秦都區(qū)糧食儲備管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.目的闡述：糧食儲備對于保障秦都區(qū)糧食供應(yīng)穩(wěn)定、應(yīng)對突發(fā)事件以及穩(wěn)定市場物價有著至關(guān)重要的作用。為了更好地管理糧食儲備，確保儲備糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，特制定本管理辦法。2.依據(jù)說明：本辦法依據(jù)《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》以及其他相關(guān)的糧食儲備管理的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合秦都區(qū)實際情況制定。（二）適用范圍本辦法適用于秦都區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事糧食儲備活動的各類主體，包括但不限于政府儲備糧承儲企業(yè)、社會糧食儲備單位以及參與糧食儲備管理相關(guān)工作的部門和個人。（三）管理原則1.政府主導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：秦都區(qū)政府在糧食儲備管理中起主導(dǎo)作用，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，分級負(fù)責(zé)糧食儲備的計劃、收購、儲存、輪換、動用等各項管理工作。2.嚴(yán)格制度，規(guī)范管理：建立健全各項糧食儲備管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定的流程和標(biāo)準(zhǔn)開展工作，確保管理規(guī)范有序。3.科學(xué)儲備，注重效益：運用科學(xué)合理的儲備技術(shù)和管理方法，在保證儲備糧食安全的前提下，注重提高儲備效益，降低儲備成本。二、糧食儲備計劃與收購（一）儲備計劃制定1.計劃制定主體：秦都區(qū)發(fā)展和改革部門會同財政部門、糧食行政管理部門以及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等相關(guān)單位，根據(jù)本地區(qū)糧食供需狀況、消費結(jié)構(gòu)變化以及宏觀調(diào)控需要，共同研究制定糧食儲備計劃。2.計劃內(nèi)容：糧食儲備計劃涵蓋儲備規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、儲存布局等內(nèi)容。在確定儲備規(guī)模時，充分考慮秦都區(qū)人口數(shù)量、消費習(xí)慣以及應(yīng)對突發(fā)事件的需求；品種結(jié)構(gòu)上，以小麥、稻谷等主要口糧品種為主，并適當(dāng)兼顧其他糧食品種；儲存布局要綜合考慮交通便利程度、糧食生產(chǎn)與消費分布情況，確保儲備糧食能夠及時有效地投放市場。3.計劃審批與調(diào)整：糧食儲備計劃需報秦都區(qū)政府批準(zhǔn)后實施。在執(zhí)行過程中，如遇重大情況需要調(diào)整計劃，相關(guān)部門應(yīng)及時進行研究論證，并按照規(guī)定程序報政府批準(zhǔn)。（二）儲備糧收購1.收購主體與方式：政府儲備糧收購任務(wù)由政府指定的承儲企業(yè)承擔(dān)。收購方式主要包括委托收購和直接收購兩種。委托收購是指承儲企業(yè)委托符合條件的糧食經(jīng)紀(jì)人或糧食收購企業(yè)代為收購；直接收購則是承儲企業(yè)自行組織力量進行收購。在收購過程中，承儲企業(yè)要嚴(yán)格按照國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和價格政策進行操作。2.收購質(zhì)量把控：收購入庫的糧食必須符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，承儲企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行糧食質(zhì)量檢驗制度，對每一批收購的糧食進行詳細(xì)檢驗，包括雜質(zhì)、水分、不完善粒等指標(biāo)。同時，要加強對收購現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)管，防止不合格糧食流入儲備庫。3.收購資金保障：財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要密切配合，確保收購資金及時足額供應(yīng)。