甘肅省砂石礦山管理辦法?一、引言在過去二十年的砂石礦山管理工作中，我深刻認識到砂石資源對于甘肅省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展的重要性。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，對砂石的需求不斷增長，砂石礦山的合理開發(fā)與有效管理變得尤為關(guān)鍵。為了規(guī)范甘肅省砂石礦山的開發(fā)利用活動，保護生態(tài)環(huán)境，保障資源的可持續(xù)供應(yīng)，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合甘肅省實際情況，特制定本管理辦法。二、適用范圍與管理原則（一）適用范圍本辦法適用于甘肅省行政區(qū)域內(nèi)從事砂石礦山開采、加工、經(jīng)營等活動的單位和個人。砂石礦山是指開采砂、石等礦產(chǎn)資源的各類礦山，包括天然砂礦、機制砂礦等。（二）管理原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家和甘肅省有關(guān)礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)，確保砂石礦山開發(fā)活動合法合規(guī)。2.科學(xué)規(guī)劃原則：根據(jù)甘肅省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，合理布局砂石礦山，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)資源的科學(xué)開發(fā)和可持續(xù)利用。3.生態(tài)優(yōu)先原則：將生態(tài)環(huán)境保護貫穿于砂石礦山開發(fā)的全過程，采取有效措施減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。4.安全生產(chǎn)原則：強化安全生產(chǎn)意識，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強安全管理和監(jiān)督檢查，保障礦山從業(yè)人員的生命安全和身體健康。5.綜合利用原則：鼓勵和支持砂石礦山企業(yè)采用先進技術(shù)和工藝，提高資源綜合利用率，減少廢棄物排放，實現(xiàn)資源的最大化利用。三、規(guī)劃與布局（一）規(guī)劃編制省自然資源主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)國家和甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展需要、礦產(chǎn)資源稟賦和生態(tài)環(huán)境保護要求，編制全省砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃。市、縣自然資源主管部門根據(jù)全省規(guī)劃，結(jié)合本地實際，編制本行政區(qū)域內(nèi)的砂石資源開發(fā)利用專項規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確砂石礦山的布局、開采規(guī)模、開采方式、生態(tài)環(huán)境保護等內(nèi)容。（二）規(guī)劃實施砂石礦山的設(shè)立、變更和關(guān)閉應(yīng)當(dāng)符合砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃。自然資源主管部門在審批砂石礦山采礦權(quán)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查是否符合規(guī)劃要求。對不符合規(guī)劃的砂石礦山，不得批準(zhǔn)其設(shè)立和變更。（三）布局優(yōu)化鼓勵砂石礦山企業(yè)通過整合、重組等方式，優(yōu)化礦山布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度。對布局不合理、規(guī)模過小、資源利用率低的砂石礦山，應(yīng)當(dāng)依法進行整頓和關(guān)閉。四、采礦權(quán)管理（一）采礦權(quán)出讓1.出讓方式：砂石采礦權(quán)應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓。符合國家規(guī)定的協(xié)議出讓情形的，可以協(xié)議出讓。2.出讓條件：出讓砂石采礦權(quán)應(yīng)當(dāng)符合砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源勘查開采管理等相關(guān)規(guī)定，并具備以下條件：-有可供開采的礦產(chǎn)資源；-有與開采規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)和設(shè)備；-有符合環(huán)境保護和安全生產(chǎn)要求的礦山開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案等。3.出讓程序：自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和要求，發(fā)布采礦權(quán)出讓公告，組織競買人進行競買，確定中標(biāo)人或競得人，并與中標(biāo)人或競得人簽訂采礦權(quán)出讓合同。（二）采礦權(quán)審批1.申請材料：申請砂石采礦權(quán)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：-采礦權(quán)申請登記書；-申請人的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或個人身份證明；-礦產(chǎn)資源儲量報告及評審備案證明；-礦山開發(fā)利用方案及評審意見；-地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案及評審意見；-環(huán)境影響評價文件及審批意見；-安全生產(chǎn)許可證或安全生產(chǎn)預(yù)評價報告；-其他需要提交的材料。2.審批程序：自然資源主管部門收到采礦權(quán)申請材料后，應(yīng)當(dāng)進行審查。對符合條件的，予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)采礦許可證；對不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。（三）采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓1.轉(zhuǎn)讓條件：砂石采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)符合國家和甘肅省有關(guān)規(guī)定，并具備以下條件：-礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年；-采礦權(quán)屬無爭議；-按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費和資源稅；-國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。2.轉(zhuǎn)讓程序：采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同，并向原發(fā)證機關(guān)提出轉(zhuǎn)讓申請。原發(fā)證機關(guān)收到轉(zhuǎn)讓申請后，應(yīng)當(dāng)進行審查。對符合條件的，予以批準(zhǔn)，并辦理采礦權(quán)變更登記手續(xù)；對不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。（四）采礦權(quán)延續(xù)與注銷1.延續(xù)：采礦權(quán)人需要延續(xù)采礦權(quán)有效期的，應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿30日前，向原發(fā)證機關(guān)提出延續(xù)申請。原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請后的20個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。準(zhǔn)予延續(xù)的，辦理延續(xù)登記手續(xù)；不予延續(xù)的，書面說明理由。2.注銷：采礦權(quán)人在采礦許可證有效期內(nèi)停辦、關(guān)閉礦山的，應(yīng)當(dāng)自決定停辦、關(guān)閉礦山之日起30日內(nèi)，向原發(fā)證機關(guān)申請辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)。原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請后的20個工作日內(nèi)辦理注銷登記手續(xù)。五、開采與生產(chǎn)管理（一）開采方案砂石礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的礦山開發(fā)利用方案進行開采。礦山開發(fā)利用方案應(yīng)當(dāng)包括開采范圍、開采方式、開采順序、選礦方法、生產(chǎn)規(guī)模、資源綜合利用等內(nèi)容。企業(yè)不得擅自改變開采方案，確需變更的，應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。（二）開采作業(yè)1.開采方式：鼓勵采用先進、安全、環(huán)保的開采方式，如露天開采、機械化開采等。禁止采用國家和甘肅省明令淘汰的落后開采工藝和設(shè)備。2.開采安全：砂石礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強安全管理和監(jiān)督檢查，確保開采作業(yè)安全。