ICS13.200

CCSC78

11

北京市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB11/T1478—2024

代替DB11/T1478-2017

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控規(guī)

范

Standardsofworksafetyriskassessmentandcontrolforenterprises

（征求意見(jiàn)稿）

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實(shí)施

北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布

DB11/T1478—2024

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控的一般要求、工作流程、計(jì)劃與準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)

辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管控、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與更新、風(fēng)險(xiǎn)溝通、評(píng)估與管控報(bào)告。

本文件適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文

件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適

用于本文件。

GB/T6441企業(yè)職工傷亡事故分類

GB/T13861生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼

GB18218危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)

GB/T35320危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP分析）應(yīng)用指南

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)worksafetyrisk

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中引發(fā)生產(chǎn)安全事故的可能性，與隨之導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或社會(huì)影響的后果

嚴(yán)重程度的組合。

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源worksafetyrisksource

可能單獨(dú)或共同引發(fā)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的能量或有害物質(zhì)的載體。

注1：風(fēng)險(xiǎn)源可以是有形的，也可以是無(wú)形的。

注2：本文件中風(fēng)險(xiǎn)源主要指存在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)備、設(shè)施、材料、裝置、工作場(chǎng)所、作業(yè)環(huán)境和區(qū)域，以及在特

定部位、場(chǎng)所和區(qū)域等實(shí)施的伴隨風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)活動(dòng)（過(guò)程），或以上兩者的組合。

[來(lái)源：GB/T42768-2023，3.2，有修改]

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估worksafetyriskassessment

運(yùn)用定性或定量的統(tǒng)計(jì)分析方法對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、確定其嚴(yán)重程度，對(duì)現(xiàn)有控制措施的充

分性、可靠性加以考慮，以及對(duì)其是否可接受予以確定的過(guò)程。

注：通常包括風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的全過(guò)程。

[來(lái)源：GB/T33000-2016，3.9，有修改]

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安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控worksafetyriskcontrol

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果及經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況等，確定優(yōu)先控制的順序，采取措施消減風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)控制在

可接受程度的過(guò)程。

注：包括但不限于保持和/或改變安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的任何流程、策略、措施、操作或其他行動(dòng)。

4一般要求

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱“單位”）應(yīng)全員參與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控工作。

應(yīng)在現(xiàn)有安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身情況專門或合署成立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控工

作小組（以下簡(jiǎn)稱“工作小組”），組織實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控工作。

工作小組的組成人員應(yīng)包括單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管

理人員及關(guān)鍵崗位員工。單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控工作。

工作小組的職責(zé)應(yīng)包括但不限于：

a)制定實(shí)施方案；

b)制定培訓(xùn)計(jì)劃；

c)建立評(píng)估與管控檔案；

d)編制評(píng)估與管控報(bào)告；

e)定期召開(kāi)工作會(huì)議，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控工作情況；

f)將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控工作納入單位安全目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，定期考核工作落實(shí)效果。

應(yīng)將評(píng)估與管控工作成果資料和過(guò)程資料歸檔，包括實(shí)施方案、安全風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬記錄表（具體格式

參見(jiàn)附錄A）、評(píng)估與管控報(bào)告等。重大安全風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)材料應(yīng)單獨(dú)管理。

5工作流程

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控流程一般包括計(jì)劃和準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（包含風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

價(jià)）、風(fēng)險(xiǎn)管控、風(fēng)險(xiǎn)溝通、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與更新，風(fēng)險(xiǎn)溝通和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與更新應(yīng)貫穿風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控的全

過(guò)程。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控流程見(jiàn)圖1。

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計(jì)劃和準(zhǔn)備

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)風(fēng)

險(xiǎn)

風(fēng)

風(fēng)險(xiǎn)分析

監(jiān)

險(xiǎn)

可能性后果嚴(yán)重測(cè)

溝分析程度分析

與

通

更

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)新

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)管控風(fēng)險(xiǎn)管控

圖1安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控流程

6計(jì)劃與準(zhǔn)備

制定實(shí)施方案

應(yīng)制定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、工作原則、職責(zé)分工、實(shí)施程序、進(jìn)度

