江蘇扶貧資源管理辦法一、引言扶貧工作是一項關(guān)乎民生福祉、社會公平與可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。在江蘇這片充滿活力與機遇的土地上，多年來致力于扶貧事業(yè)，積累了豐富的資源。為了更好地利用這些資源，切實幫助貧困地區(qū)和貧困人口擺脫貧困，走向富裕，制定一套科學(xué)、合理、有效的扶貧資源管理辦法至關(guān)重要。我們希望通過這份管理辦法，讓每一份扶貧資源都能發(fā)揮最大的效益，讓更多的人受益于扶貧工作。二、適用范圍本辦法適用于江蘇省內(nèi)所有參與扶貧工作的政府部門、企事業(yè)單位、社會組織以及個人所涉及的扶貧資源管理。無論是財政資金、物資捐贈，還是人力支持、技術(shù)援助等各類扶貧資源，均在本辦法的管理范疇之內(nèi)。三、扶貧資源的分類與定義1.資金類資源財政專項扶貧資金：由政府財政預(yù)算安排，專門用于支持貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧的資金。這類資金具有明確的政策導(dǎo)向和使用范圍，旨在解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療保障等關(guān)鍵問題。社會捐贈資金：來自企事業(yè)單位、社會組織以及個人自愿捐贈的用于扶貧事業(yè)的資金。這些資金體現(xiàn)了社會各界對扶貧工作的關(guān)心與支持，具有靈活性和多樣性的特點。2.物資類資源生活物資：如衣物、食品、生活用品等，主要用于滿足貧困人口的基本生活需求，保障他們的日常生活質(zhì)量。生產(chǎn)物資：包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（如種子、化肥、農(nóng)具等）、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備等，旨在幫助貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)能力，實現(xiàn)增收致富。3.人力類資源專業(yè)技術(shù)人才：具備農(nóng)業(yè)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、企業(yè)管理等專業(yè)知識和技能的人員，通過掛職、支教、支醫(yī)、技術(shù)指導(dǎo)等方式，為貧困地區(qū)提供智力支持和技術(shù)服務(wù)。志愿者：自愿參與扶貧工作，為貧困人口提供生活幫助、心理輔導(dǎo)、文化活動組織等各類服務(wù)的社會人士。他們以無私奉獻的精神，為扶貧工作注入了溫暖與活力。4.技術(shù)類資源農(nóng)業(yè)技術(shù)：如先進的種植、養(yǎng)殖技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)等，有助于提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。信息技術(shù)：包括互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電子商務(wù)平臺等，能夠幫助貧困地區(qū)拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提升信息獲取能力，縮小與發(fā)達地區(qū)的數(shù)字鴻溝。四、扶貧資源的籌集與接收1.資金籌集政府財政投入：各級政府應(yīng)根據(jù)本地扶貧工作實際需求，合理安排財政專項扶貧資金，并確保資金逐年穩(wěn)定增長。財政部門要加強與其他相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化資金分配結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。社會募捐：鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人通過合法合規(guī)的渠道進行扶貧捐贈。我們希望大家積極參與到扶貧募捐活動中來，為貧困地區(qū)的發(fā)展貢獻自己的一份力量。募捐活動應(yīng)遵循自愿、公開、透明的原則，由具備合法資質(zhì)的慈善組織或機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施。募捐組織要及時向社會公布募捐情況，包括捐贈者名單、捐贈金額等信息，接受社會監(jiān)督。2.