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為從業(yè)人員配備必要的安全防護用品和設(shè)備，定期進行安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。3.開采質(zhì)量：砂石礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對開采產(chǎn)品的質(zhì)量控制，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量檢驗制度，對開采的砂石產(chǎn)品進行定期檢驗，不合格的產(chǎn)品不得銷售。（三）生產(chǎn)規(guī)模砂石礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照采礦許可證規(guī)定的生產(chǎn)規(guī)模進行生產(chǎn)，不得超規(guī)模開采。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強對企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的監(jiān)督檢查，對超規(guī)模開采的企業(yè)，依法予以處罰。（四）資源綜合利用1.鼓勵措施：鼓勵砂石礦山企業(yè)采用先進技術(shù)和工藝，對開采過程中產(chǎn)生的廢棄物進行綜合利用，如將尾礦、廢石等加工成建筑材料、道路基層材料等。對資源綜合利用成效顯著的企業(yè)，給予政策支持和獎勵。2.綜合利用方案：砂石礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制資源綜合利用方案，并報自然資源主管部門備案。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照方案要求，開展資源綜合利用工作，提高資源綜合利用率。六、生態(tài)環(huán)境保護（一）環(huán)境影響評價砂石礦山建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項目對周圍環(huán)境的影響分析、預(yù)測和評估，以及環(huán)境保護措施等內(nèi)容。未依法進行環(huán)境影響評價或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得開工建設(shè)。（二）生態(tài)保護與修復(fù)1.保護措施：砂石礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。在開采過程中，應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃開采范圍和開采順序，避免過度開采和破壞植被。企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置截排水溝、擋土墻等防護設(shè)施，防止水土流失和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。2.修復(fù)方案：砂石礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案，并報自然資源主管部門備案。方案應(yīng)當(dāng)明確礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾的目標(biāo)、任務(wù)、措施、期限等內(nèi)容。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照方案要求，及時進行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾工作。3.保證金制度：建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。砂石礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，專項用于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾。保證金的繳存、使用和管理按照國家和甘肅省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）污染防治1.廢水處理：砂石礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)廢水處理設(shè)施，對開采和加工過程中產(chǎn)生的廢水進行處理，達標(biāo)后排放。禁止將未經(jīng)處理的廢水直接排放到環(huán)境中。2.粉塵防治：砂石礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取灑水降塵、封閉作業(yè)等措施，減少粉塵排放。在破碎、篩分等易產(chǎn)生粉塵的作業(yè)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)安裝除塵設(shè)備，確保粉塵排放符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)。3.噪聲控制：砂石礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取隔音、降噪等措施，減少噪聲對周圍環(huán)境的影響。在居民區(qū)等噪聲敏感區(qū)域附近的砂石礦山，應(yīng)當(dāng)合理安排作業(yè)時間，避免夜間作業(yè)。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.自然資源主管部門：負責(zé)砂石礦山的采礦權(quán)審批、登記、出讓、轉(zhuǎn)讓等管理工作，監(jiān)督檢查礦山企業(yè)的資源開發(fā)利用情況，查處違法違規(guī)開采行為。2.生態(tài)環(huán)境主管部門：負責(zé)砂石礦山的環(huán)境影響評價審批、污染防治監(jiān)督管理等工作，查處環(huán)境違法行為。3.應(yīng)急管理部門：負責(zé)砂石礦山的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，查處安全生產(chǎn)違法行為，組織開展安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作。4.市場監(jiān)管部門：負責(zé)砂石產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，查處質(zhì)量違法行為。5.其他部門：發(fā)展改革、財政、公安、水利、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)，做好砂石礦山管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查1.定期檢查：各監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)定期對砂石礦山企業(yè)進行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括采礦權(quán)審批、開采作業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面。2.不定期檢查：各監(jiān)管部門可以根據(jù)實際情況，對砂石礦山企業(yè)進行不定期檢查。對群眾舉報、媒體曝光等反映的問題，應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查處理。3.聯(lián)合檢查：各監(jiān)管部門可以組織開展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。（三）違法行為查處對違反本辦法規(guī)定的砂石礦山企業(yè)和個人，各監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。對情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開采砂石資源的，由自然資源主管部門責(zé)令停止開采，沒收違法所得，并處違法所得50%以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處5萬元以下的罰款。2.對超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍開采砂石資源的，由自然資源主管部門責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得30%以下的罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證。3.對未按照規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費和資源稅的，由自然資源主管部門責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，從滯納之日起每日加收2‰的滯納金，并可以吊銷采礦許可證。4.對未按照規(guī)定編制和實施礦山開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案的，由自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處3萬元以下的罰款。5.對未按照規(guī)定進行環(huán)境影響評價或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額1%以上5%以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。6.對違反安全生產(chǎn)規(guī)定的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可以處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。7.對生產(chǎn)、銷售不符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的砂石產(chǎn)品的，由