安排和保障措施等內(nèi)容。

信息收集與準(zhǔn)備

在開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控前，應(yīng)做好前期的信息收集與準(zhǔn)備，包括但不限于：

a)與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控工作相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和制度等文件；

b)本單位設(shè)備設(shè)施和資產(chǎn)清單、工藝流程說(shuō)明、主要原輔料清單以及區(qū)位、布局與平面布置；

c)相關(guān)工藝、設(shè)施的安全分析報(bào)告；

d)詳細(xì)的工藝、裝置、設(shè)備說(shuō)明書和工藝流程圖；

e)設(shè)備試運(yùn)行方案、操作運(yùn)行規(guī)程、維修措施、應(yīng)急處置措施；

f)工藝物料或危險(xiǎn)化學(xué)品的理化性質(zhì)說(shuō)明書；

g)本單位及相關(guān)行業(yè)事故資料；

h)周邊重要目標(biāo)（黨政機(jī)關(guān)、軍事管理區(qū)、文物保護(hù)單位、主要道路橋梁、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老

院、居民小區(qū)、大型城市綜合體、商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館飯店、娛樂(lè)場(chǎng)所、體育場(chǎng)館、交通樞紐）

等資料；

i)其他相關(guān)資料與信息。

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人員培訓(xùn)

6.3.1應(yīng)將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控納入年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展分層次、有針對(duì)性的專題培訓(xùn)，

使全體員工具備與其崗位職責(zé)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控業(yè)務(wù)技能。

6.3.2對(duì)管理人員的專題培訓(xùn)應(yīng)包含但不限于：

a)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)理論和知識(shí)；

b)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和文件；

c)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法與應(yīng)用；

d)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施制定原則及方法；

e)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控過(guò)程中各種表格/記錄的填寫；

f)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控過(guò)程控制。

6.3.3對(duì)其他從業(yè)人員的專題培訓(xùn)應(yīng)包含但不限于：

a)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)理論和知識(shí)；

b)簡(jiǎn)單易行的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法與應(yīng)用；

c)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施；

d)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控過(guò)程中各種表格/記錄的填寫。

7風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

確定辨識(shí)范圍

根據(jù)工作開(kāi)展目標(biāo)，確定辨識(shí)范圍。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的范圍應(yīng)包括但不限于：

a)設(shè)備設(shè)施類：涵蓋存在能量或有毒有害物質(zhì)的載體；

b)作業(yè)活動(dòng)類：涵蓋常規(guī)作業(yè)活動(dòng)和特殊作業(yè)活動(dòng)（含生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其

他單位的），常規(guī)作業(yè)活動(dòng)如日常維修、裝卸、運(yùn)輸?shù)?，特殊作業(yè)活動(dòng)如有限空間作業(yè)、動(dòng)

火作業(yè)等；

c)作業(yè)環(huán)境類：涵蓋地面濕滑、作業(yè)場(chǎng)所狹窄、作業(yè)場(chǎng)所雜亂、采光照明不良等環(huán)境類因素；

d)其他類：其他依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況需補(bǔ)充的。

劃分辨識(shí)單元

7.2.1結(jié)合單位實(shí)際，按照“功能獨(dú)立、大小適中、易于管理”的要求，劃分辨識(shí)單元。

7.2.2設(shè)備設(shè)施、部位等按照總平面布置、建構(gòu)筑物、工藝流程、作業(yè)崗位進(jìn)行劃分。

7.2.3操作及作業(yè)活動(dòng)等的劃分應(yīng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程所有的作業(yè)活動(dòng)，特別是危險(xiǎn)性較高的作業(yè)活

動(dòng)。

7.2.4按照GB18218的有關(guān)要求辨識(shí)確定的重大危險(xiǎn)源應(yīng)作為獨(dú)立的辨識(shí)單元。

辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)源

7.3.1按照劃分的辨識(shí)單元，對(duì)本單位生產(chǎn)活動(dòng)及保障生產(chǎn)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)。

7.3.2應(yīng)綜合分析風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)技術(shù)能力和資料基礎(chǔ)，選擇適用的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)方法。