承儲企業(yè)要嚴(yán)格按照規(guī)定使用收購資金，不得挪作他用，保證收購工作的順利進行。三、糧食儲備儲存管理（一）承儲企業(yè)資質(zhì)與管理1.資質(zhì)條件：承儲政府儲備糧的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：具有與儲備糧儲存規(guī)模相適應(yīng)的倉儲設(shè)施，且倉儲設(shè)施符合國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；具有相應(yīng)的糧食保管、檢驗、防治等專業(yè)技術(shù)人員；具有健全的內(nèi)部管理制度和明確的崗位責(zé)任制；近三年內(nèi)無嚴(yán)重違法經(jīng)營記錄。2.企業(yè)管理：承儲企業(yè)要建立完善的儲備糧管理制度，包括出入庫管理制度、倉儲保管制度、質(zhì)量管理制度、安全保衛(wèi)制度等，并嚴(yán)格執(zhí)行。同時，要加強對員工的培訓(xùn)和教育，提高員工的業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識。（二）倉儲設(shè)施建設(shè)與維護1.設(shè)施建設(shè)規(guī)劃：秦都區(qū)政府根據(jù)糧食儲備發(fā)展需要，制定倉儲設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加大對倉儲設(shè)施建設(shè)的投入，提升倉儲設(shè)施現(xiàn)代化水平。在建設(shè)過程中，要充分考慮環(huán)保、節(jié)能等因素，采用先進的倉儲技術(shù)和設(shè)備。2.設(shè)施維護保養(yǎng)：承儲企業(yè)要定期對倉儲設(shè)施進行檢查和維護保養(yǎng)，確保倉儲設(shè)施處于良好狀態(tài)。對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行修復(fù)，對老化、損壞嚴(yán)重的設(shè)施要及時進行更新改造。同時，要加強對庫區(qū)環(huán)境的整治，保持庫區(qū)整潔衛(wèi)生。（三）糧食儲存技術(shù)與管理1.儲存技術(shù)應(yīng)用：鼓勵承儲企業(yè)積極應(yīng)用先進的糧食儲存技術(shù)，如低溫儲糧、氣調(diào)儲糧、機械通風(fēng)等技術(shù)，延緩糧食陳化速度，降低糧食損耗，提高儲糧品質(zhì)。2.日常管理：承儲企業(yè)要嚴(yán)格按照《糧油倉儲管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，做好糧食日常儲存管理工作。定期對糧食進行測溫、測濕、害蟲檢測等工作，建立詳細(xì)的糧情記錄檔案。發(fā)現(xiàn)糧情異常要及時采取措施進行處理，并向上級主管部門報告。四、糧食儲備輪換管理（一）輪換原則與計劃1.輪換原則：糧食儲備輪換遵循有利于保證儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價大幅波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。2.輪換計劃制定：糧食行政管理部門會同財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等相關(guān)單位，根據(jù)糧食儲備庫存情況、糧食儲存年限以及市場供求狀況等因素，制定年度糧食儲備輪換計劃。輪換計劃要明確輪換品種、數(shù)量、時間、方式等內(nèi)容。（二）輪換方式與操作1.輪換方式：糧食儲備輪換主要采取同品種等量輪換的方式，也可根據(jù)市場情況和調(diào)控需要，采取先購后銷、先銷后購等方式進行。鼓勵承儲企業(yè)通過糧食批發(fā)市場公開交易平臺進行輪換，增強輪換工作的透明度和公正性。2.操作流程：承儲企業(yè)要按照輪換計劃和規(guī)定的操作流程組織實施輪換。在輪換過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和價格政策，確保輪換糧食的質(zhì)量和價格合理。同時，要做好輪換糧食的出入庫檢驗、計量等工作，建立完整的輪換檔案。（三）輪換費用與財務(wù)管理1.費用補貼：財政部門按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對糧食儲備輪換費用給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)糧食輪換成本和市場情況適時進行調(diào)整。承儲企業(yè)要嚴(yán)格按照規(guī)定使用輪換費用補貼，不得虛報、冒領(lǐng)。2.