白云區(qū)救災(zāi)物資管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)咱們生活的世界充滿了不確定性，自然災(zāi)害隨時可能給白云區(qū)帶來破壞和損失。為了在災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速、有效地開展救災(zāi)工作，保障受災(zāi)群眾的基本生活，規(guī)范救災(zāi)物資的管理就顯得尤為重要。本辦法依據(jù)國家相關(guān)救災(zāi)物資管理的法律法規(guī)以及行業(yè)標準，結(jié)合白云區(qū)的實際情況制定。希望大家明白，這份管理辦法是我們應(yīng)對災(zāi)害的有力武器，嚴格遵守它，能讓救災(zāi)工作更加順暢，幫助更多受災(zāi)的鄉(xiāng)親。（二）適用范圍本辦法適用于白云區(qū)內(nèi)各類救災(zāi)物資的采購、儲備、調(diào)配、使用、回收及監(jiān)督等管理活動。無論是政府部門、社會組織，還是參與救災(zāi)物資管理工作的個人，都要按照這個辦法來執(zhí)行。咱們一起努力，確保每一份救災(zāi)物資都能用到實處。（三）基本原則1.以人為本原則：救災(zāi)物資管理的核心是保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。在整個管理過程中，我們要時刻把受災(zāi)群眾的冷暖放在心上，優(yōu)先滿足他們在食品、飲用水、衣物、住所等方面的緊急需求。2.科學(xué)管理原則：運用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，對救災(zāi)物資進行規(guī)范化、信息化管理。通過合理規(guī)劃儲備布局、優(yōu)化物資調(diào)配流程等，提高救災(zāi)物資管理的效率和效益。希望大家在工作中積極學(xué)習(xí)和運用科學(xué)的管理方法，不斷提升我們的工作水平。3.快速高效原則：災(zāi)害發(fā)生時，時間就是生命。救災(zāi)物資的調(diào)配和發(fā)放要做到快速、高效，確保在最短時間內(nèi)將物資送到受災(zāi)群眾手中。這就要求我們平時做好充分準備，建立快速響應(yīng)機制，遇到災(zāi)害能夠迅速行動。4.公開透明原則：救災(zāi)物資的管理過程要公開透明，接受社會各界的監(jiān)督。從物資的采購、儲備到調(diào)配、使用，每一個環(huán)節(jié)都要做到信息公開，讓群眾清楚物資的去向和使用情況，增強大家對救災(zāi)工作的信任。二、管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.應(yīng)急管理部門：應(yīng)急管理部門在救災(zāi)物資管理中承擔(dān)著牽頭統(tǒng)籌的重要職責(zé)。要負責(zé)制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃和年度購置計劃，組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送工作。同時，還要建立健全救災(zāi)物資管理信息系統(tǒng)，及時掌握物資的儲備、使用等情況。希望應(yīng)急管理部門的同志們能夠充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各方力量，確保救災(zāi)物資管理工作有序開展。2.財政部門：財政部門要保障救災(zāi)物資采購、儲備、管理等所需資金的及時足額到位。負責(zé)審核救災(zāi)物資采購預(yù)算，監(jiān)督資金的使用情況，確保資金使用合理、合規(guī)、透明。在資金保障方面，財政部門責(zé)任重大，希望你們能夠嚴格把關(guān)，為救災(zāi)物資管理工作提供堅實的財力支持。3.其他相關(guān)部門：發(fā)展改革、商務(wù)、民政、衛(wèi)生健康等其他相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，協(xié)同做好救災(zāi)物資管理工作。