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)方法應(yīng)包括但不限于：

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a)行業(yè)部門已印發(fā)本行業(yè)（領(lǐng)域）“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)建議清單”（以下簡(jiǎn)稱“建議清單”）

的，以建議清單為參考，應(yīng)用“檢查表法”辨識(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源，應(yīng)用頭腦風(fēng)暴等方法進(jìn)行補(bǔ)

充；

b)行業(yè)部門未印發(fā)建議清單的，基于事故案例，應(yīng)用事故樹(shù)分析法或數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)法，分析得出導(dǎo)致

事件發(fā)生的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源，應(yīng)用“檢查表法”辨識(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源，應(yīng)用頭腦風(fēng)暴等方法進(jìn)

行補(bǔ)充；

c)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的單元應(yīng)按照GB18218的有關(guān)要求進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)；

d)還應(yīng)考慮本行業(yè)（領(lǐng)域）“高后果安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源建議清單”中的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源。高后果安

全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源建議清單詳見(jiàn)附錄B。

7.3.3依據(jù)GB/T13861，宜考慮人的因素、物的因素、環(huán)境因素、管理因素等四種不安全因素，對(duì)安

全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源的表現(xiàn)形式，可能導(dǎo)致事故的發(fā)生原因、后果與影響等加以描述。

7.3.4針對(duì)識(shí)別出來(lái)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源，確定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)類型。除GB/T6441規(guī)定的事故類型之外，

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)類型宜包括供水、供電、供氣、供熱等城市運(yùn)行中斷，以及人員密集場(chǎng)所由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

引發(fā)的擁擠踩踏等。

8風(fēng)險(xiǎn)分析

分析方法

8.1.1應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，選擇和確定適用的分析方法對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。安全生

產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程中可考慮多種方法的綜合應(yīng)用，提高分析結(jié)果的合理性，消除單一方法的局限性。

8.1.2風(fēng)險(xiǎn)分析方法選用可參考GB/T27921的有關(guān)要求，一般采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性

分析法、風(fēng)險(xiǎn)程度分析法、事件樹(shù)分析法、事故樹(shù)分析法、故障類型與影響分析法、危險(xiǎn)與可操作性分

析法等，也可結(jié)合自身實(shí)際情況采用其他相關(guān)方法。

8.1.3行業(yè)有明確風(fēng)險(xiǎn)分析方法的，可從其規(guī)定。行業(yè)無(wú)明確要求的，宜選用風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法，具體

方法見(jiàn)附錄C。

8.1.4涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)，宜采用事故后果模擬等定量風(fēng)險(xiǎn)分析方法。

分析內(nèi)容

8.2.1風(fēng)險(xiǎn)分析內(nèi)容包含可能性分析、后果嚴(yán)重程度分析等。

8.2.2可能性分析，可通過(guò)分析全國(guó)范圍內(nèi)同類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)歷史事故數(shù)據(jù)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化參數(shù)綜

合度量，并確定其等級(jí)值。

8.2.3本單位發(fā)生過(guò)死亡、重傷、重大財(cái)產(chǎn)損失事故，或三次及以上輕傷、一般財(cái)產(chǎn)損失事故，且目

前發(fā)生事故的條件依然存在的，涉及安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源的可能性等級(jí)直接判定為最高等級(jí)。

8.2.4后果嚴(yán)重程度分析，可通過(guò)分析人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響等參數(shù)綜合度量，并確定其等

級(jí)值。

8.2.5涉及“高后果安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源建議清單”中的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源，后果嚴(yán)重程度等級(jí)直接判定為

最高等級(jí)。

8.2.6對(duì)于涉及火災(zāi)、爆炸、有毒有害的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源，也可通過(guò)對(duì)事故結(jié)果建?；?qū)嶒?yàn)研究推導(dǎo)

確定其后果嚴(yán)重性等級(jí)。

9風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

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依照風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，對(duì)照安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定方法，確定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法的，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定方法可參考附錄C中表C.5進(jìn)行判斷。

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)按照從高到低劃分為重大、較大、一般和低，分別用“紅橙黃藍(lán)”四種顏色標(biāo)

