林業(yè)扶貧資產(chǎn)管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)林業(yè)扶貧資產(chǎn)管理，規(guī)范林業(yè)扶貧資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和處置，提高資產(chǎn)使用效益，確保林業(yè)扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮減貧帶貧作用，依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》以及國(guó)家有關(guān)扶貧資產(chǎn)管理的政策法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)林業(yè)扶貧工作實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于使用各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、行業(yè)扶貧資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等投入林業(yè)扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，包括但不限于林地、林木、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)等。管理原則1.明晰產(chǎn)權(quán)：明確林業(yè)扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保產(chǎn)權(quán)清晰。2.安全高效：保障林業(yè)扶貧資產(chǎn)的安全完整，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。3.公開透明：資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)、收益分配等信息應(yīng)及時(shí)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。4.群眾受益：充分發(fā)揮林業(yè)扶貧資產(chǎn)的扶貧效益，帶動(dòng)貧困群眾增收致富。資產(chǎn)清查與登記清查主體與范圍由縣級(jí)林業(yè)主管部門牽頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織等相關(guān)單位，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行全面清查。清查范圍包括已形成的各類林業(yè)扶貧資產(chǎn)，以及在建的林業(yè)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。清查內(nèi)容1.資產(chǎn)基本信息：包括資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、坐落位置、購(gòu)置時(shí)間、購(gòu)置價(jià)格等。2.資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)情況：明確資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬，是否存在產(chǎn)權(quán)糾紛。3.資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況：了解資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)狀況、收益情況等。4.資產(chǎn)管護(hù)情況：檢查資產(chǎn)的管護(hù)責(zé)任落實(shí)情況，是否存在損壞、流失等問(wèn)題。登記造冊(cè)清查結(jié)束后，對(duì)清查結(jié)果進(jìn)行整理匯總，建立林業(yè)扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬。資產(chǎn)臺(tái)賬應(yīng)包括紙質(zhì)和電子兩種形式，詳細(xì)記錄資產(chǎn)的基本信息、產(chǎn)權(quán)情況、運(yùn)營(yíng)情況等內(nèi)容。同時(shí)，將資產(chǎn)信息錄入全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。產(chǎn)權(quán)界定與移交產(chǎn)權(quán)界定原則按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，明確林業(yè)扶貧資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬。對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、行業(yè)扶貧資金投入形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織或相關(guān)受益主體所有；對(duì)于社會(huì)捐贈(zèng)資金投入形成的資產(chǎn)，按照捐贈(zèng)者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬。產(chǎn)權(quán)界定程序1.由縣級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政、扶貧等部門，根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果，對(duì)林業(yè)扶貧資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行初步界定。2.初步界定結(jié)果在村集體經(jīng)濟(jì)組織或相關(guān)受益主體范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。3.公示無(wú)異議后，由縣級(jí)林業(yè)主管部門出具產(chǎn)權(quán)界定證明，明確資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬。資產(chǎn)移交產(chǎn)權(quán)界定完成后，及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。移交雙方應(yīng)簽訂資產(chǎn)移交協(xié)議，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、價(jià)值、移交時(shí)間等內(nèi)容，并進(jìn)行簽字確認(rèn)。同時(shí)，將資產(chǎn)移交情況報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門和財(cái)政、扶貧等部門備案。資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與管理運(yùn)營(yíng)方式1.自主經(jīng)營(yíng)：村集體經(jīng)濟(jì)組織或相關(guān)受益主體可以自行經(jīng)營(yíng)管理林業(yè)扶貧資產(chǎn)，通過(guò)開展林業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。2.合作經(jīng)營(yíng)：村集體經(jīng)濟(jì)組織或相關(guān)受益主體可以與企業(yè)、合作社等市場(chǎng)主體合作經(jīng)營(yíng)林業(yè)扶貧資產(chǎn)，通過(guò)簽訂合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。3.委托經(jīng)營(yíng)：村集體經(jīng)濟(jì)組織或相關(guān)受益主體可以將林業(yè)扶貧資產(chǎn)委托給專業(yè)的管護(hù)公司或個(gè)人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，支付一定的管理費(fèi)用。運(yùn)營(yíng)管理要求1.建立健全資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理制度，明確運(yùn)營(yíng)管理的流程和標(biāo)準(zhǔn)，確保資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)規(guī)范有序。2.加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)狀況、收益情況進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。3.合理確定資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)收益分配方案，兼顧村集體經(jīng)濟(jì)組織、貧困群眾和市場(chǎng)主體的利益，確保貧困群眾能夠從中受益。收益分配1.林業(yè)扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)收益主要用于以下方面：扶持貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、增加收入；改善村集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)生活條件；補(bǔ)充村集體經(jīng)濟(jì)組織的公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)。2.收益分配方案應(yīng)經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)林業(yè)主管部門備案。收益分配情況應(yīng)及時(shí)公開，接受群眾監(jiān)督。資產(chǎn)管護(hù)與監(jiān)督管護(hù)責(zé)任主體按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)管護(hù)”的原則，明確林業(yè)扶貧資產(chǎn)的管護(hù)責(zé)任主體。村集體經(jīng)濟(jì)組織或相關(guān)受益主體是林業(yè)扶貧資產(chǎn)的管護(hù)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常管護(hù)和維修。管護(hù)措施1.制定資產(chǎn)管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，確保資產(chǎn)得到有效保護(hù)。2.加強(qiáng)對(duì)管護(hù)人員的培訓(xùn)和管理，提高管護(hù)人員的業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識(shí)。3.定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，確保資產(chǎn)安全運(yùn)行。監(jiān)督機(jī)制1.建立健全林業(yè)扶貧資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、管護(hù)和收益分配等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.縣級(jí)林業(yè)主管部門、財(cái)政部門、扶貧部門等應(yīng)定期對(duì)林業(yè)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估，確保資產(chǎn)安全和資金使用效益。3.充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，鼓勵(lì)群眾對(duì)林業(yè)扶貧資產(chǎn)的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理。資產(chǎn)處置處置原則林業(yè)扶貧資產(chǎn)的處置應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行。處置資產(chǎn)應(yīng)確保資產(chǎn)的安全完整，防止資產(chǎn)流失，同時(shí)要充分考慮貧困群眾的利益，確保資產(chǎn)處置后能夠繼續(xù)發(fā)揮扶貧效益。處置方式1.轉(zhuǎn)讓：對(duì)于閑置、低效或不適合繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的林業(yè)扶貧資產(chǎn)，可以通過(guò)公開拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。2.報(bào)廢：對(duì)于已經(jīng)達(dá)到使用年限、無(wú)法繼續(xù)使用或存在安全隱患的林業(yè)扶貧資產(chǎn)，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行報(bào)廢處理。3.核銷：對(duì)于因自然災(zāi)害、不可抗力等原因造成資產(chǎn)損失的，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行核銷處理。處置程序1.村集體經(jīng)濟(jì)組織或相關(guān)受益主體提出資產(chǎn)處置申請(qǐng)，說(shuō)明處置原因、處置方式和處置價(jià)格等情況。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)資產(chǎn)處置申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)。3.縣級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政、扶貧等部門對(duì)資產(chǎn)處置申請(qǐng)進(jìn)行審批，必要時(shí)組織專家進(jìn)行評(píng)估。4.經(jīng)審批同意后，按照規(guī)定程序進(jìn)行資產(chǎn)處置，并及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。法律責(zé)任行政責(zé)任對(duì)于在林業(yè)扶貧資產(chǎn)管理過(guò)程中，違反本辦法規(guī)定，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的單位和個(gè)人，依法給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；