甘肅省城市綜合管理辦法?一、引言城市綜合管理是城市發(fā)展的重要保障，對(duì)于提升城市品質(zhì)、改善居民生活環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。甘肅省作為我國(guó)重要的區(qū)域之一，隨著城市化進(jìn)程的加速，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市管理面臨著諸多新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。為了加強(qiáng)甘肅省城市綜合管理，提高城市管理水平和效能，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合甘肅省實(shí)際情況，制定本城市綜合管理辦法。二、適用范圍和基本原則（一）適用范圍本辦法適用于甘肅省行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)以及其他實(shí)行城市化管理區(qū)域的城市綜合管理活動(dòng)。（二）基本原則1.以人為本原則：城市綜合管理應(yīng)當(dāng)以人民為中心，充分考慮市民的需求和利益，保障市民的合法權(quán)益，提高市民的生活質(zhì)量和幸福感。2.依法管理原則：城市綜合管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.科學(xué)管理原則：運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)管理方法，提高城市綜合管理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性。4.協(xié)同共治原則：建立健全政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的城市綜合管理工作機(jī)制，形成城市綜合管理的強(qiáng)大合力。三、管理職責(zé)和分工（一）政府職責(zé)1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市綜合管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將城市綜合管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全城市綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，保障城市綜合管理工作經(jīng)費(fèi)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市綜合管理的具體工作，組織落實(shí)城市綜合管理的各項(xiàng)任務(wù)。（二）部門(mén)職責(zé)1.城市管理部門(mén)-負(fù)責(zé)城市市容環(huán)境衛(wèi)生、市政公用設(shè)施、園林綠化等方面的管理工作。-行使住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。-負(fù)責(zé)對(duì)城市管理領(lǐng)域的違法行為進(jìn)行查處。2.公安部門(mén)-負(fù)責(zé)維護(hù)城市公共安全和交通秩序，依法查處涉及城市管理的治安和交通違法行為。-配合城市管理部門(mén)開(kāi)展城市綜合管理執(zhí)法工作。3.自然資源部門(mén)-負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的編制和實(shí)施，依法查處城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為。-配合城市管理部門(mén)做好城市管理相關(guān)工作。4.生態(tài)環(huán)境部門(mén)-負(fù)責(zé)城市環(huán)境保護(hù)工作，依法查處城市環(huán)境違法行為。-與城市管理部門(mén)建立健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。5.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)-負(fù)責(zé)城市市場(chǎng)秩序的監(jiān)管，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、假冒偽劣等違法行為。-配合城市管理部門(mén)做好相關(guān)工作。（三）職責(zé)協(xié)調(diào)與銜接1.各部門(mén)之間應(yīng)當(dāng)建立健全信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合等工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。2.對(duì)于職責(zé)劃分不明確或者有爭(zhēng)議的事項(xiàng)，由縣級(jí)以上人民政府按照有利于城市綜合管理的原則確定管理部門(mén)。四、城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理（一）市容管理1.建筑物外觀管理-建筑物、構(gòu)筑物的外立面應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好，定期進(jìn)行清洗、粉飾和維護(hù)。-新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)劃要求。2.戶外廣告和招牌管理-設(shè)置戶外廣告和招牌應(yīng)當(dāng)符合城市戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。-戶外廣告和招牌應(yīng)當(dāng)保持安全、整潔、完好，及時(shí)修復(fù)、更新?lián)p壞、褪色的部分。3.城市道路和公共場(chǎng)所管理-城市道路和公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)保持整潔、暢通，不得擅自占用、挖掘。-禁止在城市道路和公共場(chǎng)所堆放物料、搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。（二）環(huán)境衛(wèi)生管理1.清掃保潔-城市環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，實(shí)行定時(shí)清掃、全天保潔。-公共場(chǎng)所、公共綠地、集貿(mào)市場(chǎng)等區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生由管理單位或者經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)清掃保潔。2.垃圾收集和處理-城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)實(shí)行分類(lèi)收集、運(yùn)輸和處理，逐步提高垃圾分類(lèi)收集和處理的比例。-建筑垃圾應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處置，嚴(yán)禁隨意傾倒、堆放。3.公共廁所管理-公共廁所應(yīng)當(dāng)保持清潔衛(wèi)生，設(shè)施完好，免費(fèi)向公眾開(kāi)放。-鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共廁所的建設(shè)和管理。五、市政公用設(shè)施管理（一）城市道路管理1.城市道路應(yīng)當(dāng)保持平整、完好，定期進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和維修。2.因工程建設(shè)需要挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)原狀。（二）城市供水、排水和污水處理設(shè)施管理1.城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障供水水質(zhì)和水壓符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理。2.城市排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持暢通，定期進(jìn)行清淤和疏通。3.污水處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)污水進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)排放。（三）城市照明設(shè)施管理1.城市照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好、正常運(yùn)行，合理設(shè)置照明時(shí)間和亮度。2.任何單位和個(gè)人不得擅自遷移、拆除、損壞城市照明設(shè)施。六、園林綠化管理（一）綠地規(guī)劃和建設(shè)1.城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃，合理布局各類(lèi)綠地。2.新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)綠地，綠地率不得低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。（二）綠地保護(hù)和管理1.城市綠地應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用、破壞。2.城市園林綠化管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)綠地的養(yǎng)護(hù)和管理，保持綠地整潔、美觀。（三）樹(shù)木管理1.城市樹(shù)木應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)，不得擅自砍伐、移植。2.因建設(shè)等特殊原因需要砍伐、移植樹(shù)木的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。七、城市綜合管理執(zhí)法（一）執(zhí)法主體和權(quán)限1.城市管理部門(mén)是城市綜合管理執(zhí)法的主體，依法行使城市綜合管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)。2.城市管理部門(mén)可以根據(jù)工作需要，依法委托符合條件的組織實(shí)施行政處罰。（二）執(zhí)法程序1.城市綜合管理執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。2.對(duì)于違法行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查取證，制作筆錄，聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。3.作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。（三）執(zhí)法監(jiān)督1.建立健全城市綜合管理執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督管理。2.公民、法人和其他組織對(duì)城市綜合管理執(zhí)法人員的違法行為有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)和投訴，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。八、社會(huì)參與和公眾監(jiān)督（一）社會(huì)參與1.鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、志愿者等參與城市綜合管理，開(kāi)展宣傳教育、志愿服務(wù)等活動(dòng)。2.建立城市綜合管理公眾參與平臺(tái)，聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)和建議，接受公眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。（二）公眾監(jiān)督1.公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)城市綜合管理中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴，城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理和處理。2.城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布城市綜合管理工作情況，接受社會(huì)監(jiān)督。九、法律責(zé)任（一）行政相對(duì)人的法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依法責(zé)令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：-違反市容管理規(guī)定，影響城市容貌的；-違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，破壞環(huán)境衛(wèi)生的；-違反市政公用設(shè)施管理規(guī)定，損壞市政公用設(shè)施的；-違反園林綠化管理規(guī)定，破壞綠地和樹(shù)木的。2.阻礙城市綜合管理執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任1.城市管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員在城市綜合管理工作中，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管