示。

所選用評(píng)價(jià)方法的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分結(jié)果不同于9.3所述4個(gè)等級(jí)進(jìn)行描述的，應(yīng)合理對(duì)應(yīng)

到重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)。

依據(jù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)情況，在平面分布圖中用“紅橙黃藍(lán)”四種顏色進(jìn)行標(biāo)示，繪制安全風(fēng)險(xiǎn)

四色分布圖。

10風(fēng)險(xiǎn)管控

管控措施

10.1.1應(yīng)制定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，包括工程技術(shù)措施、管理措施、應(yīng)急措施等。不同等級(jí)的安全

生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)要結(jié)合實(shí)際采取一種或多種措施進(jìn)行管控。

10.1.2工程技術(shù)措施應(yīng)包括但不限于：

a)消除：如采用無(wú)害工藝技術(shù)、生產(chǎn)中以無(wú)害物質(zhì)代替有害物質(zhì)、實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化作業(yè)、遙控技術(shù)等；

b)預(yù)防：如使用安全閥、安全屏護(hù)、漏電保護(hù)裝置、安全電壓、熔斷器、防爆膜、事故排風(fēng)裝置

等；

c)減弱：如局部通風(fēng)裝置、降溫措施、避雷裝置、消除靜電裝置、減振裝置、消聲裝置等；

d)隔離：如遙控作業(yè)、安全罩，防護(hù)屏、隔離操作室、安全距離等；

e)聯(lián)鎖；

f)警告：如設(shè)置聲、光或聲光組合報(bào)警裝置；

g)其他工程技術(shù)措施。

10.1.3管理措施應(yīng)包括但不限于：

a)制度和規(guī)程：建立健全安全管理制度、安全操作規(guī)程；

b)作業(yè)管理：作業(yè)審批、作業(yè)監(jiān)護(hù)、作業(yè)環(huán)境、標(biāo)志標(biāo)識(shí)設(shè)置；

c)設(shè)備管理：日常維護(hù)保養(yǎng)；

d)人員管理：值班值守、持證上崗、個(gè)體防護(hù)裝置佩戴、安全教育培訓(xùn)；

e)巡視檢查：定期檢查、巡檢；

f)其他管理控制措施。

10.1.4應(yīng)急措施應(yīng)包括但不限于：

a)預(yù)案：編制應(yīng)急預(yù)案；

b)演練：定期組織應(yīng)急救援演練；

c)物資配備：應(yīng)急救援物資配備；

d)人員配備：應(yīng)急隊(duì)伍人員配備；

e)其他應(yīng)急措施。

10.1.5新增或修訂安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施在實(shí)施前應(yīng)組織評(píng)審，當(dāng)現(xiàn)有措施不足以管控安全生產(chǎn)風(fēng)

險(xiǎn)，應(yīng)提出建議或改進(jìn)的管控措施。對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)組織行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)專家對(duì)管控措施進(jìn)行評(píng)審論

證，評(píng)審論證材料式樣可參見(jiàn)附錄A中表A.2。進(jìn)行管控措施評(píng)審時(shí)，應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

a)措施的可行性和有效性；

b)是否使安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受風(fēng)險(xiǎn)；

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c)是否產(chǎn)生新的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；

d)是否已選定最佳的解決方案。

分級(jí)管控

10.2.1應(yīng)結(jié)合單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理層級(jí)、崗位設(shè)置，合理確定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的管控層級(jí)，并應(yīng)將每個(gè)

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的管控責(zé)任分解到相應(yīng)層級(jí)，明確管控責(zé)任。

10.2.2分級(jí)管控應(yīng)遵循安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高，管控層級(jí)越高的原則，上一級(jí)負(fù)責(zé)管控的安全生產(chǎn)風(fēng)

險(xiǎn)，下一級(jí)應(yīng)同時(shí)負(fù)責(zé)管控，并逐級(jí)落實(shí)具體措施。

10.2.3對(duì)操作難度大、技術(shù)含量高、等級(jí)高、可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重點(diǎn)管控。

