結束。應急保障物資保障1.各相關部門和單位應根據(jù)冬季取暖應急工作的需要，儲備必要的應急物資，如煤炭、天然氣、電力設備、供熱管材等。2.建立應急物資儲備管理制度，定期對物資進行檢查和維護，確保物資的質量和數(shù)量。資金保障1.政府應安排必要的資金用于冬季取暖應急管理工作，包括應急物資儲備、應急演練、應急救援等方面的支出。2.鼓勵企業(yè)和社會力量參與冬季取暖應急保障工作，多渠道籌集應急資金。技術保障1.加強冬季取暖應急管理的技術研發(fā)和應用，推廣先進的監(jiān)測、預警、應急處置技術和設備。2.建立冬季取暖應急管理信息平臺，實現(xiàn)信息共享和快速傳遞。人員保障1.各相關部門和單位應加強應急隊伍建設，配備必要的應急救援人員和裝備。2.定期組織應急救援人員進行培訓和演練，提高應急處置能力。后期處置損失評估1.應急處置結束后，各相關部門和單位應及時對突發(fā)事件造成的損失進行評估，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、能源供應中斷等方面。2.評估結果應及時上報指揮部和上級政府。恢復重建1.根據(jù)損失評估結果，制定恢復重建計劃，明確恢復重建的目標、任務和措施。2.各相關部門和單位應按照職責分工，組織實施恢復重建工作，盡快恢復正常的取暖秩序。調查與總結1.對突發(fā)事件的原因、經(jīng)過和處置情況進行調查，查明事故責任，提出處理意見。2.總結應急處置工作的經(jīng)驗教訓，對本辦法和應急預案進行修訂完善。監(jiān)督管理監(jiān)督檢查1.各相關部門和單位應加強對冬季取暖應急管理工作的監(jiān)督檢查，確保各項措施落實到位。2.對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要及時督促整改，對違反本辦法的行為，要依法依規(guī)進行處理?？己伺c獎懲1.建立冬季取暖應急管理工作考核機