比如，發(fā)展改革部門要參與救災(zāi)物資儲備規(guī)劃的制定；商務(wù)部門要協(xié)助做好救災(zāi)物資的市場供應(yīng)和調(diào)配；民政部門要負責(zé)受災(zāi)群眾生活救助物資的接收、發(fā)放等工作；衛(wèi)生健康部門要提供相關(guān)醫(yī)療物資的技術(shù)支持等。各部門之間要加強溝通協(xié)作，形成工作合力。（二）社會組織職責(zé)1.具有救災(zāi)宗旨的社會組織：經(jīng)政府相關(guān)部門認可的具有救災(zāi)宗旨的社會組織，在救災(zāi)物資管理中可以發(fā)揮重要補充作用。可以參與救災(zāi)物資的募集、捐贈、運輸、發(fā)放等工作，但要按照本辦法及相關(guān)規(guī)定進行操作。我們鼓勵社會組織積極參與救災(zāi)工作，為受災(zāi)群眾奉獻愛心，但同時也要嚴格遵守管理規(guī)定，確保工作規(guī)范有序。2.行業(yè)協(xié)會：相關(guān)行業(yè)協(xié)會要加強對本行業(yè)參與救災(zāi)物資生產(chǎn)、供應(yīng)企業(yè)的指導(dǎo)和管理。制定行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)保證救災(zāi)物資質(zhì)量，合理定價，積極履行社會責(zé)任。希望行業(yè)協(xié)會能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，規(guī)范行業(yè)行為，為救災(zāi)物資的質(zhì)量和供應(yīng)提供有力保障。（三）企業(yè)職責(zé)1.生產(chǎn)企業(yè)：承擔(dān)救災(zāi)物資生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)，要按照國家相關(guān)標準和合同要求，按時、按質(zhì)、按量完成生產(chǎn)任務(wù)。建立嚴格的質(zhì)量控制體系，確保生產(chǎn)的救災(zāi)物資符合質(zhì)量標準。同時，要做好生產(chǎn)設(shè)備的維護和保養(yǎng)，保證在緊急情況下能夠迅速擴大生產(chǎn)規(guī)模。希望生產(chǎn)企業(yè)能夠以高度的責(zé)任感對待救災(zāi)物資生產(chǎn)任務(wù)，為救災(zāi)工作提供可靠的物資保障。2.物流企業(yè)：參與救災(zāi)物資運輸?shù)奈锪髌髽I(yè)，要建立應(yīng)急運輸保障機制，確保在災(zāi)害發(fā)生時能夠及時調(diào)配運輸車輛和人員，安全、快速地將救災(zāi)物資運送到指定地點。加強運輸過程中的物資管理，防止物資丟失、損壞等情況發(fā)生。物流企業(yè)在救災(zāi)物資運輸中起著關(guān)鍵作用，希望你們能夠積極響應(yīng)，為救災(zāi)物資的及時送達保駕護航。三、采購管理（一）采購計劃1.制定主體：應(yīng)急管理部門會同相關(guān)部門，根據(jù)白云區(qū)歷年災(zāi)害發(fā)生情況、救災(zāi)物資儲備現(xiàn)狀以及未來災(zāi)害趨勢預(yù)測，制定救災(zāi)物資采購計劃。采購計劃要明確物資的種類、數(shù)量、規(guī)格、采購時間等內(nèi)容。2.審核與調(diào)整：采購計劃需報財政部門審核，確保資金預(yù)算合理。在執(zhí)行過程中，如遇特殊情況需要調(diào)整采購計劃，應(yīng)及時報原審核部門批準。希望大家在制定和調(diào)整采購計劃時，要充分考慮實際需求和各種可能出現(xiàn)的情況，做到科學(xué)合理。（二）采購方式1.公開招標：對于采購金額較大、技術(shù)規(guī)格明確的救災(zāi)物資，一般采用公開招標方式進行采購。通過公開招標，選擇具有良好信譽、產(chǎn)品質(zhì)量可靠、價格合理的供應(yīng)商。招標過程要嚴格按照國家招投標法律法規(guī)進行，確保公平、公正、公開。2.競爭性談判：對于一些時間緊迫、需求特殊的救災(zāi)物資，可采用競爭性談判方式采購。