11風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與更新

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

11.1.1應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，確定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控關(guān)鍵點(diǎn)，采取相應(yīng)的監(jiān)測(cè)措施，密切監(jiān)測(cè)安全

生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)變化情況。

11.1.2對(duì)道路、橋梁、管線管廊、建筑施工項(xiàng)目、軌道交通、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆與有毒有害場(chǎng)

所、尾礦庫(kù)等宜采用物聯(lián)網(wǎng)、信息化等技術(shù)手段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

11.1.3基于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)情況，發(fā)出安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，盡早采取有效措施，避免潛在

事件發(fā)生，或盡可能減少潛在事件的影響。

動(dòng)態(tài)更新

11.2.1應(yīng)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每季度至少更新一次，重點(diǎn)關(guān)注重大風(fēng)險(xiǎn)、新增風(fēng)險(xiǎn)、等

級(jí)可能升高的風(fēng)險(xiǎn)。

11.2.2出現(xiàn)下列情形時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行更新：

a)國(guó)家、地方和行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變更；

b)周邊環(huán)境或季節(jié)等氣候條件發(fā)生變更；

c)生產(chǎn)工藝流程、關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施和物料等發(fā)生變更；

d)設(shè)備使用年限、作業(yè)人員變化等導(dǎo)致安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變更；

e)同類型安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)或相關(guān)行業(yè)或本單位發(fā)生事故災(zāi)難；

f)其他應(yīng)開(kāi)展動(dòng)態(tài)更新的情況。

12風(fēng)險(xiǎn)溝通

溝通機(jī)制

12.1.1應(yīng)建立不同職能和層級(jí)間的內(nèi)部和用于與相關(guān)單位的外部的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制，及時(shí)有

效傳遞安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)信息。重大風(fēng)險(xiǎn)信息更新后應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

12.1.2風(fēng)險(xiǎn)溝通應(yīng)貫穿于安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控工作全過(guò)程，溝通內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知

程度、工作進(jìn)度、工作方式、取得的成效、存在的問(wèn)題、擬采取的措施等。

12.1.3安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)溝通可采用會(huì)議、實(shí)地走訪、協(xié)議、文件、告知等形式，與相關(guān)單位達(dá)成共識(shí)，

實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)防聯(lián)控。

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風(fēng)險(xiǎn)告知

12.2.1應(yīng)進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告，告知內(nèi)部員工和相關(guān)方安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基本情況和防范措施。

12.2.2安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)告知宜采用教育培訓(xùn)、告知卡、公告欄、二維碼、手冊(cè)等方式。

12.2.3涉及下述情況的，應(yīng)采用公告欄進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)告知：

a)存在較大以上風(fēng)險(xiǎn)的；

b)存在高后果安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源的；

c)發(fā)生過(guò)重大及以上事故的，以及重復(fù)發(fā)生過(guò)事故的；

d)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生涉及非本單位人員或者公共場(chǎng)所公眾的。

12.2.4重點(diǎn)車間或崗位應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)告知卡，告知卡包括風(fēng)險(xiǎn)源名稱、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)描述、

主要管控措施、管控責(zé)任人、應(yīng)急電話等內(nèi)容。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)告知卡形式可參見(jiàn)附錄A中表A.3。

13評(píng)估與管控報(bào)告

編制安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控報(bào)告，具體格式參見(jiàn)附錄D。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包含但不限于：

a)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要依據(jù)；

b)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)情況；

c)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)類型、可能性及后果嚴(yán)重性分析（包括可能受事故影響的周邊場(chǎng)所、人員情況）；

d)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分析；

e)新增/修訂安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施分析；

f)應(yīng)急資源不足/差距分析；

g)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論及建議。

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附錄A

（資料性）

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控臺(tái)賬

A.1表A.1給出了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控清單。

表A.1安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控清單

風(fēng)險(xiǎn)可能后果管控工程

場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)等管控部管理控應(yīng)急

序號(hào)源名性等嚴(yán)重責(zé)任技術(shù)

位置描述類型級(jí)門制措施措施

稱級(jí)程度人措施

注1：工程技術(shù)措施、管理措施、應(yīng)急措施包含針對(duì)關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)或點(diǎn)位的措施。

