甘肅農(nóng)村宅基地管理辦法?一、引言（一）制定背景農(nóng)村宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。在甘肅，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村宅基地管理面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。為了加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，合理利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)村村民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合甘肅省實(shí)際，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于甘肅省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理。本辦法所稱(chēng)農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民經(jīng)依法批準(zhǔn)，用于建造住宅（包括住房、附屬用房和庭院等）的集體所有土地。二、管理職責(zé)分工（一）縣級(jí)以上人民政府職責(zé)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村宅基地管理工作納入政府工作目標(biāo)考核體系，建立健全農(nóng)村宅基地管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村宅基地管理工作中的重大問(wèn)題。（二）自然資源主管部門(mén)職責(zé)縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的規(guī)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、不動(dòng)產(chǎn)登記等管理工作。具體包括：1.編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，合理安排農(nóng)村宅基地用地規(guī)模和布局。2.辦理農(nóng)村宅基地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。3.負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地的地籍調(diào)查、確權(quán)登記發(fā)證等工作。（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)職責(zé)縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理和宅基地違法用地查處等工作。具體包括：1.指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定和完善宅基地分配使用方案。2.監(jiān)督農(nóng)村宅基地的合理使用，防止宅基地閑置和浪費(fèi)。3.負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作。4.依法查處農(nóng)村宅基地違法用地行為。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的審核批準(zhǔn)和日常管理工作。具體包括：1.受理農(nóng)村村民宅基地申請(qǐng)，并進(jìn)行審核。2.組織開(kāi)展農(nóng)村宅基地實(shí)地勘查和測(cè)量工作。3.對(duì)農(nóng)村宅基地的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.調(diào)解農(nóng)村宅基地糾紛。三、規(guī)劃與計(jì)劃管理（一）規(guī)劃編制縣級(jí)人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，編制村莊規(guī)劃，合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的布局和規(guī)模，劃定宅基地范圍。村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。（二）用地計(jì)劃縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人口增長(zhǎng)、村莊建設(shè)和宅基地需求等情況，統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃指標(biāo)，保障農(nóng)村村民合理的宅基地需求。農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)村村民的建房需求。四、申請(qǐng)與審批（一）申請(qǐng)條件農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)宅基地：1.因子女結(jié)婚等原因確需分戶(hù)，缺少宅基地的。2.外來(lái)人口落戶(hù)，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒(méi)有宅基地的。3.因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的。（二）有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)宅基地申請(qǐng)1.不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的。2.年齡未滿(mǎn)十八周歲的。3.原有宅基地面積已達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者能夠解決分戶(hù)需要的。4.出賣(mài)、出租、贈(zèng)與他人住宅后，再申請(qǐng)宅基地的。5.其他不符合申請(qǐng)宅基地條件的。（三）申請(qǐng)程序農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交以下材料：1.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表。2.農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)。3.家庭戶(hù)口簿復(fù)印件和申請(qǐng)人身份證復(fù)印件。4.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。（四）審批流程1.村民小組收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)提交村民小組會(huì)議討論，并將申請(qǐng)理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內(nèi)公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。2.公示無(wú)異議或者異議不成立的，村民小組將村民申請(qǐng)、村民小組會(huì)議記錄等材料交村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)村級(jí)組織）審查。村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)在收到材料后5個(gè)工作日內(nèi)完成審查，重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見(jiàn)等。3.審查通過(guò)的，由村級(jí)組織簽署意見(jiàn)，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。沒(méi)有分設(shè)村民小組或宅基地和建房申請(qǐng)等事項(xiàng)已統(tǒng)一由村級(jí)組織辦理的，農(nóng)戶(hù)直接向村級(jí)組織提出申請(qǐng)，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示后，由村級(jí)組織簽署意見(jiàn)，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地審核。經(jīng)審核符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。五、宅基地使用與流轉(zhuǎn)（一）使用規(guī)定1.農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。甘肅省農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府另行制定。2.農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。3.農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)取得宅基地后，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置、面積和用途使用宅基地，不得擅自改變宅基地的用途和位置。（二）流轉(zhuǎn)管理1.鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。2.農(nóng)村宅基地使用權(quán)可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但受讓方必須符合宅基地申請(qǐng)條件。農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。3.嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。六、監(jiān)督檢查（一）日常巡查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村宅基地日常巡查制度，定期對(duì)農(nóng)村宅基地的使用情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止宅基地違法違規(guī)行為。（二）重點(diǎn)檢查縣級(jí)以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展農(nóng)村宅基地重點(diǎn)檢查，對(duì)農(nóng)村宅基地的規(guī)劃、審批、使用等情況進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。（三）社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)農(nóng)村宅基地違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。七、法律責(zé)任（一）農(nóng)村村民違法責(zé)任農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。（二）相關(guān)部門(mén)工作人員違法責(zé)任自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政