邀請符合條件的供應(yīng)商進行談判，在保證物資質(zhì)量的前提下，確定合理的采購價格和供應(yīng)商。3.單一來源采購：在特定情況下，如只有唯一供應(yīng)商能夠提供滿足要求的救災(zāi)物資等，經(jīng)相關(guān)部門批準后，可采用單一來源采購方式。但要對采購過程進行嚴格監(jiān)督，確保采購價格合理、物資質(zhì)量合格。（三）采購合同1.合同簽訂：確定供應(yīng)商后，采購部門要與供應(yīng)商簽訂詳細的采購合同。合同應(yīng)明確物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量標準、價格、交貨時間、交貨地點、驗收方式、違約責(zé)任等條款。合同簽訂要嚴謹規(guī)范，避免出現(xiàn)漏洞。2.合同履行與監(jiān)督：采購部門要跟蹤供應(yīng)商的合同履行情況，督促供應(yīng)商按時、按質(zhì)、按量交貨。供應(yīng)商交貨時，采購部門要組織相關(guān)人員按照合同約定進行驗收。如發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在違約行為，要及時按照合同約定追究其責(zé)任。希望采購部門的同志們認真負責(zé)，確保采購合同的順利履行。四、儲備管理（一）儲備布局1.分級儲備：白云區(qū)建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級救災(zāi)物資儲備體系。區(qū)級儲備主要保障全區(qū)性重大災(zāi)害和跨區(qū)域災(zāi)害的物資需求；鎮(zhèn)（街）級儲備主要保障本轄區(qū)內(nèi)一般性災(zāi)害的物資需求。通過分級儲備，提高救災(zāi)物資的應(yīng)急響應(yīng)速度和保障能力。2.儲備庫選址：救災(zāi)物資儲備庫的選址要綜合考慮交通便利、地勢較高、安全可靠等因素。便于物資的運輸和調(diào)配，同時要確保儲備庫在災(zāi)害發(fā)生時自身安全不受影響。在選址過程中，要充分進行實地調(diào)研和論證，選擇最優(yōu)方案。（二）儲備種類與規(guī)模1.儲備種類：救災(zāi)物資儲備種類主要包括生活類物資，如食品、飲用水、帳篷、棉被、衣物等；救援類物資，如應(yīng)急照明設(shè)備、救生器材、搶險工具等；醫(yī)療類物資，如藥品、醫(yī)療器械等。根據(jù)白云區(qū)常見災(zāi)害類型和受災(zāi)群眾需求，合理確定各類物資的儲備比例。2.儲備規(guī)模：根據(jù)白云區(qū)人口數(shù)量、災(zāi)害發(fā)生頻率和強度等因素，科學(xué)確定救災(zāi)物資的儲備規(guī)模。建立動態(tài)調(diào)整機制，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、人口變化以及災(zāi)害形勢的改變，適時調(diào)整儲備規(guī)模，確保儲備物資能夠滿足救災(zāi)需求。希望相關(guān)部門能夠認真研究，合理確定儲備種類和規(guī)模，做到既不浪費資源，又能滿足救災(zāi)實際需要。（三）入庫管理1.物資驗收：救災(zāi)物資入庫前，儲備管理部門要組織專業(yè)人員按照采購合同和相關(guān)標準對物資進行嚴格驗收。驗收內(nèi)容包括物資的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、包裝等。如發(fā)現(xiàn)物資存在質(zhì)量問題或與合同約定不符，要及時與供應(yīng)商溝通解決，嚴禁不合格物資入庫。2.入庫登記：驗收合格的物資要及時辦理入庫手續(xù)，進行詳細的入庫登記。登記內(nèi)容包括物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、入庫時間、生產(chǎn)廠家、保質(zhì)期等信息。同時，要將入庫信息錄入救災(zāi)物資管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化管理。希望大家在入庫管理過程中，認真細致，確保入庫物資信息準確無誤。（四）庫存管理1.