注2：風(fēng)險(xiǎn)描述可參考GB/T13861的相關(guān)要求，從人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素四個(gè)角度，具體描述每

一種安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的類型、發(fā)生部位、影響因素、影響形式及潛在的后果，描述安全風(fēng)險(xiǎn)特征。

A.2表A.2給出了重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證檔案卡。

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表A.2重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審論證檔案卡

涉及風(fēng)險(xiǎn)源名稱：

風(fēng)險(xiǎn)類型：

場(chǎng)所位置管控責(zé)任人

采取的管控措施

采取措施后

可能性等級(jí)后果嚴(yán)重程度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

降低可能性措施降低后果嚴(yán)重程度措施的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

評(píng)審人員

評(píng)審方式□內(nèi)部專家論證□外部專家論證□第三方機(jī)構(gòu)論證

評(píng)審論證意見(jiàn)：

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A.3表A.3給出了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)告知卡示例。

表A.3安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)告知卡示例

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)告知卡

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

風(fēng)險(xiǎn)源名稱

后果嚴(yán)重性等級(jí)

風(fēng)險(xiǎn)類型管控層級(jí)

管控部門管控責(zé)任人姓名：聯(lián)系方式：

風(fēng)險(xiǎn)描述

工程技術(shù)措施

風(fēng)險(xiǎn)源圖片管理措施

應(yīng)急措施

外部電話：

應(yīng)急電話安全警示標(biāo)志

內(nèi)部電話：

注1：管控層級(jí)應(yīng)結(jié)合本單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理層級(jí)、崗位設(shè)置合理確定，比如：公司級(jí)、部門級(jí)、車間級(jí)、崗位

級(jí)。

注2：工程技術(shù)措施、管理措施、應(yīng)急措施應(yīng)包含針對(duì)關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)或點(diǎn)位的措施。

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附錄B

（資料性）

高后果安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源建議清單

B.1表B.1給出了通用類高后果安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源建議清單。

表B.1通用類高后果安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源建議清單

風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)參考依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型

長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用和經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化

危險(xiǎn)化學(xué)品重大GB18218《危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)、其它爆

學(xué)品，且危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或超過(guò)GB18218

危險(xiǎn)源重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》炸、中毒和窒息

《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》臨界量的單元。

1、長(zhǎng)輸管道GB/T34275-2017《壓力

管道類型設(shè)計(jì)壓力/MPa管徑/mm管道規(guī)范長(zhǎng)輸管道》

原油管道≥6.3914-14224.3.1.6條

<6.3914-1422

成品油管道

≥6.3508-1422GBT20801.1-2020《壓

6.3-8914-1422力管道規(guī)范工業(yè)管道第

天然氣管道

>8508-14221部分：總則》4.1條、

2、工業(yè)管道4.2條、4.3條

（1）輸送《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》中規(guī)

定的毒性程度為急性毒性類別1介質(zhì)、急性毒性火災(zāi)、其它爆

壓力管道

類別2氣體介質(zhì)和工作溫度高于其標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的急炸、中毒和窒息

性毒性類別2液體介質(zhì)的壓力管道；

（1）輸送GB50160-2008、GB50016-2014中規(guī)定

的火災(zāi)危險(xiǎn)性為甲、乙類可燃?xì)怏w或甲類可燃液

體（包括液化烴），并且設(shè)計(jì)壓力大于或等于

4.0MPa的壓力管道；

（2）輸送除前兩項(xiàng)介質(zhì)以外的流體，并且設(shè)計(jì)壓

力大于或等于10.0MPa，或設(shè)計(jì)壓力大于或等于

4.0MPa且設(shè)計(jì)溫度高于或等于400℃的壓力管

道。

1、表壓P≥3.8MPa的鍋爐；

2、表壓0.8MPa<P<3.8MPa的蒸汽鍋爐；TSG11-2020《鍋爐安全

鍋爐鍋爐爆炸

3、表壓P<3.8MPa，且額定出水溫度t≥120℃的熱技術(shù)規(guī)程》1.4條

水鍋爐。

1、盛裝毒性危害程度為極度、高度的化學(xué)介質(zhì)的

TSG21-2016《固定式壓

壓力容器；

壓力容器力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)容器爆炸

2、設(shè)計(jì)壓力為高壓、超高壓等級(jí)（大于

程》附表1

10MPa）的壓力容器。

其它爆炸、中毒

氨制冷場(chǎng)所存在快速凍結(jié)裝置的涉氨制冷場(chǎng)所。

和窒息

12

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B.2表B.2給出了危險(xiǎn)化學(xué)品單位高后果安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源建議清單。

