甘肅省供熱管理暫行辦法?一、引言（一）制定背景供熱事業(yè)是關(guān)系到廣大人民群眾切身利益的基礎(chǔ)性公共事業(yè)，對(duì)于保障居民的正常生活、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧具有重要意義。甘肅省地域廣闊，冬季寒冷且持續(xù)時(shí)間較長，供熱需求大。為了加強(qiáng)供熱管理，規(guī)范供熱市場(chǎng)秩序，提高供熱服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)供熱用熱雙方的合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合甘肅省實(shí)際情況，特制定本《甘肅省供熱管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》。（二）適用范圍本細(xì)則適用于甘肅省行政區(qū)域內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）管理原則供熱管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、規(guī)范服務(wù)、節(jié)能環(huán)保的原則，優(yōu)先發(fā)展集中供熱，鼓勵(lì)利用清潔能源和可再生能源供熱。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)以上人民政府供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱現(xiàn)狀、供熱需求預(yù)測(cè)、供熱方式、熱源布局、供熱管網(wǎng)敷設(shè)、熱力站設(shè)置、節(jié)能改造等內(nèi)容。（二）建設(shè)要求1.新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并執(zhí)行國家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織竣工驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。（三）配套設(shè)施建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建建筑，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)供熱設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。2.既有建筑未配套建設(shè)供熱設(shè)施或者供熱設(shè)施不符合節(jié)能要求的，應(yīng)當(dāng)按照供熱專項(xiàng)規(guī)劃和節(jié)能改造計(jì)劃，逐步進(jìn)行改造。三、供熱經(jīng)營管理（一）供熱企業(yè)資質(zhì)管理1.從事供熱經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營許可證。2.申請(qǐng)供熱經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：-有穩(wěn)定、安全的熱源；-有與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的資金；-有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的供熱設(shè)施；-有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員；-有完善的管理制度和服務(wù)規(guī)范；-法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）供熱合同管理1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.供用熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱時(shí)間、供熱質(zhì)量、熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。（三）供熱質(zhì)量與服務(wù)1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，向熱用戶提供安全、穩(wěn)定、合格的供熱服務(wù)。2.在供熱期內(nèi)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證居民熱用戶臥室、起居室的溫度不低于18℃。非居民熱用戶的室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和供用熱合同的約定。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供熱服務(wù)質(zhì)量投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理熱用戶的投訴和建議。（四）供熱設(shè)施維護(hù)與管理1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。2.供熱設(shè)施發(fā)生故障需要搶修時(shí)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，并及時(shí)通知熱用戶。3.熱用戶應(yīng)當(dāng)配合供熱企業(yè)對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和搶修。四、熱費(fèi)管理（一）熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定1.熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格主管部門會(huì)同供熱行政主管部門根據(jù)供熱成本、熱用戶承受能力等因素制定和調(diào)整，并向社會(huì)公布。2.制定和調(diào)整熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，廣泛聽取熱用戶、供熱企業(yè)和有關(guān)方面的意見。（二）熱費(fèi)收繳1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同的約定，向熱用戶收取熱費(fèi)。2.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同的約定，按時(shí)足額繳納熱費(fèi)。3.對(duì)符合減免熱費(fèi)條件的熱用戶，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予減免。（三）熱費(fèi)結(jié)算1.供熱企業(yè)與熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同的約定進(jìn)行熱費(fèi)結(jié)算。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)向熱用戶提供熱費(fèi)發(fā)票和用熱明細(xì)。五、用熱管理（一）用熱申請(qǐng)1.新用戶需要用熱的，應(yīng)當(dāng)向供熱企業(yè)提出用熱申請(qǐng)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到用熱申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出是否予以供熱的答復(fù)。對(duì)符合供熱條件的，應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供用熱合同；對(duì)不符合供熱條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（二）用熱安全1.熱用戶應(yīng)當(dāng)遵守供熱用熱相關(guān)規(guī)定，安全、合理用熱。2.熱用戶不得有下列行為：-擅自改動(dòng)室內(nèi)供熱設(shè)施，影響供熱質(zhì)量；-擅自安裝放水閥、循環(huán)泵；-擅自開啟、關(guān)閉供熱閥門；-排放和取用供熱系統(tǒng)的熱水；-其他損害供熱設(shè)施或者影響供熱質(zhì)量的行為。（三）用熱變更1.熱用戶變更用熱面積、用熱性質(zhì)、用熱地址等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向供熱企業(yè)提出申請(qǐng)，并辦理相關(guān)變更手續(xù)。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)辦理變更手續(xù)。六、供熱設(shè)施保護(hù)（一）保護(hù)范圍1.供熱設(shè)施的保護(hù)范圍包括熱源廠、熱力站、供熱管網(wǎng)及其附屬設(shè)施。2.在供熱設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：-修建建筑物、構(gòu)筑物；-挖坑、掘土、打樁、頂進(jìn)作業(yè)；-堆放垃圾、雜物；-排放污水、廢水；-其他危害供熱設(shè)施安全的行為。（二）設(shè)施維護(hù)與更新1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和更新，確保供熱設(shè)施的安全運(yùn)行。2.供熱設(shè)施的維護(hù)和更新費(fèi)用，由供熱企業(yè)承擔(dān)。但因熱用戶原因造成供熱設(shè)施損壞的，維修費(fèi)用由熱用戶承擔(dān)。（三）應(yīng)急處置1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備應(yīng)急救援設(shè)備和物資，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。2.發(fā)生供熱突發(fā)事件時(shí)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時(shí)向供熱行政主管部門報(bào)告。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立健全供熱企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，定期向社會(huì)公布供熱企業(yè)的信用狀況。2.供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱工程建設(shè)、供熱質(zhì)量、供熱服務(wù)、熱費(fèi)收繳等方面的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違法行為。（二）法律責(zé)任1.供熱企業(yè)違反本細(xì)則規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：-未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動(dòng)的；-未按照規(guī)定與熱用戶簽訂供用熱合同的；-未按照規(guī)定向熱用戶提供供熱服務(wù)的；-未按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理的。2.熱用戶違反本細(xì)則規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處500元以上2000元以下的罰款：-擅自改動(dòng)室內(nèi)供熱設(shè)施，影響供熱質(zhì)量的；