財務(wù)管理：承儲企業(yè)要加強與糧食儲備輪換相關(guān)的財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)核算。輪換銷售收入和成本要嚴(yán)格按照財務(wù)制度進行核算，確保財務(wù)數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確。同時，要接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。五、糧食儲備動用管理（一）動用條件1.重大自然災(zāi)害：當(dāng)秦都區(qū)發(fā)生重大洪澇、干旱、地震等自然災(zāi)害，導(dǎo)致糧食供應(yīng)短缺，影響居民基本生活時，可以動用糧食儲備。2.重大疫情：在發(fā)生重大傳染病疫情等特殊情況，引起糧食市場供求異常波動，需要通過動用儲備糧來穩(wěn)定市場時。3.市場異常波動：當(dāng)糧食市場價格出現(xiàn)大幅上漲或下跌，嚴(yán)重影響市場穩(wěn)定和居民消費信心，通過其他調(diào)控手段無法有效緩解時。4.其他特殊情況：根據(jù)國家、省、市有關(guān)要求，或秦都區(qū)政府認(rèn)為確有必要動用儲備糧的其他特殊情況。（二）動用程序1.提出申請：由糧食行政管理部門會同發(fā)展和改革部門、財政部門等相關(guān)單位，根據(jù)糧食市場形勢和動用條件，向秦都區(qū)政府提出動用糧食儲備的申請。申請內(nèi)容包括動用的品種、數(shù)量、價格、使用范圍、供應(yīng)對象等。2.政府決策：秦都區(qū)政府接到動用申請后，進行研究決策。如同意動用，下達動用命令，并明確動用的各項具體要求。3.組織實施：糧食行政管理部門根據(jù)政府動用命令，組織承儲企業(yè)實施糧食儲備動用工作。承儲企業(yè)要按照要求及時將儲備糧投放市場，并做好相關(guān)的供應(yīng)和配送工作，確保儲備糧能夠及時、有效地滿足市場需求。（三）動用后的恢復(fù)1.及時補充：糧食儲備動用后，要按照規(guī)定及時進行補充。糧食行政管理部門會同相關(guān)單位，根據(jù)動用情況和市場形勢，制定儲備糧補充計劃，并組織實施。補充的糧食要符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保儲備糧數(shù)量和質(zhì)量恢復(fù)到規(guī)定水平。2.總結(jié)評估：動用結(jié)束后，糧食行政管理部門要對動用效果進行總結(jié)評估，分析動用過程中存在的問題和經(jīng)驗教訓(xùn)，為今后完善糧食儲備動用機制提供參考。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查主體與內(nèi)容1.監(jiān)督檢查主體：秦都區(qū)糧食行政管理部門、財政部門、審計部門以及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等相關(guān)單位，按照各自職責(zé)，對糧食儲備管理工作進行監(jiān)督檢查。2.檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括糧食儲備計劃執(zhí)行情況、儲備糧庫存數(shù)量和質(zhì)量、倉儲設(shè)施建設(shè)與維護情況、輪換計劃執(zhí)行情況、動用命令執(zhí)行情況以及財政補貼資金使用情況等。（二）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：糧食行政管理部門會同相關(guān)單位，定期對糧食儲備管理工作進行全面檢查，一般每半年組織一次。檢查內(nèi)容包括對承儲企業(yè)的現(xiàn)場檢查、賬目核對、文件資料審查等。2.專項檢查：根據(jù)工作需要或接到舉報投訴等情況，開展專項檢查。專項檢查可針對某一具體問題或某一時期的重點工作進行深入細(xì)致的檢查。3.日常巡查：糧食行政管理部門要加強對承儲企業(yè)的日常巡查，及時了解儲備糧管理情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。（三）法律責(zé)任1.承儲企業(yè)責(zé)任：承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲資格，并依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：虛報、瞞報儲備糧數(shù)量的；在儲備糧中摻雜使假、以次充好的；擅自串換儲備糧品種、變更儲存地點的；造成儲備糧陳化、霉變等質(zhì)量問題的；拒不執(zhí)行或者擅自改變糧食儲備收購、輪換、動用計劃和命令的；未按規(guī)定使用財政補貼資金的。