表B.2危險(xiǎn)化學(xué)品單位高后果安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源建議清單

風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)參考依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型

《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)

于公布首批重點(diǎn)監(jiān)管的

危險(xiǎn)化工工藝目錄的通

知》（安監(jiān)總管三

屬于《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝目錄》、〔2009〕116號(hào)）

重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化《第二批重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝目錄》和《調(diào)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)

火災(zāi)、其他爆炸

工工藝整首批重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝中部分典型工于公布第二批重點(diǎn)監(jiān)管

藝》涉及到的危險(xiǎn)化工工藝。危險(xiǎn)化工工藝目錄和調(diào)

整首批重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化

工工藝中部分典型工藝

的通知》（安監(jiān)總管三

〔2013〕3號(hào)）

《北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督

屬于《關(guān)于加強(qiáng)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位安全

管理局關(guān)于加強(qiáng)涉及危

重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化管理工作的通告》（京安監(jiān)發(fā)[2013]62號(hào)）中火災(zāi)、其他爆

險(xiǎn)化學(xué)品使用單位安全

學(xué)品的35種，且儲(chǔ)存量超過(guò)規(guī)定臨界量的重點(diǎn)監(jiān)控炸、中毒和窒息

管理工作的通告》（京

危險(xiǎn)化學(xué)品。

安監(jiān)發(fā)[2013]62號(hào)）

涉及劇毒化學(xué)品的涉及《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（2015版）中的劇毒《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》

中毒和窒息

場(chǎng)所、設(shè)施化學(xué)品的場(chǎng)所、設(shè)施。（2015版）

GB50161《煙花爆竹工

煙花爆竹庫(kù)儲(chǔ)存煙花爆竹的倉(cāng)庫(kù)。火災(zāi)、其他爆炸

程設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)》

B.3表B.3給出了人員密集場(chǎng)所高后果安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源建議清單。

表B.3人員密集場(chǎng)所（商業(yè)零售、餐飲、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、文化娛樂(lè)場(chǎng)所）高后果安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源建議

清單

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風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)參考依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型

場(chǎng)所內(nèi)實(shí)際容納人數(shù)（瞬時(shí)）超過(guò)最大容納人

數(shù)。

1、商業(yè)零售：最大容納人數(shù)按照營(yíng)業(yè)區(qū)域的公共

《北京市商業(yè)零售經(jīng)營(yíng)

面積計(jì)算，超市人均不得小于0.8平方米，其他

單位安全生產(chǎn)規(guī)定》

商業(yè)零售經(jīng)營(yíng)單位人均不得小于0.6平方米。

（市政府令第176號(hào)）

2、餐飲經(jīng)營(yíng)單位：最大容納人數(shù)按照營(yíng)業(yè)區(qū)域面

《北京市餐飲經(jīng)營(yíng)單位

積計(jì)算，人均不得小于1.4平方米。

安全生產(chǎn)規(guī)定》（市政

3、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館最大容納人數(shù)按照下列規(guī)定計(jì)

府令第177號(hào)）

算：

《北京市體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目其他事故（擁擠

大客流（1）滑雪、滑板項(xiàng)目人均運(yùn)動(dòng)面積，不得小于

經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規(guī)踩踏）

20平方米；滑冰、輪滑項(xiàng)目人均運(yùn)動(dòng)面積，不得

定》（市政府令第179

小于5平方米；

號(hào)）

（2）人工游泳池的人均游泳面積，不得小于2.5

《北京市文化娛樂(lè)場(chǎng)所

平方米；天然游泳場(chǎng)的人均游泳面積，不得小于

經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規(guī)

