民間巷道保護管理辦法總則目的與依據為加強民間巷道的保護和管理，傳承和弘揚地方歷史文化，維護民間巷道的傳統(tǒng)風貌和歷史價值，根據《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內具有一定歷史、文化、科學、藝術價值的民間巷道的保護和管理。民間巷道是指歷史上形成的，具有傳統(tǒng)風貌和地方特色，反映當?shù)厣鐣?、經濟發(fā)展和文化傳承的街道、胡同、里弄等公共通道。保護原則民間巷道的保護和管理應當遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針，堅持政府主導、社會參與、科學規(guī)劃、嚴格管理的原則，確保民間巷道的真實性、完整性和可持續(xù)性。管理體制市、縣（區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內民間巷道的保護和管理工作，將民間巷道保護納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障保護資金的投入。城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物、住建、城管、財政、旅游等部門應當按照各自職責，做好民間巷道保護和管理的相關工作。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當配合有關部門做好民間巷道的日常保護和管理工作。保護規(guī)劃規(guī)劃編制市、縣（區(qū)）人民政府應當組織編制民間巷道保護規(guī)劃，明確保護范圍、保護要求和保護措施。保護規(guī)劃應當與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃等相銜接。民間巷道保護規(guī)劃經依法批準后，應當向社會公布，并嚴格執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自修改保護規(guī)劃；確需修改的，應當按照原審批程序報批。保護范圍劃定民間巷道保護范圍包括核心保護范圍和建設控制地帶。核心保護范圍是指民間巷道本體及其兩側一定范圍內的傳統(tǒng)建筑、歷史環(huán)境要素等集中分布的區(qū)域；建設控制地帶是指在核心保護范圍以外，為保護民間巷道的傳統(tǒng)風貌和歷史環(huán)境而劃定的一定區(qū)域。核心保護范圍和建設控制地帶的具體界線由市、縣（區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文物等有關部門劃定，并報同級人民政府批準公布。規(guī)劃控制要求在民間巷道保護范圍內進行建設活動，應當符合保護規(guī)劃的要求，不得破壞民間巷道的傳統(tǒng)風貌和歷史環(huán)境。在核心保護范圍內，除必要的基礎設施和公共服務設施外，不得進行新建、擴建活動。改建活動應當保持傳統(tǒng)建筑的高度、體量、外觀形象及色彩等。在建設控制地帶內進行新建、擴建、改建活動，應當與民間巷道的傳統(tǒng)風貌相協(xié)調，不得影響民間巷道的視線通廊和景觀效果。保護措施建筑保護民間巷道內的傳統(tǒng)建筑是民間巷道歷史文化的重要載體，應當予以重點保護。市、縣（區(qū)）人民政府應當組織對民間巷道內的傳統(tǒng)建筑進行普查、登記，并建立檔案。傳統(tǒng)建筑的所有權人、使用人應當按照保護要求，對傳統(tǒng)建筑進行維護和修繕。市、縣（區(qū)）人民政府可以給予適當?shù)馁Y金補助。對有損毀危險的傳統(tǒng)建筑，所有權人、使用人不具備維護和修繕能力的，市、縣（區(qū)）人民政府應當采取措施進行保護。環(huán)境整治市、縣（區(qū)）人民政府應當加強民間巷道的環(huán)境整治，改善基礎設施和公共服務設施條件，提高環(huán)境衛(wèi)生水平。禁止在民間巷道內堆放雜物、搭建違章建筑、排放污水等破壞環(huán)境的行為。對違反規(guī)定的，由有關部門依法予以處理。歷史文化要素保護民間巷道內的歷史文化要素，如古井、古樹、古碑刻、古牌坊等，應當予以保護。任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、損壞歷史文化要素。對歷史文化要素進行修繕、遷移等保護工程，應當依法辦理相關手續(xù)，并由具有相應資質的單位承擔。消防安全民間巷道的消防安全應當符合國家有關消防技術標準和規(guī)范的要求。市、縣（區(qū)）人民政府應當加強民間巷道的消防設施建設，配備必要的消防器材和設備。民間巷道內的單位和個人應當遵守消防安全規(guī)定，不得占用、堵塞消防通道，不得私拉亂接電氣線路。利用與管理合理利用在保護的前提下，鼓勵對民間巷道進行合理利用，發(fā)展文化旅游、傳統(tǒng)商業(yè)等產業(yè)，促進民間巷道的可持續(xù)發(fā)展。利用民間巷道進行經營活動的，應當符合保護規(guī)劃的要求，不得破壞民間巷道的傳統(tǒng)風貌和歷史環(huán)境。經營管理在民間巷道內從事經營活動的單位和個人，應當依法辦理相關證照，并遵守有關法律法規(guī)和管理規(guī)定。市、縣（區(qū)）人民政府有關部門應當加強對民間巷道內經營活動的監(jiān)督管理，規(guī)范經營秩序，保障消費者的合法權益。游客管理市、縣（區(qū)）人民政府應當加強對民間巷道旅游活動的管理，合理控制游客流量，避免過度開發(fā)和破壞。導游人員在講解民間巷道時，應當準確、客觀地介紹其歷史文化價值，不得進行虛假宣傳。日常巡查街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立民間巷道日常巡查制度，加強對民間巷道保護情況的巡查和監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題及時報告有關部門，并協(xié)助處理。法律責任違反規(guī)劃建設的責任對違反民間巷道保護規(guī)劃進行建設活動的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。破壞傳統(tǒng)建筑和歷史文化要素的責任對擅自拆除、遷移、損壞民間巷道內傳統(tǒng)建筑和歷史文化要素的，由文物主管部門責令改正，造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷資質證書。破壞環(huán)境和消防安全的責任對在民間巷道內堆放雜物、搭建違章建筑、排放污水等破壞環(huán)境的行為，由城管等有關部門依法予以處理。對違反消防安全規(guī)定的，由消防部門責令改正，并處警告或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以下拘留。管理部門的責任有關部門及其