儲存保管：救災(zāi)物資要按照不同種類、規(guī)格進行分類存放，做到整齊有序、便于查找和取用。儲備庫要保持適宜的溫度、濕度等儲存條件，定期對物資進行檢查、維護和保養(yǎng)，防止物資損壞、變質(zhì)。對于易腐壞、易損耗的物資，要建立專門的管理制度，確保在保質(zhì)期內(nèi)合理使用。2.盤點清查：儲備管理部門要定期對救災(zāi)物資進行盤點清查，做到賬物相符。每月進行一次小盤點，每季度進行一次大盤點。在盤點過程中，如發(fā)現(xiàn)物資數(shù)量、質(zhì)量等存在問題，要及時查明原因，并按照相關(guān)規(guī)定進行處理。希望大家重視庫存管理工作，確保救災(zāi)物資始終處于良好的儲備狀態(tài)。（五）出庫管理1.出庫申請：災(zāi)害發(fā)生時，受災(zāi)地鎮(zhèn)（街）或相關(guān)部門根據(jù)救災(zāi)工作需要，向應(yīng)急管理部門提出救災(zāi)物資出庫申請。申請內(nèi)容包括物資的種類、數(shù)量、用途、接收單位等信息。應(yīng)急管理部門要對申請進行審核，確保物資使用合理、合規(guī)。2.出庫手續(xù)：經(jīng)審核批準后，儲備管理部門要及時辦理救災(zāi)物資出庫手續(xù)。填寫出庫單，注明物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、出庫時間、去向等信息。出庫單需經(jīng)相關(guān)負責(zé)人簽字確認后，方可組織物資出庫。物資出庫時，要安排專人負責(zé)核對物資數(shù)量和質(zhì)量，確保出庫物資準確無誤。希望大家在出庫管理過程中，嚴格按照流程操作，保證救災(zāi)物資能夠及時、準確地發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。五、調(diào)配與使用管理（一）調(diào)配原則1.就近調(diào)配原則：為了提高救災(zāi)物資的配送效率，優(yōu)先從距離受災(zāi)地最近的儲備庫調(diào)配物資。這樣可以在最短時間內(nèi)將物資送到受災(zāi)群眾手中，滿足他們的緊急需求。2.先急后緩原則：根據(jù)受災(zāi)群眾的受災(zāi)程度和需求緊急程度，優(yōu)先調(diào)配物資保障受災(zāi)嚴重、需求迫切的地區(qū)和群眾。確保有限的救災(zāi)物資能夠發(fā)揮最大的作用。3.統(tǒng)籌調(diào)配原則：應(yīng)急管理部門要對全區(qū)救災(zāi)物資進行統(tǒng)籌調(diào)配，避免出現(xiàn)物資分配不均衡的情況。在調(diào)配過程中，要充分考慮各受災(zāi)地的實際需求和物資儲備情況，合理安排物資流向。（二）調(diào)配流程1.需求收集：災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)（街）和相關(guān)部門要及時收集受災(zāi)群眾的物資需求信息，并上報應(yīng)急管理部門。應(yīng)急管理部門要對需求信息進行匯總、分析，確定物資調(diào)配方案。2.物資調(diào)配：應(yīng)急管理部門根據(jù)調(diào)配方案，下達物資調(diào)配指令。儲備管理部門按照指令組織物資出庫，并協(xié)調(diào)物流企業(yè)將物資運往指定地點。在物資運輸過程中，要及時跟蹤物資運輸情況，確保物資安全、按時送達。3.接收與發(fā)放：受災(zāi)地鎮(zhèn)（街）或相關(guān)部門要做好救災(zāi)物資的接收工作，核對物資的種類、數(shù)量、質(zhì)量等信息，并及時組織發(fā)放給受災(zāi)群眾。發(fā)放過程要公開透明，做好登記造冊工作，確保每一位受災(zāi)群眾都能公平、公正地領(lǐng)取到救災(zāi)物資。希望大家在調(diào)配與發(fā)放過程中，嚴格按照原則和流程操作，讓救災(zāi)物資真正惠及受災(zāi)群眾。（三）使用管理1.用途規(guī)范：救災(zāi)物資必須嚴格按照規(guī)定用途使用，不得挪作他用。主要用于保障受災(zāi)群眾的基本生活需求、開展搶險救援工作以及災(zāi)后恢復(fù)重建等相關(guān)救災(zāi)活動。