4平方米；

定》（市政府令第180

（3）其它室內(nèi)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目人均運(yùn)動(dòng)面積，不得小于

號(hào)）

4平方米。

4、文化娛樂(lè)場(chǎng)所：核定人數(shù)按照營(yíng)業(yè)區(qū)域面積計(jì)

算，平均每人不得小于1.5平方米。

B.4表B.4給出了建筑施工企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目高后果安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源建議清單。

表B.4建筑施工企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目（含軌道交通、市政工程、道路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)）高后果安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源建

議清單

風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)參考依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型

1、開(kāi)挖深度超過(guò)5m（含5m）的基坑（槽）的

土方開(kāi)挖、支護(hù)、降水工程。坍塌、高處墜

深基坑工程2、開(kāi)挖深度雖未超過(guò)5m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)落、火災(zāi)、機(jī)械

境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建、構(gòu)筑物安全傷害、物體打擊

的基坑（槽）的土方開(kāi)挖、支護(hù)、降水工程。

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公

1、各類工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛

廳關(guān)于實(shí)施<危險(xiǎn)性較

模、隧道模等工程。

大的分部分項(xiàng)工程安全

2、混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度8m及以上，

管理規(guī)定>有關(guān)問(wèn)題的

模板工程及支撐或搭設(shè)跨度18m及以上，或施工總荷載（設(shè)計(jì)坍塌、高處墜

通知》（建辦質(zhì)

體系值）15kN/m2及以上，或集中線荷載（設(shè)計(jì)值）落、物體打擊

[2018]31號(hào)）

20kN/m及以上。

3、承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐

體系，承受單點(diǎn)集中荷載7kN及以上。

起重吊裝及起重1、采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重

起重傷害

機(jī)械安裝拆卸工量在100kN及以上的起重吊裝工程。

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DB11/T1478—2024

風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)參考依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型

程2、起重量300kN及以上，或搭設(shè)總高度200m

及以上，或搭設(shè)基礎(chǔ)標(biāo)高在200m及以上的起重

機(jī)械安裝和拆卸工程。

1、搭設(shè)高度50m及以上的落地式鋼管腳手架工

程。

2、提升高度在150m及以上的附著式升降腳手架坍塌、高處墜

腳手架工程

工程或附著式升降操作平臺(tái)工程。落、物體打擊

3、分段架體搭設(shè)高度20m及以上的懸挑式腳手

架工程。

1、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起

有毒有害氣（液）體或粉塵擴(kuò)散、易燃易爆事故火災(zāi)、坍塌、高

拆除作業(yè)發(fā)生的特殊建、構(gòu)筑物的拆除工程。處墜落、物體打

2、文物保護(hù)建筑、優(yōu)秀歷史建筑或歷史文化風(fēng)擊

貌區(qū)影響范圍內(nèi)的拆除工程。

采用礦山法、盾構(gòu)法、頂管法施工的隧道、洞室

暗挖工程坍塌

工程。

1、施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程。

2、跨度36m及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝工程，或跨度

60m及以上的網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。

3、開(kāi)挖深度16m及以上的人工挖孔樁工程。

4、水下作業(yè)工程。

其他工程坍塌、起重傷害

5、重量1000kN及以上的大型結(jié)構(gòu)整體頂升、平

移、轉(zhuǎn)體等施工工藝。

6、采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備可能

影響工程施工安全，尚無(wú)國(guó)家、行業(yè)及地方技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)的分部分項(xiàng)工程。

1、存在累計(jì)變形值超過(guò)控制標(biāo)準(zhǔn)且速率不收斂

的礦山法隧道正下穿非橋梁既有運(yùn)營(yíng)地鐵。

軌道交通干線坍塌

2、存在累計(jì)變形值超過(guò)控制標(biāo)準(zhǔn)且速率不收斂

的礦山法隧道正下穿非橋梁既有運(yùn)營(yíng)鐵路。

B.5表B.5給出了工業(yè)企業(yè)高后果安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源建議清單。

表B.5工業(yè)企業(yè)高后果安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源建議清單

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DB11/T1478—2024

風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)參考依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型