物資接收規(guī)范流程：設(shè)立專門的物資接收點，負(fù)責(zé)接收各類捐贈物資。物資接收時，要認(rèn)真核對物資的種類、數(shù)量、質(zhì)量等信息，確保物資符合捐贈要求和貧困地區(qū)實際需求。對于不符合要求的物資，要及時與捐贈方溝通協(xié)調(diào)處理。登記造冊：對接收的物資進行詳細登記，建立物資臺賬，記錄物資的來源、接收時間、種類、數(shù)量、存放地點等信息。同時，要對物資進行分類存放，便于管理和調(diào)配。3.人力與技術(shù)資源招募人力招募：通過政府部門發(fā)布招募信息、社會組織推薦、個人自薦等方式，廣泛招募專業(yè)技術(shù)人才和志愿者參與扶貧工作。招募過程中，要明確招募條件、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限等要求，確保招募人員具備相應(yīng)的能力和素質(zhì)。對于招募的人員，要進行必要的培訓(xùn)，使其了解扶貧工作的政策法規(guī)、工作流程和當(dāng)?shù)貙嶋H情況，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。技術(shù)引進：積極與科研院校、企業(yè)等合作，引進適合貧困地區(qū)發(fā)展的先進技術(shù)。建立技術(shù)需求對接平臺，收集貧困地區(qū)的技術(shù)需求信息，與相關(guān)技術(shù)提供方進行精準(zhǔn)對接。同時，要加強對引進技術(shù)的消化吸收和推廣應(yīng)用，確保技術(shù)能夠真正落地生根，發(fā)揮效益。五、扶貧資源的分配與使用1.資金分配精準(zhǔn)識別需求：通過深入調(diào)研、貧困監(jiān)測等方式，精準(zhǔn)掌握貧困地區(qū)和貧困人口的實際需求，結(jié)合扶貧規(guī)劃和項目安排，合理確定資金分配方案。資金分配要向深度貧困地區(qū)、特殊困難群體和重點扶貧項目傾斜，確保有限的資金能夠解決最關(guān)鍵的問題。項目申報與審核：由貧困地區(qū)或相關(guān)項目實施單位根據(jù)實際需求，編制項目申報書，明確項目的目標(biāo)、內(nèi)容、預(yù)算、實施計劃等信息。申報項目要符合扶貧政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，具有可行性和可持續(xù)性。相關(guān)部門要對申報項目進行嚴(yán)格審核，組織專家進行評審論證，確保項目質(zhì)量和資金使用效益。資金撥付與監(jiān)管：根據(jù)項目審核結(jié)果，及時將資金撥付到項目實施單位。資金撥付要嚴(yán)格按照財政資金管理規(guī)定執(zhí)行，確保資金安全、規(guī)范使用。同時，要加強對資金使用情況的監(jiān)管，建立健全資金使用跟蹤問效機制，定期對資金使用情況進行檢查和審計，防止資金挪用、截留、浪費等現(xiàn)象發(fā)生。2.物資分配按需分配：根據(jù)貧困地區(qū)和貧困人口的實際需求，結(jié)合物資庫存情況，制定物資分配計劃。物資分配要優(yōu)先保障貧困人口的基本生活需求和生產(chǎn)發(fā)展需要，做到公平、公正、合理。配送與發(fā)放：合理安排物資配送方式和路線，確保物資及時、準(zhǔn)確送達貧困地區(qū)和貧困人口手中。物資發(fā)放過程中，要嚴(yán)格履行發(fā)放手續(xù)，做好登記簽字工作，確保物資發(fā)放到位。同時，要對物資發(fā)放情況進行公示，接受群眾監(jiān)督。3.人力與技術(shù)資源調(diào)配人崗匹配：根據(jù)貧困地區(qū)的實際需求和招募人員的專業(yè)特長，合理安排專業(yè)技術(shù)人才和志愿者的工作崗位，做到人崗匹配，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢和作用。同時，要為他們提供必要的工作條件和生活保障，讓他們能夠安心工作。技術(shù)推廣應(yīng)用：組織專業(yè)技術(shù)人員深入貧困地區(qū)，開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，幫助貧困群眾掌握先進技術(shù)。建立技術(shù)示范基地，通過示范帶動的方式，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新品種，提高貧困地區(qū)的生產(chǎn)技術(shù)水平。鼓勵技術(shù)人員與貧困地區(qū)企業(yè)、合作社等建立長期合作關(guān)系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的技術(shù)支持。