任何單位和個人都不得私自截留、挪用救災(zāi)物資，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴肅追究責(zé)任。2.使用監(jiān)督：應(yīng)急管理部門會同相關(guān)部門要加強對救災(zāi)物資使用情況的監(jiān)督檢查。定期對受災(zāi)地救災(zāi)物資的使用情況進行抽查，了解物資是否真正用于救災(zāi)工作，是否存在浪費等現(xiàn)象。同時，鼓勵受災(zāi)群眾和社會各界對救災(zāi)物資使用情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時舉報。希望大家共同努力，確保救災(zāi)物資使用規(guī)范、合理。六、回收管理（一）可回收物資范圍1.生活類物資：帳篷、折疊床等生活類物資，在災(zāi)害結(jié)束后，如仍具備使用價值，應(yīng)進行回收。這些物資經(jīng)過清洗、消毒、維修等處理后，可以再次用于救災(zāi)儲備。2.救援類物資：應(yīng)急照明設(shè)備、救生器材、搶險工具等救援類物資，在完成救援任務(wù)后，如無損壞或經(jīng)過簡單維修后可繼續(xù)使用的，要及時回收?；厥盏木仍愇镔Y可以補充到儲備庫中，以備下次災(zāi)害使用。（二）回收流程1.回收通知：災(zāi)害結(jié)束后，應(yīng)急管理部門要及時發(fā)布救災(zāi)物資回收通知，明確可回收物資的范圍、回收時間、回收地點等信息。通知要發(fā)送到受災(zāi)地鎮(zhèn)（街）、相關(guān)部門以及參與救災(zāi)的社會組織等。2.物資回收：受災(zāi)地鎮(zhèn)（街）、相關(guān)部門和社會組織要按照通知要求，組織力量對可回收物資進行收集、整理。在回收過程中，要做好物資的登記工作，注明物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、使用情況等信息?；厥盏奈镔Y要集中運輸?shù)街付ǖ幕厥盏攸c。3.驗收與處理：儲備管理部門要對回收的物資進行驗收，檢查物資的質(zhì)量、數(shù)量等情況。對于符合回收標準的物資，進行清洗、消毒、維修等處理后，重新入庫儲備；對于損壞嚴重?zé)o法修復(fù)或已超過使用年限的物資，按照相關(guān)規(guī)定進行報廢處理。希望大家重視回收管理工作，提高救災(zāi)物資的循環(huán)利用效率，節(jié)約資源。七、監(jiān)督與評估（一）監(jiān)督機制1.內(nèi)部監(jiān)督：應(yīng)急管理部門、財政部門等相關(guān)部門要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對救災(zāi)物資管理各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。定期對救災(zāi)物資的采購、儲備、調(diào)配、使用、回收等情況進行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。2.外部監(jiān)督：鼓勵社會各界對救災(zāi)物資管理工作進行監(jiān)督。設(shè)立舉報電話、郵箱等，接受群眾和媒體的監(jiān)督舉報。對于群眾和媒體反映的問題，要及時進行調(diào)查核實，并將處理結(jié)果向社會公開。同時，邀請人大代表、政協(xié)委員對救災(zāi)物資管理工作進行監(jiān)督檢查，提出意見和建議。（二）評估機制1.定期評估：應(yīng)急管理部門要會同相關(guān)部門定期對救災(zāi)物資管理工作進行全面評估。評估內(nèi)容包括物資儲備規(guī)模是否合理、采購流程是否規(guī)范、調(diào)配是否及時高效、使用是否合規(guī)等方面。通過評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，為改進工作提供依據(jù)。2.專項評估：在重大災(zāi)害發(fā)生后，要針對本次災(zāi)害救災(zāi)物資的保障情況進