六、扶貧資源的監(jiān)督與評估1.監(jiān)督機制內(nèi)部監(jiān)督：建立健全扶貧資源管理部門內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對資源籌集、分配、使用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。定期開展內(nèi)部審計，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，確保扶貧資源管理工作規(guī)范有序。外部監(jiān)督：充分發(fā)揮人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督作用，加強對扶貧資源管理工作的監(jiān)督檢查。同時，鼓勵社會公眾、新聞媒體等對扶貧資源管理工作進行監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報電話、郵箱等，接受社會各界的監(jiān)督和舉報。對于舉報屬實的，要給予舉報人適當(dāng)獎勵，并對相關(guān)責(zé)任人進行嚴(yán)肅處理。2.評估體系建立指標(biāo)體系：制定科學(xué)合理的扶貧資源評估指標(biāo)體系，從扶貧效果、資源使用效率、群眾滿意度等多個維度對扶貧資源管理工作進行評估。評估指標(biāo)要具有可操作性和可量化性，能夠客觀、準(zhǔn)確地反映扶貧資源管理工作的實際情況。定期評估：定期對扶貧資源管理工作進行全面評估，評估周期可以根據(jù)實際情況確定，一般為一年或兩年。評估工作可以委托專業(yè)的第三方機構(gòu)進行，確保評估結(jié)果的客觀性和公正性。評估結(jié)束后，要及時形成評估報告，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進建議。結(jié)果應(yīng)用：將評估結(jié)果作為扶貧資源分配、項目調(diào)整、績效考核等工作的重要依據(jù)。對于評估結(jié)果優(yōu)秀的地區(qū)和單位，要給予表彰和獎勵；對于評估結(jié)果不合格的，要責(zé)令限期整改，整改不力的要嚴(yán)肅問責(zé)。七、信息公開與溝通協(xié)調(diào)1.信息公開公開內(nèi)容：及時向社會公開扶貧資源的籌集、分配、使用等情況，包括資金來源、金額、項目安排、物資種類和數(shù)量、人力與技術(shù)資源投入等信息。同時，要公開扶貧項目的實施進展、成效以及監(jiān)督評估結(jié)果等內(nèi)容，確保信息公開透明。公開方式：通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、政務(wù)公開欄等多種渠道進行信息公開，方便社會公眾查詢和監(jiān)督。信息公開要做到內(nèi)容真實、準(zhǔn)確、完整，語言通俗易懂，便于公眾理解。2.溝通協(xié)調(diào)部門協(xié)作：扶貧資源管理涉及多個部門，各部門之間要加強溝通協(xié)調(diào)，建立定期溝通機制，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。在資源籌集、分配、使用等環(huán)節(jié)，要密切配合，形成工作合力。與社會各界合作：加強與企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會各界的溝通合作，建立良好的合作關(guān)系。定期召開座談會、交流會等，聽取他們的意見和建議，共同推動扶貧工作深入開展。同時，要為社會各界參與扶貧工作提供必要的支持和服務(wù)，營造全社會共同參與扶貧的良好氛圍。八、責(zé)任追究1.違規(guī)行為界定在扶貧資源管理過程中，存在以下行為的，視為違規(guī)行為：資金方面：虛報冒領(lǐng)、騙取套取扶貧資金；截留、挪用、擠占扶貧資金；擅自改變扶貧資金用途；未按規(guī)定程序使用扶貧資金等。物資方面：私自變賣、處置捐贈物資；優(yōu)親厚友、違規(guī)分配物資；物資管理不善，造成物資浪費、損壞等。人力與技術(shù)資源方面：虛假招募、冒名頂替參與扶貧工作；在扶貧工作中敷衍塞責(zé)、玩忽職守，未履行應(yīng)盡職責(zé)；泄露扶貧工作中涉及的商業(yè)秘密、個人隱私等信息。2.責(zé)任追究措施對于違規(guī)行為，將根據(jù)情節(jié)輕重，采取以下責(zé)任追究措施：批評教育：對情節(jié)較輕的違規(guī)行為，給予批評教育，責(zé)令限期整改。